Умножение режимов
Проект федерального закона № 1051718-7 «О федеральной территории "Сириус", который завтра будет рассмотрен Государственной Думой в 1-м чтении, предусматривает (статья 17) возможность специального регулирования следующих отношений:
1) распространение и размещения рекламы;
2) техническое регулирование;
3) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения;
4) регулирование градостроительной деятельности;
5) организация, управление и эксплуатация жилищно-коммунального хозяйства;
6) привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан;
7) осуществление медицинской, фармацевтической деятельности;
8) осуществление деятельности в области обязательного медицинского страхования;
9) осуществление деятельности, связанной с разработкой, производством и оборотом медицинских изделий, биомедицинских клеточных продуктов, биологически активных добавок
и специализированных продуктов питания для спортсменов;
10) осуществление деятельности, связанной с обработкой персональных данных;
11) осуществление деятельности в области физической культуры и спорта;
12) осуществление клинических исследований;
13) осуществление генно-инженерной деятельности;
14) осуществление образовательной деятельности;
15) обращение с твердыми коммунальными отходами.
При этом такое специальное регулирование будет устанавливаться актом Правительства РФ.
Такое расширение подзаконного регулирования не может не вызываться беспокойство.
Во-первых, как мы уже писали, подзаконное экспериментальное нормотворчество зачастую создает серьезные риски для прав и законных интересов граждан. Во-вторых, не ясно, почему на федеральной территории не могут применяться экспериментальные правовые режимы, введение которых гораздо прозрачнее и предусматривает возможность обсуждения. Словом, экспертам, бизнесу и гражданскому обществу стоит внимательно следить за разработкой специального регулирования на федеральных территориях.

Опубликован новый Санпин об общепите. Да, да - тот самый, "про омлет", с которого и началась 15 января 2019 года гильотинная эпопея🤗 В ряде каналов бьют в барабаны (слава Б-гу, часть бизнеса одобряет), а Форбс, наоборот, собрал скептические отзывы. Из оптики регуляторной политики отметил бы два (разнонаправленных) сюжета. С одной стороны, 👍👍 по сравнению с тем, что было - мини-революция, удалось сдвинуть с мертвой точки упрямый и малоповоротливый госорган. С другой стороны, 👎👎 Подкомиссия по гильотине при финальном обсуждении в октябре с.г. большинством проголосовала за введение этого санпина (идеологически по-прежнему ориентированного на процесс, а не результат), на два года - и в логике Закона об обязательных требований 👉ОФВ после этого! Но где-то в аппарате правительства затем это решение откатили и "вернули" срок 6 лет, что вполне устраивало #Роспотребнадзор. #дерегулирование #санпины

Новый эксперимент по маркировке - пива, пивных и слабоалкогольных напитков вызывает те же замечания, о которых мы ранее писали в заключениях на другие проекты, а также в январском докладе #РАНХиГС на Гайдаровском форуме – 2020:
- отсутствие показателей достижения общей цели эксперимента (она четко не определена);
- отсутствие показателей для оценки эффективности и результативности информационной системы, используемой в целях проведения эксперимента;
- отсутствие показателей для определения полноты и достаточности механизмов маркировки средствами идентификации пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков для обеспечения противодействия незаконному ввозу, производству и обороту пивоваренной продукции и слабоалкогольных напитков, в том числе контрафактных, а также для повышения собираемости таможенных и налоговых платежей.
Обсуждение проекта – до 20 ноября 2020 г., все заинтересованные могут высказать свои замечания и предложения, но делать это нужно обосновано, приводя соответствующие цифры и расчеты. Литания про избыточную нагрузку вряд ли помогут.
#эксперимент #маркировка #Минпромторг #пиво #EvidenceBased

Мария Шклярук в колонке для @izvestia напоминает, что регуляторная реформа - неотъемлемая часть реформы госуправления, и нельзя остановиться на гильотине 1 января 2021: "Дальше встает вопрос нормальной регуляторной политики. Это оценка воздействия новых норм, в том числе на бизнес, вопрос их обоснованности. Нынешнее качество финансово-экономического обоснования и воздействия законов оставляет желать лучшего ― прорыва пока нет."
https://iz.ru/1088248/mariia-shkliaruk/perezagruzit-sistemu

РБК пишет о возможной отставке директора "мусорного" департмента Минприроды Николая Борисова. Внесем свои пять копеек: неделю назад он представлял на Подкомиссии по "регуляторной гильотине" проект распоряжения правительства, утв. перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств. Эту регуляцию #Минрироды, несмотря на все предупреждения #МЭР (с лета 2020), пыталось провести «мимо» #ОРВ. В этом кейсе интересно не столько то, что Подкомиссия большинством голосов развернула проект акта на переделку (и на ОРВ)☝️, но и разосланный подробный расчет издержек-выгод - со стороны бизнеса в части группы отходов №40 «Провода и кабели». Превосходный, жаль редкий, пример evidence-based аргументации! https://knd.ac.gov.ru/wp-content/uploads/2020/11/protokol-42-2.pdf

@CassandRaSach
совершенно верно пишет об информационных издержках в госуправлении.
Напомним, что пару недель назад об этом же рассказывали наши коллеги из #РАНХиГС в исследовании о системных правовых ограничениях цифровизации госуправления
#МСИ #SCM

ЭПР без ОРВ
Принятый летом Федеральный закон от 31.07.2020 N 258-ФЗ "Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций в Российской Федерации" предусматривает значительный объем подзаконного регулирования. И его разработка активно ведется Минэкономразвития и Центробанком.
Печально то, что практически все разработанные проекты не проходят ОРВ или общественное обсуждение, их размещение на Федеральном портале проектов НПА осуществляется только для независимой антикоррупционной экспертизы. Мы давно и неоднократно писали о необходимости проведения полноценной ОРВ в отношении проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» - ну что же, теперь будущие участники ЭПР смогут на себе ощутить объем издержек, связанных с введением режима и отчетностью, предварительной оценки которых просто не было.

Разработанные проекты ниже (названия сокращены):
- Порядок мониторинга ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108745
- Порядок принятия уполномоченным органом решения о приостановлении или прекращении статуса субъекта ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108206
- Порядок рассмотрения субъектом ЭПР поступающих в его адрес жалоб
https://regulation.gov.ru/p/108446
- Порядок доведения до сведения лица, подавшего заявку на присоединение к ЭПР, решения о присоединении
https://regulation.gov.ru/p/108674
- Порядок ведения реестра ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/108947
- Порядок представления в уполномоченный орган, регулирующий орган и организацию предпринимательского сообщества отчетов субъектов ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109328
- Требования к форме и содержанию инициативного предложения об установлении ЭПР и проекта программы ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109353
- Порядок приостановления действия ЭПР, прекращения действия ЭПР
https://regulation.gov.ru/p/109357
- Порядок ведения реестра лиц, вступивших с субъектом ЭПР в правоотношения
https://regulation.gov.ru/p/109538
- Порядок мониторинга ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109857
- Порядок ведения субъектом ЭПР реестра лиц, вступивших с ним в правоотношения в рамках ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109860
- Порядок приостановления и прекращения действия ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109861
- Форма заявки о присоединении к ЭПР на финансовом рынке https://regulation.gov.ru/p/109862
- Требования к форме и содержанию проекта программы ЭПР на финансовом рынке
https://regulation.gov.ru/p/109863

#эксперимент’ы #песочницы #sandboxes #ЭПР #ОРВ #АКЭ #МСИ #SCM

Александр Брагин в "Форбс" правильно отмечает, что иногда полномочия в ФОИВе расширяются благодаря административному восторгу других регуляторов [уверенно пишущих в своих (липовых) ФЭО, что де в рамках штатной численности новации реализуемы]: "Административные реформы Козака и Собянина в первом десятилетии 2000-х стремились отсечь ненужные функции, но они, как головы Лернейской Гидры, отросли и удвоились. Иногда это происходило с подачи самих ведомств, которые могущество свое меряют этими функциями и штатной численностью, но нередко — с подачи законотворцев, которые в порыве регулирования добавляют государству в лице его ведомств новые и новые функции." #ФЭО #ФОИВ #Мишустин #адмреформа

Гильотина персональных данных
Первый вариант законопроекта, предусматривающего систематизацию обязательных требований при обработке персональных данных (отрицательное заключение на который нашего эксперта из #РАНХиГС было частично учтено Минцифрой), в сентябре был заменен новым.
Второй вариант проекта получил отрицательное заключение об ОРВ Минэкономразвития (№ 34162-АХ/Д26и от 15.10.2020), в котором указано, что «проект акта не имеет собственного предмета регулирования, поскольку представленная редакция не позволяет сделать вывод о наличии или отсутствии новых устанавливаемых требований ‎и не достигает целей регулирования».
#гильотина #PersonalData #Минцифры

@izvestia собрали позиции по "налогу на волшебные пузырьки". С отсутствием #ЕvidenceBased обоснований у инициаторов всем всë понятно, а вот почему потенциальные адресаты регулирования льют воду, вместо представления модельных расчетов ? "В российской индустрии напитков отсутствуют продукты с таким высоким содержанием сахара — 22 г на 100 г. Союз производителей безалкогольных напитков и минеральных вод не поддерживает разделение продуктов на вредные и полезные, считая такой подход несистемным в плане продвижения здорового образа жизни, — сказал «Известиям» президент союза Максим Новиков." #регуляторика #ЗОЖ #junkfood #болтология #GR https://iz.ru/1089037/mariia-perevoshchikova-evgeniia-pertceva/nesladkaia-zhizn-na-produkty-s-lishnimi-sakharom-i-soliu-khotiat-vvesti-aktcizy

Кейс, когда затраты на исполнение требования по предоставлению информации (information cost, Informationspflicht) несопоставимо ниже возможных убытков (при приостановлении деятельности на 90 дней). Строго говоря, здесь история не сколько по части standard cost measuring (где методподход предполагает 100% исполнение ОТ всеми end users), столько по части #compliance (адресаты регулирования не соблюдают ряд "маловажных" требований в надежде, что пронесёт / банально провафлили регуляторику).
"... один из главных врачей «Чайки» Рената Петросян заявила: «Да, мы не подавали данные о положительном антигенном тесте в Роспотребнадзор, так как это было не нужно. Ни один документ не регулировал эту процедуру. 16 ноября 2020 года вышло постановление главного санитарного врача Москвы, приравнявшее антиген к ПЦР. Теперь мы будем подавать данные»" #коронавирус #МСИ #SCM #москва #covid19
https://www.rbc.ru/society/20/11/2020/5fb7d4739a7947c7efa420b7

Пример переиздания прежних норм под новой обложкой: "... бюрократическая машина не была бы ею, если бы не придумала лайкфхак, как отменить много нормативных актов, не отменив ничего и принять множество новых не приняв ничего. Просто надо нормативные акты отменить и одновременно их принять под другими номерами! (...) приказ [про оснащение транспортных средств ГЛОНАСС] фактически слово в слово повторяет отмененный. Как говорится, найдите три отличия! #Минтранс #Глонасс #Гильотина http://vestnik-glonass.ru/news/intro/opasnaya-regulyatornaya-gilotina-kak-otrubit-ne-to/

"Внесенный законопроект вызвал вопросы и у ведущего научного сотрудника Центра технологий госуправления #РАНХиГС при Президенте РФ Алексея Ефремова. Эксперт, в частности, подчеркивает, что при подготовке законопроекта не были оценены издержки на его исполнение не только операторов ПД, но и бюджета – в части создания информационной системы для управления согласиями субъектов. Кроме того, не проведена оценка регулирующего воздействия закона.
А.Ефремов также считает, что предлагаемые поправки создают серьезные барьеры для развития рынка данных в России и снижают привлекательность и конкурентоспособность российской юрисдикции для развития технологий обработки."
https://rspectr.com/articles/722/pravo-na-nesoglasie
Сам законопроект - https://sozd.duma.gov.ru/bill/1057337-7
#ОРВ #Personaldata

Примечательное интервью с владельцем сети "Теремок" Михаилом Гончаровым в "Фонтанке". Напомню, что в апреле-мая с.г. он запомнился зажигательными ФБ-постами с критикой #Роспотребнадзор ("Хочу напомнить госпоже Поповой, что она не пастух и мы ей не бараны").
Внезапно любителя метафор не по-детски переколбасило: «…ситуация ровно такая, как в детском саду: есть воспитатели, есть дети. Требование бизнеса услышать его мнение — это наивность, это все равно что дети в детском саду хотят присутствовать при разговоре воспитателей. Но этого не будет никогда. И ЭТО НЕ НУЖНО ПО БОЛЬШОМУ СЧЕТУ». Аффтар, пеши прямо: помещики vs. крепостные; приедет барин, барин нас рассудит (с). Бальзам на душу наших криворегуляторов - так бизнесу "не нужны" ни #ОРВ, ни #ОФВ, ни #ТДК, ни #гильотина, ни общественные обсуждения, ни прозрачные платформы нормотворчества или онлайн-реестр обязательных требований?! Главное - детишкам сидеть тихо, зачитывать с табуретки правильные стишки, и глядишь - воспитатель даст расписной пряник льготный кредит.🤮

Нечастый термин в мире регуляторики 👉регуляторный арбитраж, и все ли его одинаково понимают?
Вот что писал о РА в 2017 Алексей Саватюгин, касаясь банковского сектора: "регуляторный арбитраж — это попытка извлечь прибыль из разницы в регулировании разных юрисдикций (в разных странах или внутри одной страны). То есть когда одно и тоже физ. или юр. лицо может действовать в разных нормативных пространствах и выбирать — где лучше." #ЦБ #Саватюгин

@chinovnik_ru, evidence-based критика #гильотина - это нормально, но вот дополнительная нагрузка - позвольте нам полюбопытствовать, как именно вашими источниками было посчитано, и сколько в рублях? One-off и/или регулярные издержки? Как соотносится сумма допиздержек с макропоказателями в тех самых приоритетных отраслях? по какой методологии считали? где посмотреть датасет? Да и "драконовские" санпины в "обход процедур" - звездёж вообще-то😂: "В обход обязательных процедур утверждаются очередные «драконовские» САНПиНы, принимаются изменения в законодательство, вводящие дополнительную нагрузку на бизнес даже в самых приоритетных отраслях — IT, производстве пищевой продукции, генной инженерии и пр."

Гильотина отсекает ответственность?
@pnprus пишет о том, депутат Дмитрий Вяткин внес в Госдуму законопроект об освобождении от административной ответственности за несоблюдение обязательных требований, которые утратят свою силу в рамках «регуляторной гильотины».
Законопроект предусматривает новое основание, исключающее производство по делу об административном правонарушении (ст. 24.5 КоАП РФ) – несоблюдение требований НПА, которые должны быть отменены в рамках реализации механизма «регуляторной гильотины».
Данное предложение обеспечивает системную связь между законодательством об административных правонарушениях и ч. 3 ст 15 ФЗ «Об обязательных требованиях». Странно, конечно, что это не было предусмотрено сразу, при принятии ФЗ «Об обязательных требованиях»
#гильотина #КНД #КоАП #ОТ

ОРВ в законе✌
Вступление в силу Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" создало законодательную основу для проведения ОРВ на федеральном уровне в России (для субъектов РФ она создана еще в июле 2013 г.). Статья 11 нового закона не предусматривает исключений для проведения ОРВ в отношении каких-либо обязательных требований (кроме тех, на которые сам данный закон не распространяется – статья 2). А это значит, что постоянные исключения из сферы ОРВ сначала приоритетных, а потом национальных проектов, включая национальную программу «Цифровая экономика», непроведение ОРВ по проектам, разработанным по поручениям – теперь, по сути, незаконны.
В этой связи интересен анализ проектов, размещенных на Федеральном портале проектов НПА после 2 ноября с.г.
По состоянию на 25 ноября 2020 г. было размещено 23 проекта НПА, в карточке которых указано «Обязательные требования (регуляторная гильотина)» и 8 проектов НПА, в карточке которых указано «Обязательные требования (КНД). При этом ОРВ проводится только в отношении 12 в первом случае и 8 – во втором.
Т.е. в первом случае почти в 50% федеральные органы исполнительные власти пытаются обойти теперь законодательно обязательную ОРВ.
#ОРВ #КНД #ОТ #ФОИВ

Какая регуляторная политика нужна России после завершения "регуляторной гильотины"?
Сейчас самое время очертить стратегические приоритеты регуляторной реформы, очевидно выходящие за пределы КНД. Каковы акценты на 2021 год и что можно отложить на следущие пару лет? Сможет ли Подкомиссия по гильотине перейти к рассмотрению более комплексных задач?
При этом РФ по-прежнему ведь не блистает в мировых рейтингах регуляторики. Вот и в недавно опубликованном Глобальном инновационном индексе (Global Innovation Index) наша страна снизила свои позиции по показателю качества регуляторной политики с (и без того непритязательного) 96 места в рейтинге 2018 г. до 105 – в рейтинге 2020 г.
#КНД #рейтинги #регуляторика
https://www.globalinnovationindex.org

Данные и регуляторная политика
24 ноября 2020 г. стартовал цикл экспертных сессий по вопросам политики в области данных, организованных Всемирным банком совместно с Национальным центром цифровой экономики МГУ и Институтом развития информационного общества с целью уточнения положений готовящегося доклада Всемирного банка по экономике данных в России. В рамках первой сессии состоялось экспертное обсуждение политики России в области обеспечения доверия к экосистеме данных.
Ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления #РАНХиГС Алексей Ефремов выступил с развернутым комментарием проекта раздела доклада. В выступлении эксперта РАНХиГС были отмечены:
- позитивность понимания #Всембанк объективного характера сувернизации цифрового (информационного) пространства, отраженного в проекте раздела доклада;
- необходимость активизации участия РФ в международной стандартизации в сфере безопасности сети Интернет и других цифровых технологий;
- целесообразность внедрения полноценной оценки регулирующего воздействия (#ОРВ) проектов НПА, разрабатываемых в рамках национальной программы «Цифровая экономика» и специальной методики оценки воздействия правового регулирования на развитие информационных технологий, разработанной Центром, а также последующей оценки фактического воздействия (#ОФВ) принятых актов;
- целесообразность гармонизации регулирования персональных данных, медицинских и иных данных в рамках ЕАЭС (разработка Соглашения об обороте данных в #ЕАЭС);
- целесообразность имплементации Модернизированной Конвенции Совета Европы (Convention 108+) о защите персональных данных;
- необходимость учета развития цифровых технологий при совершенствовании регулирования в отношении общедоступных и обезличенных персональных данных;
- целесообразность определения возможности саморегулирования при модернизации ФЗ «О персональных данных» и разработке регулирования в отношении иных видов данных;
- необходимость обеспечения прозрачности при проведении экспериментов в сфере цифровых технологий.

В ВЭБе применят вариант специальных регуляторных зон / режимов - как когда-то в Японии? "Безусловно, там, где ВЭБ.РФ действует в рамках своей бизнес-модели, мы применяем МСФО. Вместе с тем мы работаем с правительством как регулятором и советуемся с ЦБ о введении специального регулирования или спецрежимов для проектов общегосударственного значения. При этом мы по-прежнему будем придерживаться правил МСФО, что обеспечит абсолютную транспарентность деятельности корпорации развития».
#ВЭБ #Япония #регуляторика