Ярослав Лисоволик (программный директор Валдайского клуба) включил механизм #гильотина в число важнейших характеристик, связанных с экономическим ростом: On the domestic front, among the policy measures of this year the launching of the “regulatory guillotine” may alleviate to some extent the burden faced by the corporate sector in dealing with bureaucracy and red tape. On the fiscal front the revenue intake was boosted by the rise the VAT rate and increasing tax compliance, while on the spending side the main concerns were focused on the slow implementation of the financing of National projects. In the monetary sphere the key vulnerability as identified by Maxim Oreshkin, Russia’s Economy Minister, was the excessive rate of consumer loan growth. The latter however subsided towards the end of the year as the CBR introduced a series of policy measures designed to keep a lid on consumer credit growth going forward. https://valdaiclub.com/a/highlights/russia-2019-a-summing-up-of-the-economic-track/

Руководитель #Союзмолоко Артем Белов чуть ли не половину предновогоднего подведения итогов посвятил #гильотина; но под влиянием введения #маркировка отрасль излучает скепсис: "Весь следующий год будет идти работа по переработке более 7 тыс. подзаконных актов и изучение целесообразности 200 видов надзора. Многие из них уже сегодня ставят под вопрос существование малого бизнеса. Но будут ли отменены? Неизвестно, к тому же, пока “рабочие группы" работают, Правительство усиливает регулирование в других направлениях - вводя маркировку, увеличивая НДС и тд."
 http://www.dairynews.ru/news/molochnaya-otrasl-2019-provaly-goda.html

С новым годом! The Game is On. (с) ☝️

#Известия в своем, достаточно подробном изложении, воспроизводят распространенное (и неверное) убеждение, что #гильотина касается только советских актов, но не российских: "В то же время предприниматели жалуются, что трудности вызывают не только советские, но и российские нормативные акты, принятые с начала нулевых годов. Но их пересмотр пока не намечается." https://iz.ru/960376/aigul-khabibullina/vzialis-za-pravila-kakie-sovetskie-zakony-otmeniat-v-2020-godu

Если ограничивать #измерения числом проверок, то регуляторная реформа сведётся к inspection reform. Однако проверяющие лишь имплементируют нормы и требования, и если не снести избыточные/дорогостоящие из их числа (а с 01.01.2021 не обязать регуляторов доказывать вводимое регулирование), то #гильотина сработает впустую ->> следовательно, надо прежде всего считать стоимость исполнения требований (норм), а не количество проверок! "Тем не менее собрать данные о фактическом числе проверок удалось. Для этого пришлось сводить воедино статистику по плановым и внеплановым проверкам Минэкономразвития, данные по административным расследованиям Росстата и данные по штрафам Судебного департамента при Верховном суде. «Когда сопоставляешь всю информацию из трех источников, дополняешь ее информацией из регионов, как раз и возникает четкая оценка цифр, которые выпадают из поля зрения классической отчетности», – говорит Анастасия Алехнович. В частности, оказалось, что у Росалкогольрегулирования 69,5% от общего количества проверок – это административные расследования, у Россельхознадзора – 50%, у ФАС – 70%. По официальной статистике проверок, Роспотребнадзор наложил 254 тыс. штрафов на предпринимателей, а если посмотреть сводные данные, то штрафов оказывается уже 325 тыс. «Административные расследования – самые «урожайные» мероприятия», – констатировала эксперт." https://profile.ru/economy/doktor-propisal-gilotinu-202574/

Давно пора в инстаграмм вынести #гильотина! Молодцы, ювелиры😉 https://www.instagram.com/p/B6i2TDNFwc4/

Ладно #Известия, но уже и legal.report транслирует мысль, что #гильотина - про сокращение корпуса советских актов. Кажется, уж юристы-то способны прочесть и дорожную карту, и методику, вышедшие ещё в мае-июле 2019!😥 "Отдельно в рамках реформы контрольно-надзорной деятельности стоит выделить так называемую регуляторную гильотину, предполагающую отмену с 2021 года всех «неактуализированных» надзорных требований к бизнесу. Эта работа активно шла в 2019 году и продолжится в следующем.
Главным образом гильотина направлена на НПА времен СССР. Минюст по поручению Дмитрия Медведева должен отменить действие более 20 тысяч советских нормативных актов. Кроме того, в России может быть сокращено количество надзорных органов." https://legal.report/advokatskaja-monopolija-novyj-koap-i-zakon-o-taksi-chto-nas-zhdet-v-2020-godu/

Распоряжением от 26 декабря 2019 года №3205-р. утверждён План законопроектной деятельности #Правительство на 2020 год, который предусматривает разработку в этом году 230 законопроектов.
http://government.ru/activities/selection/302/38737/  

#гильотинa в экологической сфере потребует наиболее детальных расчетов; пока что происходит обмен "неоцифрованными" аргументами, уже и выплескивается на www.change.org: "Данный документ разработан фактически как региональный (точнее — межрегиональный) этап объявленной федеральными чиновниками «регуляторной гильотины» — уничтожения мешающих бизнесу нормативов советского времени. Власти уверяют, что сей шаг якобы не несёт какой-либо опасности. Гражданские активисты и экологи уверены — власти двух регионов этим постановлением в разы сократили границы охранных территорий, развязав руки в первую очередь строительному бизнесу. По их мнению, это нововведение грозит снижением качества питьевой воды и другими негативными последствиями." https://news.ru/society/kak-v-moskve-i-podmoskove-gilotinirovali-zony-ohrany-pitevoj-vody/.

"Сенатор Вячеслав Тимченко считает работу над законодательством о «регуляторной #гильотина» одной из главных задач на 2020 год.
«В настоящее время в правительство внесено два законопроекта, ожидается еще порядка шести», - сказал глава комитета #Совфед по регламенту и организации парламентской деятельности.
По его словам, таким образом, будет восемь законов, которые заменят около 40 законов.
«Задача такая – с 1 января 2021 года все законодательство в сфере контроля и надзора должно быть аннулировано и вместо него должно вступить новое», - отметил Тимченко.
... Следующим этапом станет приведение до 1 января 2022 года регионального законодательства в соответствие с новым федеральным законодательство в этой сфере." https://vmeste-rf.tv/news/timchenko-called-to-work-on-law-on-the-regulatory-guillotine-one-of-the-most-important-in-2020/

«В реформе 1699 года видим один из многих симптомов недуга, которым страдает русское управление на протяжении столетий. Это борьба правительства, точнее, государства со своими собственными органами, лучше которых, однако, ему приискать не удавалось» (с) Василий Ключевский

#трамп #trump Неплохой обзор результатов #дерегулирование за три года, реализованных в #США, а также обсуждение критики подходов команды американского президента. "As background, the president issued Executive Order 13,771 soon after taking office. Its "2 for 1" requirement received the most attention: Two regulations must be identified for elimination each time a new one is put forward. However, perhaps more important is the "regulatory budget" it set up, which essentially set a cap on new regulatory costs executive branch agencies can impose. (...) "For decades, agencies have essentially had unlimited license to regulate without limit — that’s why we see an ever-growing level of federal regulation. The new budget is now starting to force them to do something they’ve traditionally avoided doing: balancing benefits and costs." https://thehill.com/opinion/finance/476943-setting-the-record-straight-on-trumps-regulatory-reforms

#молоко #маркировка Уже не в первый раз представители отрасли называют значимые цифры (порядок - десятки миллиардов), но по какой формуле они посчитаны (пошаговая методология расчетов, от стоимости исполнения атомарного требования Х частота исполнения Х затронутые различные объекты регулирования) - остается за кадром. Неубедительно пока, и как бы не пиар вместо математики.🤔 "В 2020 году будет введена обязательная маркировка молочной продукции, и на большинство компаний молочной отрасли этот фактор окажет негативное влияние. По предварительным оценкам, отрасль ежегодно должна будет платить около 20 млрд руб. Например, если компания перерабатывает около 100 т молока в сутки, то ее траты в связи с введением маркировки составят примерно 100–300 млн руб. в год. Не все участники молочного рынка справятся с такими объемами расходов. Поэтому если маркировка будет введена, то количество игроков сократится."
https://pro.rbc.ru/demo/5e020f739a7947f35f3db5e4?

#эксперимент'ы #песочницы #sandboxes
15 января 2020 г. на Гайдаровском форуме в #РАНХиГС состоится экспертная дискуссия "Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт"

Вопросы для обсуждения:
Правовые эксперименты и «регулятивные песочницы»: общая природа и различия.
Динамика правовых экспериментов в России: от цели до оценки эффективности и результативности.
Экспериментальные правовые режимы: новый институт российского права.
Методика оценки эффективности специальных режимов для проведения правовых экспериментов («регулятивных песочниц») в России.

Модератор:
Антон Лебедев
директор Департамента правовых основ цифровой экономики Министерства экономического развития Российской Федерации

Ключевые доклады:
Алексей Ефремов
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Елена Добролюбова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Эксперты:
Виктор Гриднев
помощник председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии

Владимир Южаков
директор Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС

Виктор Наумов
управляющий партнер Санкт-Петербургского офиса DENTONS

Ольга Шепелева
старший эксперт Центра стратегических разработок, руководитель проектного направления «Право и нормотворчество в цифровой среде» Центра перспективных управленческих решений

Юрий Тихомиров
заместитель заведующего Центра публично-правовых исследований Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации

Эльвира Талапина
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

#gf2020 #gaidarforum #gaidarforum2020 #ГайдаровскийФорум #ГФ2020

#психология #донорство Обнаружены тайные поклонники #nudge в #Минздрав и #Госдума ( ̶Д̶е̶р̶ж̶а̶в̶и̶н̶а̶  Талера, материалы #oecd и #worldbank, видно, читали).
А «тайные», поелику не выдают источник вдохновения ни в сводном отчете, раздел 4. "Анализ международного опыта" [1], ни в интервью председателя профильного Комитета Дмитрия Морозова [2]. А стоило бы ожидать указания, что в архитектуре выбора многих стран при organ donation есть развилка –  opt-out  (согласие индивида  после своей смерти «по умолчанию» выступить донором органов)  ЛИБО opt-in (индивиду необходимо выразить заранее официальное согласие стать таким донором). При использовании первой модели трансплантологи получают существенно больший объем органов для пересадки (если же индивид НЕ согласен, он ДОЛЖЕН в установленном порядке запретить такое использование). Когда в стране действует вторая модель, то ~15-20% смертельно больных в буквальном смысле не дожидаются своего донора.
Несмотря на то, что данный законопроект последует на оценку регулирующего воздействия, мы имеем здесь дело не только с impact assessment, но с с ethical analysis. Интересно, что именно Case of Organ Donation рассматривается в качестве подробной иллюстрации "этического анализа" в главе 6 Assessing Policy Alternatives популярного американского университетского учебника по Public Policy (в мае 2107 г. вышло уже 6 издание) [3] Об этом же пишут английские авторы: готовы ли все в обществе изменить свои ценности и убеждения, все-таки «наше тело – наиболее тонкий, интимный элемент нашей автономии». [6]
Возвращаясь к привычкам отечественных регуляторов,  то неумение или нежелание оперировать в пояснительных записках международным опытом, сыграло в этот раз с ними злую шутку: до конца обсуждения еще 11 календарных дней, но количество дизлайков уже на порядок превышает лайки. 
Остается надеяться, что на этапе оценки регулирующего воздействия удастся провести внятную дискуссию: в открытых источниках достаточно как научных описаний  –> BIT по поручению Кабинета министров Великобритании [4], так и научно-популярных ->  провинция Новая Шотландия, Канада [5]; важно, что они базировались на эмпирических исследованиях.
[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98296
[2] https://www.pnp.ru/social/prezumpciyu-soglasiya-na-donorstvo-organov-mogut-zakrepit-v-zakone.html
[3] Public Policy: Politics, Analysis, and Alternatives / by Michael E. Kraft and Scott R. Furlong. 6th Edition. ISBN: 978-1452202747.
[4] https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/267100/Applying_Behavioural_Insights_to_Organ_Donation.pdf
[5] https://nationalpost.com/news/canada/nudging-the-dead-how-behavioural-psychology-inspired-nova-scotias-organ-donation-scheme
[6] https://theconversation.com/opt-out-organ-donation-presume-kindness-not-consent-to-save-more-lives-117685

#КНД
15 января 2020 г. на Гайдаровском форуме в #РАНХиГС состоится круглый стол "Как изменилась результативность госконтроля: точка зрения граждан"

Вопросы для обсуждения:

Реформа контрольно-надзорной деятельности и защищенность охраняемых законом ценностей: заметна ли динамика?
Факторы, влияющие на уровень защищенности охраняемых законом ценностей.
Результативность обращений граждан в контрольно-надзорные органы за защитой: основные проблемы.
Социология и статистика: комплексный подход к оценке результативности контрольно-надзорной деятельности.
Перспективы развития альтернативных негосударственных механизмов контроля: возможности и ограничения с позиции граждан.
Перспективы повышения результативности контрольно-надзорной деятельности.

Модератор:
Надежда Машкова
директор Департамента контрольно-надзорной и разрешительной деятельности Министерства экономического развития Российской Федерации

Ключевые доклады:
Владимир Южаков
директор Центра технологий государственного управления Института прикладных экономических исследований РАНХиГС

Елена Добролюбова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Елена Масленникова
ведущий научный сотрудник Центра технологий государственного управления РАНХиГС

Эксперты:
Валентин Летуновский
заместитель начальника Контрольного управления Президента Российской Федерации

Михаил Прядильников
заместитель руководителя Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации – руководитель Проектного офиса по реализации реформы контрольно-надзорной деятельности

Марина Блудян
первый вице-президент Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства «Опора России»

Петр Шелищ
председатель Союза потребителей России

Светлана Маковецкая
директор Фонда «Центр гражданского анализа и независимых исследований»

Кирилл Григорьев
заместитель начальника Аналитического управления Главного контрольного управления г. Москвы

#gf2020 #gaidarforum #gaidarforum2020 #ГайдаровскийФорум #ГФ2020

Опубликованный в начале января #план #законопроект’ной деятельности #Правительство на 2020 год состоит из 6 разделов и предусматривает разработку в 2020 году 230 законопроектов, направленных на создание условий для экономического роста, совершенствование контрольно-надзорной деятельности, цифровизацию и научно-технологическое развитие, развитие отраслей экономики, развитие институтов социальной сферы и повышение качества жизни, сбалансированное региональное развитие, повышение качества государственного управления.
При этом фраза «О внесении изменений …» употребляется в плане 218 раз (на 230 проектов), что, конечно, достаточно показательно в части качества регуляторной политики и нормотворчества и стабильности правовой системы РФ в целом.
В 2019 году аналогичный план состоял из 12 разделов и предусматривал разработку 49 законопроектов, при этом далеко не все из них стали к настоящему времени федеральными законами. Будет интересно проанализировать выполнение плана на 2020 год в следующем январе.

Коллеги из @IT_Regulation_In_Russia более подробно описывают #план #законопроект’ной деятельности #Правительство в части цифровизации и научно-технологического развития

@begtin приводит статистику по #план #законопроект’ной деятельности #Правительство за 2013-2019 годы

# гильотина #Минюст "Не вошли в предложенный Минюстом список акты, имеющие правоустанавливающий характер, регулирующие вопросы исторического и культурного значения, определяющие перечни памятных дат и праздников, а также содержащие действующие социальные нормы. Вместе с тем, указывает Минюст, дополнительной проработки требуют фактически применяемые советские акты, устанавливающие, в частности, социальные льготы, районные коэффициенты и северные надбавки. Их планируется обсуждать с заинтересованными ведомствами — с тем, чтобы перенести такие нормы в законодательство РФ." https://www.kommersant.ru/doc/4214996

Сроки #эксперимент’ов стали продлять.

В октябре 2019 г. на Федеральном портале проектов нормативных правовых акт был размещен проект [1], а 10 января опубликовано постановление Правительства РФ от 06.01.2020 № 2 [2], которым продляется проведение эксперимента по прослеживаемости импортируемых товаров.

В пояснительной записке к проекту было указано, что продление эксперимента вызвано необходимостью продлить срок проведения эксперимента «в целях обеспечения состыковки сроков его прекращения» с намеченной датой (1 июля 2020 года) вступления в силу изменений Налогового кодекса РФ, при этом данная дата обоснована необходимостью «обеспечения достаточного времени для подготовки предпринимательского сообщества и уполномоченных федеральных органов исполнительной власти к участию в работе национальной системы прослеживаемости товаров».

В декабре 2019 г. на Федеральном портале был размещен проект аналогичного постановления Правительства РФ [3] в отношении эксперимента по #НСУД.
В этом случае в пояснительной записке в качестве цели продления содержится просто отсылка к протоколу совещания у заместителя председателя Правительства РФ М.А. Акимова от 26.11.2019 г. № МА-П10-117пр.

Но возникают вполне резонные вопросы: а почему сроки действия экспериментов не были правильно определены при их введении?
Почему цели эксперимента не были достигнуты в первоначально установленные сроки?
Как оценивалась и оценивается их результативность и эффективность?
Ответов на эти вопросы в пояснительных записках нет.

Мы с коллегами из #РАНХиГС уже неоднократно отмечали недостатки в оценке результативности и эффективности экспериментов [4], в том числе указывали в своих заключениях [5, 6], которые в ряде случаев учитывались разработчиками [7, 8].

Подробнее об этих проблемах экспериментального правового регулирования в РФ поговорим на Гайдаровском форуме 15 января 2020 года на экспертной дискуссии «Экспериментальные правовые режимы: зарубежный опыт и российский старт» [9].


[1] https://regulation.gov.ru/projects#npa=96197
[2] http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202001100005
[3] https://regulation.gov.ru/projects#npa=98241
[4] https://yangx.top/smart_regulation/2028
[5] https://yangx.top/smart_regulation/2026
[6] https://yangx.top/smart_regulation/2082
[7] https://yangx.top/smart_regulation/2099
[8] https://yangx.top/smart_regulation/2152
[9] https://gaidarforum.ru/program/15-yanvarya/eksperimentalnye-pravovye-rezhimy-zarubezhnyy-opyt-i-rossiyskiy-start/