Сначала добрые люди лоббируют предустановку приложений, а потом искренне удивляются, и чего это корпоративные лойеры иностранных компаний на всякий случай "подстилают соломку"? - в части комплаенса с таким (ясным) языком нормотворчества в РФ.
"Он пояснил, почему производители могли принять такое решение. «Вероятно, так произошло, потому что некоторые сервисы Google неудаляемы и производитель телефонов применил принцип, который в законе звучит как «...обеспечить не менее благоприятные условия использования потребителем предварительно установленных программ...» по отношению к приложениям «Яндекса», хотя, как нам кажется, это не подразумевало свойство «неудаляемости», — объяснил топ-менеджер [Яндекса].
#Yandex #Яндекс #лоббизм #Самсунг #Samsung #compliance
https://www.rbc.ru/technology_and_media/31/03/2021/60643c279a7947efcd7f0d4a

Принуждение к ОдинЗа Один. Кейс # 1. Часть 2

Роскомнадзор не учел заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект своего приказа, устанавливающего требования к согласию на обработку персональных данных, разрешенных к распространению.
В данном случае очевидна противоречивость позиции РКН, поскольку он сам определил степень регулирующего воздействия как высокую, а теперь в ответе эксперту утверждает, что новые обязанности "для граждан и операторов не устанавливаются".
При этом, видимо, под влиянием заключения, в доработанном сводном отчете таки отражена оценка расходов (п. 11), однако РКН указал в качестве адресатов регулирования только субьектов персональных данных, оценив их расходы в 0. Предположим, что ноль, но почему не дана оценка издержек операторов персональных данных??
👨🏻‍🏫 Остается надеяться, что коллеги из Минэкономразвития (@MinEconomyrf) учтут сии обстоятельства при подготовке заключения об ОРВ на данный проект.
#ОРВ #АКЭ #РКН #PersonalData #ОдинЗаОдин #1in1out #SCM #МСИ

Минфин вынес на ОРВ (с высокой степенью регулирующего воздействия) проект постановления правительства "Об утверждении Порядка функционирования
национальной системы прослеживаемости товаров" (соисполнителями выступили ФНС и ФТС).
https://regulation.gov.ru/p/114620
Дата окончания независимой антикоррупционной экспертизы: 8 апреля 2021.
Дата окончания публичного обсуждения: 26 апреля 2021.

👉 Проект отлично подходит для монетизации регуляторных затрат. Посмотрим, ограничится ли бизнес возмущениями о "вопиющих требованиях" или представит доказательные расчеты на публичку?

👻 С другой стороны, сводный отчет регулятора прекрасен с первого же погляда. Раздел 4 (анализ международного опыта): опыт - отсутствует, источников информации - нет (уй, Google забанили в Минфине?).
Дальше - со всеми остановками (напомним, ВЫСОКАЯ степень воздействия): разделы 7.1 и 11 - никаких издержек бизнеса нет, соотв. Правило ОдинЗаОдин в игноре (раздел 12), тест МСП не проведен, переходный период не нужен итп.

Долой халтуру с театральных регуляторных подмостков!
#Минфин #ОРВ #ФТС #ФНС #OneInOneOut #МСП #маркировка

Методподход, что а) нужно делать анализ издержек-выгод для общества в целом б) делать расчет на значительном горизонте - этот подход можно только приветствовать.
☝️ Однако надо саму методику прочитать внимательно: какова ставка дисконтирования? кто собирает датасет и открыт ли он обществу? И т.п.
"Решение о введении маркировки для новых товаров может быть принято при одновременном соблюдении двух условий.
👉Во-первых, рост цен на продукцию для потребителей после введения обязательной маркировки не должен быть выше предельного допустимого значения в течение шести лет с момента ее предполагаемого внедрения.
👉Во-вторых, баланс доходов и затрат, связанных с маркировкой, и для производителей, и для компаний торговли, и для государства должен быть положительным.
💎 В случае, если баланс затрат и выгод оказывается положительным, а ожидаемый рост потребительских цен не превышает установленного правительством максимального уровня, введение обязательной маркировки признается целесообразным, подтверждает представитель #ЦРПТ."
#Минпромторг #Маркировка #CostBenefit #ИздержкиВыгоды
https://www.rbc.ru/business/01/04/2021/60643e789a7947f04de89013

Принуждение к ОдинЗаОдин. Кейс # 3
⚡ @kommersant пишет, что Минцифры считает избыточной передачу данных интернет-пользователей, которые размещены на портале госуслуг, в систему Роскомнадзора.
❗ Аналогичный вывод - в заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на данный проект, где указано, что отсутствие оценки содержательных и информационных издержек, а также положений об отмене соразмерных требований в той же области правового регулирования образует такой коррупциогенный фактор как «установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям».
#Минцифры #РКН #ОРВ #ОдинЗаОдин #1in1out #МСИ #SCM #АКЭ

Сейчас есть несколько подобных инициатив в регионах, в том числе - по части создании реестров обязательных требований. Однако решаюшим шагом будет не цифровизация "регуляторного кавардака", а создание движков, позволяющих монетизировать затраты адресатов на исполнение регуляторных требований.
"«Проверенный бизнес» - это платформа, где предприниматели могут бесплатно в онлайн-режиме повысить свою «надзорную» грамотность, пройти предпроверочный аудит и получить рекомендации по видам контрольно-надзорных проверок.
В проект входят справочник типовых нарушений, чек-листы для самопроверок и большой раздел для самозанятых с готовыми формами документов для скачивания. Для предпринимателей Оренбургской области создана отдельная вкладка, где находятся инструменты самообследования".
#регионы #Оренбургская #КНД #ОТ #Реестр
https://knd.ac.gov.ru/4481

С изданием методики оценки регуляторного воздействия Узбекистан молчаливо "отказался" от изобретенного лет 15 назад термина СОВАЗ (система оценки воздействия актов законодательства).
Еще одно отличие: раньше все документы публиковались и на русском, и на узбекском. В этот раз (пока?) русской версии отыскать не удалось🤔
"Утверждена методика оценки регуляторного воздействия проектов НПА и принятых НПА".
https://yangx.top/normauz/8572 #Узбекистан #ОРВ #ОФВ #СОВАЗ

В российских ФОИВах изобрели машину времени, не иначе: на официальном Портале правовой информации обнаруживаем, что 1 апреля 2021 Минюст зарегистрировал Приказ российского Минздрава N116н, подписанный де 19 февраля - о новом Порядке оказания онкокологической помощи взрослым.
Однако в течение марта с.г. этот же Порядок в статусе ПРОЕКТА (а регуляторный трек прослеживается с лета 2020) продолжали пересылать/обсуждать в рамках механизма "регуляторной гильотины" (рабочая группа "Здравоохранение", Аналитический Центр при правительстве, с выходом на подготовку в аппарате к заседанию Подкомиссии) 👉 и лишь 22 марта проект Порядка сняли с пробега, с ссылкой на исключения в Законе об обязательных требованиях; при этом МЭР России всё же настаивал на проведении ОРВ проекта, т.к. в Порядке прописаны ОТ к адресатам регулирования, с неслабыми затратами на их исполнение.

🤡 что-то подсказывает нам: вследствие первоапрельской репризы ряд стейкхолдеров почувствовал себя в круглых дураках.
#Минздрав #Минюст #МЭР #ОРВ #ререгулирование #гильотина #ОТ #онкология

❗ 31 марта 2021 г. в Институте законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации (ИЗиСП) состоялась Международная научно-практическая конференция «Управление через право» на тему «Регуляторная политика – отражение в российском и зарубежном административном праве».
Конференция прошла в смешанном формате и привлекла значительное внимание научного сообщества, представителей органов исполнительной власти и общественных организаций. В мероприятиях Международной конференции приняли участие более 150 человек не только из России, но и из Италии, Словакии, Казахстана, Беларуси и других стран.
👉 На сайте ИЗИСП опубликован обзор конференции. Стоит обратить внимание на презентации отдельных спикеров – представителей органов государственной власти и ученых: «Инструменты совершенствования регуляторной политики» (А.Г. Литвак), «О совершенствовании государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в Российской Федерации» (А.В. Вдовин), «Административные барьеры как «мишень» регуляторной политики» (С.М. Зубарев), «Применение инструментов регуляторной политики для развития информационного законодательства: уроки 2020 года и перспективы» (А.А. Ефремов), «Роль цифровизации в реализации регуляторной политики государства» (Д.Г. Ткаченко).
По результатам конференции участниками были приняты Рекомендации, в которых подведен итог состоявшихся дискуссий и намечены направления дальнейших научных исследований в области сравнительного права.
Участникам конференции было предложено пройти анкетный опрос для оценки итогов проведения «регуляторной гильотины».
#регуляторика #гильотина #ИЗиСП

Коллеги, срочно нужна помощь зала!
Компания «Гарант» организует в рамках Петербургского международного юридического форума (18-22 мая 2021, https://spblegalforum.com/) сессию по Треку №4. Инвестиции. Отраслевое законодательство 💎 «Регуляторная гильотина» сработала – что (не) изменилось для адресатов НПА?»,  
и пригласила Д.Цыганкова выступить модератором, собрать предложения по составу спикеров (представителей бизнес-ассоциаций и/или бизнеса).
 👉От выступления спикера (~10-12 минут) ожидается обратная связь, насколько изменилось регулирование в их отрасли, как эти изменения повлияли на качество регуляторной среды и инвестиции? Стало ли бизнесу жить легче или изменения носили «косметический характер»? Какие регуляторные барьеры удалось снести, а что по-прежнему достаёт?
👉Понятно, что мы за тематикой #гильотины плотно следим, ландшафт знаем, но вдруг сможете посоветовать в личку, кто из коллег недавно выступал с кейсами, содержащими расчеты или иной классный разбор отраслевой регуляторики? #ПМЮФ #гильотина

❗ Как пишет @DataEconomyRU, рабочая группа "Нормативное регулирование" одобрила Концепцию развития технологий машиночитаемого права (текст здесь).
💥 Вероятно, члены рабочей группы услышали наши аргументы - в тексте Концепции появился абзац про ОРВ и машиночитаемое представление обязательных требований.
#RegTech #Сколково #ЦЭ #ОРВ #ОТ

Министерство юстиции Кыргызской Республики выносит на общественное обсуждение проект закона «О прекращении действия законодательных актов по принципу «гильотины»

Законопроект направлен на реализацию указа президента «О проведении инвентаризации законодательства Кыргызской Республики» от 8 февраля 2021 года №26.
#гильотина #ЕАЭС #Кыргызстан

Институт государственного и муниципального управления НИУ ВШЭ вновь рассчитал индекс синтаксической сложности российских законов. Удобочитаемость законов снижается год от года. Первый раз специалисты института оценили сложность российских законов в начале 2020 года. 
"Нет фильтров, которые бы исключали слишком сложные формулировки. Нет формальных критериев избыточной сложности. В итоге негативные языковые практики канцелярита укореняются, становятся привычными».
#ВШЭ #Законотворчество #PlainLegalWriting
https://www.kommersant.ru/doc/4760378

Экологические активисты Русского Севера - из своей оптики - вставили 5 копеек в новость о создании Единого реестра видов контроля-надзора:
Как новация скажется на надзоре за природопользователями – пока не очень понятно, хотя система давно и явно нуждалась в приведении в порядок. Особенно после того, как «регуляторной гильотиной» отрубили часть регламентирующих нормативно-правовых актов.

#КНД #Реестр #Экология #Поморье #правительство #гильотина #природопользование

Подумали тут, а пассаж (из статьи 2012 года) в @kommersant засчитывается за президентское поручение чиновникам излагать нормы понятнее?
Ведь на совещаниях они так любят выкладывать козырного туза при обосновании регулирования: "Это - поручение президента (с)".
👉"Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать если не благозвучным (в древнем мире законы часто писали стихами для лучшего запоминания), то хотя бы понятным для адресатов норм. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хочу просить профессиональные сообщества словесников и веб-дизайнеров — помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей."
https://www.kommersant.ru/doc/1866753

Windfall profit, кажется, становится "любимым" market failure наших регуляторов, требущим их интервенций 👻
Позволим полюбопытствовать: а опции - помимо регулирования цен и фискальных изъятий - есть на столе переговоров? Может, бизнес что предлагал? Модельные расчеты этих альтернатив проводились? И где бы их посмотреть, ау!
👉 "Суть первого в следующем: установка индикативной цены на все основные позиции металлопродукции, используемой в строительстве (металлолома, железнорудного сырья, арматуры, металлопроката и т.п.). Согласно этому варианту у компаний, которые будут продавать продукцию на внутренний рынок или на экспорт выше установленной цены, будет изыматься часть излишней маржи, возможно, за счет повышения налогов на продажи по завышенным ценам.
👉Другой вариант (...) — это компенсировать изменения цен бюджетных строек за счет повышенных поступлений налогов металлургических компаний. «Речь шла о том, что если металлурги сейчас будут получать большую маржу за счет роста цен, они заплатят в бюджет налогов больше, чем было запланировано. Этими излишними налогами предложили компенсировать те изменения цен, которые будут заложены в бюджетные стройки."
#SmartRegulation #Минпромторг #WindfallProfit #Госплан

⛺Longread про скромное обаяние evidence.

Недавняя отмена нотариального заверения для размещения детей в гостиницах в ходе турпоездок подается в паблике как "быстрая победа" дерегулирования. И самим турбизнесом, и правительством: Принятое решение упростит организацию турпоездок для детей, избавит родителей от необоснованных временных и финансовых затрат".
☝️пусть так, но эти изменения не достигнуты на базе системных, эмпирически доказательных аргументов. Основные стороны спора (Ростуризм + профильная РГ 🤺 Минюст) не представили информации, полезной для ЛПР.
Увы и ах, всё было, как мы любим: слово против слова (с). В данном случае - Можно и разрешение в простой письменной форме vs. Нужно нотариально заверенное.

💎 Что следовало расписать исполнителям в Ростуризме?
1) Анализ международного опыта: Требуется ли нотариальное оформление для поездок / поселения в
гостиницу / и т.п. несовершеннолетних детей в зарубежных странах - лидерах (детского) туризма?
Каковы рекомендации в этой части Всемирного совета по туризму и путешествиям (WTTC), Международной ассоциации научных экспертов по туризму (AIEST), Комитета по туризму ОЭСР (OECD Tourism Committee), других признанных международных организаций?
2) Количественные данные
В пояснительной записке приводится ряд аргументов, которые должны подтверждаться статистикой (спойлер: здесь регулятор даже не осилил найти информацию в открытых источников: «В частности, это повышает стоимость двухдневной поездки на 20-40%. Например, нотариальная палата Свердловской области установила тариф за такой документ 1900 рублей, а по факту услуги нотариуса в Екатеринбурге обходятся в 2300 рублей на одного ребенка и 2800 рублей – на двоих»; Поездка для детской группы, например, из Нижнего Новгорода в соседний регион стоит 4700 рублей, а нотариальное заверение согласия – 1700 рублей. «В итоге родители массово отказываются отправлять детей в туры»).
Кейсов☝️, по гамбургскому счету, недостаточно. Если пишется, что «стоимость непродолжительных по времени детских туров (туров выходного дня) во многих случаях сопоставима со стоимостью оформления
нотариально заверенного согласия» - то должны быть представлены медианные данные по стоимости таких туров, их среднее количество за год, среднее количество детей, участвующих в таких турах, а с другой стороны – стоимость нотариального оформления на  одного несовершеннолетнего.
Далее, читаем в записке: "во многих малонаселенных пунктах, в том числе на сельских территориях, в отдаленных районах отсутствуют нотариусы". Так ведь и количество малонаселенных пунктов, и количество нотариусов на них - ведь не являются закрытой информацией? Можно рассчитать процент «покрытия» нотариусами таких территорий (эм-м, каким-то образом на них другие сделки заключаются  с помощью нотариусов?) Следующим шагом, с учетом собранных данных - рассчитать/калибровать, величину транспортных допрасходов, потери в з/п при необходимости брать отгул за свой счет и проч.

💎Что следовало изложить исполнителям Минюста?
1) статистические данные (например, из правоохранительных органов, по судебной практике, о количестве наложенных штрафов), свидетельствующих,
что отсутствие нотариально заверенного согласия приводит к росту "рисков для жизни, здоровья и безопасности несовершеннолетних" при аналогичных регулированиях, напр. при выезде за рубеж.
2) описание механизма льгот для нотариального оформления таких разрешений (установить более низкие ставки госпошлины? Компенсации из бюджета - какого именно?)

Вишенка на торте: сторонами спора не рассмотрена альтернатива для выдачи электронных разрешений через Портал госуслуг, с использованием ЭЦП. Цифровизация? Проверка через необходимых персданных через QR-код? - неа, не слышали.

Фу так обосновывать🤮
Если через несколько месяцев в какой-то гостинице что неприятное случится, а разрешение несовершеннолетнему на коленках было сваяно 👉 свалят всё на гильотину + мигом включат ре-регулирование. И тоже будет подходящее поручение, и ЛПР возьмут под козырек.
#Ростуризм #Минюст #EvidenceBased #нотариус #ререгулирование #туризм

Утреннее упражнение в evidence-аргументации про нотариальную заверку могло кому-то показаться почти анекдотичным: так скоро до мышей дойдем (с).
👉 Однако фатальное неумение (и нежелание) наших чиновников и джиарщиков доказательно аргументировать вскоре как бы не встало стране в десятки миллиардов долларов углеродного налога, который изымут на границах ЕС.
👉 "Доказывать" придется согласно ихнему пониманию evidence-based; не помогут тут привычные ссылки на поручения президента или премьера, или партнерские публикации в российских деловых СМИ, или фантазийные перлы туземных ученых.😡

"В АЦ отмечают появление в РФ инициатив по устойчивому развитию, но указывают на отсутствие внятного стандарта учета выбросов парниковых газов, без которого они теряют смысл: это позволяет ЕС «оценивать "углеродный след" продукции из России в максимально возможном размере». При этом в то, что российских экспортеров при расчете налога спасет учет поглотительной способности лесов, на который ставят в РСПП и правительстве, эксперты не уверены. «Данный аргумент также нуждается в анализе, с точки зрения надежности лесоклиматических проектов (возможность возгораний и вырубки лесов) он не выглядит сильным»,— заключают авторы бюллетеня."
💎 Не обязательно соглашаться во всем с бюллетенем Аналитического Центра, но вот про стандарты доказывания авторы попали не в бровь, а в глаз!
#РСПП #АЦ #EvidenceBased #КарбоновыйСлед #УглеродныйНалог https://www.kommersant.ru/doc/4762549

Как это мило: в области всё пучком (ой ли весь местный бизнес так считает?); и все регуляторные траблы от федералов; там и гильотинируйте?😎
"Комплекс мер, направленных на улучшение условий для предпринимательской деятельности, планируется реализовать в Тюменской области в 2021 году. Об этом на онлайн-заседании регионального правительства доложила зам. губернатора Елена Еремеева:
"... мы собрали, обобщили и проанализировали предложения бизнес-сообщества по уменьшению регуляторной нагрузки. Результатом этой работы стал план мероприятий по совершенствованию регионального и федерального законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность".
В ходе общения власти с предпринимательским сообществом тюменские бизнесмены неоднократно заявляли, что их устраивают созданные в регионе условия, а проблемные вопросы возникают в связи с законодательными и нормативными актами федерального уровня, отметила зам. губернатора.
Результатом проведенной работы стал объемный план мероприятий по совершенствованию положений действующего федерального и регионального законодательства – так называемая региональная регуляторная гильотина. В частности, запланированы снижение требований к предпринимателям при предоставлении региональной государственной поддержки и меры по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности."
#регионы #гильотина #Тюменская #КНД

Есть ведь спецы, которые прямым текстом говорят министру экономики М. Решетникову на недавней экспертной сессии РАН, что доказательные обоснования, базирующиеся на глубокой научной проработке - будут критично важны для переговоров с "заграницей" (как правильно считать эмиссию? как учитывать климатические активы? как построить мониторинг биосистем? и проч. и проч.)

~ 2:18:15 до 2:20:06 (выиграет тот, "кто сможет ДОКАЗАТЬ, что у него есть подтвержденная более надёжными источниками цифра") 👉 https://youtu.be/ugXChm900eg

Иными словами: очень вероятно, что придётся играть по непривычным правилам, а все матчи будут на выезде. Не пора ли сменить стратегию "надувания щек" и погрузиться в common language доказывания? Посмотреть, как именно evidence-код "прописался" в гайдлайнах Еврокомиссии и ООНовских агентств, в руководящих принципах ведущих обществ по оценке программ и т.д., и утвердить в РФ (совместимый с международными подходами) стандарт доказывания? как это и предлагалось три года назад - пусть и для отечественной регуляторики: пригодилось бы сейчас водицы напиться (с).

А иначе - возвращаясь к футбольной метафоре - будет всё как с победителями российской Премьер-Лиги, привыкших к комфортному судейству в нашем чемпионате. Но год за годом они позорно не могут выйти из группы в плей-офф Лиги Чемпионов.😡
#РАН #ВШЭ #EvidenceBased #Стандарт #КарбоновыйСлед #УглеродныйНалог #Решетников

Запись недавнего выступления директора Penn Program of Regulation (университет Пенсильвании), проф. Cary Coglianse в серии вебинаров "Theories of Regulation and Governance" (организованной Иерусалимским университетом) про теорию и практику превосходной регуляторной политики.
Автор поднимает в презентации вопросы, которые в регуляторике ставятся еще с начала 2000-х: What defines regulatory quality?  How can it be achieved? - и отвечает на них, опираясь на три наиболее распространенных теоретических и прикладных подхода: (а) market intervention theory; (b) institutional and procedural design; (c) behavioral optimization.
#US #regulatory #penn
https://youtu.be/hYK7kktur6I