Коллеги из @IT_Regulation_In_Russia более подробно описывают #план #законопроект’ной деятельности #Правительство в части цифровизации и научно-технологического развития

@begtin приводит статистику по #план #законопроект’ной деятельности #Правительство за 2013-2019 годы

# гильотина #Минюст "Не вошли в предложенный Минюстом список акты, имеющие правоустанавливающий характер, регулирующие вопросы исторического и культурного значения, определяющие перечни памятных дат и праздников, а также содержащие действующие социальные нормы. Вместе с тем, указывает Минюст, дополнительной проработки требуют фактически применяемые советские акты, устанавливающие, в частности, социальные льготы, районные коэффициенты и северные надбавки. Их планируется обсуждать с заинтересованными ведомствами — с тем, чтобы перенести такие нормы в законодательство РФ." https://www.kommersant.ru/doc/4214996

Сроки #эксперимент’ов стали продлять.

В октябре 2019 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых акт был размещен проект [1], а 10 января опубликовано постановление Правительства РФ от 06.01.2020 № 2 [2], которым продляется проведение эксперимента по прослеживаемости импортируемых товаров.

В пояснительной записке к проекту было указано, что продление эксперимента вызвано необходимостью продлить срок проведения эксперимента «в целях обеспечения состыковки сроков его прекращения» с намеченной датой (1 июля 2020 года) вступления в силу изменений Налогового кодекса РФ, при этом данная дата обоснована необходимостью «обеспечения достаточного времени для подготовки предпринимательского сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к участию в работе национальной системы прослеживаемости товаров».

В декабре 2019 г. на Федеральном портале был размещен проект аналогичного постановления Правительства РФ [3] в отношении эксперимента по #НСУД.
В этом случае в пояснительной записке в качестве цели продления содержится просто отсылка к протоколу совещания у заместителя председателя Правительства РФ М.А. Акимова от 26.11.2019 г. № МА-П10-117пр.

Но возникают вполне резонные вопросы: а почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении?
Почему цели эксперимента не были достигнуты в первоначально установленные сроки?
Как оценивалась и оценивается их результативность и эффективность?
Ответов на эти вопросы в пояснительных записках нет.

Мы с коллегами из #РАНХиГС уже неоднократно отмечали недостатки в оценке результативности и эффективности экспериментов [4], в том числе указывали в своих заключениях [5, 6], которые в ряде случаев учитывались разработчиками [7, 8].

Подробнее об этих проблемах экспериментального правового регулирования в РФ поговорим на Гайдаровском форуме 15 января 2020 года на экспертной дискуссии «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт» [9].


[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=96197
[2] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202001100005
[3] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98241
[4] https://yangx.top/smart_regulation/2028
[5] https://yangx.top/smart_regulation/2026
[6] https://yangx.top/smart_regulation/2082
[7] https://yangx.top/smart_regulation/2099
[8] https://yangx.top/smart_regulation/2152
[9] https://gaidarforum.ru/program/15-yanvarya/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskiy-start/

#Медведев: Я подписал постановление Правительства об отмене с 1 февраля 2020 года 1259 устаревших правительственных актов РСФСР. И в ближайшее время выйдет ещё один документ по почти 3650 актам СССР, также правительственного уровня.
Как мы и договаривались, это сделано в начале года, чтобы не затягивать отмену неактуальных и часто абсурдных уже в современных условиях нормативных правил, снизить административную нагрузку на предпринимателей и других лиц, которые являются объектами проверок.
Пока в работе остаётся блок ведомственных актов советского периода. Их тоже много. И нужно, конечно, действовать здесь быстрее с учётом того, что времени на реформу контрольно-надзорной деятельности остаётся всего лишь год – она должна быть завершена до 1 января 2021 года. Мы об этом с вами говорили в конце прошлого года на совещании.
Понятно, что такие вещи нельзя делать механически, я об этом неоднократно говорил. Более того, мы не просто отменяем старые требования – мы параллельно создаём современное регулирование. Естественно, оно не должно совпадать с тем, что отменяется. Это должно быть именно современное регулирование. Особенно внимательно нужно относиться к тем нормам, которые содержат социальные льготы и гарантии. Их достаточно много, поэтому к ним нужно относиться бережно, чтобы ничего не потерять. Они, безусловно, должны сохраниться. В том числе это касается целого ряда таких резонансных тем, как районные коэффициенты, компенсации, и некоторых других. Об этом тоже нужно думать, выстраивая эту работу. Этим у нас занимается Аппарат Правительства. Константин Анатольевич, что в ближайшее время будет сделано?
#Чуйченко: Уважаемый Дмитрий Анатольевич, уважаемые коллеги!
Сегодня реализация механизма «регуляторной гильотины» идёт полным ходом. Несмотря на колоссальный объём работы, мы последовательно движемся к намеченным целям, хотя эта работа не всегда идёт гладко. Приступая к работе по отмене советских актов, мы, честно говоря, не могли в полной мере оценить сложность и объём поставленной задачи. Поэтому надо признать, что срок, установленный первоначально Вами для подготовки постановления – 15 ноября прошлого года, – оказался для нас невыполнимым. Тем не менее две трети работы проделано. Минюстом России проанализировано почти 14 тыс. актов из 20 тыс. актов, содержащихся в тех сентябрьских перечнях. По итогам этой работы все акты, которые можно отменить без последствий, будут признаны утратившими силу или не действующими на территории Российской Федерации с 1 февраля 2020 года, как Вы и поручали в своём сентябрьском поручении.
Чтобы качественно подготовить проекты постановлений, коллегам из Минюста пришлось в ручном режиме проверять каждый акт в государственных архивах, в архиве Государственно-правового управления Президента Российской Федерации. http://m.government.ru/news/38766/

К вопросу о связи #гильотина и #sunsetting: Desuetude (from Latin desuetudo, meaning 'outdated, no longer custom') is a doctrine that causes statutes, similar legislation, or legal principles to lapse and become unenforceable by a long habit of non-enforcement or lapse of time. It is what happens to laws that are not repealed when they become obsolete. It is the legal doctrine that long and continued non-use of a law renders it invalid, at least in the sense that courts will no longer tolerate punishing its transgressors. https://en.wikipedia.org/wiki/Desuetude

Вот почему #гильотина поможет не только бизнесу, но и гражданам: "Наконец, для снижения бедности среди тех, кто не может работать, необходимо завершить уже идущий процесс создания адекватной системы проверки нуждаемости и упрощенного предоставления нужных в конкретной ситуации социальных выплат и услуг. Сейчас во многих случаях блага получают не те, кому они максимально нужны, а те, кто умеет собирать бумажки и своевременно отправлять отчеты." https://www.rbc.ru/opinions/economics/14/01/2020/5e1c6bc19a79475a132c6cd1

Год назад, 15 января 2019 года, на Гайдаровском форуме премьер-министр Дмитрий #Медведев предложил решительное дерегулирование, «регуляторную #гильотина». Этот, неожиданный почти для всех, ход напоминает адвокатам регуляторной реформы, что в России быть реалистом, значит, требовать невозможного. Не секрет, что желание профанировать «регуляторную гильотину» у её противников за истекший год никуда не девалось (удавалось же «среднему чиновнику» похоронить предыдущие попытки регуляторных реформ в России). Что же, как говорила героиня Миллы Йовович - как хорошо, что мы любим трудности.

#эксперименты #песочницы #sandboxes
«Я прошу правительство и депутатов Госдумы ускорить рассмотрение технологического законодательного пакета. Уже в этом году нужно запустить гибкий механизм #эксперимент'альных правовых режимов для разработки в России новых технологий, наладить регулирование оборота больших данных», ― заявил #Путин.
https://riafan.ru/1242211-putin-poprosil-uskorit-rassmotrenie-tekhnologicheskogo-zakonodatelnogo-paketa

#эксперименты #песочницы #sandboxes - доклад #РАНХиГС представлен сегодня на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum
https://gaidarforum.ru/program/15-yanvarya/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskiy-start/

В ходе экспертной дискуссии по #эксперименты #песочницы #sandboxes на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum наш эксперт из #РАНХиГС Алексей Ефремов вспомнил, что в докладе #ЦСР о регуляторной политике предлагалась #секира, а не #гильотина, и в России с ее климатом нужны не "песочницы", а #теплицы 😉

Текст доклада #РАНХиГС #эксперименты #песочницы #sandboxes
https://gaidarforum.ru/upload/iblock/6c5/20_7_Eksperimentalnye-pravovye-rezhimy.pdf

Еще один интересный доклад #CDTO #РАНХиГС #этика и #цифра был представлен на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum вчера. В нем есть раздел про оценку воздействия технологий, подготовленный нашим экспертом из #РАНХиГС. 👇 Подробнее о вопросах регулировании технологий в этом докладе мы напишем совсем скоро сегодня

Сегодня вышел в свет доклад об этике в цифровых технологиях от Центр подготовки руководителей цифровой трансформации где коллектив авторов написали так много разделов что читать их можно долго, если бы они не были написаны так хорошо что читать их было бы легко и полезно.

Как мог, я тоже влился в его подготовку, и во всех разделах про этику работы с данными выступил как автор.

Доклад можно прочитать по ссылке [1]

Ссылки:
[1] http://ethics.cdto.center/

#digital #ethics #dataethics

@bbbreaking выделяет сюжет про восстановление доверия и власти в программе нового премьера. Михаил #Мишустин - политик и управленец, не просто дружащий с цифрами, но и возглавлявший один из самых информированных по части экономических данных органов («Налоговой известно о бизнесе и гражданах больше, чем мы можем представить. Мишустин понимает, что данные — это все», — отмечает глава комитета по налоговой и бюджетной политике «Деловой России» Кирилл Никитин – РБК, 16 января). Вспоминается один из компонентов регуляторной политики - почти не обсуждавшийся в России - т.н. regulatory budgeting, который, возможно, поможет новому премьеру эффективнее выполнить приоритетный пункт «снятие ограничений для бизнеса».
Этот подход (и даже в #США он проделал медленный, 40-летний путь) ограничивает общие расходы, которые регулятор может, посредством регулирования, «истребовать» от адресатов регулирования. Решающий шаг сделал #Трамп в 2017 году, издав указ №13771. В этом же указе, кстати, было введено правило one in – two out (регулятор должен отменять два действующих правила при издании нового). Стоило бы с этим опытом внимательно ознакомиться.👇👇
https://www.brookings.edu/research/accounting-for-regulatory-reform-under-executive-order-13771/

⚡️Надо вернуть утраченное доверие между властью и бизнесом — Мишустин

#Конституция #РегуляторнаяПолитика #регулирование #право
В связи с начавшимся обсуждением изменений в Конституцию РФ 1993 г. важно отметить, что современные конституции, безусловно, должны содержать и ключевые принципы регуляторной политики.
Поэтому стоит напомнить, что еще в 2011 г. с участием нашего эксперта из #РАНХиГС был разработан научный макет Конституции России, который как раз содержал главу о правовой системе, в том числе о системе #НПА и порядке их принятия, определяя тем самым конституционные основы для «закона о законах»
https://www.kommersant.ru/docs/2012/Maket_konstit_new.pdf

Обзор экспертной дискуссии #эксперименты #песочницы #sandboxes на #ГайдаровскийФорум #GaidarForum и презентации докладчиков - https://ipei.ranepa.ru/ru/konferencii-ctgu/2041-na-gajdarovskom-forume-obsudili-problemy-i-perspektivy-eksperimentalnykh-pravovykh-rezhimov-v-rossii-i-mire

#Дума Полагаю, что надо все инструменты better regulation, попавшие и не попавшие в законопроект, проработать. В частности, авторы забыли (?) закрепить в проекте принцип 'one in - one/two/X out'. "Ко второму законопроекту (об обязательных требованиях) замечания высказал лишь один думский комитет — по энергетике. Депутаты предлагают изменить порядок проведения оценки фактического воздействия актов, устанавливающих обязательные требования,— пока предполагается, что она проводится не позднее пяти лет со дня вступления норм в силу. С учетом того, что срок действия акта может составлять менее пяти лет, депутаты предлагают более общую формулировку — «не ранее одного года до истечения срока действия»." https://www.kommersant.ru/doc/4221373

#Всембанк #Worldbank Интересный проект, направленый на фиксацию формального закрепления #ОРВ, #ОФВ и публичных консультаций в странах - Global Indicators of Regulatory Governance
https://rulemaking.worldbank.org/en/methodology (данные собирали с
сентября 2017 по май 2018), и РФ там один из лидеров - 4,75 из 5 (да, за почти 10 лет удалось задействовать многие лучшие практики из портфолио регуляторики #ОЭСР) . Отметим, впрочем, что ни качество регуляторной политики, ни качество заключений ОРВ это исследование не "ловит".
https://rulemaking.worldbank.org/en/data/explorecountries/russian-federation