В рубрике "как это работает у них" о подготовке закона о цифровом идентификаторе в Австралии. Закон готовится Австралийским агентством по цифровой трансформации (DTA) и проходит 4 стадии:
- Phase 1. Consultation paper (консультационный документ) - фактически, обозначение задачи и запрос от рынка и иных участников их позиции.
- Phase 2. Position paper (документ позиции) - документ сформированной публичной позиции на основе собственного исследования и полученных материалов
- Phase 3. exposure draft (публичная версия черновика закона) - подготовленный к передаче в парламент документ
и legislation introduced to Parliament - когда законопроект направляется в парламент на рассмотрение

Сейчас законопроект уже на 3-й фазе [2] где публикуются наиболее актуальные мтариалы, а также доступны документы предыдущих 1-й [2] и 2-й фазы [3].

На что стоит обратить внимание, так это на документ "Your guide to the Digital Identity legislation" [4] в котором подчеркнуто простым языком рассказано об основных положения законопроекта. Его можно назвать пояснительной запиской и это такая, немалая пояснительная записка на 46 страниц при том что сам законопроект на 149 страниц [5], а также несколько сотен страниц сопровождающих документов, которые в России назвали бы подзаконными актами.

Вы, конечно, видите отличия с российским регулированием? В России подзаконные акты могут принимать ещё годы после принятия закона, они не вносятся в парламент, сами законы и подзаконные акты "разорваны" в нормотворческой логике и в публичном их обсуждении.

Этот процесс не могут поменять технологии, только принципиальные решения по изменению нормотворческого процесса.

[1] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-3
[2] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-1-digital-identity-legislation
[3] https://www.digitalidentity.gov.au/have-your-say/phase-2-digital-identity-legislation
[4] https://www.digitalidentity.gov.au/sites/default/files/2021-10/Your%20guide%20to%20the%20Digital%20Identity%20legislation.pdf
[5] https://www.digitalidentity.gov.au/sites/default/files/2021-09/Trusted%20Digital%20Identity%20Bill%202021%20exposure%20draft.pdf

#laws #legislation

Термин "Regulatory Czar" возвращается в родную гавань. Как известно, так уже давно именуется в американских СМИ/политкругах глава могущественного Управления по регуляторным вопросам и информации (OIRA) Белого дома.
👉Теперь, с принятием Положения о Подкомиссии по гильотине таким "царем регуляторики" может стать вице-премьер - руководитель аппарата российского правительства.
Следует обратить внимание на новый алгоритм снятия разногласий по ОРВ с Минэкономразвития (п. 11, подпункт «б») - больше не получится "снять разногласия", просто подмахнув служебку у курирующего вице-премьера.
👉Надеемся, что соответствующие изменения вскоре будут закреплены и в регламенте Правительства, так что доказывать свою правоту ФОИВам придется в крайнем случае самому российскому regulatory czar!
#US #OIRA #гильотина #ОРВ #МЭР #RegulatoryCzar #аппарат #Подкомиссия #Григоренко #кадры

Финрынок в РФ - пока вне регуляторной реформы, по сути.
"...сегодня, к сожалению, прослеживается тревожная тенденция подмены законотворческого процесса с участием парламента регуляторной деятельностью, осуществляемой одним контролирующим органом. Причем регулятор, апеллируя к идеям защиты прав граждан, совмещает нормотворческие, исполнительные и надзорные функции. Права граждан, конечно, должны защищаться, однако такая защита не может строиться на шатких правовых конструкциях и вмешательстве государства в гражданско-правовые отношения.
Есть еще и методологический нюанс: регуляторные новеллы часто вводят в оборот новые термины, которые не соотносятся с используемыми гражданско-правовыми нормами и деловой практикой. Так, в среде законодателей и представителей регулятора прижился подход к страхованию жизни как к разновидности финансовых услуг, тогда как страхование в классическом понимании услугой не является. Попытки регламентировать отдельные действительно важные вопросы, например защиту прав страхователей-физических лиц, регуляторными методами без изменения Гражданского кодекса или создания специального законодательства приводят к появлению таких терминов, как, в частности, «получатели страховых услуг». Он включает в себя всех страхователей без разбора, даже юридических лиц."
#страхование #финрынок #регуляторика
https://blogs.forbes.ru/2021/10/12/normotvorchestvo-po-zhizni-zamenjat-li-instrukcii-reguljatora-zakonodatelnye-akty/

Российским врачам в рамках ЭПР предлагают разрешить постановку диагноза дистанционно // РБК

Минэкономразвития в рамках экспериментального правового режима (ЭПР) в сфере цифровых инноваций по применению телемедицинских технологий предлагает наделить отдельные медучреждения правом ставить диагноз дистанционно – без обязательной очной консультации врача, сообщает РБК.

По данным издания, ЭПР в сфере телемедицины продлится три года на всей территории РФ. Участниками эксперимента станут группа «Медси», медицинский онлайн-сервис 🏷«СберЗдоровье», цифровой сервис 🏷«Доктор рядом» и сеть клиник «Ниармедик». Все услуги, оказываемые участниками, будут предоставлены на коммерческой основе.

Согласно целевым показателям оценки программы, к концу третьего года эксперимента в нем должны поучаствовать не менее 860 медицинских работников, 75 тыс. пациентов, которым будет проведено 120 тыс. телемедицинских консультаций.

#телемедицина

Опубликован свежий обзор регулирования в сфере больших данных.

Банк международных расчётов (BIS) выпустил обзор регулирования больших данных в Китае, США и ЕС. Проанализированы 2 китайских закона, европейский проект закона о цифровых рынках (Digital Markets Act) и 6 актов США.

Среди прочего в обзоре разбираются недавние случаи применения мер ответственности к большим технологическим компаниям и решения надзорных органов.

Полный текст доступен по ссылке, а здесь – краткое содержание.

В своем письме зампред правления ВТБ указал, что сейчас банк хранит 2,7 млрд листов документов на материальных носителях, 60% из которых находятся на внешнем хранении. Те документы, которые ВТБ хранит самостоятельно, занимают 6,7 тыс. кв. м. Расходы группы на содержание архива составляют 750 млн руб. в год. Однако требование использовать усиленную квалифицированную подпись при создании электронного дубликата или его конвертации сделает невозможным перевод в электронный архив большого объема документации банков, которые они формируют при предоставлении услуг клиентам, в первую очередь физлицам, указал Вадим Кулик. Для этого банкам придется провести работу «по созданию электронных дубликатов с каждым клиентом при условии, что у последнего есть усиленная квалифицированная подпись». Кроме того, у кого-то из бывших клиентов могли измениться контактные данные, то есть банк просто не сможет их найти.
#SCM #МСИ #ВТБ #ЦЭ
https://www.rbc.ru/technology_and_media/14/10/2021/6166e7249a7947a01ae07d21

Подготовлен проект постановления об ЭПР для исследований в области применения лекарств

https://d-russia.ru/podgotovlen-proekt-postanovlenija-ob-jepr-dlja-issledovanij-v-oblasti-primenenija-lekarstv.html

Soft law превращается в обязательные требования?
"Онлайн-ритейлу рекомендовали сократить объемы упаковки и перейти на перерабатываемые аналоги. Об этом сказано в письме Российского экологического оператора (РЭО) в Ассоциацию компаний интернет-торговли. По подсчетам оператора, объем упаковки можно уменьшить на треть. С начала пандемии оборот доставки продуктов и готовых блюд у «Яндекс.Еды», Delivery Club и X5 Group вырос почти в четыре раза, а отходы от фасовочных материалов увеличились на десятки тысяч тонн, указали в РЭО. В перспективе рекомендация использовать меньше упаковки может стать законодательно закрепленным требованием, подчеркнули в операторе."
#РЭО #АКИТ #упаковка #ритейл #мусор
https://iz.ru/1235064/evgeniia-pertceva/s-taroi-vopros-onlain-torgovle-rekomendovali-sokratit-obem-upakovki?

1 октября 2021 г. ассоциированный профессор по эмпирико-правовым исследованиям Европейского Университета Дмитрий Скугаревский принял участие в заседании Совета по развитию цифровой экономики при Совете Федерации «Цифровое государственное управление» на тему «Использование современных технологий в нормотворчестве».

Почитать его доклад по теме «Читаемость правовых актов и государственное управление» вы можете в презентации: https://enforce.spb.ru/images/skougarevskiy_council_talk_1oct21.pdf
Полная запись выступления доступна по ссылке: https://youtu.be/i53k5kIamNQ
#ЕУ #регулирование #гильотина #НПА

Канал котов знает кое-что о консолидированной позиции российского бизнеса о регуляторной политике)) еще лучше будет, если котики уяснят разницу между regulatory policy и inspection reform/law enforcement 🙀
"Консолидированная позиция бизнеса: реформа КНД удалась, несмотря на COVID-19 и прежние неудачные попытки, но могла быть и лучше. Впечатление от успехов в регуляторной политике пока портит неспособность контролеров к перестройке процессов, а по ряду направлений контроля — и нежелание их этим заниматься."

В канале @meta_ph - целая серия постов про регуляторику в фарме и медтехнике, начиная с этого в сентябре с.г.:
Вклад в регуляторные функции и регуляторную деятельность вносят разные компоненты, тремя наиболее значимыми являются:
👉регуляторные рамки, состоящие из правовых рамок (законов и регламентов), руководств и других методических указаний
👉 регуляторные учреждения, которые могут быть представлены одной или более образований, включая национальный регуляторный орган (НРО), национальную контрольную лабораторию, центры фармаконадзора и комитеты по этике исследований
👉все виды ресурсов, включая кадровые и финансовые, инфраструктуру и оборудование, а также системы управления информацией.

И новости науки.
У сотрудников ИПП вышла статья в European Journal of Risk Regulation, посвященная промежуточным результатам регуляторной реформы России по внедрению риск ориентированного подхода. Статья оценивает достижения и последствия реформы КНД на данных о деятельности 16 контрольно-надзорных органов за 2011–2019 гг.
Парадоксально, но волна реформы 2016 года остановила давнюю тенденцию снижения количества проверок. И практически удвоились проверки по поручениям правительства и должностных лиц. На русском основные результаты можно прочитать в аналитическом обзоре на сайте ИПП.

Тем, кто интересуется «новейшей» историей проверок напоминаем про ежегодные отчеты «Контроль и надзор» за 2019 (Новое и неизвестное в ожидании реформы, где речь идет о регуляторной гильотине) и 2020 (Жизнь без проверок в период пандемии). В конце года ожидается отчет и за 2021 год.

Глава Торгово-промышленной палаты России Сергей Катырин сообщил, что для анализа эффективности нового закона о государственном и муниципальном контроле планируется провести опросы бизнеса.
"Сейчас больше пока вкусовые ощущения, потому что [с момента вступления в силу закона] прошло лишь несколько месяцев. Конечно, нужно немножко времени. Думаю, что, когда появятся первые цифры статистики, мы подготовимся и свои опросы сделаем, чтобы посмотреть, насколько это соответствует реалиям нашего дня", - сказал Катырин в интервью ТАСС, приуроченном к 30-летию с момента образования ТПП РФ.
#ТПП #КНД #опрос
https://tass.ru/ekonomika/12697613

Общественный омбудсмен по защите прав предпринимателей в сфере медицины и гендиректор ЕМС Андрей Яновский назвал избыточным, необоснованным и не соответствующим действующему законодательству требование о наличии высшего медицинского образования у руководителей клиник, которое Минздрав РФ намерен включить в положение о лицензировании медицинской деятельности. Против этого нововведения еще на этапе согласования проекта документа также высказывались эксперты рабочей группы в сфере здравоохранения при подкомиссии по реализации механизма «регуляторная гильотина» Правительства РФ.
#гильотина #медицина #лицензирование

Все Новости Томска
Проект постановления о введении на территории Томской области экспериментального правового режима (ЭПР), упрощающего эксплуатацию беспилотных летательных аппаратов (БПЛА), поступил от правительства РФ на согласование в Законодательную думу региона, сообщает пресс-служба облдумы в среду
Читать далее... https://ift.tt/3G4P8dp

Источник: «РИА Томск»
@

Полный курс лекций Дмитрия Архангельского «Введение в экспериментальный анализ» доступен онлайн
⠀
Курс лекций «Введение в экспериментальный анализ», который прочитал Дмитрий Архангельский (Ph.D. Stanford, Associate professor at CEMFI) в период с 31 мая по 4 июня 2021 года на экономическом факультете МГУ имени М.В. Ломоносова, выложили в открытый доступ. Всего в курс входит 4 лекции, связанные общей идеей. Автор подробно рассказывает о том, какие бывают эксперименты, как корректно формировать дизайн таких экспериментов и затем оценивать эффект воздействия:
⠀
«A/B тесты» или, как их называют по-английски, RCTs (randomized controlled trials), то есть самые простые рандомизированные эксперименты;
⠀
«Внешние эффекты» или spillovers: как их стоит рассматривать и моделировать, как оценивать прямые и косвенные эффекты;
⠀
«Адаптивные эксперименты»: как выстраивать дизайн эксперимента более гибко для экономии времени и ресурсов;
⠀
«Динамические эксперименты»: как устраивать панельные эксперименты, то есть такие, в которых интересующий нас результат может зависеть не только от недавнего воздействия, но и от предшествующих.
⠀
«Если вы хотите заниматься наукой или, например, прикладной policy, то понимать, как работают эксперименты, как их лучше проводить и анализировать, — полезно», — подчеркнул Дмитрий Архангельский.
⠀
Смотрите полный курс лекций в открытом доступе на сайте «Доказательная политика» и Youtube-канале портала «Инфраструктура научно-исследовательских данных:
https://youtu.be/J3170pLnjiQ
https://youtu.be/aGU9me2pdUk
https://youtu.be/LGT5WOhqcdQ
https://youtu.be/60vC1c_LaG8

#данныедляисследователей

В АНО МЕФТ выпустили документ, который почему-то назвали "анализ регуляторного воздействия" aka regulatory impact analysis.
Анонс документа в канале выглядит за здравие: "В рамках документа проанализировано влияние предлагаемого регулирования на основные группы общественных отношений в сфере такси", но далее по тексту никаких цифр, даже в подразделах, где речь идет о расходах.
Если цель была - привлечь внимание, мобилизовать интерессантов для участия в обсуждении на regulation - возможно, она достигнута. Однако документ в жанре regulatory review должен быть насыщен цифрами, т.е. их не требуется искать в иных документах. Иными словами, если монетизация проектировок проведена, то в арв/орв им самое место: после этого можно регуляторные затраты сравнить с макропоказателями - ФОТ, инвестиции, выручка, совокупные наловые платежи, возможно - кредитная нагрузка отрасли. Только после этого можно сделать вывод в первом приближении - избыточные или подъемные затраты для вводимых ОТ, и далее - уже сравнивать регуляторные затраты с совокупными выгодами.
#EvidenceBased #такси #МЕФТ #ОТ #АРВ #ОРВ

Для такой безапелляцинности - регуляторные меры неуместны, и все тут! - надо приводить более системные расчеты (по всему процессу производства и продаж), нормально их визуализировать, раскрывать датасет и сделанные допущения.
Но ведь гораздо проще давать интервью по пронафталиненной методичке👉про избыточные затраты там и сям, без корректных сопоставлений с макропроказателями по периодам. Зато на всех углах: "да, конечно, полные расчёты были представлены" (не только о пивной отрасли речь, о подавляющем тренде отраслевого джиара в РФ).
#EvidenceBased #пиво #АПП #болтология #GR http://www.finmarket.ru/interview/?id=5572705

"Предполагалось, что операторы будут увеличивать емкость хранилищ на 15% ежегодно в течение пяти лет. На исполнение закона уходит 10–20% годовых капитальных затрат операторов, посчитали в PwС. Сами операторы оценивали расходы в десятки миллиардов рублей: МТС сообщала о 50 млрд руб. в течение пяти лет, «МегаФон» — о 40 млрд руб., «Вымпелком» — о 45 млрд.
(...) в апреле 2020 года Минцифры рассматривало возможность отложить ежегодное увеличение емкости хранилищ и исключить из расчета емкости видеосервисы, поскольку из-за роста их потребления в период самоизоляции операторы несли дополнительные расходы. В июне 2021 года премьер М. Мишустин в постановлении утвердил только годичную отсрочку выполнения требований об увеличении объема хранимого трафика."
#Яровая #Data #МТС #Мегафон #Вымпелком
#гильотина https://www.kommersant.ru/doc/5007822

​​Цифровые рынки и проблемы их регулирования

Цифровые рынки развиваются стремительно - гораздо быстрее, чем движется законодательный процесс. Пятый, он же «цифровой», антимонопольный пакет поправок к закону «О защите конкуренции» увяз в многолетних ведомственных согласованиях, отмечает эксперт ИПиНБ РАНХиГС Андрей Тенишев.

• ФАС России внесла в Аналитический центр при Правительстве России и рабочую группу по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере развития конкуренции очередной проект цифрового антимонопольного закона. Но он выхолощен, не решает многих проблем и не затрагивает крупных игроков рынка.

• Проблем на рынке много. К ним относится и манипулирование выдачей информации в чьих-то интересах, и навязывание товаров и услуг, не относящихся непосредственно к деятельности платформы, и лишение пользователя права их самостоятельного выбора.

• Формирующиеся отечественные экосистемы предоставляют преимущества собственным сервисам, и это приводит к ограничению конкуренции. Для пользователей платформ вводятся необоснованные ограничения самостоятельного поведения.

• Нет четких и прозрачных правил рассмотрения обращений пользователей, а платформы не обязаны обосновывать собственные действия по ограничению или блокировке пользователей. А рынку нужны понятные правила функционирования.

• Пока законотворческий процесс идет, ФАС разработала «Принципы взаимодействия участников цифровых рынков». Это пример акта «мягкого» права. Принципы не имеют юридической силы и не обязательны для исполнения. Это декларация, или кодекс лучших практик. Они могут быть лишь опосредованно подкреплены мощью государства.

• В законе «О защите конкуренции» есть норма о запрете на злоупотребление доминирующим положением, за нарушение которой установлены «оборотные» штрафы. Злоупотреблял или нет участник рынка своим доминирующим положением, оценивает антимонопольный орган, рассматривая конкретное дело, исходя из установленных обстоятельств и собранных доказательств.

#РАНХиГС_Эксклюзив

@ranepa_expertise

На фоне локдауна nudge пробивает себе дорогу? Тогда - если строго держаться приема direct letter в надж-рамке - следует в первом же абзаце письма писать что-то в духе "более 50% ваших соседей по дому уже сделали прививку".

"Основной эксперт института по пандемии Глеб Кузнецов обратил внимание на опыт стран, где вакцинация идет самыми быстрыми темпами. По его словам, там власти смогли выстроить в сознании граждан прямую связь между снятием ограничений и вакцинацией. Он также считает, что необходимо создать отдельный институт, который бы занимался исключительно вопросами вакцинации, а также рассылать гражданам именные приглашения на прививку с конкретным временем.
#nudge #nudging #covid #коронавирус #прививки #локдаун #вакцинация
https://www.rbc.ru/politics/28/10/2021/617a2f439a794750e87e312b