СПбГУ проводит 21-22 июня Летнюю школу административного права «Государственный контроль и надзор».

Участники обсудят итоги реформы КНД, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора), внедрение инструментов профилактики нарушений и системы досудебного обжалования, цифровизацию КНД и др.

К участию в обсуждении приглашены представители МЭР России, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, судьи, ученые и эксперты, адвокаты, представители бизнес-сообщества.

Программа и регистрация на сайте:
https://events.spbu.ru/events/control-2024

#СПБГУ #КНД

#анонс На ПМЭФ 6 июня 2024 (9.00-10.15 МСК) пройдет вечнозеленая - ровно как бенефисы депутата Андрея Макарова на завтраках Сбера - панель о ходе реформы КНД:
КОНТРОЛЬ (НАДЗОР): МОРАТОРИЙ НЕЛЬЗЯ ОТМЕНИТЬ. ГДЕ ПОСТАВИТЬ ЗАПЯТУЮ?

Список выступающих - на сайте Форума, там же и ссылка на трансляцию.

#КНД #ПМЭФ #мораторий

Доносятся голоса, что принципиальная позиция Департамента регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития - касательно расчетов и заполнения сводных отчетов после 1 февраля 2024 - вызывает (а) все больше скрытого или даже открытого неудовольствия в ряде госорганов-разработчиков, привыкших за истекшее десятилетие к "сдаче макулатуры" / к художественному свисту в ФЭО и пояснительных записках, (б) нарастающее кряхтение в части рабочих групп и бизнес-ассоциаций, привычных скорее к административному торгу, стенаниям на отраслевых форумах и организации «партнерских материалов» в СМИ.

Предположим, что ни там, ни там пока не хватает квалификации исполнителей, а в бизнесе - еще и акционеры зажимают деньги на "незапланированный" аутсорсинг.

А давайте проведем эксперимент - возьмут ли выпускников Вышки, которых мы учим считать по МСИ, и с каждого прогона в магистратурах (в середине декабря и в середине июня) появляется по 6-8 человек, готовых такую работу делать сильно лучше коллег, описанных в 1 абзаце этого поста? Так-то 5 или 6 таких магистров в последние года уже вышли на работу и в МЭР, и в бизнес (что да, немного - относительно потенциального применения накопленных знаний).

И момент удобный: к середине июня мы выставляем оценки за семинар "Основы регуляторной политики" на 1 курсе магистратуры "Коммуникация в госсекторе".

Задачей мини-групп магистров было рассмотреть экономически весомые треки с regulation (прошедшие через ОРВ до 2023) и прогнать их по новой форме заключения + посчитать на калькуляторе МСИ ряд обязательных требований.

Наш канал читают и госорганы, и подведы, и бизнес - т.е. все те, кто хоть как-то связан с регуляторной политикой в РФ. Предлагаем написать к 18 июня с.г. на @evidence4future запросы с вашим контактным адресом, и мы свяжем наших выпускников, которые «подружились» с МСИ в текущем учебным году, с потенциальными работодателями.

PS. о результатах нашего импровизированного рекрутинга (равно как и о том, кто захотел учиться на предложенных ранее курсах ОРВ/МСИ) обещаем написать в канал в середине июля, а также переслать обобщенную информацию в регуляторный блок аппарата правительства (это станет хорошим маркером искренности тех, кто заводит шарманку о "сложности" и/или «избыточности" расчетов).

#МСИ #МЭР #ВШЭ #рекрутинг

Во вчерашнем выступлении вице-спикера Госдумы наиболее прекрасно именно несказанное: нахваливая ОРВ, Борис Чернышов ничего не сказал, когда же эта процедура будет введена в российском парламенте не в имитационном, а в реальном формате?

«Оценка регулирующего воздействия (ОРВ) проектов нормативных актов позволила снизить потенциальные издержки бизнеса от введения новых требований на 3,5 трлн руб. Вице-спикер Госдумы Борис Чернышов рассказал об этом 6 июня на Петербургском международном экономическом форуме.
По его словам, ОРВ — важный элемент реформы контрольной деятельности. Процедура существует более десяти лет. В прошлом году Минэкономразвития подготовило более 1200 заключений на проекты нормативных актов. Примерно в 30% случаев в документах были избыточные требования, их предложили смягчить. Благодаря этому и удалось снизить потенциальные издержки предпринимателей.»
https://pravo.ru/news/253424/

#ОРВ #Госдума #МЭР #ПМЭФ

В изложении эмоциональной речи главы Северстали Алексея Мордашова на утреннем завтраке Сбера на ПМЭФ журналисты потеряли очень важный момент, КАКОЙ именно механизм повышения доверия им предложен: в паблик вброшена идея проведения оценки регулирующего воздействия для введения налогов и квазиналоговых платежей /  изменения их ставок (с 00:43:30 по 00:44:00 https://forumspb.com/programme/business-programme/131499/#broadcast)

До сей поры ОРВ в России применялось только для налогового администрирования (с июля 2013, идя в логике измерения information cost голландской версии SCM). Однако "русская МСИ", предполагающая также анализ потерь / упущенной прибыли (и дальнейшего расчета альтернативных издержек) в теории позволяет докрутить предложение Мордашова до практического применения.

"Я скажу вещь абсолютно очевидную и абсолютно банальную, но, к сожалению, мы ее как-то не принимаем во внимание: все это подрывает доверие, подрывает нашу уверенность. И не только мою, я-то, наверное, такой человек, который все равно будет двигаться вперед, что бы ни происходило. Но я знаю, что это серьезный вызов для многих. Вот ты работаешь-работаешь, зарабатываешь деньги, вдруг кто-то очень уважаемый смотрит на все это и говорит: «Что-то у вас рентабельность высоковата». И вводит налог, он остается на многие годы, и никто его не отменяет. Это просто подрывает мотивацию. И подрывает возможности для нас планировать будущее», — подчеркнул Мордашов."

#ОРВ #Северсталь #МСИ #Минфин #налоги #ПМЭФ

Внесенный Правительством РФ в Госдуму проект федерального закона «О технологической политике в РФ … » предусматривает внесение изменений в ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах ..» в части его распространения и на технологические инновации.
Отрадно, что в данном случае разработчик – Минэкономразвития России @minec_russia - учло предложения наших экспертов:
👉 Даниил Цыганков еще в 2017 г. в экспертной колонке в @rbc_news предлагал использование механизма «регуляторных песочниц» для компаний, разрабатывающих, реализующих и применяющих инновационные и высокие (прорывные) технологии и продукты,
👉 Алексей Ефремов в своем докладе на пленарном заседании Кутафинских чтений в ноябре 2023 г. указывал на необходимость синхронизации положений проекта ФЗ «О технологической политике в РФ … » и ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах ..»

#ТехнологическаяПолитика #ТехнологическийСуверенитет #ТехнологическиеИнновации #Инновации #ЭПР #песочницы #sandboxes

Тем временем при Правительственной комиссии по проведению административной реформы создана подкомиссия по упрощению государственного регулирования, которую возглавил вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко. Новая подкомиссия стала шестой при этой Правкомиссии и третьей — во главе с господином Григоренко. Желаем весомых успехов в упрощении!

#нампишут в программе ПМЮФ за последние полтора месяца произошли примечательные подвижки. С марта планировалась панельная сессия под названием «Экономический анализ обязательных требований» с участием МЭР, активного в ОРВ бизнеса и ключевых академических экспертов; панель понятным образом увязывалась с обновленной моделью оценки регулирующего воздействия и с введенной в 2024 расширенной методикой стандартных издержек.

После майских праздников панель (якобы, в силу «организационных изменений») из архитектуры программы исчезла - но лишь для того, чтобы недавно восстать из пепла, с новым названием и в составе участников, «просто приятных» и «приятных во всех отношениях» (с).

Но ладно спикеры: как минимум, нынешний и предыдущий директора профильного департамента Минэка - по делу.

А вот переворот, совершенный туземной наукой, переиначившей международно признанный термин smart regulation в некое «умное правовое регулирование экономики» - ничего, кроме сдавленного хохота не вызывает. 

Известно, что на мероприятиях Росконгресса времени на вопросы не остается. Но в вашем канале эксперты ведь смогут опубликовать свои тезисы, не зашедшие на ПМЮФ, чтобы их можно было свободно обсудить?

21-22 июня в СПбГУ прошла Летняя Школа административного права «Государственный контроль и надзор».

В рамках Школы выступили ведущие российские ученые в сфере конституционного, административного и финансового права - С.А. Белов, Н.А. Шевелева, С.Д. Хазанов, С.Д. Князев, Е.Ю. Грачева, Н.А. Поветкина, Е.А. Дмитрикова и другие, а также представители Минэкономразвития России А.В. Вдовин и И.В. Судец.

На секциях Школы были рассмотрены итоги реформирования и направления совершенствования контрольной (надзорной) деятельности, применение системы управления рисками при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, соотношение общего и специального регулирования организации и осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, внедрение инструментов профилактики нарушений, система досудебного обжалования, цифровизация контрольно-надзорной деятельности, вопросы межведомственного взаимодействия, проблемы гармонизации законодательства об административных правонарушениях и законодательства о контрольно-надзорной деятельности.

Активное участие в работе летней школы приняли эксперты «Комиссии по регуляторике».

Презентация доклада Алексея Ефремова "Цифровизация на всем жизненном цикле обязательных требований (установление, государственный контроль (надзор), оценка применения): текущее состояние и перспективы" 👇

#СПбГУ #КНД #ОТ #ОРВ #ОФВ #ОПОТ #цифровизация #МЭР

Публикуем для обсуждения тезисы выступления, предоставленные участником выпиленной с ПМЮФ-2024 панели "Экономический анализ обязательных требований".

A) Возвышение после 2008-09 гг. регуляторной политики как нового инструмента ускорения экономического роста (важного для бизнеса и потребителей) - синергией к уже существующим механизмам прозрачности и доступа (важно для гражданского общества) и принципу доказательности (важно для научного сообщества) встретило яростное сопротивление deep state по всему миру.

Идеи "умного регулирования" забалтывались, дерегулирование объявлялось выгодным только де бизнесу, рейтинги легкости ведения бизнеса дискредитировались, ОРВ размывалась десятками новых видов impact assessment, бенефиты насыщались оптимистично прогнозируемыми выгодами от green deal. Наконец, на center-based better regulation units давят изменить идеологию независимого ‘watchdog’ на придворного ‘regulatory friend’.

Даже (вроде бы растущий) тренд на клиентоориентированность государства весьма редко сопровождается применением счетных процедур для измерения снижения / увеличения временных и материальных затрат граждан по взаимодействию с госорганами.

(B) Предлагаемое решение в том, чтобы выступить против лево-либеральной (даже троцкистской) ревизии регуляторной политики и перепаковать идеи и практики, накопленные изначально в англосаксонской рамке regulatory policy, затем - в ее континентальных интерпретациях (прежде всего, в Нидерландах, Германия и Швейцария) и в инсталляциях в ряде стран Азии (Юж. Корея, Сингапур).

Первые шаги из перспективы разработанной нами (на базе
голландско-немецкой МСИ) "Russian SCM»:
👉расширенные метрики  цепляют не только прямые издержки / compliance costs (information cost + substantive cost), но и издержки косвенные / business operations downtime costs (labor costs + operating costs) и opportunity costs (profit lost). Деятельность государства стоит обществу сильно дороже, нежели многие полагают (в пределе - с учетом обеднения граждан - госрегулирование полностью сжевывает экономический рост).
👉Такие, обязательные для госорганов расчеты, позволят обществу и гражданам узнавать о полных затратах на регулирование еще на этапе разработки нормативных
актов (даже в случае emergency legislation, т.е. без ОРВ/публичных консультаций). Бизнес же, ведя заранее расчеты по существенным для себя регулированиям, сможет не только усилить свою аргументативную позицию к моменту выбора варианта регулирования, но и - с учетом смены поколений чиновников - долгосрочно развернуть опасные тенденции принятия решений, направленные на разрушение негосударственного сектора и частной жизни.
👉 помимо сравнения затрат и выгод, необходимо проводить сравнение издержек с макроэкономическими показателями в данной отрасли, т.е. с выручкой, прибылью, инвестициями, налоговым бременем. Последние носят более объективный характер нежели (лишь сценарно измеримые) выгоды, которые в конечном итоге учитываются лишь для крупнейших акторов, обладающих наибольшим лоббистским потенциалом.

(C) Что до российской специфики, то - как ни парадоксально - наибольший вклад в перезапуск регуляторной политики сейчас вносят Минфин и цифровая ФНС, поскольку (1) повышение налогов и (2) улучшение администрирования/удушение схем налоговой оптимизации приведут уже скоро к такому обезжириванию бизнеса, что эффекты от регуляторной политики и ОРВ (1,5-2%), наконец, станут "интересны" акционерам: одно дело когда реальная маржа составляет от 25-30 до 50-70%, и совсем другой разговор, когда она падает до 5-7%.

До сих пор было возможно, компенсируя регуляторное давление, выпрашивать у государства субсидии/согласовать повышение тарифов, перекладывать косты на свой персонал и на потребителей, но в ближайшие годы эти опции будут быстро закрываться: бюджет сжимается, трудовой ресурс (почти что) исчерпан, источников для значимых частных инвестиций нет, реальные сбережения населения падают (и на фоне роста ключевой ставки покупательная способность скоро упрется в потолок).

#RegulatoryPolicy #HardData #ImpactAssessment #SCM #Germany #DutchModell #МСИ #Минфин #ФНС

В Департаменте регуляторной политики и ОРВ МЭР России назначена новая зам. директора - Мария Александровна Моричева (пришедшая в Департамент ОРВ еще весной 2013 года, незадолго до защиты своего диплома). Тем самым число заместителей снова выросло до трех.

Моричева - уже вторая выпускница факультета ГМУ Высшей школы экономики, выдвинутая в Департаменте на эту позицию в последнее время: до неё в декабре 2023 зам. директора стала Татьяна Александровна Авдонина (выпуск 2011 года), перешедшая в Минэкономразвития из ФАС России.

Поздравляем и желаем стойкости в защите доказательной регуляторной политики!

#МЭР #ОРВ #ВШЭ #HSE #ГМУ #ФСН #ФАС #EvidenceBased #кадры #RegulatoryPolicy

4-5 июля 2024 года в Национальном исследовательском Нижегородском государственном университете им. Н.И. Лобачевского состоялась IX ежегодная Всероссийская научно-практическая конференция «Актуальные вопросы контроля и надзора в социально значимых сферах деятельности общества и государства».

В рамках работы конференции, в которой приняли участие ведущие учёные России, были рассмотрены следующие вопросы:

- роль и значение кадрового обеспечения деятельности контрольно-надзорных органов;
- проблемы определения квалификационных требований к государственным служащим контрольно-надзорных органов;
- взаимосвязь Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» при правовом регулировании государственной службы в контрольно-надзорных органах;
- особенности административно-правового статуса инспектора контрольно-надзорных органов;
- проблемы противодействия коррупции на государственной службе в контрольно-надзорных органах.

Презентация доклада Алексея Ефремова «Гильотина 2.0»: правовая модель и перспективы влияния на государственный контроль (надзор)»

#КНД #гильотина #ОПОТ #ОТ

На сайтах ЕАЭС все еще нет полной информации о запуске евразийской ОФВ.

Конечно, размещен июньский отчет о мониторинге проведения оценки регулирующего воздействия (ОРВ) проектов решений Евразийской экономической комиссии в 2023 году, в последней главе которого изложен процесс встраивания ОФВ в политические и технические документы Комиссии.
Также представлены материалы пилота по ОФВ (2019).

Однако блок-схемы ОФВ (аналогичной ОРВ) в разделе нет, и не вполне понятно, куда и когда направлять предложение по пересмотру регулирований?

#ОРВ #ОФВ #ЕАЭС #ЕЭК
https://eec.eaeunion.org/comission/department/dobd/advpred/ria.php

Совещание в регуляторе с бизнесом по расчету стандартных издержек потерь/упущенной выгоды
(все совпадения с текстом «Капитанской дочки» следует считать чистой случайностью)

«Обер-секретарь громогласно стал по складам читать следующее:
— «Два халата, миткалевый и шелковый полосатый, на шесть рублей».
— Это что значит? — сказал, нахмурясь, Пугачев.
— Прикажи читать далее, — отвечал спокойно Савельич.
Обер-секретарь продолжал:
— «Мундир из тонкого зеленого сукна на семь рублей. Штаны белые суконные на пять рублей. Двенадцать рубах полотняных голландских с манжетами на десять рублей. Погребец с чайною посудою на два рубля с полтиною...»
— Что за вранье? — прервал Пугачев. — Какое мне дело до погребцов и до штанов с манжетами?
Савельич крякнул и стал объясняться.
— Это, батюшка, изволишь видеть, реестр барскому добру, раскраденному злодеями...
— Какими злодеями? — спросил грозно Пугачев.
— Виноват: обмолвился, — отвечал Савельич. — Злодеи не злодеи, а твои ребята таки пошарили да порастаскали. Прикажи уж дочитать.
— Дочитывай, — сказал Пугачев. Секретарь продолжал:
— «Одеяло ситцевое, другое тафтяное на хлопчатой бумаге четыре рубля. Шуба лисья, крытая алым ратином, 40 рублей. Еще заячий тулупчик, пожалованный твоей милости на постоялом дворе, 15 рублей».
— Это что еще! Как ты смел лезть ко мне с такими пустяками? — вскричал Пугачев, выхватя бумагу из рук секретаря и бросив ее в лицо Савельичу.
— Глупый старик! Их обобрали: экая беда? Да ты должен, старый хрыч, вечно бога молить за меня да за моих ребят за то, что ты и с барином-то своим не висите здесь вместе с моими ослушниками... Заячий тулуп! Я-те дам заячий тулуп!».

#МСИ #издержки #lostprofit #всевыврете