Минэкономразвития России @minec_russia частично учло предложения наших коллег из #РАНХиГС на проект ФЗ "О технологической политике ..."

#ОРВ #МЭР #ТехнологическаяПолитика #ТехнологическоеРазвитие #ТехнологическийСуверенитет

Опубликована статья нашего эксперта из #РАНХиГС

Ефремов А. А.
ОЦЕНКА РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ И ЭФФЕКТИВНОСТИ СТИМУЛИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ ОТРАСЛИ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В РОССИИ: СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ // Вопросы государственного и муниципального управления. 2023. # 4. С. 71–99.

В статье представлен перспективный проект методики оценки результативности и эффективности стимулирования развития отрасли ИТ

#оценка #ИТ

Совсем скоро, 15 января, будет ровно 4 года, как в послании Президента РФ была озвучена задача "запустить гибкий механизм экспериментальных правовых режимов для разработки и внедрения в России новых технологий", а коллеги из РАНХиГС представили доклад "Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт".

Принятые позднее федеральный закон и подзаконные НПА создали нормативную основу для ЭПР.

На днях @vedomosti написали об очередном ЭПР, по дистанционному наблюдению за самочувствием пациентов с помощью специальных устройств – «персональных медицинских помощников».

А насколько эффективной оказалась российская модель ЭПР?

Самый простой анализ реестра ЭПР показывает, что на 189 поданных инициативных предложений принято только 12 постановлений Правительства РФ об установлении ЭПР.

Свидетельствует ли это о низком качестве подготовки инициативных предложений? Или об избыточных регуляторных барьерах для установления ЭПР?

Наверное, пока рано давать оценку результативности и эффективности самих введенных ЭПР, срок которых составляет 2-3 года, но вот подумать над тем, как повысить "проходимость" инициативных предложений, все-таки стоит.

#ЭПР #эксперимент #РАНХиГС #sandboxes #песочницы

Государственный доклад об ЭПР

Достаточно незаметно прошла разработка проекта постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

Проект Положения включает всего 12 пунктов и не содержит ни формы такого доклада, ни четких требований к его содержанию - формулировки весьма лаконичны:

"3. В государственном докладе дается объективная систематизированная аналитическая информация о деятельности в рамках реализации экспериментальных правовых режимов и содержится оценка хода и результатов реализации экспериментальных правовых режимов."

....

"5. В качестве показателей результатов реализации экспериментального правового режима в докладе используются данные, полученные в ходе мониторинга экспериментального правового режима, ‎оценки эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима."

Между тем, разработчику (@minec_russia) стоило бы учесть разработки коллег из #РАНХиГС - как в части общего подхода к оценке результативности и эффективности ЭПР, так и показателей такой оценки.

#ЭПР #эксперимент #оценка

Формирование системы регулирования цифровых платформ

В Минэкономразвития уже несколько лет назад разработали концепцию развития регулирования цифровых экосистем, настало время для ее законодательной реализации, сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов. Однако при систематизации правового регулирования цифровых платформ и формировании новых требований важно не допустить увеличения издержек для участников рынка. Требуется обеспечить комфортную регуляторную среду, которая может быть привлекательной не только для российских, но и иностранных цифровых платформ.

— Цифровые платформы и экосистемы на их основе — основа современных отношений в сфере экономики и государственного управления. Развитие цифровых платформ предусматривается в указах президента о национальных целях, а также в других документах стратегического планирования, — отметил эксперт. — Но такое развитие возможно только на соответствующей законодательной основе. И если в сфере государственного управления есть соответствующий указ президента о развитии платформы «ГосТех», то развитие частных платформ и экосистем идет зачастую на основе их собственных правил, что создает объективные риски с точки зрения антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей.

#ЦифровыеПлатформы #регулирование #ОТ #издержки

Итоги года - это тоже оценка …

В данном случае – оценка применения обязательных требований. Мы обратили внимание на исследование коллег из #РАНХиГС, о котором наш эксперт говорил в июне и совсем недавно (презентация ниже).

Итак, сухие цифры:
👉 2024 год – проанализировано 15 докладов о достижении целей введения ОТ
👉 участие адресатов регулирования в рамках ОПОТ практически не имеет места – в 2024 году предложений и замечаний к проектам докладов о достижении целей введения ОТ на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов не поступало, за исключением 1 доклада (6,7%)
👉 оценка издержек на соблюдение ОТ проведена только в 1 докладе, в остальных, как правило, указывается на их отсутствие (6,7%)

Одна из причин указана в презентации – виды издержек (затрат) в Методике оценки стандартных издержек (Приказ Минэкономразвития России от 01.02.2024 N 54) и в приказе Минэкономразвития России от 30.04.2021 N 237 "Об утверждении формы доклада о достижении целей введения обязательных требований и требований к его содержанию" оказались разными.

Стоит обратить внимание и на итоговые выводы презентации:
▪️«институциональная ловушка» «регуляторной гильотины 1.0» - ориентация на количество норм, а не количественную оценку издержек от отменяемых или пересматриваемых норм – ре-регулирование как следствие (подробнее здесь)
▪️гильотина 2.0 – про сокращение сроков разрешительных процедур, но в сроках ли дело?
▪️полноценное внедрение оценки издержек (затрат) на исполнение обязательных требований – ключевое условие обоснованного (доказательного) дерегулирования и регулирования

#гильотина #дерегулирование #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #МСИ #SCM

Обращаясь к новому поколению чиновников, экспертов и владельцев бизнесов (наследников акционеров «лихих 90х»), обрисуем всё же точки роста и компоненты «дорожной карты» будущей российской регуляторной политики:

(I) Регуляторика как один из драйверов прорывов в гонке за технологическими лидерами: осталось лишь немного областей, куда человечество еще может интервенировать – это не только полет на Марс или искусственный интеллект, но и вполне «приземленные» (на фоне глобального потепления) Арктика и океан/морское дно. Эксперименты и «поля» для них – это «цифровые долины» новых правовых режимов, создающие благоприятные условия как для инвестиций, так и для применения полученных технологий (освоения фронтиров);

(II) Пересборка финансового сектора: новые финансовые технологии (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.) должны подтолкнуть регуляторов финансового рынка наконец внедрит полновесные ОРВ и ОФВ;

(III) В традиционных отраслях - освобождение от регуляторных барьеров «в обмен» на инвестиции. Снижение регуляторных издержек при условии капиталовложений (новое издание принципа «один-за-один»), новые долгосрочные инвестиционные режимы для внутренних и внешних инвесторов в масштабные инфраструктурные проекты;

(IV) Шаги по долгосрочному укоренению доказательной регуляторной политики:
👉 усиление регуляторного блока (профильные департаменты (отделы) Аппарата Правительства РФ – Минэкономразвития России – региональных уполномоченных ИОГВ), кадровое наполнение их выпускниками, изучавшими курсы по регуляторной политике и экономическому анализу права,
👉 создание единой методологии расчета и базы данных стандартных величин, используемых при расчетах стоимости исполнения норм всеми регуляторами, а также подходов к обеспечению сопоставимости расчетов и агрегированных расчетов регуляторной нагрузки (на отрасль, регион и т.п.),
👉 привязка оценок регуляторной нагрузки к паспортам обязательных требований на ot.gov.ru, «связка» ОРВ и ОПОТ на основе regulation.gov.ru и ГИС «Нормотворчество»,
👉 закрепление в ФЗ «Об обязательных требованиях» законодательных гарантий применения методики оценки стандартных издержек, а также синхронизация методического обеспечения ОРВ и ОПОТ,
👉введение порогов снижения затрат бизнеса – например, не менее 25% до 2030 г. или не менее 35% до 2035 г., предусмотрев ежегодную отчетность ФОИВов по достижению этой цели в регулируемых отраслях, которая будет формировать новый «Индекс дебюрократизации», администрируемый Минэкономразвития России.

#ОРВ #МСИ #МЭР #АП #ВШЭ #РАНХИГС #регуляторика #ОФВ #ОПОТ #эксперименты #пороги #ОТ