Раз уж все сегодня обсуждают новость о смене ректора НИУ ВШЭ, вспомним об одном из главных детищ Кузьминова - Едином государственном экзамене.
👉Отменить или оставить, отрегулировать или экспериментировать дальше? - в вышедшем вчера стриме "России без ерунды" из Санкт-Петербурга.
https://youtu.be/x7V0QE3OHRQ

#ВШЭ #ЕГЭ #РоссияБезЕрунды

❗ 1 июля вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-фз "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в РФ".
👉 Несмотря на большое число исключений, о которых мы писали ранее, закон разграничивает полномочия федеральных и региональных органов власти и органов местного самоуправления в сфере государственного и муниципального контроля.
👉 Основными принципами установления обязательных требований правовых актов становятся риск-ориентированный подход, правовая определенность, системность, открытость, предсказуемость и исполнимость.
#кнд #ОТ

Строго по графику, Минцифры России совместно с Минэкономразвития России вчера вечером запустили публичный портал, интегрированный с Реестром обязательных требований. Портал предназначен для поиска предпринимателями информации об обязательных требованиях, предъявляемых ведомствами к бизнесу в рамках госконтроля и предоставления разрешений.
#МЭР #Минцифры #ОТ
https://ot.gov.ru/

Начинается филологическая ссора (прям по Пьеру Бурдье), что считать шампанским?🙈
"Проект поправок уточняет определения и вносит дополнительные требования для винодельческой продукции. В частности, он исключает понятие «шампанское», разрешая использовать его лишь в отношении «российского шампанского», произведенного на территории России. «И обязывает производителей шампанских вин из французского региона Шампань переименовать их продукцию в «игристое вино», — говорится в письме Moet Hennessy.
Изменения в законодательстве потребуют от «Моет Хеннесси Дистрибьюшн Рус» пересертификации шампанских вин для изменения категории на игристое вино и изменения маркировки продукции. Как сообщает компания, мезоны (производители шампанского) «не подтвердили готовность изменить категорию шампанских вин для российского рынка».
#Франция #РАР #криворегулирование
https://www.rbc.ru/business/02/07/2021/60df36b09a7947556ac47813

Развитие цифровизации в сфере контроля и надзора - на портале Госуслуг возможно стало возможно обжаловать решение контролирующего органа.

👉 Для этого достаточно заполнить форму на портале https://knd.gosuslugi.ru/

При заполнении формы автоматически из личного кабинета контролируемого лица подтягивается информация о проверках, доступных для обжалования. Порядок рассмотрения жалоб — единый для всех органов власти, а срок рассмотрения не должен превышать 20 рабочих дней.
#КНД #досудебное

Генпрокуратура России ввела в эксплуатацию главную информационную систему в сфере контрольно-надзорной деятельности

В соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» Генпрокуратура России является оператором Федеральной государственной информационной системы «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий».

Данная информсистема создана для обеспечения гласности контрольной (надзорной) деятельности и цифровизации межведомственного обмена информацией. Теперь любой визит проверяющего к бизнесмену возможен лишь после внесения сведений об этом в ЕРКНМ.

Надзорное ведомство завершило разработку ЕРКНМ и ввело его в промышленную эксплуатацию. Данный информресурс размещен на сайте proverki.gov.ru, а также доступен по ссылке на Едином портале прокуратуры Российской Федерации.

Для оперативного разрешения возникающих у пользователей ЕРКНМ вопросов начала свою работу служба технической поддержки (по телефону 8 (800) 200-31-25 и по электронной почте [email protected]).

☝️ еще один ресурс (Единый реестр проверок) запустили к 1-июльской вехе реформы #КНД. На этот раз от #Генпрокуратура: proverki.goc.ru

Президент России Владимир Путин подписал поправки в законодательство для реализации ряда проектов, связанных с цифровыми технологиями. Соответствующий документ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации.

Документ должен позволить реализовать в рамках экспериментальных правовых режимов высокотехнологичные проекты в сфере медицины, телекоммуникаций, беспилотного наземного и воздушного транспорта, искусственного интеллекта в сфере услуг. Закон должен вступить в силу со дня его официального опубликования.

Ранее в пояснительной записке документу пояснялось, что в перечень реализуемых в рамках экспериментальных правовых режимов вошли семь проектов. Среди них - оказание медицинской помощи с применением телемедицинских технологий (МТС), использование обезличенных медицинских данных для улучшения анализа эффективности лекарственной терапии (ООО "Дата-матрикс") и сервис поддержки принятия врачебных решений на базе технологий искусственного интеллекта (ассоциация "Национальная база медицинских знаний").

В перечень также включены проект дистанционного заключения договоров связи с помощью технологии биометрии (МТС), сервис коммерческого использования беспилотных такси ("Яндекс" и "Яндекс Беспилотные технологии"), сервис грузовых перевозок с использованием беспилотных большегрузных дронов (Фонд перспективных исследований) и сервис подбора оптимальных сфер и мест коммерческой деятельности для малого и среднего бизнеса на базе big data (Ассоциация больших данных).
#ЭПР #песочницы #sandboxes

Сфера ОРВ расширена

❗Постановлением Правительства РФ от 01.07.2021 N 1106 внесены изменения в Правила проведения ОРВ, Правила подготовки НПА ФОИВ и Регламент Правительства РФ, а также в Положение о Правительственной комиссии по региональному развитию.

👉 К предметной сфере ОРВ теперь отнесены проекты актов, устанавливающие требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ по предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ и осуществлению полномочий органов местного самоуправления.

👉 При этом о высокой степени регулирующего воздействия свидетельствуют положения, устанавливающие ранее не предусмотренные законодательством РФ и иными нормативными правовыми актами требования к осуществлению полномочий органов государственной власти субъектов РФ, а изменяющие такие требования - о средней.

👉 В сводном отчете к проекту НПА должны быть отражены:
- анализ влияния последствий реализации проекта акта на экономическое развитие отраслей экономики и социальной сферы субъектов РФ и (или) муниципальных образований;
- оценка дополнительных расходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также снижения доходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

👉 В заключении об ОРВ необходимо указать на наличие или отсутствие положений, приводящих к возникновению дополнительных расходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов, а также к снижению доходов бюджетов субъектов РФ и (или) местных бюджетов.

👉 В случае отрицательного заключения об ОРВ до внесения в Правительство или гос. регистрации в Минюстве проект НПА должен быть рассмотрен на заседании Правительственной комиссии по региональному развитию.

👉 Постановление вступает в силу с 1 января 2022 г.

Для реализации данного постановления необходимо внести изменения в Методику проведения ОРВ и формы сводного отчета и заключения об ОРВ, которые утверждены Минэкономразвития РФ.
#ОРВ #регионы

Почему #капремонт в России организован так странно? Кто-то даже может сказать, что бестолково? Какова роль гражданского самоуправления?
Где здесь #регуляторика? Что может сделать #хайтек? Об этом и многом другом в очередном выпуске программы "Россия без ерунды"
https://youtu.be/Jt6Aq91O65Y

Московскому ОРВ - новую жизнь? Напомним, что до сей поры в год ОРВ/ОФВ подвергалось по 12-15 городских регулирований в год, по заранее утвержденному плану, и механизм базировался, начиная со своего старта в 2014 г., на полном аутсорсинге консультантам (в среднем 20 млн.руб./год). Последняя закупка, расчитанная до конца 2022 года (~37 млн.руб.) здесь.
"Ранее член Совета предпринимателей Москвы, общественный уполномоченный в сфере ресторанного бизнеса в столице Сергей Миронов предложил, чтобы участники органа получили возможность проводить экспертную оценку всех нормативных актов городских властей, которые затрагивают деятельность бизнеса.
"Я считаю, что это правильно и, действительно, должно быть так сделано. Но формы обсуждения, согласования должны быть разные, - сказал Фурсин, комментируя данное предложение. - Некоторые акты имеют долгосрочный характер, когда есть время на то, чтобы провести оценку регулирующего воздействия - это занимает месяц. А есть решения, которые принимаются сиюминутно: промедлив, можно потерять ценность этого решения. Тем не менее, и они должны учитывать интересы предпринимателей, и влияние на предпринимателей".
https://tass.ru/moskva/11805099
#Москва #ОРВ #ОФВ #ДЭПиР

В аппарате бизнес-омбудсмена Титова продолжают неспешно изучать наш доклад трехлетней давности.

❗ Теперь дочитали до стр. 88 - про ясный язык правотворчества (plain legal writing) и до стр. 96 - про one in - Х out. (Самое уморительное, что X ими понято как римское "десять",😂 а не как метафора для нескольких действующих актов).

👉 "Кроме того, Титов предложил повысить "читабельность" законов для предпринимателей и все нововведения выпускать в наглядных пособиях и инфографике."

👉 "Ввести принцип, обеспечивающий отмену 10 избыточных требований при введении одного нового для достижения целей проведения реформы по сокращению избыточного государственного регулирования", - отмечается в документе.
#Титов #PlainWriting #OneInXOut

@MinEconomyrf цитирует заместителя министра экономического развития Алексея Херсонцева о новом федеральном законе о контрольно-надзорной деятельности:
👉 «Предотвращение нарушений в деятельности контрольных надзорных органов должно превалировать над наказанием, наказание не является самоцелью, целью контрольно-надзорных органов должно стать выполнение обязательных требований и недопущение рисков», - подчеркнул замминистра.
👉  В новом законе о контроле и надзоре уделено большое внимание цифровизации контроля. Каждому контрольному мероприятию будет присваиваться QR-код, который наносится на все документы, связанные с этим мероприятием. QR-код будет вести на запись в Едином реестре контрольных мероприятий о проводимом контрольном мероприятии. 
👉 «Система обжалования становится простой, близкой для предпринимателей, понятной и прозрачной. А главное - мы можем видеть то, на что предприниматели жалуются, и корректировать деятельность наших органов», - уточнил заместитель министра."

⚡Отметим, что нерешенной проблемой пока остается организация оценки издержек (затрат) на соблюдение обязательных требований.
#МЭР #Херсонцев #кнд #ОТ #EvidenceBased

А не пробовали так: СНАЧАЛА изучить последствия, а потом принимать регулирование? А вот теперь всем надо принять ̶ю̶р̶и̶д̶и̶ч̶е̶с̶к̶у̶ю̶ ̶к̶о̶н̶с̶т̶р̶у̶к̶ц̶и̶ю̶ позу с картинки☝️
"По итогам совещания в Минфине правительство согласилось, что изменения в законе и их немедленное вступление в силу несут риски для рынка, говорит Косарев. По его словам, на совещании министр финансов Антон Силуанов сказал, что «текущая ситуация не совсем справедлива и было бы лучше, чтобы вино защищенного географического указания и шампанское остались именно таковыми». На совещании было обещано, что правительство в ближайшее время попытается найти юридическую конструкцию, при которой вино и шампанское не исчезнут с полок, а компании-импортеры не понесут дополнительные расходы, рассказал он."
#Минфин #шампанское #криворегулирование

То, что на 45% сократилось количество актов, соблюдение которых проверяется при госконтроле за деятельностью СРО аудиторов, это хорошо.
А насколько уменьшились затраты на исполнение ОТ в этих актах, Минфин посчитал?
#Минфин #ФНС #аудиторы #гильотина #ОТ

Жизнь подражает искусству науке: budget-maximizing model Уильяма Нисканена, изложенная аж в 1968 году, в действии.
"В России необходимо вакцинировать от коронавируса все население страны. Об этом заявила глава Роспотребнадзора Анна Попова в интервью Наиле Аскер-заде, которое только что показал канал "Россия24".
«Я считаю, что нам нужно сделать несколько шагов, привить все население и претендовать на звание именно той страны, чей опыт самый передовой», — сказала Попова в ответ на вопрос, опыт какой страны в борьбе с пандемией она считает наиболее эффективным."
#Роспотребнадзор #Попова #коронавирус #бюрократия #Нисканен #бюро

❗ 6 июля 2021 г. Центр технологий государственного управления ИПЭИ #РАНХиГС провел научно-практический онлайн-семинар на тему «Оценка регулятивной нагрузки и качества контрольно-надзорной деятельности государства с позиции бизнеса».
👉 Как отметил директор Центра социально-политического мониторинга ИОН Андрей Покида, оценка бизнесом адекватности и исполнимости обязательных требований практически не изменилась. Так, 32,5% респондентов отмечают, что установленные в сфере их деятельности обязательные требования являются избыточными и не адекватны реальным рискам причинения вреда. Почти половина (44,5%) представителей частного бизнеса отмечают, что обеспечить выполнение всех обязательных требований сложно или невозможно.
👉 Оценивая уровень регулятивной нагрузки, ведущий научный сотрудник ЦТГУ Елена Добролюбова отметила, что в целом регулятивная нагрузка на бизнес составляет 27% от выручки предприятий. Из них 7,8% приходится на издержки, связанные с исполнением обязательных требований (содержательных и информационных). Большинство частных предприятий отмечает рост уровня общей регулятивной нагрузки (44,8%) или отсутствие изменений (45,4%) за последний год. Снижение общей регулятивной нагрузки отмечают лишь 3% опрошенных представителей бизнеса. Чаще всего рост регулятивной нагрузки связан с ростом затрат на исполнение обязательных требований (49,5% респондентов), однако треть опрошенных отмечает также и рост административных издержек по взаимодействию с органами власти.
Подробнее результаты исследования также отражены в статье в журнале ЭКО (N7, 2021).
#кнд #ОТ #регуляторика

Алтайский фонд МСП провел в прямом эфире квадратный стол для бизнеса про гильотинные новеллы.
Модератор - алтайский бизнес-омбудсмен А.Осипов.

В целом, интерес к "регуляторной гильотине" у региональных властей довольно вялый; сказывается и то, что из федерального закона перед 2м чтением регональный уровень "выпал" (муниципальный тоже), а дальнейшая проработка вопроса затерялась постепенно в переписке органов власти.
⚡Срв. с механизмом ОРВ, когда обязательность её проведения вызвала в субьектах РФ в 2012-2014 гг. гораздо больший энтузиазм.
#КНД #регионы #гильотина #МСП #муниципалитеты https://youtu.be/EqBsqLS0TpM

Немного о рейтингах, или как подняться, опустившись.

👉 Калининградский деловой портал RUGRAD.EU пишет о том, что в начале июня правительство Калининградской области выпустило пресс-релиз в котором отчиталось о том, что область «более чем в два раза улучшила позиции в общероссийском инвестиционном рейтинге» Агентства стратегических инициатив.
💥 Однако при этом ни слова о том, что АСИ в 2021 году принципиально изменило принцип «раздачи» мест и начало ставить на одну позицию сразу несколько регионов, что позволило многим отстающим регионам оказаться на более высоком месте, чем когда использовался принцип «один регион — одно место». 85 российских регионов АСИ расставило по 29 местам.
В итоге получилось, что занимая 11 место Калининградская область уступала качеству инвестклимата как минимум 20 регионам.
❗ Ухудшилась ситуация с качеством регионального законодательства по защите прав инвесторов. Резко снизилась оценка эффективности работы института оценки регулирующего воздействия, выросла число документов, запрашиваемых в ходе проверок бизнеса, увеличилось число контрольно-надзорных мероприятий.
#АСИ #инвестклимат #рейтинг #ОРВ #регионы #Калининград

Критерии оценки результатов эксперимента

💥 Похоже, что многочисленные заключения нашего эксперта из #РАНХиГС возымели свое действие - в проекте постановления Правительства РФ "О проведении эксперимента по добровольной идентификации зрителей, участников официального спортивного соревнования, а также иных лиц, задействованных в проведении такого соревнования, в том числе на базе федеральной государственной информационной системы «Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме» при посещении матчей Чемпионата России по футболу" указаны критерии оценки результатов эксперимента, что крайне редко для таких проектов.
👉 Независимая антикоррупционная экспертиза проекта - до 12.07.2021
👉 Общественное обсуждение - до 20.07.2021
#эксперимент #Минцифры

Вот эта цифра в 90% вообще непонятно откуда взялась, с учетом того, что из-под Закона об обязательных требований исключены целые сферы?
В любом случае, количество снесенных актов, и даже количество сокращенных обязательных требований - очень грубый способ оценки снижения регуляторного бремени; необходимо формировать базу монетизированных требований (на это уйдет 2-3 года и значимые госинвестиции), и только тогда можно будет судить о реальном снижении издержек адресатов регулирования!
"Под "гильотину" попали более 12 тысяч актов - это более 90% всех актов, содержащих обязательные требования, при этом большая часть - документы советских времен, остававшиеся в силе."
#ОТ #КНД #Григоренко #гильотина #досудебное
https://rg.ru/2021/07/12/dmitrij-grigorenko-vsiu-kontrolno-nadzornuiu-sistemu-nuzhno-delat-bolee-sovremennoj.html