#Минприроды - разноречивые оценки отраслевой реализации #гильотина👇

📚На портале regulation.gov.ru завершилось обсуждение проекта постановления Правительства РФ об отмене и признании утратившими силу в рамках «регуляторной гильотины» актов, которые содержат обязательные требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды: https://clck.ru/KgYHH

Проект подготовлен Минприроды в рамках исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного главой Правительства Дмитрием Медведевым в мае этого года.

Уже беглый анализ проекта показал, что в нем отсутствуют все основные природоохранные документы, регулирующие взимание и уплату экологического сбора, платежей за негативное воздействие, разработку нормативов выбросов, сбросов, образование и размещение отходов и пр.

А это противоречит не только Методике исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», которая доводилась аппаратом Правительства до ФОИВов, но и поручениям Президента, которые были даны по итогам послания Федеральному Собранию в текущем году.

Напомним, Правительству поручалось внести изменения в законодательство с целью отмены с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора).

Однако Минприроды при разработке проекта постановления совершенно не приняло во внимание приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Хотя этим документом как раз и установлен актуальный перечень НПА в сфере государственного экологического надзора.

#Гарант подготовил развернутый комментарий к законопроекту об обязательных требованиях: http://www.garant.ru/news/1307876/

Контроль — всеобщий и тотальный — в сфере образования, как известно, осуществляет #Рособрнадзор. И только ленивый не упрекает данное ведомство за его деятельность, а также за правила, в соответствии с которыми она осуществляется. Тут и неадекватность критериев оценки работы школ и вузов; и некомпетентность чиновных экспертов; и необоснованность санкций, а то и прямых репрессий — вплоть до закрытия или приостановления аккредитаций — применяемых ими против учебных заведений. А, главное, - субъективность при принятии решений, чреватая колоссальной коррупциогенностью. https://rosvuz.ru/news/2562-gilotinirovat-ne-vuzy-a-chinovnichij-bespredel

#ЭП мини - #ОРВ проекта федерального закона:
"Отрасль выступает против монополии на выдачу ЭП юридическим лицам, говорит руководитель УЦ «СКБ Контур» Сергей Казаков. «Устойчиво работающая высокотехнологичная отрасль УЦ обеспечивает рабочими местами более чем 15 тыс. специалистов. Возможный ущерб бюджету, включая #госзакупки, от внедрения поправок эксперты оценили в 2 млрд руб. налоговых отчислений в год», — добавил он. По мнению Казакова, для УЦ надо ввести ужесточение финансовых требований так, чтобы на рынке вместо 450 УЦ, которых сложно контролировать, осталось несколько крупных и ответственных игроков. Для этого необходимо повысить уровень собственного капитала и ввести страхование финансовой ответственности."
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/finances/07/12/2019/5dea3fa19a79478649aa1556

#муниципалитеты Пример - редкий в наших палестинах - когда СМИ публикуют навигатор по интернет-ресурсам #ОРВ: http://vestniksr.ru/news/27701-biznes-mozhet-uchastvovat-v-zakonotvorchestve.html

«Власти осознают, что без поддержки бизнеса невозможно разогнать темпы роста ВВП до среднемировых 3%, – говорит руководитель отдела аналитических исследований «Высшей школы управления финансами» Михаил Коган. – Даже в широко анонсированных национальных проектах объемом 25,7 трлн руб. почти треть (7,5 трлн) должны финансироваться из внебюджетных источников». Можно опираться на крупный бизнес, подчеркивает эксперт, но без малого и среднего не обойтись. Однако этот сегмент сейчас находится далеко не в лучшей форме. За 10 месяцев с начала года инвестиции в основной капитал увеличились всего на 0,7%. За аналогичный период прошлого года этот показатель составил 5,1%, да и то в основном за счет эффекта государственных строек. https://profile.ru/economy/doktor-propisal-gilotinu-202574/

Владимир Шипков: Ответственно заявляю: регуляторика ЕАЭС сейчас гораздо более совершенна по сравнению с нормативными требованиями стран - членов Союза. И мы отдаем должное президентам наших стран, которые с самого начала подтвердили императив следования лучшим международным практикам и регуляторным подходам. Это была непростая задача для регуляторов всех стран-участниц ЕАЭС - изучив международный опыт, принять лучшее и сделать евразийское регулирование фармрынка современным. Но она была невероятно важна, потому что весь мир испытывает проблемы доступности современных эффективных препаратов для нужд национальных систем здравоохранения. Разрозненность, несогласованность регуляторных подходов в разных странах решать эти задачи очень мешает. Однако наиболее ответственные регуляторы озабочены тем, как оптимизировать процесс и повышать доступность прежде всего инноваций. https://rg.ru/2019/12/09/nedalnovidnye-resheniia-reguliatorov-privedut-k-deficitu-lekarstv.html

Авторка "Профиля" пересказывает давнюю брошюру Скотта Джейкобса, с добавлениями опыта дерегуляции администрации Трампа и ряда других стран. Различие между дерегулированием как общей стратегией и #гильотина - как инструментом расчистки законодательства - теряется. "Чем проще законодательство, чем меньше в нем регуляторных норм, тем легче бизнесу и тем быстрее развивается экономика. Пока Россия и Великобритания только приступают к решению этой задачи, многие страны мира теорему уже доказали. США так и вовсе поразили всех своим примером: по всем признакам и прогнозам экономика страны должна была уйти в рецессию, ан нет, растет. И произошло это во многом благодаря административной реформе законодательно-нормативной базы. Трамп обещал – Трамп сделал." https://profile.ru/economy/rezat-po-nezhivomu-202947/

Текст Джейкобса (2006) в открытом доступе: https://www.researchgate.net/publication/240611736_Effective_and_Sustainable_Regulatory_Reform_The_Regulatory_Guillotine_in_Three_Transition_and_Developing_Countries

#РЖД во-первых, транспортную отрасль регулирует большое количество технических регламентов. Их сложно за короткий срок инвентаризировать и пропустить через фильтры.
Во-вторых, перевозки регулирует не только российское, но и международное законодательство. Поэтому необходимо провести сверку еще и в этой сфере.
В-третьих, возникает вопрос о том, что предлагается взамен. Необходимы критерии обеспечения безопасности движения. Нельзя допустить, чтобы образовался регуляторный вакуум. https://www.rzd-partner.ru/other/news/riski-regulyatoroy-gilotiny-mozhno-snizit/

#регионы #безопасность вот именно😠 "Губернатор Пермского края Максим Решетников добавил, что после проведения реформы необходимо будет решать регуляторные вопросы точечно, потому что параллельно с упрощением законодательства выходят новые документы, регламентирующие, например, транспортную и антитеррористическую безопасность. По ним также необходимо будет провести упрощения.
«При этом весь мир идет дальше, весь мир идет в упрощение регулирования. Пока все наши практические шаги идут в прямо противоположном направлении», – заявил Максим Решетников." https://veved.ru/perm/perm-news/135441-maksim-reshetnikov-nuzhno-uproshhat-regulyatornuyu-politiku.html

#regulatorypolicy Словечко просачивается потихоньку в коридоры власти😀 "...пройдет заседание Экспертного совета по совершенствованию законодательства в части обеспечения здорового питания при Комитете по охране здоровья [Госдумы] на тему «Регуляторная политика РФ в части нормирования содержания некоторых веществ в масложировой продукции (Предотвращение вреда здоровью от употребления пищевой продукции, содержащей пальмовое масло)». http://duma.gov.ru/news/47279/

Оппозиция высмеивает #гильотинa, и вправду - очередной коммуникационный провал с обещанием взвинтить штрафы тогда как с отменой российских требований, с избытком появившихся за последние лет 15, так и нет ясности. История с отменой "Дня радио" / северных льгот ничему не научила? "Как только впервые появился термин «регуляторная гильотина», я сразу сказал, что нельзя руками чиновников сократить их же полномочия и влияние, в том числе коррупционное, на бизнес. Неизбежно будет саботаж. И сейчас это происходит: с одной стороны, они делают вид, что выполняют решение премьера и президента о снижении административных барьеров. И тут же выдумывают, чем компенсировать свои потери. Теми же возросшими суммами штрафов". https://www.dv.kp.ru/daily/27067/4136268/

#регионы Рейтинги по региональному #орв за 2018 и 2019 отчасти напоминают сюжет одного из "Денискиных рассказов", а именно "Третье место стилем баттерфляй", когда на пьедестале разом оказалось 20 участников))
"Ульяновская область стала первой в списке качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации. Об этом сообщает Минэкономразвития России.
Рейтинг регионов составляется ежегодно, на этот раз результаты объявлены на конференции «ОРВ: как изменить закон, опыт и практики». В числе лидеров Ульяновская область оказалась в компании Краснодарского края и республики Башкортостан. На второй ступени разместились Новосибирская область и Хабаровский край. За ними последовали Липецкая область и Ханты-Мансийский автономный округ, также попавшие в категорию «высший уровень». 
В рейтинге учитывались такие показатели, как правовое закрепление и практический опыт в сфере оценки регулирующего воздействия, внедрение ОРВ в органы местного самоуправления, методическое и организационное сопровождение, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества. https://ulpravda.ru/rubrics/gov/ulianovskaia-oblast-vyshla-v-lidery-reitinga-kachestva-orv-v-regionakh-za-2019-god

Забывать о людях с ограниченной мобильностью, безусловно, не нужно. Но вот что ещё нужно при этом, так это посчитать стоимость исполнения этих требований для различных "размеров" бизнеса, а также количество защищаемых граждан (масштаб регулирования), и сопоставить общественные выгоды и издержки! https://radiokp.ru/obschestvo/golikova-prizvala-ne-zabyvat-o-lyudyakh-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-pri-regulyatornoy-gilotine_nid6548_au504au

#Германия, пользуясь назначением "своего" главы Еврокомиссии, предлагает применить на европейском уровне подход one-in-one-out: "I very much welcome the idea of introducing “one-in-one-out” at European level, and am delighted that Commission President Ursula von der Leyen has proposed this. Just like in Germany, we also need to keep up the pressure to cut red tape at European level. “One-in-one-out” means that for every euro of new expense imposed by new rules, at least one euro of existing compliance costs must be cut. This reduces the burden on industry, and on small and medium-sized enterprises in particular. Cutting bureaucracy is an important element of my SME Strategy. The Commission President’s announcement now needs to be vigorously implemented with a high level of ambition”. https://www.bmwi.de/Redaktion/EN/Pressemitteilungen/2019/20191205-altmaier-the-eu-can-also-introduce-a-one-in-one-out-approach-to-cutting-red-tape.html

#Узбекистан Без особых рассуждений, дорожных карт и рабочих групп. Главное, чтобы отрезали, что действительно economically significant😊 "Минюст готовит «регуляторную гильотину» для сокращения числа документов, «душащих экономику и социальные отношения». Инструмент должен исключить 2000 нормативно-правовых актов.
Министерство юстиции Узбекистана подготовило перечень из примерно 2000 нормативно-правовых актов для признания их утратившими силу или недействующими. Об этом заявил министр юстиции Русланбек Давлетов в отчете Сенату Олий Мажлиса на его 25-м пленарном заседании в субботу." https://www.gazeta.uz/ru/2019/12/14/regulatory-guillotine/

#эксперимент'ы #Минпросвещения учло заключение нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства Российской Федерации ‌‎«О проведении в 2020 - 2022 годах эксперимента по апробации федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды». В ответе министерства отмечено, что на основе предложений эксперта скорректированы положения проекта о цели эксперимента, об определении данных, о перечне информационных систем, о результатах эксперимента

#СовФед 17 декабря министр экономического развития России Максим #Орешкин на «открытом диалоге» в Совете Федерации заявил, что в то же время остаются серьёзные рудименты в регулировании, которые приносят только «головную боль».
«Весь следующий год будет идти работа по переработке более 7000 подзаконных актов и даже будем смотреть на целесообразность 200 видов федерального надзора. Эта система очень разрослась, большое число ведомств, больше число документов. Весь следующий год придётся на то, чтобы всю эту систему привести в нормальное состояние. Создано десятки рабочих групп», — подчеркнул он.
https://regnum.ru/news/economy/2810255.html

Статья О.Александрова мая 2019, отчасти по следам брошюры Скотта Джейкобса 2006 года: «Регуляторные гильотины»:
международный опыт устранения
препятствий для бизнеса
и инвестирования.