В ноябрьском номере Журнала российского права опубликована моя рецензия на монографию «Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации».

Монография подготовлена коллективом авторов ИЗиСП и РУДН. Отчетливо прослеживается юридический подход к написанию текста, проработка большого массива нормативных правовых актов. Порадовало, что авторы не ограничивали предмет исследования российской практикой и обратились к принципам «умного» регулирования в зарубежных странах.

Немного не хватило исследования правоприменительной практики, оценки эффективности отдельных регуляторных решений (например, принятых в период пандемии), экономического подхода к регулированию.

Вместе с тем к важным достижениям рецензируемой работы я бы отнесла разграничение понятий «норма права» и «обязательные требования», авторское определение термина «регуляторная политика», анализ результатов «регуляторной гильотины». Авторы верно подметили изменение правил вступления в силу нормативного правового акта, который становится обязательным только после его включения в Реестр обязательных требований. При этом информация Реестра исследователями названа «официальной» и «публично достоверной», что по факту подразумевает ее юридическую силу. Временное действие актов, устанавливающих обязательные требования, в монографии названо «эффектом регуляторной инфляции».

Указанные изменения существенным образом отражаются на российской правовой системе, которая претерпевает сильное влияние процесса информатизации. Результаты этого влияния должны быть переосмыслены в теории права.

А когда «машина» научится еще и достоверно считать издержки-выгоды вносимых правительственных законопроектов, вот заживем))
А пока привычная литания - «ой, ну, да, ФОИВ не посчитал, но надо же двигаться вперед!», а затем - выступления статс-секретарей на пленарках Госдумы, с секретами «прямой арифметики»🙃

«К концу ноября Правительство внесло в Государственную Думу 341 законопроект – на 10% больше, чем в прошлом году. При этом Госдумой принято 286 законов из внесённых Правительством проектов. Это на 39% больше, чем в 2021 году.
«За последние два года Аппарат Правительства провёл серьёзную работу по цифровизации основных управленческих процессов. Сегодня мы опираемся на достоверные цифры, которые считает машина в реальном времени. Это новый уровень прозрачности, контроля и принимаемых решений. В настоящее время мы реализуем ряд проектов по цифровизации управленческих процессов в федеральных и региональных органах власти», – заявил Дмитрий Григоренко.»
#правительство #Григоренко
http://government.ru/news/47156/

Коллеги из ЦЭФК расширяют пространство смыслов того, что бы еще можно отрубить в наших бюрократических палестинах?

Александров О.В., Добролюбова Е.И., От «регуляторной гильотины» к «гильотине отчетности» // ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА, 2022, №4 (138).
#гильотина #МСИ
https://drive.google.com/file/d/19fI_C_pgsvSPZ3oF3gbcPIcJ178L48D1/view

🤖 Запущенный первым вице-премьером Андреем Белоусовым пилотный проект по расчету фактических значений 12-ти показателей нацпроектов в сервисах ГИС «Цифровая аналитическая платформа предоставления статистических данных» показал отличные результаты:

▪️Появился реестр показателей и компонентов в виде динамической таблицы, позволяющей увидеть любые связи с нац- и федпроектом;

▪️Осуществлена реальная привязка каждого показателя к коду в «Электронном бюджете»;

▪️Проведен обстоятельный анализ всех компонентов пилотных показателей.

Поэтому господин Белоусов решил распространить действие удачного эксперимента на все нацпроекты и национальные цели развития, дабы фактические значения показателей рассчитывались при помощи продвинутой ГИС ЦАП. А чтобы в систему были загружены корректные алгоритмы расчета Андрей Рэмович поручил в 2023 году непременно утвердить национальный стандарт, устанавливающий общие требования к построению/изложению методик расчета показателей нац- и федпроектов, а также к представлению данных.

Кроме того, наступающий год должен ознаменоваться появлением регламента информационного взаимодействия в целях формирования официальной статистической информации. Топ-чиновникам следует приготовиться: ГИС ЦАП, зорко контролируемая Андреем Белоусовым, не пропустит попыток отдельных бюрократов смошенничать и заниматься махинациями с результатами достижения целей.

Решение подавать омаров на первом государственном ужине президента Байдена с президентом Франции Макроном сильно парит людей в штате Мэн, которые говорят, что президент наслаждается деликатесом на фоне ожесточенных дебатов о том, как следует регулировать рыбную промышленность штата 😬

Недовольство объясняется тем, что индустрия омаров штата Мэн оценивается в 1 млрд долларов ежегодно. Однако администрация президента требует новых снастей для омаров и меньше вертикальных лесок в воде, что является частью усилий по защите гренландских китов от запутанения. Даже лондонский морской попечительский совет вот-вот с 15 декабря приостановит сертификацию промысла омаров штата Мэн из-за опасений по поводу рисков для китов.

На модный ужин из омаров время нашел, а на переговоры с добытчиками нет. С такими претензиями выступил демократ от штата Мэн Голден.

Сьюзан Дадли, которая возглавляла OIRA во второй администрации Дж.Буша-мл., и уже много лет руководит Центром регуляторных исследований университета Дж. Вашингтона, анонсировала февральский курс (в zoom) по теме Regulatory Economics for Food, Health, and Environmental Risk & Safety Management. 

a new course on “Regulatory Economics for Food, Health, and Environmental Risk & Safety Management” offered by the Joint Institute for Food Safety and Applied Nutrition at the University of Maryland, the George Washington University Regulatory Studies Center, the US Department of Agriculture Office of Risk Analysis and Cost-Benefit Analysis, and the Society for Benefit-Cost Analysis.
 
Faculty include practitioners from different U.S. agencies experienced in conducting the types of economic analysis needed to evaluate risk management options in support of food, health, environmental, and safety regulations.
 
Sessions will meet via ZOOM
Tuesdays and Thursdays from February 2 through February 23, 2023
1:00 - 4:00 PM EST
 
For more details and to register, visit https://jifsan.umd.edu/events/regulatory-economics-course

ОЭСР опубликовала доклад «Supporting Regulatory Reforms in Southeast Asia»

Рассмотрены практики «умного» регулирования в странах Юго-Восточной Азии: оценка регулирующего воздействия, общественные обсуждения и ретроспективная оценка. Информация представлена по таким странам, как Бруней, Камбоджа, Индонезия, Лаос, Малайзия, Мьянма, Филиппины, Сингапур, Таиланд, Вьетнам.

Помимо этого в докладе проанализированы сведения по цифровизации процесса управления, а также международному сотрудничеству в области регулирования.

Конечно, голосование на пеньках, описанное А.Небольсиным из ОПОРЫ в прикрепленном тексте - это никуда не годится. Но и Союз пивоваров годами не вкладывался в расчеты, мы не раз писали об этом в канале (тэг #пиво) еще с 2020; вот и пришла расплата; членов РГ и Подкомиссии не просто же обзванивали с просьбой проголосовать за маркировку - им (уж части из них точно) еще и присылали материалы со счетными аргументами📲

Наивный вопрос к акционерам пивных компаний: если все так ужасно, не проще ли было вложить 0.1-0,2% от потенциальных потерь в разработку своей счетной, доказательной и проверяемой аргументации?
И вишенка на торте: профукавшие всё отраслевые джиарщики теперь советуют продать бизнесы (со значимым дисконтом, надо полагать?).
Ну да - корова ушла, так и подойник оземь (с)

#гильотина #опора #маркировка #пиво
https://profibeer.ru/law/aleksej-nebolsin-vlast-absolyutno-otvernulas-ot-pivovarov-i-vyzhit-v-etoj-situaczii-poluchitsya-ne-vsem/

Материалы прошедшей недавно VIII Конференции Ассоциации специалистов по оценке программ и политик «Отечественный опыт внедрения и применения оценки: уроки и эффективные практики» (записи сессий и презентации спикеров) размещены на лендинге конференции https://evalconf.ru/2022 в блоках программы конференции.
#Evaluation #АСОПП

#анонс 16 декабря 2022, первая половина пятницы, на Международной неделе бизнеса–2022 в Уфе пройдет секция «ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ РЕГУЛЯТОРНОЙ ПОЛИТИКИ: ОЦЕНКА РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ И ОЦЕНКА ПРИМЕНЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ И ЭКСПЕРТИЗЫ В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ», в которой примут участие представители Департамента регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития России.

Программа форума.

Видеотрансляции с форума: https://ibw-bashkortostan.com/video/

#МЭР #Башкортостан #ОРВ #регионы #ОПОТ #регуляторика

Антон Глушков акцентировал внимание участников заседания на том, что сегодня в России ведется системная работа по сокращению излишних административных процедур – «регуляторная гильотина».
«Мы стремимся к сокращению обязательных требований, и в данной ситуации предложение ввести дополнительные требования к членам СРО идет вразрез с государственной политикой. А если говорить о техническом регулировании, то в НОСТРОЙ действуют профильные комитеты, которые занимаются спецификой тех или иных отраслей», – сказал он.
#нострой #саморегулирование #гильотина #сро
https://www.vedomosti.ru/press_releases/2022/12/06/nostroi-ne-podderzhivaet-formirovanie-spetsializirovannih-sro-v-tek-iz-za-izbitochnosti-trebovanii-k-stroitelyam

💪 Федеральные органы исполнительной власти в 2022 году улучшили показатели работы в части своевременной подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов для их реализации. Такой вывод содержится в протоколе традиционного ежегодного совещания вице-премьера – руководителя аппарата правительства РФ Дмитрия Григоренко со статс-секретарями министерств и ведомств.

Усилия команды премьер-министра Михаила Мишустина, которая второй год подряд наводит порядок в процессе законопроектной работы видны, как говорится, невооруженным взглядом. Свыше 70% распоряжений и постановлений правительства принимаются в предусмотренный «свежими» законами срок. Также практически на 100% закрыты ранее существовавшие пробелы, вызванные многолетними задержками с изданием подзаконных актов в период с 2012 по 2020 годы.

Судя по протоколу совещания у господина Григоренко, дальнейшая оптимизация и автоматизация разного рода бюрократических процедур будет продолжена в 2023 году. В частности:

▪️Одобрено предложение о закреплении в регламенте правительства процедуры «автосогласования» законопроектов, проектов правительственных актов, отзывов на депутатские инициативы, а также поправок к проектам в процессе их подготовки к рассмотрению Госдумой во втором чтении: в случае, если соисполнители не представят замечания или предложения в определенный срок, документ будет считаться согласованным.

▪️Будут улучшены процедура оценки регулирующего воздействия, а также чётко регламентирован порядок и сроки рассмотрения проектов документов рабочими группами по «регуляторной гильотине» в рамках Правкомиссии по проведению административной реформы. В частности, это ускорит официальное издание документов, которые порой намеренно блокируются лоббистами из экспертного сообщества.

▪️Расширяется функционал информационной системы мониторинга реализации ключевых задач правительства. Она позволяет руководству Белого дома в режиме реального времени видеть где находится документ, сколько дней и кем он рассматривается, какие обязательные процедуры проведены и пр. В частности, система позволит ранжировать ведомства с точки зрения количества и качества подготовки законопроектов.

▪️Ну а тех, кто по-прежнему «тянет команду вниз», ждёт проверка по итогам работы в 2022 году: руководителю Департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования правительства РФ Павлу Степанову поручено выступить в роли телеведущей Марии Киселёвой — выявить «слабые звенья» и в срок до 20 января внести предложения о «привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших наибольшее количество нарушений».

☝️ Аппарат правительства РФ подготовил перечень нормативных правовых актов, которые необходимо издать кабинету министров до конца 2022 года. Федеральные органы исполнительной власти должны внести в установленном порядке до конца декабря чуть более 300 проектов постановлений/распоряжений, чтобы принятые в уходящем году законы полноценно заработали.

Критичных просрочек пока нет. Большая часть документов планируется к принятию именно в декабре. Хотя в списке указаны и те, что должны были быть подписаны премьер-министром Михаилом Мишустиным еще в октябре–ноябре. Вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко предупредил первых лиц министерств и ведомств о персональной ответственности за качество и соблюдение сроков подготовки проектов документов, необходимых в том числе для реализации норм федеральных законов.

Судя по представленным данным, весьма напряженным декабрь будет у Минздрава, Минпромторга, Минцифры, Минприроды, Минфина и Минтруда — именно эти органы власти должны представить в Белый дом наибольшее количество актов.

13 декабря 2022 года германский Национальный совет по контролю норм представил свой регулярный отчет за истекающий год (первый, когда Нацсовет подчинен не ведомству бундесканцлера - как то было в эру Меркель - а Минюсту Германии).
#Германия #Deutschland #NKR
https://www.normenkontrollrat.bund.de/nkr-de/aktuelles/buerokratieabbau-in-der-zeitenwende-buerger-wirtschaft-und-verwaltung-jetzt-entlasten-2151124

⚡15 декабря Юридический факультет ГАУГН проводит мастер-класс «Экспериментальные правовые режимы в сфере цифровых инноваций: практика установки».

👤Заместитель руководителя направления «Правовое развитие» Фонда «Центр стратегических разработок» Элеонора Юрьевна Витоль разъяснит участникам практические аспекты экспериментальных правовых режимов.

⏰Начало в 19:00 по адресу: г. Москва, Мароновский переулок, дом 26, этаж 3, ауд. 316 (Малый академический зал).

Приглашаем к участию студентов бакалавриата и магистратуры, аспирантов, выпускников, преподавателей юридических дисциплин и юристов, а также всех лиц, заинтересованных в обсуждении темы и вопросов мероприятия.

Количество мест ограничено. Для участия просим пройти предварительную регистрацию до 15 декабря 12:00 часов по ссылке.

#ГАУГН_юрфак_образование #ГАУГН_юрфак_студенты #ГАУГН_юрфак_работодатели

Дмитрий Григоренко доложил Президенту о совершенствовании контрольно-надзорной деятельности

«Основная цель – снижение административной нагрузки на бизнес при соблюдении интересов государства и общества», – сказал вице-премьер.

Проведена инвентаризация обязательных требований и правил ведения бизнеса.
✔️Устаревшие или избыточные нормы отменены, остальные – актуализированы.
💼Ежегодная экономия бизнеса составила около 200 млрд рублей.

Усовершенствовано проведение контрольных мероприятий.
💻Создана федеральная информационная система.
📉В 2021 году количество проверок снизилось почти в 2 раза по сравнению с 2019 годом.
⌛️На портале госуслуг был запущен сервис обжалования решений контрольных органов. Время рассмотрения жалобы – 10 дней.
❌С 10 марта введен мораторий на все проверки, за исключением случаев с высокими рисками.
❓На портале госуслуг создана вкладка для жалоб на нарушение моратория. Срок рассмотрения – одни сутки.
📌Проверка проводится только там, где есть риск нарушения законодательства и другим способом его предотвратить нельзя.
🗓По поручению Президента этот подход будет применяться и в 2023 году.

По запросу бизнеса оптимизирована разрешительная деятельность.
🖥На портале госуслуг запущен пилотный проект оформления лицензий.
📑Количество документов и сроки получения разрешений сократились в 2 раза.

В 2023 году будут переведены в электронный вид все массовые разрешения и внедрен механизм досудебного обжалования в разрешительную сферу.

Сегодня в рамках XV форума «МЕЖДУНАРОДНАЯ НЕДЕЛЯ БИЗНЕСА – 2022», проходящем в Уфе, провёл круглый стол по теме законодательного развития партнерского (исламского) финансирования. Выступили председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, директор департамента Минфина России финансовой политики Иван Чебесков, представитель Банка России, Заместитель Премьер-министра Башкортостан – министр финансов Республики Башкортостан Лира Игтисамова, Управляющий Национальным банком по Республике Башкортостан Марат Кашапов и другие.

В сентябре 2022 года в Государственную Думу группа депутатов, я один из авторов, внесла разработанный во исполнение поручения Президента России проект закона (198584-8) «О проведении эксперимента по установлению специального регулирования в целях создания необходимых условий для осуществления деятельности по партнерскому финансированию в отдельных субъектах Российской Федерации».
Он имеет все шансы стать Федеральным законом уже в начале следующего года. На него поступил положительный отзыв Правительства России и сегодня Комитет по финансовому рынку его рекомендовал к принятию в первом чтении.

В новой ситуации, характеризующейся разрывом связей с западными финансовыми рынками, возрастает потребность российских граждан, компаний реального сектора экономики, а также финансовых институтов в инструментах партнерского, в том числе исламского финансирования. Развитие партнерского (исламского) финансирования в России является важной предпосылкой для привлечения капитала из мусульманских стран, расширения географии торгового, инвестиционного сотрудничества страны.

По итогам «круглого стола» была принята резолюция, которая содержит предложения по дальнейшему развитию партнерского финансирования.

В ноябре традиционно приняла участие в качестве эксперта в проводимой ИГСУ РАНХиГС программе повышения квалификации, посвященной оценке регулирующего воздействия.

В рамках своего выступления рассказала о рекомендациях ОЭСР в части регуляторной политики и государственного управления, статистике положительных и отрицательных заключений Минэкономразвития России, алгоритме их подготовки, а также тенденциях изменения правовой регламентации ОРВ.

По опыту прошлых лет и задаваемым из года в год вопросам составила для слушателей памятку об ОРВ. Она будет полезна тем, кто хочет быстро разобраться в основных этапах и особенностях процедуры.