Министерство юстиции Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект закона «О прекращении действия законодательных актов по принципу «гильотины»

Законопроект направлен на реализацию указа президента «О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики» от 8 февраля 2021 года №26.
#гильотина #ЕАЭС #Кыргызстан

Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ вновь рассчитал индекс синтаксической сложности российских законов. Удобочитаемость законов снижается год от года. Первый раз специалисты института оценили сложность российских законов в начале 2020 года. 
"Нет фильтров, которые бы исключали слишком сложные формулировки. Нет формальных критериев избыточной сложности. В итоге негативные языковые практики канцелярита укореняются, становятся привычными».
#ВШЭ #Законотворчество #PlainLegalWriting
https://www.kommersant.ru/doc/4760378

Экологические активисты Русского Севера - из своей оптики - вставили 5 копеек в новость о создании Единого реестра видов контроля-надзора:
Как новация скажется на надзоре за природопользователями – пока не очень понятно, хотя система давно и явно нуждалась в приведении в порядок. Особенно после того, как «регуляторной гильотиной» отрубили часть регламентирующих нормативно-правовых актов.

#КНД #Реестр #Экология #Поморье #правительство #гильотина #природопользование

Подумали тут, а пассаж (из статьи 2012 года) в @kommersant засчитывается за президентское поручение чиновникам излагать нормы понятнее?
Ведь на совещаниях они так любят выкладывать козырного туза при обосновании регулирования: "Это - поручение президента (с)".
👉"Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать если не благозвучным (в древнем мире законы часто писали стихами для лучшего запоминания), то хотя бы понятным для адресатов норм. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хочу просить профессиональные сообщества словесников и веб-дизайнеров — помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей."
https://www.kommersant.ru/doc/1866753

Windfall profit, кажется, становится "любимым" market failure наших регуляторов, требущим их интервенций 👻
Позволим полюбопытствовать: а опции - помимо регулирования цен и фискальных изъятий - есть на столе переговоров? Может, бизнес что предлагал? Модельные расчеты этих альтернатив проводились? И где бы их посмотреть, ау!
👉 "Суть первого в следующем: установка индикативной цены на все основные позиции металлопродукции, используемой в строительстве (металлолома, железнорудного сырья, арматуры, металлопроката и т.п.). Согласно этому варианту у компаний, которые будут продавать продукцию на внутренний рынок или на экспорт выше установленной цены, будет изыматься часть излишней маржи, возможно, за счет повышения налогов на продажи по завышенным ценам.
👉Другой вариант (...) — это компенсировать изменения цен бюджетных строек за счет повышенных поступлений налогов металлургических компаний. «Речь шла о том, что если металлурги сейчас будут получать большую маржу за счет роста цен, они заплатят в бюджет налогов больше, чем было запланировано. Этими излишними налогами предложили компенсировать те изменения цен, которые будут заложены в бюджетные стройки."
#SmartRegulation #Минпромторг #WindfallProfit #Госплан

⛺Longread про скромное обаяние evidence.

Недавняя отмена нотариального заверения для размещения детей в гостиницах в ходе турпоездок подается в паблике как "быстрая победа" дерегулирования. И самим турбизнесом, и правительством: Принятое решение упростит организацию турпоездок для детей, избавит родителей от необоснованных временных и финансовых затрат".
☝️пусть так, но эти изменения не достигнуты на базе системных, эмпирически доказательных аргументов. Основные стороны спора (Ростуризм + профильная РГ 🤺 Минюст) не представили информации, полезной для ЛПР.
Увы и ах, всё было, как мы любим: слово против слова (с). В данном случае - Можно и разрешение в простой письменной форме vs. Нужно нотариально заверенное.

💎 Что следовало расписать исполнителям в Ростуризме?
1) Анализ международного опыта: Требуется ли нотариальное оформление для поездок / поселения в
гостиницу / и т.п. несовершеннолетних детей в зарубежных странах - лидерах (детского) туризма?
Каковы рекомендации в этой части Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), Международной ассоциации научных экспертов по туризму (AIEST), Комитета по туризму ОЭСР (OECD Tourism Committee), других признанных международных организаций?
2) Количественные данные
В пояснительной записке приводится ряд аргументов, которые должны подтверждаться статистикой (спойлер: здесь регулятор даже не осилил найти информацию в открытых источников: «В частности, это повышает стоимость двухдневной поездки на 20-40%. Например, нотариальная палата Свердловской области установила тариф за такой документ 1900 рублей, а по факту услуги нотариуса в Екатеринбурге обходятся в 2300 рублей на одного ребенка и 2800 рублей – на двоих»; Поездка для детской группы, например, из Нижнего Новгорода в соседний регион стоит 4700 рублей, а нотариальное заверение согласия – 1700 рублей. «В итоге родители массово отказываются отправлять детей в туры»).
Кейсов☝️, по гамбургскому счету, недостаточно. Если пишется, что «стоимость непродолжительных по времени детских туров (туров выходного дня) во многих случаях сопоставима со стоимостью оформления
нотариально заверенного согласия» - то должны быть представлены медианные данные по стоимости таких туров, их среднее количество за год, среднее количество детей, участвующих в таких турах, а с другой стороны – стоимость нотариального оформления на  одного несовершеннолетнего.
Далее, читаем в записке: "во многих малонаселенных пунктах, в том числе на сельских территориях, в отдаленных районах отсутствуют нотариусы". Так ведь и количество малонаселенных пунктов, и количество нотариусов на них - ведь не являются закрытой информацией? Можно рассчитать процент «покрытия» нотариусами таких территорий (эм-м, каким-то образом на них другие сделки заключаются  с помощью нотариусов?) Следующим шагом, с учетом собранных данных - рассчитать/калибровать, величину транспортных допрасходов, потери в з/п при необходимости брать отгул за свой счет и проч.

💎Что следовало изложить исполнителям Минюста?
1) статистические данные (например, из правоохранительных органов, по судебной практике, о количестве наложенных штрафов), свидетельствующих,
что отсутствие нотариально заверенного согласия приводит к росту "рисков для жизни, здоровья и безопасности несовершеннолетних" при аналогичных регулированиях, напр. при выезде за рубеж.
2) описание механизма льгот для нотариального оформления таких разрешений (установить более низкие ставки госпошлины? Компенсации из бюджета - какого именно?)

Вишенка на торте: сторонами спора не рассмотрена альтернатива для выдачи электронных разрешений через Портал госуслуг, с использованием ЭЦП. Цифровизация? Проверка через необходимых персданных через QR-код? - неа, не слышали.

Фу так обосновывать🤮
Если через несколько месяцев в какой-то гостинице что неприятное случится, а разрешение несовершеннолетнему на коленках было сваяно 👉 свалят всё на гильотину + мигом включат ре-регулирование. И тоже будет подходящее поручение, и ЛПР возьмут под козырек.
#Ростуризм #Минюст #EvidenceBased #нотариус #ререгулирование #туризм

Утреннее упражнение в evidence-аргументации про нотариальную заверку могло кому-то показаться почти анекдотичным: так скоро до мышей дойдем (с).
👉 Однако фатальное неумение (и нежелание) наших чиновников и джиарщиков доказательно аргументировать вскоре как бы не встало стране в десятки миллиардов долларов углеродного налога, который изымут на границах ЕС.
👉 "Доказывать" придется согласно ихнему пониманию evidence-based; не помогут тут привычные ссылки на поручения президента или премьера, или партнерские публикации в российских деловых СМИ, или фантазийные перлы туземных ученых.😡

"В АЦ отмечают появление в РФ инициатив по устойчивому развитию, но указывают на отсутствие внятного стандарта учета выбросов парниковых газов, без которого они теряют смысл: это позволяет ЕС «оценивать "углеродный след" продукции из России в максимально возможном размере». При этом в то, что российских экспортеров при расчете налога спасет учет поглотительной способности лесов, на который ставят в РСПП и правительстве, эксперты не уверены. «Данный аргумент также нуждается в анализе, с точки зрения надежности лесоклиматических проектов (возможность возгораний и вырубки лесов) он не выглядит сильным»,— заключают авторы бюллетеня."
💎 Не обязательно соглашаться во всем с бюллетенем Аналитического Центра, но вот про стандарты доказывания авторы попали не в бровь, а в глаз!
#РСПП #АЦ #EvidenceBased #КарбоновыйСлед #УглеродныйНалог https://www.kommersant.ru/doc/4762549

Как это мило: в области всё пучком (ой ли весь местный бизнес так считает?); и все регуляторные траблы от федералов; там и гильотинируйте?😎
"Комплекс мер, направленных на улучшение условий для предпринимательской деятельности, планируется реализовать в Тюменской области в 2021 году. Об этом на онлайн-заседании регионального правительства доложила зам. губернатора Елена Еремеева:
"... мы собрали, обобщили и проанализировали предложения бизнес-сообщества по уменьшению регуляторной нагрузки. Результатом этой работы стал план мероприятий по совершенствованию регионального и федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность".
В ходе общения власти с предпринимательским сообществом тюменские бизнесмены неоднократно заявляли, что их устраивают созданные в регионе условия, а проблемные вопросы возникают в связи с законодательными и нормативными актами федерального уровня, отметила зам. губернатора.
Результатом проведенной работы стал объемный план мероприятий по совершенствованию положений действующего федерального и регионального законодательства – так называемая региональная регуляторная гильотина. В частности, запланированы снижение требований к предпринимателям при предоставлении региональной государственной поддержки и меры по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности."
#регионы #гильотина #Тюменская #КНД

Есть ведь спецы, которые прямым текстом говорят министру экономики М. Решетникову на недавней экспертной сессии РАН, что доказательные обоснования, базирующиеся на глубокой научной проработке - будут критично важны для переговоров с "заграницей" (как правильно считать эмиссию? как учитывать климатические активы? как построить мониторинг биосистем? и проч. и проч.)

~ 2:18:15 до 2:20:06 (выиграет тот, "кто сможет ДОКАЗАТЬ, что у него есть подтвержденная более надёжными источниками цифра") 👉 https://youtu.be/ugXChm900eg

Иными словами: очень вероятно, что придётся играть по непривычным правилам, а все матчи будут на выезде. Не пора ли сменить стратегию "надувания щек" и погрузиться в common language доказывания? Посмотреть, как именно evidence-код "прописался" в гайдлайнах Еврокомиссии и ООНовских агентств, в руководящих принципах ведущих обществ по оценке программ и т.д., и утвердить в РФ (совместимый с международными подходами) стандарт доказывания? как это и предлагалось три года назад - пусть и для отечественной регуляторики: пригодилось бы сейчас водицы напиться (с).

А иначе - возвращаясь к футбольной метафоре - будет всё как с победителями российской Премьер-Лиги, привыкших к комфортному судейству в нашем чемпионате. Но год за годом они позорно не могут выйти из группы в плей-офф Лиги Чемпионов.😡
#РАН #ВШЭ #EvidenceBased #Стандарт #КарбоновыйСлед #УглеродныйНалог #Решетников

Запись недавнего выступления директора Penn Program of Regulation (университет Пенсильвании), проф. Cary Coglianse в серии вебинаров "Theories of Regulation and Governance" (организованной Иерусалимским университетом) про теорию и практику превосходной регуляторной политики.
Автор поднимает в презентации вопросы, которые в регуляторике ставятся еще с начала 2000-х: What defines regulatory quality?  How can it be achieved? - и отвечает на них, опираясь на три наиболее распространенных теоретических и прикладных подхода: (а) market intervention theory; (b) institutional and procedural design; (c) behavioral optimization.
#US #regulatory #penn
https://youtu.be/hYK7kktur6I

Центр Дж. Стиглера (Чикагский университет) анонсировал проведение вебинара "George Stigler 50 Years Later: Revisiting The Theory of Economic Regulation", посвященного 50-летию выхода статьи американского экономиста "The Theory of Economic Regulation", ставшей значимой вехой в понимании регулирования (и вышедшей в свет, когда "интерес эпохи" располагал к наращиванию госвмешательства).

💎 Стиглер получил в 1982 Нобелевскую премию по экономике «за новаторские исследования промышленных структур, функционирования рынков, причин и результатов государственного регулирования».

Программа на 19-20 апреля (в zoom, начало поздним вечером по МСК) и регистрация по ссылке 👉👉
https://www.chicagobooth.edu/research/stigler/events/george-stigler-50-years-later-revisiting-the-theory-of-economic-regulation
#анонс #вебинар
#regulation #Стиглер #US

Борис Титов, в дискуссии с Минфином о низкой (высокой) налоговой нагрузке, совершенно верно указывает на необходимость учитывать и затраты, индуцируемые регуляторным бременем. Только он не договаривает, что низкая зарплата и растущие цены - незримый результат именно что выжимаемой из бизнеса административной ренты 👉 либо закрывай дело, либо перекладывай эти косты на собственный наемный персонал и/или на покупателей🤮
"Надо повышать доходы населения, доводить их до нормального европейского уровня. А для этого надо создавать новые места, повышать на них производительность труда. А для этого, свою очередь, государство должно менять условия регулирования – более низкие налоги для инвесторов, более низкая цена кредитных денег, менее убийственные аппетиты монополистов от ресурсоснабжения, транспорта, менее разорительные расходы на всяческие лицензии и сертификаты.
#Титов #налоги #регуляторика #Минфин
https://m.facebook.com/story.php?story_fbid=3939512942781147&id=100001674391509

Анонс: 23 апреля пройдет онлайн-семинар, посвященный более глубокому обсуждению российской регуляторной повестки на ближайший год.

Мероприятие открыто всем заинтересованным представителям делового и экспертного сообществ, органов власти.

Когда: с 10.00 до ~12.30 (МСК)
Формат: голосовой чат в нашем канале @smart_regulation
Регистрация: через платформу TimePad:
https://smartregulation.timepad.ru/event/1613087/

Примерная тематика:
👉Развитие Реестра обязательных требований
👉Новая роль ОРВ - после изменений в Регламент правительства / в Правила
подготовки нормативных правовых актов в РФ
👉"Разрешительная гильотина"
👉Произошли ли изменения в ведении бизнеса в определенных отраслях по
итогам реализации «регуляторной гильотины»?
👉Что в СМИ и в соцмедиа представители компаний говорят об результатах
"регуляторной гильотины"?
👉Риски ре-регулирования, рост числа нормативных документов, непонятный
язык правотворчества, недоступность документов и т.д.

Итоговая программа будет опубликована в нашем канале утром 22 апреля; если вы хотите выступить (до 5 минут) в панели дискуссантов, просим написать до 20.4. на @smart4future

Почти опровержение Мишеля Фуко: не Надзирать и Наказывать, а надзирать и помогать!
"Независимой организацией по исследованию безопасности лекарственных средств Великобритании (The Drug Safety Research Unit - DSRU) создана Глобальная обсерватория фармаконадзора. Цель проекта - помочь фармацевтической промышленности понять, почему разные страны принимают разные решения по использованию лекарств.
#фарма #КНД #UK

Неприкрытый сарказм звучит в совете регулятору покончить с иллюзией диалога и вернуться к разработке всех актов в режиме "ДСП"/"Секретно".

Предположим, Минприроды вернется к общению с более широким кругом участников нежели сейчас.

А у представителей бизнеса, которые затронуты законопроектом о ликвидационных фондах, уже есть что доказать? Например:
👉 Глубокий анализ международного опыта;
👉Сценарные расчеты затрат и выгод для различных альтернатив регулирования?;
👉Готовность раскрыть методологию своих расчетов? Нет, не просто назвать сумму офигиллиардов в деловых СМИ или, с голоса, в ходе препирательств на совещаниях - но предъявить в виде открытой, проверяемой, понятно визуализированной информации, подробных датасетов с описанием сделанных допущений, с ссылками и пруфами?

Или под возвращением к диалогу понимается возможность снова вести административный торг на всевозможных площадках, объявлять идеи регулятора "ахинеей за наши деньги"?

Какой уклон хуже? - Оба! (с)

#Минприроды #РСПП #EvidenceBased

В качестве просветительского (Who is Mr. Guillotine?) - ролик зачотный, но вот детали автору-новостнику стоило бы подработать: гильотина уже упала 1 января 2021😉
#гильотина #youtube
https://youtu.be/48KVrq4rW3Q

Судя по описанию, с досудебным обжалованием собираются реализовать хорошо показавший себя во многих странах такой элемент электронного взаимодействия как "life situations" (напр., в России он запилен в ЛК налогоплательщика - сервисе, администрируемом ФНС).
«Сервис реализован по принципу наиболее распространённых жизненных ситуаций, с которыми сталкиваются граждане и предприниматели в процессе общения с контрольными органами, – пояснила зам. руководителя аппарата Правительства РФ Ольга Чепурина. – В их числе такие как нарушение процедуры проведения проверки, несогласие с назначенными мерами, с действиями должностного лица или с принятым решением по жалобе».
#egovernment #досудебное
#ФНС https://ac.gov.ru/news/page/eksperiment-po-dosudebnomu-obzalovaniu-resenij-kontrolnyh-organov-rassirat-26893

"Разрешительная гильотина" пробивает себе дорогу💪
"Министерство юстиции России подготовило проект постановления правительства, расширяющего механизм так называемой "регуляторной гильотины" и на другие сферы. Об этом заместитель председателя Совета безопасности России Дмитрий Медведев заявил в среду на заседании коллегии Минюста.
"Сам механизм этой самой "регуляторной гильотины" доказал свою эффективность, его нужно применять и дальше, распространяя на все обязательные требования, которые проверяются не только в рамках контроля, но и в рамках обычной разрешительной деятельности, - сказал зампред СБ РФ. - Как я понимаю, Минюст уже соответствующий проект постановления в правительство внес."
#Медведев #гильотина #минюст

Совершенно верно: бюрократические издержки не только бизнес затрагивают, но и граждан:
«Нужно решительно убирать бессмысленные требования, необоснованные, забюрокраченные до бесконечности процедуры, абсурдные нормы и правила, избавляться от всего, что изматывает, а подчас, надо сказать откровенно, даже унижает людей, демонтирует коллективы социальных учреждений и демотивирует их — демонтирует в профессиональном смысле», — сказал Путин, попросив правительство совместно с профильной комиссией Госсовета и АСИ изучить ведомственные письма, приказы, инструкции и другие документы, на основании которых работают представители социальной сферы."
#Путин #издержки #МСИ #гильотина
https://www.rbc.ru/society/15/04/2021/607827419a7947db4770078a

Рестораторы-эксперименторы🤣
И эти люди всю дорогу требуют запретить федеральным регуляторам ковырять в носу выдавать на-гора непродуманные проекты актов, сопровождаемые художественным свистом в пояснительных записках, без моделирования, без расчетов издержек и выгод разных адресатов регулирования.

Но когда дело доходит до собственной выручки, действуют примерно так же. Например, хотелось бы узнать, как именно корреспондирует предложение с подходами к правовым экспериментам? По каким индикаторам будет ясно, что эксперимент удался, что баланс интересов соблюден?
#EvidenceBased #Москва #рестораны #ФРИО

Очень правильный подход. Например, Управление по бюджету конгресса США всегда раскрывает методологию расчетов для своих #ФЭО.
"Банк России опубликовал собрание записок, раскрывающих рецепты подготовки им прогнозов. Потенциально их публикация может привести к изменениям в самых разных сферах. Она может повлиять и на обучение будущих экономистов, и на профессиональную дискуссию об экономической ситуации, и на наши ожидания прозрачности от работы других органов власти."
#Прозрачность #ЦБ #CBO #EvidenceBased
https://www.vtimes.io/2021/04/07/tsb-nashel-effektivnii-sposob-povisit-doverie-k-svoim-prognozam-a4273