Заместитель председателя Правительства России Дмитрий Чернышенко поручил федеральным органам исполнительной власти до конца 2022 года представить в кабмин перечень решений по снятию барьеров, сдерживающих широкомасштабное внедрение искусственного интеллекта в отраслях экономики.

#барьеры #ИИ

☝️ Министр юстиции Константин Чуйченко решил реформировать систему подготовки нормативных правовых актов, издаваемых ФОИВами, а также и их государственную регистрацию. Так, ровно в два раза сократится срок подготовки приказов (согласование будет осуществляться 15 дней вместо нынешних 30). Впервые появится срок подписания протоколов согласительных совещаний по разногласиям (он составит 10 дней), а если чиновники не захотят подписывать в установленный срок, то протокол будет автоматически считаться подписанным.

Согласование будет происходить только с органами, интересы которых прямо затрагиваются приказами. Чиновникам строго запретят издавать приказы за рамками своей прямой компетенции. Минюст впервые позволит приостанавливать действие ранее выпущенных приказов, определяя чёткий срок приостановления. Будет разрешено не указывать источники опубликования нормативных актов, на которые идет ссылка в приказе: достаточно сослаться на сам акт и не выискивать, где/когда он был впервые опубликован, тем самым исключив вероятность множества ошибок. Также разъяснено, что правовая и антикоррупционная экспертиза приказов, в которые вносятся изменения, все-таки нужна (ранее о ней зачастую забывали).
 
Наконец, команда господина Чуйченко указала, что сделает в рамках правовой экспертизы, дабы сформировать определенность и единообразную практику при госрегистрации. Проверка будет на предмет компетенции чиновников на издание; соблюдения всех обязательных процедур и предоставления подтверждающих документов; наличия в актах обязательных требований; существования схожих нормативных актов; непротиворечия ничему, что уже утверждено; соблюдения разработчиком всех до единого правил, процедур и разъяснений Минюста.

Депутаты вступились за сварщиков

Ростехнадзор подготовил законопроект, внесенный в октябре Правительством, против которого выступили сразу в четырёх комитетах Госдумы - по энергетике, по промышленности и торговли, по защите конкуренции, и по экономической политике.

Суть инициативы в том, что предлагается допускать к сварочным работам на опасных производственных объектах только юрлиц и ИП, которые прошли соответствующую аттестацию. Известно, что контролировать всю эту работу будет «Национальное Агентство Контроля Сварки» (НАКС) — монополист на рынке таких услуг.

Обосновывается такой подход тем, что ранее в рамках регуляторной гильятоны со сварщиков вообще был снят надзор, в связи с чем возник правовой пробел.

По словам Павла Завального, которые приводит Парламентская газета, «сварочные работы являются составной частью других видов деятельности в области промышленной безопасности, аттестация которой уже проводится на основании действующего законодательства». Комитет-соисполнитель предложил провести круглый стол.

Понимая, что бесшовной сварки в прохождении инициативы не получится, председатель профильного комитета по промышленности и торговли Владимир Гутенев организовал опрос, в котором более 2 тысяч человек выступили против инициативы и за то, чтобы сэкономить бизнесу 10 млрд рублей в год.

А то всё, реклама, да реклама. И сварщики умеют в GR.

Коровам льготу больше не давать

Вице-спикер думы Алексей Гордеев отозвал свой законопроект об освобождении аграриев от налогообложения при завозе из-за границы племенных коров, внесенный этим летом. Льгота действует два года, и предлагалось её продлить ещё на три.

Может показаться, что снова Минфин выступил против выпадающих доходов бюджета. Однако по заверению разработчиков расходы федерального бюджета, которые образуются в связи с продлением льготы на уплату НДС при реализации и импорте племенных животных до 1 января 2025 года, полностью окупятся за счет увеличения объемов производства сельскохозяйственными товаропроизводителями.

Логично: дали льготы на корову, та дала молочко, его продали в магазине, и получили НДС.

Как отмечается в пояснительной записке, потребление за последний год молока упало, поголовья не хватает, а удой импортных коров (главным образом голштинской породы) почти на 30% выше по сравнению с отечественными породами. [Шутка, конечно - мало ли что впитают наши дети от импортных коров]. Как говорил кот Матроскин, «со своей Муркой ни за что не расстанусь». Но надои же надо повышать.

Льготу, кстати, предлагалось распространить и на индейку, и на молодь рыб семейства лососевых. Поголовье первых надо восстанавливать от птичьего гриппа, а за счёт заграничного рыбопосадочного материала удалось бы увеличить емкость рынка и сдержать рост цен на рыбу.

Со всех сторон, кажется, правильная инициатива, жаль, что оказалась отозвана. Но, возможно, просто будет другая.

#regulation А теперь давайте вернемся к вещам более прозаичным. К внезапно регуляторике.

🦣 Давно не было, поэтому освежу нашу/вашу память. Лучше всего (в том числе, потому что своя рубашка) я считаю зайдет напоминание написания “подзаконки” к “сувенирке”:
https://usher2.club/helpers/stable-runet-npa-list
Помните — там всякие процедуры, которые обязательны при разработке нормативных правовых актов? Для некоторых ещё и оценка регулирующего воздействия есть. Которая, как говорит нам ссылка, зачастую отрицательная.

И вот вдруг внесены изменения в Правила подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. С 1 января 2023 года будет невозможно принятие федеральными органами нормативных актов, не получивших положительное заключение по итогам оценки их воздействия:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202211090021
(спасибо https://yangx.top/Telecomreview/9731 за отслеживание)

☝️ На самом деле там написано более витиевато — нельзя без урегулирования при отрицательном заключении. Но это и раньше расценивали как урегулирование с министерством экономического развития. И теми, кто скажет. Но раньше можно было проносить мимо, а теперь придётся подписывать протоколы согласительного совещания.

👽 Текущие события в медийном пространстве, законодательные инициативы, война – все это конечно демотивирует говорить о праве и регуляторике в России. Но я стараюсь.

🖖 Если бы меня спросили, чтобы я добавил такого реалистичного в эту процедуру, я бы сказал – обязанность публиковать ВСЕ протоколы согласительных совещаний и всю переписку с министерством юстиции при подаче в минюст итогового документа. Сейчас у меня полная уверенность, что в этих протоколах полнейший Lorem ipsum, а иногда и протоколов нет физически. Попили кофе, может переспали, может там ещё колбасками обменялись – и всё. А когда ты знаешь, что протокол будет читать кто угодно, например Неугомонный Фил, то так уже не прокатит.

👉 На всякий случай. Я говорю “надо заставить” не исходя из соображений мести. Я искренне считаю, что требования при разработке норм помогают лучше разобраться в предмете, отсекают попытки сделать “на авось”. Публичные обсуждения, публикации всех документов – это всё инструменты общественного контроля, который обязан быть в демократическом правовом государстве. То, что правила подготовки норм подавляющим большинством органов федеральной власти воспринимается как наказание – это только потому, что они любую работу считают наказанием

🚎 Минцифры планирует эксперимент по внедрению виртуальных соцкарт для проезда в транспорте

Минцифры РФ до лета 2023 года планирует провести эксперимент по использованию гражданами виртуальных социальных карт для поездок в общественном транспорте, принять участие смогут лица с подтвержденной учетной записью на госуслугах.

Соответствующий проект постановления правительства РФ опубликован на портале проектов нормативных правовых актов в четверг.

Пилот планируется провести с 16 декабря 2022 года по 31 мая 2023 года на территории заинтересованных субъектов РФ.

Сервис будет оказываться полностью в электронном виде без посещения МФЦ и органов соцзащиты.

Участие в пилотном проекте в добровольном порядке примут граждане, имеющие право на льготный проезд и подтвержденную учетную запись на федеральном портале Госусгуг. Среди ведомств к эксперименту смогут подключиться высшие исполнительные органы субъектов РФ, которые заключили с Минцифры соответствующие соглашения, органы государственной власти субъектов РФ и организации, уполномоченные на принятие решений об оформлении виртуальных социальных карт. В эксперименте также примет участие оператор - Национальная система платежных карт.

По результатам проведения эксперимента Минцифры представит в правительство РФ доклад и предложения.

📌 Под виртуальной социальной картой понимается идентификатор, сформированный с применением национальных платежных инструментов и обеспечивающий возможность гражданину получать льготы с помощью мобильного приложения.

В эти дни на Охотном ряду может стать популярным анекдот, заканчивающийся словами «Дяденька, я не сварщик, я каску на стройке нашёл!». Уважаемый Ростехнадзор предлагает узаконить проведение обязательной аттестации и сварщиков, и оборудования и материалов. Цена вопроса 12 миллиардов рублей.

Уверен, что законопроект о «налоге на сварку» нельзя выносить в первое чтение. Правительство должно его кардинально переработать в открытом и откровенном диалоге с крупными корпорациями, ведущими строительство инфраструктурных объектов.

Ответственность за надёжность выполняемых сварочных работ должны нести сами заказчики. Нельзя перепоручать эту работу одной единственной частной организации.

Монополизм приводит к формализации процедуры оценки квалификации сварщиков. Сами сертификаты зачастую могут выдаваться без должной подготовки на современном оборудовании. При этом мы не должны зависеть от импортного оборудования, импортных материалов.

Это означает совершенно иной межотраслевой диалог в рамках промышленной политики. Крупные энергетические и транспортные кампании лучше знают как им организовать повышение квалификации привлекаемых специалистов.

То, что ведомством разработчиком предлагается сейчас выглядит как очередной очень странный дополнительный частный оброк, не имеющий никакого отношения к современному техническому регулированию и стандартизации. Мы не для того оказываем поддержку нашим промышленным предприятиям, чтобы они платили деньги за никому не нужные частные сертификаты на оборудование и материалы.

Вообще странно, что такие инициативы не проходят антикоррупционную проверку внутри самого Правительства. Очевидно, что мы имеем дело как минимум с процедурной оплошностью. И в принципе тема техрегулирования процессов подобных сварочным технологиям давно прерогатива международной стандартизации. Законопроект нужно отложить и провести дополнительные консультации с партнёрами по Евразийскому экономическому союзу. Иначе нам не избежать вопросов по разного рода опасным швам и стыкам на пограничных переходах как минимум.

Депутат Наумов, фракция ЛДПР
https://www.pnp.ru/economics/v-gosdume-predosteregli-ot-monopolii-na-rynke-svarochnykh-rabot.html

Политологи представили доклад «Образы будущего для России: сценарии, развилки и оценки», в рамках которого были смоделированы четыре линии развития страны после «крушения миропорядка». Наиболее вероятным эксперты считают сценарий «СССР 2.0» — попытку «воспроизведения советского опыта существования». Также Россия может пойти по пути «НЭП 2.0», стать «евразийским полюсом» или сосредоточиться на формировании «нации Z». Скорее всего, страну ждет смешение всех этих «образов»

«НЭП 2.0» — это максимально пространный, но векторный «образ», противостоящий «новому Госплану», рассказал Илья Гращенков: «Если в первом случае нам опять нарисуют, сколько тонн галош и куда отгружать, то здесь все-таки остаются рыночные потребности, выбор между галошами и кроссовками». Российский рынок должен перестроиться с учетом трех составляющих — четвертой промышленной революции, технологического и научного сотрудничества со странами, для которых Россия может стать «маяком», а также нового отношения к людям. Воплотить этот «образ» в жизнь может «максимизация свободы внутри страны», считает политолог: «Чем больше на нас давят снаружи, пытаясь вогнать в автаркию, тем важнее либерализовать внутреннее пространство. Должен появиться класс свободных людей». Речь идет о «прогрессивных патриотах», которые «не стесняются критиковать государство», но при этом «предлагают и могут взять судьбу в свои руки», объяснил господин Гращенков.

«В "НЭП 2.0" важна идея справедливого капитализма — как потопаешь, так и полопаешь. Когда ты разрабатываешь технологию, ты должен понимать, станешь ли ты миллиардером или до конца дней будешь предлагать идеи в "шарашке", которые никогда не будут реализованы. Сейчас российский капитализм демонстрирует максимальную отчужденность: только ты что-то сделал — отжали. Или государство развило какие-то отрасли и никого туда не пускает»,— говорит Илья Гращенков.

Лет 10 шли, и вот пришли за волшебными пузырьками. Как обычно, за все эти годы (потенциально затронутый) бизнес провафлил необходимость доказательных количественных расчетов к контраргументам.
#EvidenceBased #JunkFood
https://www.rbc.ru/economics/21/11/2022/637b71fc9a7947179dc3aeee?from=from_main_11

В Бразилии публичные консультации по проектам актов, в том числе в рамках оценки регулирующего воздействия проводятся на сайте Participa + Brazil.

Каждый абзац проекта акта нумеруется, чтобы пользователь сайта мог кликнуть на нужную строку и написать свой комментарий к определенному пункту. Оставлять и просматривать комментарии на сайте могут только зарегистрированные пользователи.

В карточке каждого проекта акта указывается орган-разработчик, срок публичного обсуждения, количество полученных замечаний, короткое обоснование необходимости проведения публичных обсуждений.

При нажатии на иконку «Руки» справа появляется анимированный сурдопереводчик, который прочтет любой текст на странице сайта.

Как отмечает ОЭСР в своем докладе о регуляторной политике в Бразилии, внедрение этого сайта позволило министерствам увеличить охват общественных консультаций, однако не сделала публичные обсуждения обязательным элементом ОРВ.

Добрый старый провал рынка - windfall profit🙌
“Министр финансов Германии Кристиан Линднер предложил ввести 33-процентный налог на сверхприбыль для нефтегазовых предприятий, сообщает Die Welt со ссылкой на материалы министерства.
Инициатива коснется компаний, работающих в нефтегазовом, угольном и нефтеперерабатывающем секторах, чья прибыль в этом и следующем году более чем на 20% превышает среднюю прибыль с 2018 по 2021 год. По данным Die Welt, речь идет о 15 организациях.
#MarketFailure #Германия
https://www.rbc.ru/economics/24/11/2022/637eb6b19a7947266e017842

Круглый стол Большие данные в управлении развитием научно-технологической повестки национальных проектов и государственных программ сервисы интеграции, стандарты аналитики, принципы доказательности
ac.gov.ru (RSS)

Мероприятие будет проходить в смешанном формате.

Для очного участия необходимо заполнить анкету, размещенную ниже.

Согласно публикации в «Коммерсанте» Аппарат Государственной Думы РФ с 2017 года ежегодно объявляет конкурсы на проведение экспертно-аналитических исследований для «повышения качества законопроектов».
Однако в открытом доступе подобные исследования не размещаются, полезность их проведения оценивается самими депутатами по неизвестной методике.

В частности, при согласовании исследовательского плана на 2023 год депутаты подвели итоги экспертной работы в 2021 году. Так, проведено 48 исследований, 11 из них представляли собой мониторинг правоприменения законодательства. Результаты работ были использованы при подготовке 89 законопроектов, 24 из которых уже стали законами, сообщается в отчете, с которым ознакомился «Коммерсант». При этом журналисты не указывают ни темы проведенных исследований, ни тот перечень законов, которые были приняты на основе их результатов.

Вместе с тем подобный подход находится в русле доказательного регулирования и мог бы стать важным акцентом работы ГД РФ в отсутствие внятного механизма ОРВ депутатских законопроектов.

@RegulatoryShark

Осмысление кибербезопасности и тренд на онлайн-защиту: эксперты о задачах цифрового права

"... Профессор кафедры информационного права и цифровых технологий Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Алексей Ефремов уточнил, что именно регуляторные отношения в России необходимо развивать. В подтверждение своих слов, эксперт приводит рейтинг Global innovation index, в котором Россия занимает высокие позиции в рейтингах человеческого капитала и развитию ИКТ, но низкие места по рейтингам регуляторной среды и качества регулирования"

#регуляторика #регулирование #цифровое_право #цифровая_экономика #РАПСИ #МГЮА

#мысливслух А где Росприроднадзор?

Вчера Госдума приняла во втором чтении проект закона о федеральном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 гг. Казалось бы, всё шикарно: 7 млрд рублей — нераспределенный резерв правительства РФ для финансирования отдельных проектов в сфере экологии, более 4 млрд — предполагаемый экологический сбор, что будет направлен на нужды регоператоров по обращению с ТКО, и пр. Дополнительные миллиарды — на разнообразные информационные и мониторинговые системы.

Вы думаете, Минфин наконец-то расщедрился, а министр Антон Силуанов внезапно «позеленел»? Конечно же нет. Его отношение к расходам на природоохранные мероприятия отнюдь не изменилось. Поменялось обоснование грядущих расходов, которое устроило финансово-экономический блок правительства РФ. А в нём всё просто: источником доходов федерального бюджета станут рядовые инспекторы Росприроднадзора. Да-да, именно федеральная служба должна обеспечить поступление дополнительных средств (за счет НВОС, экологического сбора, взысканного ущерба), которые, в свою очередь, будут направлены на нужды Минприроды.

В 2023 году сотрудникам Росприроднадзора суждено буквально бегать по всей стране с одной лишь целью: пополнить федеральный бюджет и заставить всех нерадивых природопользователей «платить по счетам». Однако эта работа — лишь одна из немаловажных задач, стоящих перед контрольно-надзорным органом наряду с иными, от выполнения которых никто службу не освобождает.

Но ведь заниматься этим должны хорошо мотивированные сотрудники с современным лабораторным/приборным оснащением, имеющие доступ к работающим госинфосистемам. Однако в проекте федерального бюджета на 2023 год Росприроднадзор не получил ровным счетом ничего сверх стандартной суммы на осуществление основной деятельности (с учетом инфляции).

Дополнительные деньги на переоснащение и модернизацию сети ЦЛАТИ? Конечно же нет. Повышение денежного довольствия инспекторов Росприроднадзора? Ждите в очереди. Новые информационные системы для администрирования экологического сбора и интеграции с базами ФНС, ФСТ и пр.? Сделают другие. Модернизация флота для техмордирекций? Да вы что — бюджет не выдержит.

Что имеем в итоге? Казна ждет допдоходов, в первую очередь, от взыскания ущерба/вреда компонентам окружающей среды (планировать их вообще странно, но таковы российские реалии), чтобы направить средства на реализацию той же реформы ТКО и строительство новых объектов по сортировке/переработке отходов. И это правильно! Однако при этом служба, которая обязана обеспечить их сбор остаётся хронически недофинансированной на протяжении многих лет. Тот же Роспотребнадзор, например, получил собственный федпроект «Санитарный щит», в рамках которого будет проведена масштабная модернизация наблюдательной сети. Россельхознадзор получил средства на новые информационные системы, ряд служб — дополнительные штатные единицы. Но экологам не дали ничего.

Почему Минприроды не билось (именно билось, а не тупо посылало заявки, которые в стандартной манере «похоронил» Минфин) за интересы Росприроднадзора — для нас загадка. И в этом основная проблема грядущего бюджетного процесса. Все ждут от госпожи Радионовой финансового подвига, однако никаких дополнительных ресурсов (пресловутой «экипировки») инспекторам вновь не выдали: «Сражайтесь тем, что есть».

Новые краски и смыслы для термина «Абонентская плата КНД» - Альфа-банк нашел новую нишу 👇🏿

Подготовиться к визиту надзорных органов проще, когда об этом заранее предупреждают

В конце октября мораторий на многие плановые проверки бизнеса продлили на 2023 г. Снижение контроля со стороны государства – разумная мера поддержки бизнеса в непростых для РФ экономических условиях. Однако не все компании попадают под действие моратория, да и внеплановые проверки могут вызвать больше головной боли, чем плановые. Если бизнес не готов встретить проверяющих во всеоружии, дело может закончиться штрафом и другими неприятными последствиями.

Чтобы все прошло гладко, Альфа-банк предлагает новый сервис: график проверок компании и напоминание о предстоящем визите за месяц. Клиенты Альфы могут подключить сервис раз и навсегда за символические 180 руб. Для остальных услуга обойдется в 360 руб. за полгода.

Соответствие стандартам и ГОСТу, проверка пожарной безопасности, соблюдение трудового кодекса и санитарных норм – о всех проверках вы узнаете заранее, чтобы иметь возможность хорошо подготовиться.

В общем, хороший способ сохранить себе нервы. Предупрежден – значит, вооружен 😉

@bitkogan

В ноябрьском номере Журнала российского права опубликована моя рецензия на монографию «Регуляторная политика Российской Федерации: правовые проблемы формирования и реализации».

Монография подготовлена коллективом авторов ИЗиСП и РУДН. Отчетливо прослеживается юридический подход к написанию текста, проработка большого массива нормативных правовых актов. Порадовало, что авторы не ограничивали предмет исследования российской практикой и обратились к принципам «умного» регулирования в зарубежных странах.

Немного не хватило исследования правоприменительной практики, оценки эффективности отдельных регуляторных решений (например, принятых в период пандемии), экономического подхода к регулированию.

Вместе с тем к важным достижениям рецензируемой работы я бы отнесла разграничение понятий «норма права» и «обязательные требования», авторское определение термина «регуляторная политика», анализ результатов «регуляторной гильотины». Авторы верно подметили изменение правил вступления в силу нормативного правового акта, который становится обязательным только после его включения в Реестр обязательных требований. При этом информация Реестра исследователями названа «официальной» и «публично достоверной», что по факту подразумевает ее юридическую силу. Временное действие актов, устанавливающих обязательные требования, в монографии названо «эффектом регуляторной инфляции».

Указанные изменения существенным образом отражаются на российской правовой системе, которая претерпевает сильное влияние процесса информатизации. Результаты этого влияния должны быть переосмыслены в теории права.

А когда «машина» научится еще и достоверно считать издержки-выгоды вносимых правительственных законопроектов, вот заживем))
А пока привычная литания - «ой, ну, да, ФОИВ не посчитал, но надо же двигаться вперед!», а затем - выступления статс-секретарей на пленарках Госдумы, с секретами «прямой арифметики»🙃

«К концу ноября Правительство внесло в Государственную Думу 341 законопроект – на 10% больше, чем в прошлом году. При этом Госдумой принято 286 законов из внесённых Правительством проектов. Это на 39% больше, чем в 2021 году.
«За последние два года Аппарат Правительства провёл серьёзную работу по цифровизации основных управленческих процессов. Сегодня мы опираемся на достоверные цифры, которые считает машина в реальном времени. Это новый уровень прозрачности, контроля и принимаемых решений. В настоящее время мы реализуем ряд проектов по цифровизации управленческих процессов в федеральных и региональных органах власти», – заявил Дмитрий Григоренко.»
#правительство #Григоренко
http://government.ru/news/47156/