Жизнь подражает искусству науке: budget-maximizing model Уильяма Нисканена, изложенная аж в 1968 году, в действии.
"В России необходимо вакцинировать от коронавируса все население страны. Об этом заявила глава Роспотребнадзора Анна Попова в интервью Наиле Аскер-заде, которое только что показал канал "Россия24".
«Я считаю, что нам нужно сделать несколько шагов, привить все население и претендовать на звание именно той страны, чей опыт самый передовой», — сказала Попова в ответ на вопрос, опыт какой страны в борьбе с пандемией она считает наиболее эффективным."
#Роспотребнадзор #Попова #коронавирус #бюрократия #Нисканен #бюро

❗ 6 июля 2021 г. Центр технологий государственного управления ИПЭИ #РАНХиГС провел научно-практический онлайн-семинар на тему «Оценка регулятивной нагрузки и качества контрольно-надзорной деятельности государства с позиции бизнеса».
👉 Как отметил директор Центра социально-политического мониторинга ИОН Андрей Покида, оценка бизнесом адекватности и исполнимости обязательных требований практически не изменилась. Так, 32,5% респондентов отмечают, что установленные в сфере их деятельности обязательные требования являются избыточными и не адекватны реальным рискам причинения вреда. Почти половина (44,5%) представителей частного бизнеса отмечают, что обеспечить выполнение всех обязательных требований сложно или невозможно.
👉 Оценивая уровень регулятивной нагрузки, ведущий научный сотрудник ЦТГУ Елена Добролюбова отметила, что в целом регулятивная нагрузка на бизнес составляет 27% от выручки предприятий. Из них 7,8% приходится на издержки, связанные с исполнением обязательных требований (содержательных и информационных). Большинство частных предприятий отмечает рост уровня общей регулятивной нагрузки (44,8%) или отсутствие изменений (45,4%) за последний год. Снижение общей регулятивной нагрузки отмечают лишь 3% опрошенных представителей бизнеса. Чаще всего рост регулятивной нагрузки связан с ростом затрат на исполнение обязательных требований (49,5% респондентов), однако треть опрошенных отмечает также и рост административных издержек по взаимодействию с органами власти.
Подробнее результаты исследования также отражены в статье в журнале ЭКО (N7, 2021).
#кнд #ОТ #регуляторика

Алтайский фонд МСП провел в прямом эфире квадратный стол для бизнеса про гильотинные новеллы.
Модератор - алтайский бизнес-омбудсмен А.Осипов.

В целом, интерес к "регуляторной гильотине" у региональных властей довольно вялый; сказывается и то, что из федерального закона перед 2м чтением регональный уровень "выпал" (муниципальный тоже), а дальнейшая проработка вопроса затерялась постепенно в переписке органов власти.
⚡Срв. с механизмом ОРВ, когда обязательность её проведения вызвала в субьектах РФ в 2012-2014 гг. гораздо больший энтузиазм.
#КНД #регионы #гильотина #МСП #муниципалитеты https://youtu.be/EqBsqLS0TpM

Немного о рейтингах, или как подняться, опустившись.

👉 Калининградский деловой портал RUGRAD.EU пишет о том, что в начале июня правительство Калининградской области выпустило пресс-релиз в котором отчиталось о том, что область «более чем в два раза улучшила позиции в общероссийском инвестиционном рейтинге» Агентства стратегических инициатив.
💥 Однако при этом ни слова о том, что АСИ в 2021 году принципиально изменило принцип «раздачи» мест и начало ставить на одну позицию сразу несколько регионов, что позволило многим отстающим регионам оказаться на более высоком месте, чем когда использовался принцип «один регион — одно место». 85 российских регионов АСИ расставило по 29 местам.
В итоге получилось, что занимая 11 место Калининградская область уступала качеству инвестклимата как минимум 20 регионам.
❗ Ухудшилась ситуация с качеством регионального законодательства по защите прав инвесторов. Резко снизилась оценка эффективности работы института оценки регулирующего воздействия, выросла число документов, запрашиваемых в ходе проверок бизнеса, увеличилось число контрольно-надзорных мероприятий.
#АСИ #инвестклимат #рейтинг #ОРВ #регионы #Калининград

Критерии оценки результатов эксперимента

💥 Похоже, что многочисленные заключения нашего эксперта из #РАНХиГС возымели свое действие - в проекте постановления Правительства РФ "О проведении эксперимента по добровольной идентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования, а также иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, в том числе на базе федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» при посещении матчей Чемпионата России по футболу" указаны критерии оценки результатов эксперимента, что крайне редко для таких проектов.
👉 Независимая антикоррупционная экспертиза проекта - до 12.07.2021
👉 Общественное обсуждение - до 20.07.2021
#эксперимент #Минцифры

Вот эта цифра в 90% вообще непонятно откуда взялась, с учетом того, что из-под Закона об обязательных требований исключены целые сферы?
В любом случае, количество снесенных актов, и даже количество сокращенных обязательных требований - очень грубый способ оценки снижения регуляторного бремени; необходимо формировать базу монетизированных требований (на это уйдет 2-3 года и значимые госинвестиции), и только тогда можно будет судить о реальном снижении издержек адресатов регулирования!
"Под "гильотину" попали более 12 тысяч актов - это более 90% всех актов, содержащих обязательные требования, при этом большая часть - документы советских времен, остававшиеся в силе."
#ОТ #КНД #Григоренко #гильотина #досудебное
https://rg.ru/2021/07/12/dmitrij-grigorenko-vsiu-kontrolno-nadzornuiu-sistemu-nuzhno-delat-bolee-sovremennoj.html

Решительно поддерживаем а/к "Победа", которая называет все прямым текстом. А еще лучше посчитать все хотелки регуляторов и отдельной строкой (наряду с топливным и аэропортовым сборами) указывать в билете стоимость исполнения обязательных требований. Чтобы потребитель понимал, что все эти бесконечные антитаранные ворота, задвоенные медосмотры, отчетность как из рога изобилия и прочее госрегуляторное бремя по цепочке результируется в повышение конечной цены для него. Готовы разделить это бремя? Прекрасно, но тогда это история не (только) про "жадный бизнес"💁‍♂️
"Для авиакомпании это дополнительные расходы — минимум 30 тыс. руб. на человека в год, которые, безусловно, будут перекладываться на стоимость билетов», — добавил представитель авиакомпании.
#ОТ #EvidenceBased #Победа
https://www.rbc.ru/rbcfreenews/60ed51c99a7947454c37aebf

Если точнее, регуляторный восторг (медведя на краевом воеводстве).
Из парадоксальных плюсов этого хаоса - бизнес начинает не только стонать про потери, но и а) калибровать стоимость исполнения ОТ б) делает первый подход к снаряду сопоставления с макропоказателями (надо было еще привести среднюю з/п этой страты отдыхающих).
"Из-за введения ограничений краснодарские отели уже опустели на 15-20%, и дальше будет только хуже. Зато сдающие курортное жилье частники подняли цены на 5-10%. Регуляторная активность властей края бьет рекорды — за неполные 20 дней это уже третья корректировка ограничений по въезду туристов. (...)
Речь идет о том, что сама процедура сдачи теста довольно затратная. «У нас отели среднего класса, 2-3 звезды, и ориентированы на семьи с детьми. Средняя цена тура у наших клиентов на всю семью — 40 000-50 000 рублей. Если делать ПЦР-тесты на четверых-пятерых — это треть путевки."
#криворегулирование #Краснодарский #регионы https://www.forbes.ru/biznes/434459-eto-vyglyadelo-kak-izdevatelstvo-chto-proishodit-na-kurortah-krasnodarskogo-kraya-iz

Если более глубоко вчитаться в другие материалы авторов по данной теме, то мы выходим на тревожное противоречие: не только бизнес не видит особых результатов изменений, но и граждане не чувствуют себя вполне защищенными от рисков (см. напр., монографию "Результативность и эффективность контрольно-надзорной деятельности государства: мнение бизнеса и граждан. М., 2021). Получается некоторое разноречие в findings РАНХиГС: то ли адмбарьеры надо снижать решительнее, то ли права граждан защищать лучше? Возможно, опросы хороши для анализа восприятия реформы у сопричастных групп, но нужны - в качестве индикаторов - и наблюдаемые изменения в их реальном поведении как ответ на регуляторную реформу: рост инвестиций частного бизнеса, рост ФОТ, динамика фактических проишествий (эффект защищённости более надежно валидируется статистикой фактов причинения вреда вследствие нарушения обязательных требований).
#ОТ #РАНХИГС #опросы

Кто же это сможет достойно представлять РФ в "содержательном диалоге" с ЕС по части углеродного регулирования?
🤔Те, кто недавно забанил французское шампанское в российской нормативке на потеху всему свету?
🤔Те, кто в сводных отчетах по ОРВ регулярно пишет, что "данных нет" / "международного опыта нет"?
🤔Или те, кто не осилил своевременно передать по хорошо известному протоколу информацию в EMA, чтобы регистрация (в целом нормальной) российской вакцины прошла в разумные сроки?
🙈Может, кому-то и кажется, что лабуда в пояснительных записках и криворегулирование - ну, так, не опасная ерунда.
Но когда наступает кризис, цена практикуемой ерунды - миллиарды долларов и изоляция.
#углеродное #РоссияБезЕрунды

@maydecree и @Alferovayulya пишут о важном решении вице-премьера - руководителя Аппарата Правительства РФ Дмитрия Григоренко, направленном на обеспечение стабильности подзаконных НПА - внесение изменений в акты Правительства в обычном порядке станет возможно не чаще 2 раз в год.
Исключения возможны, если изменения вносятся на основании поручений Президента РФ или федеральных законов.
В иных случаях необходимо предварительное согласование таких изменений с вице-премьерами.
🤔Показательно, что среди примеров норм нарушений регламента правительства (п.2, 3 абз.) не подчеркнуты - обход #ОРВ / не сделанное #ФЭО по прик. 42Н Минфина- т.е. продолжающееся игнорирование части evidence-based компонентов регламента отнесено по категории "и т.д.".
#Правительство #нормотворчество #регламент #Григоренко #НПА

@maydecree @Alferovayulya - на самом деле таких "бумажных" ограничений цифровизации гораздо больше.
Они отражены в исследованиях #РАНХиГС 2018 г. - в отношении сферы образования и 2020 г. - в отношении государственного управления.

Продолжая тему стабильности правового регулирования ...
❗ @zakon_news пишет о том, что анализ статистики изменений Закона о банкротстве показывает, что дольше всех продолжала действовать первоначальная редакция Закона – 761 день, то есть более двух лет.
💥 После этого ни одна версия Закона не действовала даже один год. Восемь раз срок службы Закона составлял всего один день.
#нормотворчество #ГосДума #банкротство

Делоросы сигнализируют о разочаровании в регуляторной гильотине - на фоне стагнирующих реформ суда и правоохранительной деятельности?
"В том, что год за годом предприниматели вынуждены как белка в колесе бороться с одними и теми же стоп-факторами, проявляется определенная институциональная болезнь российского государства. Она заключается в том, что его контрольно-ревизионный аппарат, по сути, тихо саботирует политические усилия руководства по той же регуляторной гильотине».
По мнению Симачева, структуры, проверяющие бизнес, занимаются этим саботажем не злонамеренно, а, скорее, инстинктивно-рефлекторно. На поверхности такие органы с готовностью рапортуют о том, сколько тысяч регуляторных актов они отменили за такой-то год. Но дело-то в том, продолжает эксперт, что регуляторная гильотина работает очень избирательно.
«Если посмотреть на то, какие акты отменяются, то оказывается, что под нож попадают те запреты и ограничения, которые в реальной бизнес-практике не применяются — они или давно устарели, или носят узко-нишевый характер. А вот те акты, которые мешают бизнесу дышать здесь и сейчас, регуляторная гильотина по какому-то странному капризу не замечает. То есть, конкретному представителю МСБ, у которого нет ресурсов лоббировать свои интересы, от отмены таких актов ни жарко, ни холодно», — говорит Симачев.
#ДеловаяРоссия #Гильотина
https://expert.ru/2021/07/15/delovaya-rossiya-idet-na-shturm-ugolovnogo-kodeksa/

Бывший председатель ВАС Антон Иванов в своем посте на фейсбуке предложил связать затраты на исполнения обязательных требований и налоговую политику; выглядит довольно лобовым намеком кураторам "регуляторной гильотины" в аппарате российского правительства, выходцам из ФНС (Григоренко и Чепурина):
"...как быть с расходами, связанными с исполнением публичных обязанностей, возложенных на частных лиц, кроме уплаты законно установленных налогов и сборов? Очевидно, что раз такие обязанности не предусмотрены Конституцией РФ, то и расходы, связанные с ними, на счёт граждан и организаций относиться не должны. И если они всё-таки их понесут, то логично списывать их не на издержки, а на уменьшение налога к уплате. Купили новую ККМ или устройство для ЕГАИС, вычтите соответствующие суммы из налога, причём любого. То же касается расходов на бухгалтеров, аудиторов, комлаенс-менеджеров, технических секретарей, курьеров и т.п. Вот тогда и наступит момент истины: собираемость налогов станет зависеть не только от того, насколько мытари «ободрали» налогоплательщиков, но и насколько разумно неналоговое бремя.
Сейчас же неважно, например, какие усилия должен приложить налогоплательщик, чтобы выполнить лежащую на нём обязанность. Это государство не интересует. Не интересует его и то, сколько стоят разные технические устройства, которые приходится приобретать частным лицам. За счёт завышения их стоимости некоторые приближённые к власти лица неплохо обогащаются. Отнесение же их цены на налоги заставит государство регламентировать ее. То же самое произойдет в части вменяемых частным лицам организационных процедур (и числа задействованных в них людей). Чем их больше, чем они сложнее, тем ниже поступления в бюджет. Вот вам и реальный стимул для эффективной регуляторной гильотины, который сейчас полностью отсутствует. Что касается проверки того, правильно ли отнесены на налоги издержки налогоплательщиков, связанные с исполнением возложенных на них обязанностей, то у налоговиков имеется огромный опыт, основанный на определении налоговой базы по налогу на прибыль."
#ОТ #налоги #гильотина #ВАС #Иванов #facebook #LawEconomics #Чепурина #Григоренко

@ribfront, Форбс опубликовал статью про успешную бизнес-идею. Но из оптики регуляторный политики - это свидетельство нарастающего вала information costs. И что же там с цифровизацией госуправления, если спрос на папки только растет?🤣🤣
"Идея с папками пришла в голову его приятелю-моряку Владлену Ганевичу. В каждый рейс он брал с собой целую пачку документов (дипломов, сертификатов, разрешений), но то и дело забывал или терял что-то из них. Удобные папки для хранения и переноски морских документов разных размеров тогда никто не делал, рассказывает Канарейкин: «Соответственно, моряки как-то изощрялись — складывали все в пакеты, конверты, распихивали по сумкам».
#InformationCost #разрешения
https://www.forbes.ru/karera-i-svoy-biznes/435063-kapitanskaya-papka-kak-moryak-iz-peterburga-prevratil-hobbi-v-biznes-na

Цифровая платформа КНД - это хорошо, но реальная помощь от нее будет, если в контур войдут другие платформы, где требования создаются и где им дается количественная оценка.
"Как стало известно “Ъ”, в аппарате правительства создается так называемая цифровая платформа мониторинга КНД — инструмент, объединяющий всю имеющуюся у органов власти информацию о том, что происходит в этой сфере. Основные задачи проекта — объединить все информсистемы госструктур, участвующих в контрольно-надзорной деятельности, обеспечив аналитическую обработку этой информации в режиме реального времени на территории всей страны."
#КНД #ОТ #платформы
https://www.kommersant.ru/doc/4908320

@MinEconomyrf @minec_russia
не учло заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства РФ
"О проведении эксперимента по цифровой трансформации предоставления услуг, мер поддержки и сервисов в целях развития малого и среднего предпринимательства" (сам текст заключения доступен в карточке проекта в разделе "Экспертиза").
👉 Тем самым Минэкономразвития солидаризировалось с формальной позицией ряда ФОИВ, что требования к экспериментам, установленные п. 8 (3) Правил проведения ОРВ, действует только в отношении проектов НПА, которые подлежат ОРВ.
👉 Такая позиция, конечно, не отвечает логике формирования "умного регулирования" и качественной регуляторной политики.
💥 Однако это хороший повод для экспертного сообщества продвигать предложения о единых требованиях к экспериментам уже в Регламенте Правительства РФ или на законодательном уровне.
#Минэкономразвития #МЭР #эксперимент #ОРВ #МСП

Капитан Очевидность на проводе: оказывается, бизнес занимается лоббизмом (!).

"Яндекс.Такси" продолжит лоббировать интересы своего бизнеса в высших органах государственного управления
Сразу два лица, представляющих интересы компании, вошли в составы рабочих групп Подкомиссии по "регуляторной гильотине" - по автомобильному транспорту и по безопасности дорожного движения."
#гильотина #лоббизм #яндекс

👎 Вице-премьер Дмитрий Григоренко оценил качество проектов актов, подготовленных и внесенных бюрократами в Правительство за первые пять месяцев 2021 года. Выяснилось, что аж 52% поступивших проектов не соответствуют регламенту, содержат недостатки правового и лингвистического характера, грамматические и орфографические ошибки.
 
Топ-10 критических нарушений выглядит так:
1) Отсутствие обязательных заключений/результатов экспертиз – 37%;
2) Наплевательское отношение к пояснительной записке – 23%;
3) Отсутствие необходимых согласований – 20%;
4) Непредоставление обязательного протокола заседания Правкомиссии по проведению административной реформы – 18%;
5) Нахальное внесение актов с неурегулированными разногласиями – 13%;
6) Отсутствие внятного обоснования самой необходимости акта – 10%;
7) Отсутствие финансово-экономического обоснования – 10%;
8) Наплевательское отношение к процедуре ОРВ – 9%;
9) Внесение акта неуполномоченным самозванцем – 4%;
10) Наплевательское отношение к процедуре общественного слушания – 4%.
 
В аппарате Правительства устали исправлять документы, которые содержат:
1) Глупые лингвистические и стилистические ошибки – 45%;
2) Грамматические и орфографические ошибки – 43%;
3) Неверные ссылки на источник – 43%;
4) Ошибки правового характера – 32%;
5) Несоблюдение сформированных подходов и сложившейся практики – 22%;
6) Ошибки при форматировании текста – 22%;
7) Ошибки в таблицах – 11%;
8) Дублирование предложений, по которым уже приняты решения – 3%.
 
Дмитрий Юрьевич считает: из-за того, что ряд бюрократов не способен подготовить качественные документы в срок возникают репутационные риски для всего Правительства, а также замедляется развитие российской экономики. От самых обнаглевших чиновников господин Григоренко потребовал прекратить ставить куда ни попадя пометку «Для служебного пользования» ради очевидного обхода обязательной процедуры общественных обсуждений. А всем остальным он поручил тщательно прорабатывать как суть, так и непосредственные тексты вносимых актов, и помнить: в Правительстве фиксируют «косяки» каждого исполнителя по документу, а также его руководителя.

💥 И снова про индикативные показатели достижения целей эксперимента - Минцифры @mincifry уже не формально, а напрямую игнорирует требования п. 8(3) Правил проведения ОРВ - на фото ответ на предложения нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства РФ "О проведении эксперимента по использованию данных инфраструктуры автоматического контроля состояния водных объектов и данных дистанционного зондирования Земли из космоса при осуществлении контрольной (надзорной) деятельности', который проходит ОРВ.

❗ Надеемся, что коллеги из Минэкономразвития
@MinEconomyrf @minec_russia
учтут данные обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ данного проекта
#эксперимент #ОРВ #АКЭ #Минцифры