Вот как надо пиарить дополнительные издержки бизнеса💥 хайп и мемы, а не тоскливые "слушали-постановили")

#TechnologyAssessment #TA - #HRIA - #DPIA - #AlIA

Сегодня ровно 2 года, как #ЦСР провел семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?» [1]

В итоге #ОРВ, пусть и в усеченном виде, "вернулась" в национальную программу "Цифровая экономика" (Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 (ред. от 07.12.2019) "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации")

Своеобразным "эхом" семинара стали:
- статья "Оценка воздействия правового регулирования на развитие ИТ: механизмы и методика" // Закон. 2018. #3. [2]
- статья "Как защитить инновации от «плохих» законов" на 2035.media [3]

И развитие темы - раздел 3.7 "Оценка воздействия алгоритмов: от технологий к правам человека" [4] в докладе #РАНХиГС "#Этика и "#цифра" на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum2020

[1] https://yangx.top/smart_regulation/945
[2] https://zakon.ru/publication/igzakon/7423
[3] http://2035.media/2018/04/05/innovation-laws/
[4] http://ethics.cdto.center/3_7

#силовики, как легко прогнозировалось, постараются выйти из процесса #гильотина, в том числе - пользуясь уходом тандема Чуйченко-Любимов. Проблема в том, что именно в этих органах генерируются экономически весомые (для адресатов регулирования) требования - вся эта "антитеррористическая защищенность", проверки дважды и трижды одного и того же, хранение данных в дата-центрах итд итп. Без сокращения таких затрат на исполнение требований не перезапустить экономический рост. Так что президенту - на фоне падения цен на нефть и слабых надежд на достойный экономический рост - предстоит сложный выбор в ближайшее время, дерегулировать или нет?👇

#нампишут Команду Михаила Мишустина тестируют на прочность.

Вчера вице-премьер и руководитель аппарата Белого дома Дмитрий Григоренко проводил организационное совещание, посвящённое реализации «регуляторной гильотины». Дал поручения ФОИВам подготовить совместно с рабочими группами, состоящими из представителей бизнеса, ряд таблиц с перечнями актов, содержащих обязательные требования, которые подлежат признанию утратившими силу с 1 января 2021 года.

Подход Григоренко вывел из себя замглавы МВД и статс-секретаря Игоря Зубова, который утверждал, что органы безопасности в гильотине участвовать не будут и «это решение давно принято, не надейтесь».

Дмитрий Юрьевич парировал, подчеркнув, что решение принимались до него, а поручение Президента по данному поводу никто не отменял. «Я уточнял», — сказал Григоренко.

И тут Зубов в присутствии руководителей более чем 40 органов власти сообщил, что после доклада руководству (то есть министру Колокольцеву) МВД обратится к Президенту с запросом «об уточнении корректности вашей, Дмитрий Юрьевич, позиции и отношения главы государства ко всему сказанному» (!)

За минувшие годы мы не сталкивались со столь дерзким диалогом между заместителем министра и вице-премьером в «публичном пространстве».

Игорь Зубов — весьма авторитетный и очень достойный генерал-полковник полиции. Заслуженный и отмеченный государственными наградами. Но и Дмитрий Григоренко — заместитель председателя Правительства, который отдаёт отчёт своим словам, когда проводит совещания по вопросам реализации поручения Президента.

Нужно ли проверять «корректность его слов» у главы государства? Должен ли этот вопрос звучать в рамках открытого совещания или заслуживает приватного разговора между вышестоящими руководителями?

Будут ли и дальше «силовики» тонко троллить обновлённую команду аппарата Правительства, пришедшую из ФНС, или же перестанут демонстрировать знание ряда былых «проблем» и начнут работать в едином порыве с целью прорывного развития страны на период до 2024 года?

@maydecree, собственно, ровно о том же, о невозможности провести дерегулирование, не затронув какие-то полномочия силовиков. Единственное, в чем поспорим - не только на потребителей бизнес перекладывает затраты, но и режет косты на всем, что возможно, включая зарплаты персонала. А потом все удивляются - и чего такая низкая покупательная способность?

Журнал "Эксперт" связывает слабые позиции РФ в RQ WGI с буксующей последние года реформой #КНД. Однако контролеры - плохо или хорошо - имплементируют вал НПА. Без #дерегулирование, без расчистки эверестов норм, без прекращения испекания новых норм, как блинов на масленицу, прогресса здесь не будет: "Россия занимает последние места в рейтинге качества госрегулирования от WGI (The Worldwide Governance Indicators Группы Всемирного банка), так как давление проверяющих органов явно излишнее: всего в российской системе значится более 220 видов государственного и муниципального контроля, которые осуществляют около 30 федеральных и 1500 региональных органов власти. В среднем в стране происходит порядка 500 тыс. проверок ежегодно." https://expert.ru/2020/02/27/revizor-vse-esche-v-puti/

@greenpeace_press, а что - при действующем эвересте норм и требований конституционные права граждан на чистый воздух, воду и т.п. соблюдаются? И где же - в Красноярске, в Киселевске, рядом с мусорными полигонами? Объясните заодно всем, как обдуманно применять регуляторная #гильотина?👇

Greenpeace направил обращения к властям с требованием сохранить право россиян на безопасную окружающую среду.
В Думу внесён проект Федерального закона «Об обязательных требованиях», по которому почти все экологические нормы, кроме специально прописанных правительством, перестанут действовать. И нарушителей нельзя будет даже оштрафовать.
«В результате бездумного использования «регуляторной гильотины» неконтролируемое загрязнение окружающей среды станет законным, — уверена юрист Greenpeace Мария Пшеницына. — Сейчас под «гильотину» попадает большинство правовых актов, обеспечивающих конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию и возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением».
Российское отделение Greenpeace обратилось к правительству, начальнику Правового управления Государственной думы, заместителю председателя Государственной думы, в девять профильных Комитетов Государственной думы, а также в Государственно-правовое управление президента.
Подробнее.

#Минцифра разместило, на этот раз, в «правильном» треке (т.е. там же, где ранее было размещено уведомление о разработке проекта НПА) новую версию #законопроект о #Bigdata

Возможно, на это повлияло ранее направленное заключение нашего эксперта из #РАНХиГС, а возможно – жалоба @usher2

Однако указанные ранее коррупциогенные факторы не устранены – и в новом заключении нашего эксперта отмечены:

- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность в определении понятия "большие данные";

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества в части передачи Правительству РФ права устанавливать принципы, правовые основания, права и обязанности операторов больших данных, порядок и условия оборота обработки больших данных;

- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям в части введения контроля за обработкой и оборотом больших данных и ведения реестра операторов больших данных.

В заключении особо отмечено отсутствие ФЭО к законопроекту, а также отсутствие обоснования для не проведения в отношении данного законопроекта #ОРВ, поскольку поручение Президента, в соответствии с которым осуществлена разработка проекта, не является срочным.

Кроме того, в заключении выражено сомнение относительно указания в пояснительной записке того, что «законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля…».

Даже @olegderipaska призвали, чтобы #гильотина в исполнении #ЦБ вновь поджарить на сковородке👇

По следам регуляторной гильотины ЦБ //Мегарегулятор разворошил кладбище нормативных документов… (Часть вторая) 📚

Олег Дерипаска, говоря о том, что «только наш ЦБ строит свою политику на учебниках макроэкономики середины прошлого века» на самом деле не так далек от истины.

Возьмем, например, опубликованное регулятором 3 февраля этого года на своем сайте Указание №5376-У от 26.12.2019 года «Об упорядочении отдельных нормативных актов Банка России».
Понятное дело, очухались после длительных праздников на Неглинной к февралю и решили что-нибудь опубликовать из упорядоченного (до новогодних корпоративов).
Отмененных оказалось аж 110 нормативных документов регулятора: указаний, приказов, телеграмм и так далее (103 датированы 1992-1999 годами, а 7 родом из 2000 года). 👀

Вот только кому мешали давно изжившие себя: изменения в старом плане счетов из 90-х; порядок установления и опубликования официального курса Госбанка СССР; документ об изменении графика многорейсовой обработки платежей в московском регионе в период с 26 декабря 1997 года по 5 января 1998 года; указание банкам о мерах по надзору за выполнением работ по «Проблеме 2000» и куча другой лабуды, упоминаемой в 5376-У?
Эти документы изжили себя и покоятся на банковском кладбище вместе с кредитными организациями, у которых отозваны лицензии.
Последний абзац 5376-У – просто полная жесть: «Указание вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального уведомления». Для кого вступает в силу? Кому это, нах…, нужно? Какая "Проблема 2000 года", если вокруг уже Коронавирус?

❗️Напомню.
«Регуляторная гильотина» - это инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Хватит создавать видимость работы и жить прошлым, отмените / измените уже что-нибудь из мешающего реальному бизнесу развиваться (часть отчетности, самое жесткое в мире банковское регулирование…).
Или отчитываться Премьер-министру и Президенту будем не качеством работы, а количеством мертвых душ?

Указание №5376-У тут:
https://cbr.ru/Queries/UniDbQuery/File/50883?fileId=986

Продолжение следует…

#гильотина_цб

#коронавирус
Яркий личный пример про #абсурд'ное #регулирование приводит известный журналист Дарья Асламова.
Попав в #карантин после командировки в #Китай, она вынуждена, по сути, голодать
https://facebook.com/story.php?story_fbid=595617777655632&id=100016222444376

#коронавирус #регулирование
Как пишут @vedomosti, множество противоэпидемических требований от разных инстанций не оставляют шансов – общепиту, а не вирусу
https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/03/01/824166-zaschitit-koronavirusa

"... Тем не менее к рестораторам Роспотребнадзор предъявил жесткие требования. Например, персонал, работающий с посетителями, должен быть обеспечен запасом одноразовых защитных масок и менять их не реже чем раз в три часа; сотрудники должны пользоваться кожными антисептиками. Обеденные залы необходимо дезинфицировать дважды в день – утром и вечером, дверные ручки и кассовые аппараты – каждый час; в помещениях массового скопления людей необходимо установить и использовать ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы). Посуду и столовые приборы необходимо дезинфицировать 90 минут при температуре не ниже 65 градусов. Информацию по выполнению этих требований рестораторам необходимо представлять еженедельно в столичный Роспотребнадзор.

Потом как горох на рестораторов посыпались распоряжения и предписания уже от префектур и управ. И у каждого они свои. Одни требуют ежедневно к обеду присылать фото, как в ресторане моют и обеззараживают поверхности. Другие – приобрести и прислать марку и количество бесконтактных термометров (кто и кому что измерять должен, не указано). Третьи – списки уборочного инвентаря, марки дезинфицирующих средств и антисептиков. Тут, как сказал мой знакомый ресторатор, «каждый креативит по-своему и бумажка бумажке рознь». «Чувствую, завтра будем обслуживать гостей в полной химзащите», – добавил второй мой приятель."

#гильотина #дерегулирование @accred пишет о положительном влиянии на сферу образования. 👇
Но кроме ФГОС, в сфере образования еще много регулирования. В свое время коллеги из #РАНХиГС провели анализ барьеров для #цифровизация в данной сфере - их оказалось очень много: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37145873

​«Регуляторная гильотина», отменяющая действие нормативных документов советского периода сейчас расширяется не только на нормативные документы, но и на сами устои высшей школы, сложившиеся за последние четверть века. Например, отменяются ФГОС для отдельных творческих вузов – для них предоставлено право на установление собственных стандартов. Или можно не аккредитовать «гибкие» образовательные программы. По словам врио главы Рособрнадзора Анзора Музаева, для таких программ дополнительная государственная аккредитация либо лицензирование не потребуются. Речь идет о возможности для студентов выбора новой программы или  направления подготовки после второго курса обучения. Это можно сделать, например, по результатам оценки освоения студентами фундаментальных дисциплин в рамках проекта ФЭПО-pro.

#коронавирус #privacy #PersonalData В #Китай нет ни data protection impact assessment #DPIA, ни human rights impact assessment #HRIA, ни #GDPR - поэтому такие #эксперимент'ы, о которых пишет @ncov2019o , возможны 👇

⚡В Китае граждан пометили QR-кодами – зелеными, желтыми и красными. Контроль за передвижениями ведется повсеместно.

Несмотря на то, что Китай призывает людей возвращаться к работе, несмотря на вспышку коронавируса, он начал смелый массовый эксперимент по использованию данных для регулирования жизни граждан, требуя от них использования на своих смартфонах программного обеспечения, которое диктует, следует ли им помещать в карантин или допускается в метро, ​​торговые центры и другие общественные места.

Но анализ New York Times кода программного обеспечения обнаружил, что система не просто решает в режиме реального времени, представляет ли кто-либо риск заражения. Представляется также, что она делится информацией с полицией, устанавливая шаблон для новых форм автоматического социального контроля, который может сохраняться еще долго после того, как эпидемия стихнет.

#ИТ
Про кейс, о котором пишет @probusiness_com , хочется спросить: а что было на #ОРВ?
Напомним, что в аналогичной ситуации год назад мы советовали ИТ-сообществу не письма писать, а активно участвовать в ОРВ, общественном обсуждении и независимой антикоррупционной экспертизе

... продолжая тему #ИТ и #ОРВ - #законопроект, о котором пишет также @rbc_news , имеет высокую степень регулирующего воздействия - а это "включает" принцип #1in1out #OneInOneOut - т.е. отмену иных обязательных требований на соразмерный объем издержек.
Смотрим сводный отчет - в разделах про отмену соразмерного объема издержек одна фраза - "отсутствует".
На это стоит обратить внимание участникам публичного обсуждения, которое продлится до 17 марта 2020 г.

"When designing a policy, law, regulation or other type of “rule”, governments should always consider its likely effects. Regulatory Impact Assessment (#RIA) provides crucial information to decision-makers on whether and how to regulate to achieve public policy goals. RIA examines the impacts and consequences of a range of
alternative options. RIA also helps policy makers defend a decision not to intervene in markets where the costs of doing so outweigh the benefits. RIA provides policy makers, civil servants and other public sector practitioners with a practical instrument for better designing and implementing RIA systems and strategies. The Principles cover a wide range of institutional organisations, tools and practices and present a list of critical steps as well as “dos and don’ts” for developing RIA frameworks. This report is part of the series #OECD Best Practice Principles for Regulatory Policy." https://www.oecd-ilibrary.org/governance/regulatory-impact-assessment_7a9638cb-en

Очень верное замечание @trudolubov в статье для Forbes:
"Российское общество не сумело включиться в процесс создания новых правил игры в стране. Некоторые шансы на это были, но они давно утрачены. Институционализация сверху на сегодня — единственный действующий механизм закрепления писаных правил."
Это верно и в отношении #ОРВ, и общественного обсуждения #ОО, и независимой антикоррупционной экспертизы #АКЭ

https://www.forbes.ru/obshchestvo/394217-vtoroe-telo-prezidenta-kreml-reshaet-problemu-smertnosti-lidera-kodificirovav