Итоги "гильотины" из перспективы government relations: похвала новым каналам лоббирования, понятные опасения ре-регулирования и возврата в колею. А вот про "проработанные экспертные позиции" есть один нюанс: в 95% случаев, как и раньше с ОРВ, вместо расчетов, цифр и статистики - бесконечные комментарии в правой колонке таблиц разногласий по проектам НПА💁‍♂️. Если это и срабатывало, то потому, что у регуляторов evidence-based обоснований было и ещё меньше🙈
- С 2019 года в России запущена «регуляторная гильотина». Как ты оцениваешь эффективность данного механизма с точки зрения международного опыта и первых результатов реализации в России?
Евгений Рошков: Ответ на этот вопрос лучше свести к некоему подведению итогов – что дала регуляторная гильотина с точки зрения полезности данного механизма для компаний, бизнеса, собственно, для GR, который вовлечен в этот механизм. Идея и механизм в значительной степени оказались востребованы компаниями и в целом дали положительный эффект для бизнеса, но если смотреть результаты, то ситуация не совсем однозначная.
Что можно отнести к положительному, к результативным вещам? Первое – это действительно работающая процедура, живая: были созданы рабочие группы, встречи, обсуждения. Фактически механизм стал одним из новых дополнительных каналов, где действительно бизнес, индустрии могли экспертно участвовать в диалоге с регуляторами, представлять свою позицию, выражать свои интересы. Это очень значимо для компаний. Это очень положительная, правильная для GR история, это та ситуация классического GR, когда именно качественной проработкой экспертной позиции, аргументации можно поменять ситуацию в равном диалоге, когда стороны могут друг друга слушать.
Что при этом настораживает? Это некая хрупкость данного механизма. Хрупкость связана с тем, что в ряде случаев мы видели очень серьезное сопротивление данной процедуре многих регуляторов, особенно контрольно-надзорных ведомств. И то что механизм сработал, дал эффект – это во многом за счет наличия политической воли и поддержки «сверху». Как только такая поддержка ослабляется или отсутствует, то всегда это может привести к тому, что чаша весов перейдет на сторону контрольно-надзорных органов, и они с легкостью смогут, грубо говоря, заморозить этот или другой механизм и выхолостить его."
# GR #ОФВ #гильотина
http://gr-news.ru/2021/01/25/evgenij-roshkov-po-analogii-s-natsionalizatsiej-elit-sejchas-nablyudaetsya-trend-kotoryj-mozhno-nazvat-natsionalizatsiya-gr/

Наконец до частного стоматологического бизнеса дошло - для чего нужна на практике ДОКАЗАТЕЛЬНАЯ регуляторная политика.
В прошлом году, на одном из заседаний РГ в сфере здравоохранения были лишь старые-добрые комменты в таблицу разногласий, а реальные затраты по новым для стоматологических клиник обязательным требованиям (👉если нет рентген-кабинета, то оснастить клинику специальными аппаратами — радиовизиографами и ортопантомографами; нанять рентген-лаборанта для интепретации результатов) отрасль проморгала.
Далее классика: заплачки в СМИ (тут и тут) и письма наверх, что скоро все умрут💀
Когда не помогло, креативные подкаты через vip-пациентов к регулятору в духе проф. Преображенского, требовавшего "окончательную бумажку, броню!"
И только перед вступлением приказов в силу сообразили, что действовать надо с расчетами затрат на исполнение ОТ в руках, а не зубы заговаривать 😂
"По данным “Ъ”, министерство готово через механизм регуляторной гильотины упразднить соответствующие приказы, вступившие в силу в начале года. (...) По данным «Ардент», в России насчитывается около 28 тыс. коммерческих стоматологических клиник, из них около 3,3 тыс. действует в Москве, более 1 тыс.— в Санкт-Петербурге. По подсчетам GxP News, объем рынка стоматологических услуг по итогам 2020 года составил около 300 млрд руб. (...) минимальная стоимость радиовизиографа составляет около 200 тыс. руб., а ортопантомографа — «несколько тысяч долларов»". #Минздрав #гильотина #EvidenceBased #здравоохранение

Все страньше и страньше! -- вскричала Алиса (с)
@freeved, предположим, что в неназванном "южном порту" применяют устное новое (обязательное) требование, и исходит оно от Минтранса - по запрету перегрузки экспортного российского зерна с мелких российских судов на судно-накопитель. Но ведь проект НПА (который, мол, в разработке), содержащий подобное ОТ к судам, должен сначала попасть на РГ "Водный транспорт", а если бизнес с ним не согласится, то разногласия отправятся уже на правительственную Подкомиссию по "регуляторной гильотине". Может, стоит не троллить её, а попробовать воспользоваться?🙋‍♂️
#Минтранс #ОТ #гильотина #ВЭД #морпорт #сборы

Здорово, что @minkomsvyazrf продвигается с разработкой ЕРОТ.
Надеемся, что постановление правительства РФ «Об утверждении Порядка формирования, ведения и актуализации реестра обязательных требований», выйдет в редакции, предусматривающей, что разрабатываемая информационная система обеспечит возможность не только анализа практики применения обязательных требований, но и оценку (монетизацию) ЗАТРАТ на их соблюдение.
"В настоящее время Реестр обеспечивает реализацию “регуляторной гильотины” и позволяет оперативно информировать Правительство РФ о
ходе ее реализации в части пересмотра актов с обязательными требованиями. В дальнейшем система будет содержать все обязательные требования для бизнеса», — сообщил замглавы Минцифры России Олег Качанов.
Система также позволяет автоматически распознавать в текстах НПА обязательные требования и проверять их на дублирование с помощью современных технологий анализа данных и машинного обучения.
Это упрощает процессы наполнения и поддержания Реестра обязательных требований в актуальном состоянии. Данное решение автоматизировало деятельность 43 рабочих групп, в системе уже работают 3,5 тыс. пользователей с более чем 10 тыс. НПА. #Минцифра #ЕРОТ #ОТ #гильотина #затраты

Сегодня, 28 января - День защиты персональных данных. Отмечаемое 40-летие Конвенции Совета Европы о персональных данных делает актуальным и анализ реализации ключевых принципов регуляторной политики в данной сфере. Что хочется отметить в первую очередь? – То, что, с одной стороны, широкое применение экспериментов и снижение требований к защите данных не должно нарушать базовые права граждан в цифровой среде, а с другой – обязательна оценка издержек на вновь вводимые требования.
#privacy #PersonalData #DataProtectionDay #эксперимент'ы #песочницы #sandboxes #МСИ #SCM

Главное, чтобы рост числа информационных требований, стоимость софта и тарифы на поддержку ИС / консультации подведов не перевесили сокращение затрат на бумагу😉
"Главное, чтобы эти документы были доступны работнику, который должен не просто их прочитать, но сделать отметки об ознакомлении. Это серьезный блок, который поможет снизить расходы работодателя, в том числе - существенно сэкономить на бумаге."
PS. За что не хватишься у органов КНД, всё у них "кровью написано". Тогда статистику аварий, травм, происшествий с линком ко всем "оставшимся" обязательным требованиям за последние 10 лет выложите на сайте Минтруда или на ЕРОТ загрузите? Заодно будет отличный baseline для мониторинга и #ОФВ.
#ОТ #ЕРОТ #МСИ #Минтруд #InformationCost
https://rg.ru/2021/01/26/sotrudnikam-razreshat-otkazyvatsia-ot-opasnoj-raboty.html

@Ribfront цитирует статью @rgrunews, которая де-факто дает крутейшую иллюстрацию нашего давнего тезиса, что объём рынка "административной ренты" останется стабильным, пока 👉 вслед за "гильотиной" актов - не последует сокращение и штата органов КНД (с одновременным ростом зарплаты у оставшихся сотрудников и отказа от палочной системы). До тех пор будут шустро / креативно отыскиваться "спящие нормы", по которым будут взиматься штрафы / "на месте" договариваться (и это не узкоотраслевая рыболовецкая история: ведь в прошлом году 2/3 норм были переизданы и/или перетекли в "белый список НПА").
Добыча объектов, на которые ОДУ не устанавливается, тоже подлежит экологической госэкспертизе, однако об этом требовании закона вспоминали лишь изредка.

@proftrud, не сарказм, а призыв эту статистику и анализ ущерба сделать общедоступными (а если её перестали собирать в нужном разрезе, так пусть Минтруд выступит с инициативой возобновить). Верите или нет, но для smart regulation (концепции, родившейся в контуре балансирования экологической политики стран ОЭСР в конце девяностых/начале нулевых) важнейшим аргументом для введения или отмены требований выступают именно данные и статистика (которые можно всем посмотреть/проверить).
Наоборот, отсутствие evidence порождают словесные препирательства с каждой стороны, заунывную игру в заполнение таблиц разногласий, комментарии на комментарии и обоюдные страшилки☠. Что в итоге?
Бесконечный, порочный круг дерегулирования и ре-регулирования.
Раньше в СССР и в РФ при старом Минтруде (до Минздравсоцразвития) все АКТЫ Н-1, и АКТЫ аварий собирались в НИИ и анализировались по всем причинам.
#Минтруд #гильотина #EvidenceBased #ОТ #дерегулирование #ререгулирование

Бизнес (@Atamekennews) и власти Казахстана начали обсуждение концептуальных подходов к внедрению регулирования «с чистого листа» (в продолжение Указа Президента РК «О мерах по внедрению новой регуляторной политики в сфере предпринимательской деятельности в РК» от 31.12.2020 №483).
Огня бы больше. Державина, видно, читали (с) Видно, что авторы российские концепции и реформы 2018-2020 гг. изучали, так что среди изменений мы видим:
"2. внедрение принципа «one in - two out»;
3. введение Реестра обязательных требований в сфере предпринимательства;
4. введение ЭПР («регуляторной песочницы»);
6. введение с 1 января 2024 года принципа «регуляторной гильотины»;" #Казахстан #УмноеРегулирование #песочницы #OneInTwoOut #гильотина

"Мы сейчас сформулировали предложения по тому, что дальше нам видится [в рамках регуляторной реформы]. Мы рассмотрели нормативную базу, которая существует в подзаконных актах <…>, но мы не коснулись законов. А ведь у нас куча обязательных требований расположены в законах, это нормы прямого действия. Мы пока даже не трогали этот пласт" #ТПП #ОТ
https://tass.ru/ekonomika/10576187

Очередной раунд битвы за нормы, определяющие энергоэффективность домов. Автор подводит к выводу о необходимости ре-регулирования: мол, если не восстановить эту норму, то гильотина хайли лайкли не сработает!
"Отказ от установления норм по сокращению энергопотребления и стимулов к такому сокращению, а также от требований к застройщикам и собственникам зданий, строений, сооружений о соблюдении указанных норм не позволит достичь поставленных перед «регуляторной гильотиной» целей."
#гильотина #энергоэффективность #минстрой #ТПП

Хорошо, что бизнес все чаще стал вникать в смысл реформы👍 "Раскритиковали в обращении и предложение по передаче разработки стандартов для представителей этого рода деятельности в Минэкономики, так как видят в этом противоречие с самой концепцией саморегулирования, а равным образом и нивелирование того, что удалось достичь реформой контрольно-надзорной деятельности, получившей название “Регуляторная гильотина”. #Минэкономразвития https://gaap.ru/news/162549/

@jewellers пишет, что четверо членов рабочей группы от экспертного сообщества по реализации механизма «регуляторной гильотины» в сфере драгоценных металлов и драгоценных камней изменили свою позицию по вопросу внедрения ГИИС ДМДК (государственная интегрированная информационная система в сфере контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота). 20 января 2021 г. в своём выступлении генеральный директор Ассоциации «Гильдия ювелиров России» озвучил оценку подавляющего большинства участников рынка и экспертов отрасли о том, что система ГИИС ДМДК не готова к внедрению в промышленную эксплуатацию в 2021 году. Общеотраслевые организации поддержали ювелиров на подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций ФОИВОВ. В итоге позиция предпринимательского сообщества была поддержана 15 голосами против двух. Через пять дней (25.01.2021.) участники рабочей группы утвердили перечень изменений и дополнений, которые необходимо внести в проект Постановления Правительства Российской Федерации «О некоторых вопросах контроля за оборотом драгоценных металлов, драгоценных камней и изделий из них на всех этапах этого оборота и внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации». Голосовали «за» — 10 человек, «против» — 1. 29 января в адрес Ассоциации «Гильдия ювелиров России» поступило письмо, в котором четверо участников данного голосования предлагают поддержать проект ГИИС ДМДК без внесения каких-либо изменений.

Регуляторные реформы активно развиваются в государствах ЕАЭС. Вслед за недавней концепцией "регулирования с чистого листа" в Казахстане, и президент Кыргызстана С. Жапаров подписал Указ от 29.01.2021 УП № 3 «О защите собственности и поддержке предпринимателей и инвесторов».
Документ предусматривает, в том числе (весьма амбициозно, уже до конца 2021 года) "провести регулятивную реформу с применением принципа «умного регулирования» и механизма регуляторной «песочницы», направленную на улучшение предпринимательской среды, в том числе на значительное снижение вмешательства государства в предпринимательскую деятельность."
#Кыргызстан #ЕАЭС #гильотина #песочницы #sandboxes #реформа

Роман Бевзенко описывает (всё более) грустное положение с качеством языка нормотворчества в Российской Федерации: "... в конце 90-х средний размер статьи закона (структурной единицы нормативного акта) составлял 10-12 строк, статья обычно состояла из 2-3 пунктов. Сейчас же статьи содержат по 8-10 пунктов, причем размер статьи нормального акта – это 60-70 строк.
Обычно такое «масштабирование» законодательных текстов объясняется тем, что при более детальном регулировании остается меньше для усмотрения правоприменителя (чиновника, судьи), а стало быть – меньше поля для коррупции.
Увы, но это так не работает. Язык как средство выражения человеческой мысли изначально несовершенен и многозначен. Слова имели и будут иметь несколько значений, а жизнь настолько сложна, что охватить детальными формулировками все возможные в будущем ситуации не удалось еще никому." #PlainLegalWriting #нормотворчества https://zakon.ru/blog/2021/1/26/ob_osobennostyah_russkogo_pismennogo_yuridicheskogo_yazyka__pochemu_my_tak_ploho_pishem_yuridicheski

Хотелось бы раскрытия датасета и формул расчетов, принятых допущений, и less but not least - соотношения с макроэкономическими показателями в этих отраслях (среднегодовая выручка, ФОТ, инвестиции, налоговые платежи). Иначе не понятно, это много или мало?💁‍♂️
"Эксперты Аналитического центра совместно с представителями отраслей обобщили некоторые результаты реформы контрольно-надзорной деятельности и подсчитали, насколько принимаемые в сфере КНД законодательные акты помогают бизнесу сокращать издержки.
В большинстве случаев прогнозируемый оценочный объём снижения издержек измеряется десятками миллиардов рублей, отмечают аналитики. К примеру, в сфере трудовых отношений и охраны труда при условии, что приняты все запланированные нормативные правовые акты, издержки могут сократиться на 107 млрд рублей в год.
В сфере пожарной безопасности, гражданской обороны и чрезвычайных ситуации общий оценочный объём снижения издержек в связи с принятием 6 правительственных и 9 ведомственных актов может достичь 19,1 млрд рублей в год. В частности, один пересмотренный ведомственный акт может снизить затраты бизнеса примерно на 4,5-5 млрд рублей в год, уточняют эксперты." #EvidenceBased #АЦ #КНД #гильотина https://knd.ac.gov.ru/4161/

☝️Программа завтрашнего (04.02.2021 с 11.00 до 13.20 МСК) экспертного онлайн-семинар по регуляторной реформе в России. 
На семинаре выступят члены Подкомиссии по «регуляторной гильотине», представляющие Департамент регуляторной политики и ОРВ Минэкономразвития России, Проектный офис по реализации реформы КНД Аналитического Центра, Департамент политики и управления ВШЭ, а также представители бизнес-ассоциаций, активно участвовавшие в работе отраслевых рабочих групп.

Трансляция семинара будет проходить 4 февраля live c с 11.00 МСК, на FB-странице "Комиссия по регуляторике".
#МЭР #АЦ #ВШЭ #ОТ #гильотина #регуляторика

Видеозапись экспертного семинара по регуляторной реформе 4 февраля, с тайм-кодами: Часть 1 (доклады) (https://www.youtube.com/watch?v=NSLqiu6NYPA) и Часть 2 (вопросы и обсуждение) (https://www.youtube.com/watch?v=UdwMbWLS_Vs)

Ровно неделю назад, 28 января, вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации".
В @MinEconomyrf начат прием инициатив об установлении экспериментального правового режима.
Официальный адрес электронной почты для направления инициативного предложения об устанлении ЭПР и иных документов, подготовленных в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 г. 258-ФЗ «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в РФ»: [email protected] (прием документов осуществляется с 28 января 2021 г.).
Порядок рассмотрения документов регламентирован указанным Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами.
#ЭПР #песочницы #sandboxes

А кроме того, стоило бы отменить все наложенные в 2020 г. штрафы за нарушение отмененных с 1.1.21 ОТ; это был бы ясный сигнал, что гильотинирование ерунды имеет и финансовые последствия.
"Может быть, стоит подумать, в связи с тем, что [регуляторная] гильотина в принципе завершилась, о некой в этом году административной регуляторной амнистии. Вы знаете, что есть целая масса, мы насчитали порядка 5 тыс., процессов, которые идут в судах сейчас с 2018-2019 годов, где как раз органы госконтроля судятся с предприятиями по поводу отсутствия тех или иных документов, несоответствия тех или иных журналов учета и так далее. Было бы рациональным объявить такую амнистию, раз уж по уголовным делам бывает, то и по административным можно такое сделать", - предложил Гизатулин. #ДеловаяРоссия #КНД
https://tass.ru/ekonomika/10623391

@MinEconomyrf цитирует доклад статс-секретаря – зам. министра А. Херсонцева 4 февраля на заседании генсовета «Деловой России», где он представил результаты работы и планы Министерства в сфере регуляторной политики на 2021 год.
На мероприятии обсудили результаты реализации механизма «регуляторная гильотина», в рамках которого в 2020 году отменили порядка 12 тысяч актов, взамен с 1 января вступили в силу 447 новых нормативных документов.
А.Херсонцев отметил, что приоритеты на 2021 год – формирование Реестра обязательных требований, который планируется запустить по пилотным сферам с июня 2021 года, а также пересмотр обязательных требований в области разрешительной деятельности.
#ДеловаяРоссия #Минэкономразвития #гильотина #ОТ #ЕРОТ