#olympic #coronavirus #tokyo2020 #assessment Известно, что одним из видов impact assessment в кусте ассессментов влияния является оценка воздействия олимпийского наследия (Olympic Games legacies impact assessment) - по сути, ex-post подход (https://stillmed.olympic.org/AssetsDocs/OSC%20Section/pdf/2016-03-Olympic-Games-legacies-and-impacts-bibliography-update-2015.pdf). Гораздо менее известна канадская программа "Own the podium", возникшая как результат ретроспективной оценки провального выступления канадской сборной на зимних ОИ в Калгари в 1988 году - 13 место и не единого золота (https://www.ownthepodium.org/en-CA/), а в результате предпринятых мер, спустя 20 лет в Ванкувере - решительный успех.
Но вот, похоже, чуть ли не впервые для олимпийских сюжетов применён подход ex-ante: позавчера в Базе данных статистики, маркетинговых отчетов и аналитических обзоров рынка Passport, которая поддерживается компанией Euromonitor, была опубликована дискуссия о вероятном воздействии коронавируса на летнюю олимпиаду в Токио (https://tokyo2020.org/en/) --> Coronavirus: Sports Impact Assessment: "This discussion highlights the potential threat to Tokyo 2020 Olympics caused by the coronavirus. Although the Olympics are several months away, Olympic qualifying events and international sporting events being held in the region have already been heavily impacted by the virus. This is driving concern as to whether the games will go ahead as scheduled.

#sandbox #МВД Система будет разработана в рамках государственной программы «Безопасный город» в Москве, и технология получит финансирование из бюджета этого проекта, сообщил Овчинский, добавив, что ее тестирование станет одним из проектов «регуляторной #песочница» для развития искусственного интеллекта (ранее соответствующий законопроект внесли на рассмотрение Госдумы).
https://www.rbc.ru/technology_and_media/24/02/2020/5e4fb5af9a7947cfdfd5e1e3?

Завтра, 25 февраля - после более чем месячного перерыва - возобновляются заседания Подкомиссии по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций федеральных органов исполнительной власти при Правительственной комиссии по проведению административной реформы.
Слухи о смерти регуляторной реформы в РФ оказались несколько преувеличенными))
Полагаю, что теперь вполне уместно вынести в паблик мой комментарий для №1 журнала "Закон" в рубрику "Правовые итоги — 2019" (https://igzakon.ru/magazine/article?id=8043). Комментарий был завершен еще днем 15 января; с тех пор многое изменилось. Впрочем, как говорил один из героев "Матрицы", there are some things in this world that will never change ... And some things do Change (c)👇
— Прошедший 2019 г. напомнил всем сторонникам регуляторной реформы, что быть в России реалистом — значит иногда и требовать невозможного, переходить от обсуждений в университетских пространствах принципов government unblackboxing и инструментов evidence-based law making к публичной политике.
В начале года российский дискурс Law & Economics зримо вышел за границы интеллектуального производства, в которых был замкнут в течение прошлого политического цикла [1]: чуть ли не одновременно в верхнеуровневую политическую повестку попали «регуляторная гильотина» и так называемые «регуляторные оговорки» в целях гарантий инвестиций. Далее, один из двух «гильотинных» законопроектов [2] не только предполагает законодательную фиксацию уже привычных механизмов оценки регулирующего воздействия (ОРВ), оценки фактического воздействия (ОФВ) и публичных консультаций (до этой поры закрепленных правительственными постановлениями), но и вносит такие инструменты тонкой настройки, как нормотворчество с истекающим сроком действия, экспериментальные правовые режимы, единые сроки вступления нормативных правовых актов в силу и переходные периоды для введения новых регулирований.
Запуск механизма ОФВ на федеральном уровне, может, и вызвал в 2019 г. лишь умеренный интерес бизнеса (после трех лет ожидания), но вот Евразийская экономическая комиссия провела эксперимент по ОФВ, оценила его положительно и собирается расширить практику ретроспективного пересмотра принятых решений Комиссии в своем новом составе (2020–2023 гг.).
Создано три департамента в госорганах, в названии которых есть термин «регуляторная политика»: в Минюсте, в Минэкономразвития, но самое главное — в правительственном аппарате (center-based oversight body — из портфолио «умного регулирования»).
Обсуждение резонансных законопроектов прорвалось и в российский телеграм-сегмент, опередивший к концу 2019 года традиционные СМИ, а канал «Комиссия по регуляторике» (@smart_regulation), фокусирующийся на регуляторной политике и ОРВ, за год удвоил свою аудиторию, несмотря на узкоспециальную экспертную тематику.
На фоне позитивных подвижек главным несобытием года стала (вновь застывшая) история продвижения российского «Закона о законах». Но и здесь — на примере вступившего в действие в феврале 2019 г. аналогичного закона Республики Беларусь — сохраняется ощущение, что требуется лишь политическая воля, а дальше дело пойдет согласно любимой пословице канцлера Бисмарка о русских, которые долго запрягают, но быстро едут.
Похожая ситуация сложилась еще с одним долгостроем российской регуляторной реформы — институтом оценки социально-экономического воздействия принятия законов в Государственной Думе. Остается рассчитывать, что импульс даст «регуляторная гильотина» — ее архитекторам в исполнительной ветви власти надо заранее позаботиться о снижении рисков перетаскивания обязательных требований на уровень федеральных законов через поправки депутатов.

[1] См., напр.: Карапетов А.Г. Экономический анализ права. М., 2016; Голодникова А.Е., Ефремов А.А., Соболь Д.В. и др. Регуляторная политика в России: основные тенденции и архитектура будущего. М., 2018; Бычкова О.В. Умное регулирование: как предотвратить появление необоснованных регулирующих правил. СПб., 2018.
[2] См.: проект федерального закона № 851072-7 «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

#регионы #дерегулирование "Давно уже нет в помине колхозов, но действует постановление Совета Министров СССР от 8 июня 1953 года, утверждающее порайонные годовые нормы поставок сена государству колхозами Ульяновской области.
А вот решение исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 9 октября 1953 года «О правилах поведения детей на улицах и в общественных местах». В нем, в частности, запрещается «администрации зрелищных предприятий допуск детей и подростков до 16 лет на кинокартины и спектакли, не предусмот­ренные репертуаром для детей». Те самые пресловутые «Дети до 16 лет не допускаются», ныне носящие исключительно рекомендательный характер. Или все же обязательный? Поди разберись.
Решение же облисполкома от 13 октября 1960 года многим, наоборот, может прийтись по душе. «В связи со слабой реализацией утки условной годности» на нее устанавливается розничная цена 5 рублей за килограмм. По нынешним ценам это дешево, но не всякий захочет питаться продуктами условной годности. Как, видимо, и тогда." https://ulpravda.ru/rubrics/soc/v-ulianovskoi-oblasti-sozdali-gilotinu-dlia-dokumentov

#дебюрократизация #дерегулирование Остается уточнить, какой вклад в этом росте отводится на регуляторную реформу? Одними нацпроектами рост больше 2% не обеспечить (и это не считая возможных осложнений от коронавируса). В прошлом году ожидаемый эффект от #гильотина в устах ее кураторов варьировался от 1,5-2% до 6%.
"В ключевые задачи правительства входят повышение доходов граждан и увеличение темпов роста экономики, заявил премьер-министр Михаил #Мишустин на встрече с участниками Совета по стратегическому развитию Курганской области и представителями общественности."
https://ria.ru/20200225/1565184272.html

@blablanomika благородно поддержала устоявшую при смене кабинета #гильотина - призывом присылать регуляторные абсурды на одноименный сайт, поддерживаемый Аналитическим центром при Правительстве РФ. Дерегулированию - быть!👇

Знаете ли вы, что по российским стандартам:

- кабинеты в школах должны быть прямоугольными, а доски - обязательно темно-зелеными или темно-коричневыми?

- рабочее место с компьютером должно быть оборудовано подставкой для ног с рифленой поверхностью и бортиком 10 мм?

- а стены и потолки складов должны быть обязательно побелены?

Все это сообщает нам сайт «Регуляторная гильотина», созданный в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности.

Но важно другое - если вы знаете абсурдные требования к бизнесу или другим организациям, то на этом же сайте можно о всяком бреде сообщить. Может быть рассмотрят и что-то с этим сделают
https://knd.ac.gov.ru/absurd/tell/

Вот как надо пиарить дополнительные издержки бизнеса💥 хайп и мемы, а не тоскливые "слушали-постановили")

#TechnologyAssessment #TA - #HRIA - #DPIA - #AlIA

Сегодня ровно 2 года, как #ЦСР провел семинар «Технологическая оценка: как анализировать воздействие регулирования на новейшие технологии и цифровую экономику?» [1]

В итоге #ОРВ, пусть и в усеченном виде, "вернулась" в национальную программу "Цифровая экономика" (Постановление Правительства РФ от 02.03.2019 N 234 (ред. от 07.12.2019) "О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации")

Своеобразным "эхом" семинара стали:
- статья "Оценка воздействия правового регулирования на развитие ИТ: механизмы и методика" // Закон. 2018. #3. [2]
- статья "Как защитить инновации от «плохих» законов" на 2035.media [3]

И развитие темы - раздел 3.7 "Оценка воздействия алгоритмов: от технологий к правам человека" [4] в докладе #РАНХиГС "#Этика и "#цифра" на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum2020

[1] https://yangx.top/smart_regulation/945
[2] https://zakon.ru/publication/igzakon/7423
[3] http://2035.media/2018/04/05/innovation-laws/
[4] http://ethics.cdto.center/3_7

#силовики, как легко прогнозировалось, постараются выйти из процесса #гильотина, в том числе - пользуясь уходом тандема Чуйченко-Любимов. Проблема в том, что именно в этих органах генерируются экономически весомые (для адресатов регулирования) требования - вся эта "антитеррористическая защищенность", проверки дважды и трижды одного и того же, хранение данных в дата-центрах итд итп. Без сокращения таких затрат на исполнение требований не перезапустить экономический рост. Так что президенту - на фоне падения цен на нефть и слабых надежд на достойный экономический рост - предстоит сложный выбор в ближайшее время, дерегулировать или нет?👇

#нампишут Команду Михаила Мишустина тестируют на прочность.

Вчера вице-премьер и руководитель аппарата Белого дома Дмитрий Григоренко проводил организационное совещание, посвящённое реализации «регуляторной гильотины». Дал поручения ФОИВам подготовить совместно с рабочими группами, состоящими из представителей бизнеса, ряд таблиц с перечнями актов, содержащих обязательные требования, которые подлежат признанию утратившими силу с 1 января 2021 года.

Подход Григоренко вывел из себя замглавы МВД и статс-секретаря Игоря Зубова, который утверждал, что органы безопасности в гильотине участвовать не будут и «это решение давно принято, не надейтесь».

Дмитрий Юрьевич парировал, подчеркнув, что решение принимались до него, а поручение Президента по данному поводу никто не отменял. «Я уточнял», — сказал Григоренко.

И тут Зубов в присутствии руководителей более чем 40 органов власти сообщил, что после доклада руководству (то есть министру Колокольцеву) МВД обратится к Президенту с запросом «об уточнении корректности вашей, Дмитрий Юрьевич, позиции и отношения главы государства ко всему сказанному» (!)

За минувшие годы мы не сталкивались со столь дерзким диалогом между заместителем министра и вице-премьером в «публичном пространстве».

Игорь Зубов — весьма авторитетный и очень достойный генерал-полковник полиции. Заслуженный и отмеченный государственными наградами. Но и Дмитрий Григоренко — заместитель председателя Правительства, который отдаёт отчёт своим словам, когда проводит совещания по вопросам реализации поручения Президента.

Нужно ли проверять «корректность его слов» у главы государства? Должен ли этот вопрос звучать в рамках открытого совещания или заслуживает приватного разговора между вышестоящими руководителями?

Будут ли и дальше «силовики» тонко троллить обновлённую команду аппарата Правительства, пришедшую из ФНС, или же перестанут демонстрировать знание ряда былых «проблем» и начнут работать в едином порыве с целью прорывного развития страны на период до 2024 года?

@maydecree, собственно, ровно о том же, о невозможности провести дерегулирование, не затронув какие-то полномочия силовиков. Единственное, в чем поспорим - не только на потребителей бизнес перекладывает затраты, но и режет косты на всем, что возможно, включая зарплаты персонала. А потом все удивляются - и чего такая низкая покупательная способность?

Журнал "Эксперт" связывает слабые позиции РФ в RQ WGI с буксующей последние года реформой #КНД. Однако контролеры - плохо или хорошо - имплементируют вал НПА. Без #дерегулирование, без расчистки эверестов норм, без прекращения испекания новых норм, как блинов на масленицу, прогресса здесь не будет: "Россия занимает последние места в рейтинге качества госрегулирования от WGI (The Worldwide Governance Indicators Группы Всемирного банка), так как давление проверяющих органов явно излишнее: всего в российской системе значится более 220 видов государственного и муниципального контроля, которые осуществляют около 30 федеральных и 1500 региональных органов власти. В среднем в стране происходит порядка 500 тыс. проверок ежегодно." https://expert.ru/2020/02/27/revizor-vse-esche-v-puti/

@greenpeace_press, а что - при действующем эвересте норм и требований конституционные права граждан на чистый воздух, воду и т.п. соблюдаются? И где же - в Красноярске, в Киселевске, рядом с мусорными полигонами? Объясните заодно всем, как обдуманно применять регуляторная #гильотина?👇

Greenpeace направил обращения к властям с требованием сохранить право россиян на безопасную окружающую среду.
В Думу внесён проект Федерального закона «Об обязательных требованиях», по которому почти все экологические нормы, кроме специально прописанных правительством, перестанут действовать. И нарушителей нельзя будет даже оштрафовать.
«В результате бездумного использования «регуляторной гильотины» неконтролируемое загрязнение окружающей среды станет законным, — уверена юрист Greenpeace Мария Пшеницына. — Сейчас под «гильотину» попадает большинство правовых актов, обеспечивающих конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду, экологическую информацию и возмещение вреда, причинённого экологическим правонарушением».
Российское отделение Greenpeace обратилось к правительству, начальнику Правового управления Государственной думы, заместителю председателя Государственной думы, в девять профильных Комитетов Государственной думы, а также в Государственно-правовое управление президента.
Подробнее.

#Минцифра разместило, на этот раз, в «правильном» треке (т.е. там же, где ранее было размещено уведомление о разработке проекта НПА) новую версию #законопроект о #Bigdata

Возможно, на это повлияло ранее направленное заключение нашего эксперта из #РАНХиГС, а возможно – жалоба @usher2

Однако указанные ранее коррупциогенные факторы не устранены – и в новом заключении нашего эксперта отмечены:

- нормативные коллизии и юридико-лингвистическая неопределенность в определении понятия "большие данные";

- заполнение законодательных пробелов при помощи подзаконных актов в отсутствие законодательной делегации соответствующих полномочий и чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества в части передачи Правительству РФ права устанавливать принципы, правовые основания, права и обязанности операторов больших данных, порядок и условия оборота обработки больших данных;

- установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям в части введения контроля за обработкой и оборотом больших данных и ведения реестра операторов больших данных.

В заключении особо отмечено отсутствие ФЭО к законопроекту, а также отсутствие обоснования для не проведения в отношении данного законопроекта #ОРВ, поскольку поручение Президента, в соответствии с которым осуществлена разработка проекта, не является срочным.

Кроме того, в заключении выражено сомнение относительно указания в пояснительной записке того, что «законопроект не содержит обязательных требований, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), муниципального контроля…».

Даже @olegderipaska призвали, чтобы #гильотина в исполнении #ЦБ вновь поджарить на сковородке👇

По следам регуляторной гильотины ЦБ //Мегарегулятор разворошил кладбище нормативных документов… (Часть вторая) 📚

Олег Дерипаска, говоря о том, что «только наш ЦБ строит свою политику на учебниках макроэкономики середины прошлого века» на самом деле не так далек от истины.

Возьмем, например, опубликованное регулятором 3 февраля этого года на своем сайте Указание №5376-У от 26.12.2019 года «Об упорядочении отдельных нормативных актов Банка России».
Понятное дело, очухались после длительных праздников на Неглинной к февралю и решили что-нибудь опубликовать из упорядоченного (до новогодних корпоративов).
Отмененных оказалось аж 110 нормативных документов регулятора: указаний, приказов, телеграмм и так далее (103 датированы 1992-1999 годами, а 7 родом из 2000 года). 👀

Вот только кому мешали давно изжившие себя: изменения в старом плане счетов из 90-х; порядок установления и опубликования официального курса Госбанка СССР; документ об изменении графика многорейсовой обработки платежей в московском регионе в период с 26 декабря 1997 года по 5 января 1998 года; указание банкам о мерах по надзору за выполнением работ по «Проблеме 2000» и куча другой лабуды, упоминаемой в 5376-У?
Эти документы изжили себя и покоятся на банковском кладбище вместе с кредитными организациями, у которых отозваны лицензии.
Последний абзац 5376-У – просто полная жесть: «Указание вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального уведомления». Для кого вступает в силу? Кому это, нах…, нужно? Какая "Проблема 2000 года", если вокруг уже Коронавирус?

❗️Напомню.
«Регуляторная гильотина» - это инструмент масштабного пересмотра и отмены нормативных правовых актов, негативно влияющих на общий бизнес-климат и регуляторную среду.

Хватит создавать видимость работы и жить прошлым, отмените / измените уже что-нибудь из мешающего реальному бизнесу развиваться (часть отчетности, самое жесткое в мире банковское регулирование…).
Или отчитываться Премьер-министру и Президенту будем не качеством работы, а количеством мертвых душ?

Указание №5376-У тут:
https://cbr.ru/Queries/UniDbQuery/File/50883?fileId=986

Продолжение следует…

#гильотина_цб

#коронавирус
Яркий личный пример про #абсурд'ное #регулирование приводит известный журналист Дарья Асламова.
Попав в #карантин после командировки в #Китай, она вынуждена, по сути, голодать
https://facebook.com/story.php?story_fbid=595617777655632&id=100016222444376

#коронавирус #регулирование
Как пишут @vedomosti, множество противоэпидемических требований от разных инстанций не оставляют шансов – общепиту, а не вирусу
https://www.vedomosti.ru/opinion/articles/2020/03/01/824166-zaschitit-koronavirusa

"... Тем не менее к рестораторам Роспотребнадзор предъявил жесткие требования. Например, персонал, работающий с посетителями, должен быть обеспечен запасом одноразовых защитных масок и менять их не реже чем раз в три часа; сотрудники должны пользоваться кожными антисептиками. Обеденные залы необходимо дезинфицировать дважды в день – утром и вечером, дверные ручки и кассовые аппараты – каждый час; в помещениях массового скопления людей необходимо установить и использовать ультрафиолетовые бактерицидные облучатели закрытого типа (рециркуляторы). Посуду и столовые приборы необходимо дезинфицировать 90 минут при температуре не ниже 65 градусов. Информацию по выполнению этих требований рестораторам необходимо представлять еженедельно в столичный Роспотребнадзор.

Потом как горох на рестораторов посыпались распоряжения и предписания уже от префектур и управ. И у каждого они свои. Одни требуют ежедневно к обеду присылать фото, как в ресторане моют и обеззараживают поверхности. Другие – приобрести и прислать марку и количество бесконтактных термометров (кто и кому что измерять должен, не указано). Третьи – списки уборочного инвентаря, марки дезинфицирующих средств и антисептиков. Тут, как сказал мой знакомый ресторатор, «каждый креативит по-своему и бумажка бумажке рознь». «Чувствую, завтра будем обслуживать гостей в полной химзащите», – добавил второй мой приятель."

#гильотина #дерегулирование @accred пишет о положительном влиянии на сферу образования. 👇
Но кроме ФГОС, в сфере образования еще много регулирования. В свое время коллеги из #РАНХиГС провели анализ барьеров для #цифровизация в данной сфере - их оказалось очень много: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=37145873