Gottes Mühlen mahlen langsam (с).

9 марта 2022:
«… пионерным направлениям дизраптивных инноваций (искусственный интеллект, автономный транспорт, дизайнерский ДНК, клонирование и др.) и новых финансовых технологий (переводы с максимальной скоростью, переводы с максимальной privacy, развитие сектора defi и др.)».

30 июля 2024:
«Законопроект о регулировании майнинга позволит ввести деятельность по добыче криптовалюты в легальное поле, а законопроект об экспериментальных расчетах в криптовалюте разрешит с 1 сентября внешнеторговые расчеты и биржевые торги криптовалютой в рамках экспериментальных правовых режимов.»

#крипто #регуляторика
https://www.rbc.ru/crypto/news/66a8e50d9a7947c173535ccc

Главный герой романа Джона Тула «Сговор остолопов», интеллектуал, лодырь и обжора Игнациус Райлли в какой-то момент вынужден выбраться из «зоны комфорта» и устроиться продавцом хотдогов, развозя их по улицам Нового Орлеана.
Вскоре он попадается на глаза инспектору санэпиднадзора, который сообщает о нарушениях хозяину ресторации.

Дальнейшая сценка (с небольшими сокращениями) как будто отзеркаливает диалоги в наших палестинах - о регуляторных требованиях и их толковании, об их обоснованности и исполнимости.

«— У нас на тебя жалоба из Департамента Здравоохранения, Райлли.
— О, и это все? — сказал Игнациус мистеру Клайду, с трудом проталкивая слова сквозь рот, набитый «горячей собакой» и булочкой, и тараня тележкой стены гаража. — Я опасаюсь догадываться, какой может оказаться природа этой кляузы или каково ее возможное происхождение. Уверяю вас — я сама душа опрятности. Мои интимные привычки безукоризненны. Не служа переносчиком ни одного социального заболевания, я не понимаю, каким образом мог бы заразить ваши сосиски тем, что у них и без того уже есть. Вы только посмотрите на эти ногти.
— Хватит мне тут баки заколачивать, жирный оборванец. — Мистер Клайд проигнорировал лапы, протянутые Игнациусом для инспекции. — Ты на работу всего несколько дней ходишь. А у меня парни по многу лет работают, и ни один в катавасию с Департаментом еще не попадал. (...) Они видели, как ты подобрал из канавы кота на улице Св. Иосифа.
— Теперь, когда вы об этом упомянули, я действительно припоминаю одно-другое одомашненное животное поблизости.
— Значит, ты игрался с котом.
— Нет, я не «игрался» с котом. Я лишь подобрал его и немного погладил. Это была довольно привлекательная на вид пестренькая особь. Я предложил ему «горячую собаку». Тем не менее, кот отказался ее есть. Вот вам животное хоть с каким-то вкусом и пристойностью.
— А ты отдаешь себе отчет, какое это серьезное нарушение, гамадрил?
— Боюсь, что нет, — рассерженно отвечал Игнациус. — Очевидно, само собой разумеющимся сочли то, что кот нечистоплотен. Откуда мы это знаем? Коты знамениты своей санитарией — постоянно вылизывают себя, когда подозревают, что имеется хоть малейшая причина для сомнения. У этого инспектора, должно быть, имелось некое предубеждение против котов. Кот не удостоился ни малейшего шанса.»

#ОТ #санпин #шаурма

Примечательные подвижки у британских регуляторов финансового рынка (Prudential Regulation Authority, Bank of England), создавших в конце июля 2024 Панель по анализу издержек-выгод  (the CBA Panel).

CBA Panel будет консультировать в части подготовки анализа затрат и выгод в тех случаях, когда регуляторы финрынка будут предлагать новые правила (изменять существующие правила) для компаний и инфраструктуры финансового рынка. Панель также может предоставлять рекомендации регуляторам по улучшению методологию анализу издержек-выгод.

Среди назначенных шести членов CBA Panel выделяется фигура Стивена Гибсона, который еще с 2018 возглавляет головной орган по ОРВ Великобритании - Regulatory Policy Committee, одновременно являясь ведущим научным сотрудником Harvard Kennedy School of Business and Government at Harvard University.

Может, и Банку России как мегарегулятору что-то подобное стоит в ближайшие год-полтора создать?

#CBA #UK #RPC #банки #БР
https://www.bankofengland.co.uk/news/2024/july/boe-establishes-cost-benefit-analysis-panel

Важное место в системе оценки регулирующего воздействия управленческих решений и политик занимает оценка рисков. Для ОРВ / ОФВ целесообразно учитывать специализированные исследования (оценки) рисков.

В частности, как пишет @iis_mib_school, Европейская комиссия (ЕС) и Агентство Европейского союза по кибербезопасности (ENISA) опубликовали отчет "Оценка рисков и сценарии кибербезопасности ЕС для телекоммуникационного и электроэнергетического секторов".

💬 В отчете представлены оценка рисков и сценарии рисков с точки зрения кибербезопасности применительно к телекоммуникационному и электроэнергетическому секторам.

🎙Телекоммуникации

Основными рисками в данной сфере являются риски для мобильных и фиксированных телекоммуникаций, риски для основной инфраструктуры интернета и риски для спутниковой связи, в том числе:

⏺недоступность критически важных услуг, вызванная финансово мотивированными группами вымогателей;
⏺другие нарушения, создаваемые спонсируемыми государством субъектами;
⏺уязвимость устройств конечных пользователей.

Основная интернет-инфраструктура подвержена рискам, включая возможность физической диверсии на подводных кабелях. Утверждается, что подводные кабельные сети также потенциально подвержены кибератакам.

Спутниковые сети, по мнению авторов отчета, подвергаются меньшему риску, но все же потенциально могут быть подвержены шпионажу и глушению.

🎙Электроэнергетика

В отчете риски разделены на две категории:
- Риски для организаций, непосредственно подключенных к электросетям;
- Риски для участников рынка, физически не связанных с электросетями.

Самой серьезной угрозой в отчете названы инсайдерские угрозы, связанные с социальной инженерией или прямым проникновением иностранных спецслужб.

Что касается внешних рисков, то к ним были отнесены атаки с использованием вредоносного ПО и внедрение в системы разрушительных вредоносных программ. Компрометация цепочки поставок также считается одним из основных внешних рисков: атаки на цепочку поставок программного обеспечения, атаки на цепочку поставок оборудования или атаки на сторонние сервисы.

#ОРВ #ОФВ #риски #ОценкаРисков #ЕС #кибербезопасность #RiskAssessment #Телекоммуникации #электроэнергетика

Государственный доклад об ЭПР

Достаточно незаметно прошла разработка проекта постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения о подготовке, распространении, в том числе опубликовании, ежегодного государственного доклада о деятельности, осуществляемой в рамках реализации экспериментальных правовых режимов в сфере цифровых инноваций"

Проект Положения включает всего 12 пунктов и не содержит ни формы такого доклада, ни четких требований к его содержанию - формулировки весьма лаконичны:

"3. В государственном докладе дается объективная систематизированная аналитическая информация о деятельности в рамках реализации экспериментальных правовых режимов и содержится оценка хода и результатов реализации экспериментальных правовых режимов."

....

"5. В качестве показателей результатов реализации экспериментального правового режима в докладе используются данные, полученные в ходе мониторинга экспериментального правового режима, ‎оценки эффективности и результативности реализации экспериментального правового режима."

Между тем, разработчику (@minec_russia) стоило бы учесть разработки коллег из #РАНХиГС - как в части общего подхода к оценке результативности и эффективности ЭПР, так и показателей такой оценки.

#ЭПР #эксперимент #оценка

МЭР России 20 августа затвердил план оценки действующих нормативных правовых актов на 2025 год – ОПОТ начинает разворачивать свой ход: в этом году в него попало 65 различных сфер общественных отношений (в четыре раза больше, чем в 2024). То ли еще будет, когда к 1 января 2027 года истечет 6-летнее действия большинства ОТ, принятых к завершению «регуляторной гильотины»!

Так вот, на разбор-2025 попадут вполне интересные сплотки норм, активно обсуждавшихся на этапе ОРВ: тут и маркировка, и рыболовство, и трансбез, СОУТ и медосмотры, опасные производственные объекты, сточные воды и проч. Подробный план - по ссылке.

Схема проведения ОПОТ в РФ.

Хороший вопрос, как именно воспользуются шансом на доказательные расчеты что госорганы, что бизнес: пока что первые сдают отчеты на-отвали («все цели регулирования достигнуты», «затрат у бизнеса нет» и проч.), а джиарщики изливают скептицизм (но затраты по расширенной МСИ тоже не особо считают):
- «пытались обсуждать с [название министерства] их предшествующие доклады - бессмыслица полная»
- «МЭР не имеет ресурса заставить ведомства написать про себя плохое»
- «эффектов с точки зрения содержания и выводов доклада покамест не видно»

Недолго осталось ждать (срок публикации всех докладов ФОИВов – 1 марта 2025), что именно задаст тон в наших палестинах - или расползающаяся архаика, или остающиеся рациональные основания регуляторной и экономической политики, а пока будет полезным обратиться к текстам председателя британского Regulatory Policy Committee Стивена Гибсона про PIR (= post implementations review): этот термин пришел на смену громоздкому понятию «ex-post evaluation of legislation», а содержательно вполне сопоставим с российской ОПОТ.

Полный текст его paper (март 2024) c говорящим названием «Are regulations achieving their objectives? Post Implementation Reviews – why they should be done, why they aren’t done and how to get them done» – в первом комментарии к посту; суммируем здесь набор политических и организационных мер, которые Гибсон предлагает для продвижения PIR:
👉Ясные требования к процессу, с санкциями за их игнорирование и поощрениями за успехи и лидерство
👉Внутреннее и внешнее давление на госорганы, чтобы процедура проводилась надлежащим образом
👉Учет предыдущих экспертиз НПА по рассматриваемом треку
👉При отказе госоргана от проведения PIR – автоматическая отмена НПА в логике sunsetting
👉Определение независимого юнита, который проводит ex-post оценку
#ОТ #ОПОТ #МЭР #PIR #PPC

Минюст России @minjust_russia учел замечания нашего эксперта на проект изменений в КоАП РФ, предусматривающий механизм заключения соглашения с уполномоченным госорганом.

Именно, в независимой антикоррупционной экспертизе им было предложено определить в абз. 3 п.2 проекта (=часть 1 проектируемой статьи 4.9 КоАП РФ):
👉субъекта, в наличии которого имеются данные, указывающих на совершение лицом действий (бездействия), содержащих признаки состава административного правонарушения (например, указать «при наличии у уполномоченного государственного органа …»),
👉юридические процедуры, в рамках которых указанные данные получены и зафиксированы (например, указать «полученные в рамках осуществления государственного контроля (надзора), рассмотрения обращений граждан …»),
👉каким образом возможно инициирование заключения такого соглашения (например, указать «по предложению уполномоченного государственного органа …»).

#Минюст #КНД #КоАП #ОТ #АКЭ

В июле 2024 года был выпущен второй ежегодный отчет OIRA, в котором перечислены инициативы по сокращению административного бремени для граждан, бизнеса и государственных органов.
Среди примечательных результатов:
👉по прогнозам более 5 миллионов граждан США смогут автоматически (без заполнения документов) продлить свою медицинскую страховку, что сэкономит им около 2,5 млн часов, а нагрузка на государственные органы сократится на 2 млн часов;
👉система проверки соответствия требованиям к трудоустройству была модернизирована и упрощена (выигрыш для 350 тысяч работодателей ежегодно);
👉малый бизнес, в случае стихийных бедствий, сможет в 3 раза быстрее получить финансовую помощь (создан единый сервис для получения льготных кредитов и выполнения кредитных обязательств);
👉инициатива “Простое уведомление” предполагает рассылку более понятных и лаконичных писем налогоплательщикам (потенциал снижения издержек времени граждан и госорганов на сотни тысяч долларов);
👉требования к отчетности для получателей дополнительных страховых выплат были упрощены (25% получателей были освобождены от необходимости предоставлять подтверждающую документацию, для остальных обязательная документация была упрощена), тем самым образом ежегодные издержки будут снижены на 200 тысяч часов.

❗Также в отчете отмечается, что прошлогодняя цель по сокращению “бумажной волокиты” на 3 миллиона человеко-часов была перевыполнена более чем на 800 тыс часов.

Сам отчет и материалы к нему можно скачать по ссылке. 

#OIRA #США #US #МСИ #nudge #SCM

В новой статье* коллег из #МГЮА, посвященной перспективам развития регулирования квантовых коммуникаций в РФ, предложено расширение применения экспериментов и ЭПР в данной сфере, в том числе на основе опыта "технологических регуляторных песочниц" зарубежных стран

Остается дождаться принятия законопроекта № 632206-8 "О технологической политике в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", предусматривающего распространение действия федерального закона об ЭПР на технологические инновации

* Минбалеев, А. В., Ефремов, А. А., Добробаба, М. Б., Чубукова, С. Г. Методы и подходы к регулированию формирующейся отрасли квантовых коммуникаций в условиях современного информационного общества //Информационное общество. 2024. # 4. С. 112-120.

#ЭПР #эксперимент #регулирование #КвантовыеТехнологии #КвантовыеКоммуникации

Может, регуляторному блоку правительства пора запустить «гильотину 2.0» в музеи?

«Количество всевозможных ведомственных приказов, осложняющих мне жизнь с точки зрения зарабатывания денег, настолько велико, что мне проще не зарабатывать их вовсе, — объясняет Лихачева. — Например, ко мне обращается контрагент, РЖД, и говорит: «А сделайте мне, пожалуйста раскраски для детей. Мы готовы взять на комиссию их в количестве 1-15 тыс. штук». Но чтобы сдать продукцию на комиссию, музей должен провести конкурс, после этого отгрузить победителю этого конкурса товар. Победитель конкурса должен его выкупить и, перевести музею всю стоимость, а тот, в свою очередь, заплатить ему вознаграждение. «Я не знаю, какой человек это придумал, но явно далекий от эффективности в принципе.»

#ВЭФ #гильотина #Минкультуры #музей

https://www.rbc.ru/technology_and_media/05/09/2024/66d930969a79478048023b0a

13 сентября 2024 г., в Воронеже стартовал V, юбилейный Юридический Форум Мастеров @yufmpro - пожалуй, одна из крупнейших площадок, объединяющая юристов со всей России- в этом году число зарегистрировавшихся участников превысило 900

Радует, что профессиональные юристы воспринимают рассказанное на этом Форуме два года назад - на секциях по цифровому праву, защите персональных данных активно поднимались вопросы участия юристов в процедурах ОРВ, независимой антикоррупционной экспертизы.

Стремительное развитие регулирования в сфере цифровых технологий, оборота криптовалют, защиты данных и критической информационной инфраструктуры не оставлять юристам другого выбора - как заранее оценивать и стремится минимизировать регуляторные риски.

Следующий уровень мастерства - это монетизированная оценка издержек (затрат) регулирования


#ЮФМ #ЮФМ2024 #ЮридическийФорумМастеров #ЮридическийФорумМастеров2024 #РегуляторнаяПолитика #ЦифровоеПраво #ОРВ

ЭПР vs.ОРВ

В российской практике применения инструментов регуляторной политики случаются курьезы.💥

Например, в середине сентября 2024 г. проходило общественное обсуждение и независимая антикоррупционная экспертиза трех проектов постановлений Правительства РФ:

👉 Об утверждении Правил изменения экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2020 г. № 2011 (о порядке подготовки предложения о внесении изменений в общее регулирование)

👉 О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2020 г. № 1888 (изменение порядка приостановления статуса субъекта ЭПР)

Пояснительные записки к каждому их проектов содержат весьма интересную фразу: "При этом ‎в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 247-ФЗ ‎«Об обязательных требованиях в Российской Федерации» порядок установления ‎и период действия экспериментального правового режима в сфере применения обязательных требований определяются в соответствии с Законом № 258-ФЗ. ‎В связи с этим оценка регулирующего воздействия в отношении подзаконных нормативных правовых актов во исполнение Закона № 258-ФЗ не требуется."

Довольно забавно, когда норма, принятая в отношении программы ЭПР, начинает рассматриваться как индульгенция на непроведение ОРВ уже в отношении общих проектов НПА, которыми регулируется установление, изменение или прекращение ЭПР в целом

При этом практически каждый из проектов устанавливает, по сути, новые обязательные требования для организаций (представление дополнительной информации, координация представления отчетности другими субъектами ЭПР и т.д.)

#ОРВ #ЭПР #ОТ

Формирование системы регулирования цифровых платформ

В Минэкономразвития уже несколько лет назад разработали концепцию развития регулирования цифровых экосистем, настало время для ее законодательной реализации, сказал «Известиям» ведущий научный сотрудник центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов. Однако при систематизации правового регулирования цифровых платформ и формировании новых требований важно не допустить увеличения издержек для участников рынка. Требуется обеспечить комфортную регуляторную среду, которая может быть привлекательной не только для российских, но и иностранных цифровых платформ.

— Цифровые платформы и экосистемы на их основе — основа современных отношений в сфере экономики и государственного управления. Развитие цифровых платформ предусматривается в указах президента о национальных целях, а также в других документах стратегического планирования, — отметил эксперт. — Но такое развитие возможно только на соответствующей законодательной основе. И если в сфере государственного управления есть соответствующий указ президента о развитии платформы «ГосТех», то развитие частных платформ и экосистем идет зачастую на основе их собственных правил, что создает объективные риски с точки зрения антимонопольного регулирования, защиты прав потребителей.

#ЦифровыеПлатформы #регулирование #ОТ #издержки

«Эксперимент в правовом регулировании (доктрина, практика, техника)»

25-28 сентября 2024 года в Нижнем Новгороде состоялся XXVI Международный междисциплинарный научно-практический форум "Юртехнетика", в этот раз посвященный теме экспериментов в правового регулировании.

В рамках Форума с докладами выступили ведущие российские ученые в сфере теории права и отраслевых юридических наук. Стоит отметить, что в рамках подготовки к Форуму его участники еще год назад получили рабочие материалы, включающие обзор проблем и обширную библиографию по теме мероприятия.

Формирование глубоких теоретических подходов к правовому регулированию экспериментов (не только правовых) и развитию цифровых и технологических инноваций в рамках экспериментальных правовых режимов следует, безусловно, приветствовать.

Вместе с тем в настоящее время стоит обратить большее внимание на методологию экономического анализа права и подходы к экспериментам в экономической науке, о чем на пленарном заседании Форума рассказал заместитель директора Национального исследовательского института мировой экономики и международных отношений имени Е. М. Примакова РАН, заведующий кафедрой мировой экономики экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова Сергей Афонцев.

Эксперт нашего канала профессор Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов выступил на Форуме с докладом "Государственный доклад о реализации экспериментальных правовых режимов как инструмент оценки эффективности экспериментального регулирования"

#эксперимент #ЭПР #регулирование