#ОРВ #регионы В рамках форума состоится пленарное заседание «Регуляторная политика: внедрение инновационных механизмов» с участием представителей бизнеса, Минэкономразвития России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления муниципальных образований Подмосковья, Агентства стратегических инициатив, «Опоры России», «Деловой Россия», Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты России и других институтов поддержки бизнеса.
Кроме того, впервые запланировано проведение круглого стола по теме «Оценка регулирующего воздействия в странах ЕАЭС: международный обмен опытом» с участием представителей Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии, Евразийской экономической комиссии и Высшей школы экономики. http://insolnechnogorsk.ru/novosti/ekonomika/vserossiyskiy-forum-po-ocenke-reguliruyushchego-vozdeystviya-soberet-svyshe-300-uchastnikov-v-solnechnogorske

Тема оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) внезапно оказалась в центре внимания. Сегодня был последний день, когда на сайте правительства шли обсуждения о признании с 1-го января 2021 года утратившими силу действующие нормативы ОВОС. В последние два дня приема предложений начали громко подавать голос экологи, и тему подхватили промышленники и широкая общественность. Оказалось, что участники дискуссии боятся диаметрально противоположных вещей. Экологи опасаются, что взамен отмененных документов не будет ничего и природе придет крышка. Промышленники боятся, что появится непонятно что, и это приведет к значительным дополнительным тратам, так у нас водится.

На самом деле, в рамках правительственной «регуляторной гильотины» действующие механизмы ОВОС с 1-го января 2021 года всего лишь будут заменены другими, говорят, более эффективными – но без какого-либо увеличения ущерба для окружающей среды.

Но за этим шумом, как за лесом, оказалось не видно деревьев. В Госдуме собираются рассматривать законопроект, который приравняет сжигание мусора к его переработке. Это положение может быть закреплено в новых документах, которые придут на смену действующим стандартам ОВОС. Идеологи инициативы говорят, что мусор будет "переработан" в энергию. Бенефициары такого подхода – строители мусоросжигающих заводов, которые планируют получать на себя часть экологического сбора. Но противников у них много – помимо очевидных экологов есть еще и лоббисты мусороперерабатывающих заводов и крупные потребители электроэнергии, да и энергетики тоже против проектов МСЗ, запитанных деньгами рынка через ДПМ ВИЭ.

Некоторое время назад со стороны Минприроды за эту идею болел душой отправленный в долгожданную отставку Владимир Логинов, которому покровительствовал вице-премьер Алексей Гордеев. Сейчас же центр лоббистских усилий переместился в Государственную Думу, в Комитет по экологии. На вопросы, кто является инициатором законопроекта о сжигании мусора, глава комитета Владимир Бурматов предпочитает отвечать максимально расплывчато. Последнее, что он заявил - что законопроект не будет рассмотрен в ближайшее время. Пока Логинов занимал кресло замминистра, Бурматов ссылался на то, Минприроды продвигает эту инициативу и он как глава комитета всеми руками за. Но теперь вдруг позиция переменилась. Ну что ж - с депутатами такое бывает.

Вероятно, что именно этими процессами вызваны большие кадровые перемены, которые происходят в отрасли. Которым так и не видно конца.

#ОВОС, о котором - благодаря #гильотина - узнала общественность, на
самом деле имеет более значительный потенциал для применения чем
описанный в нормативном документе, выпущенном в мае 2000 г. и предлагаемом к отмене. Надеемся, #Минприрода воспользуется возможностью и выпустит более современнный документ. Осенью 2015 года, на первой конференции
АСОПП (https://eval.ru/conferences/3) я уже частично затрагивал этот сюжет в докладе "Пути ОРВ и ОВОС– взаимное обогащение или раздельное существование?"👇👇

"В рамках реализации механизма регуляторной #гильотина Минприроды России до 1 января 2021 года будет подготовлен новый нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру оценки воздействия на окружающую среду. До этого момента действуют старые нормы, предусмотренные в приказе Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372", - говорится в сообщении.
Министерство также пояснило, что в рамках реализации механизма регулярной гильотины предусматривается процедура оценки воздействия на окружающую среду (#ОВОС), ее отмена не планируется. https://tass.ru/obschestvo/7257943

#Минприроды - разноречивые оценки отраслевой реализации #гильотина👇

📚На портале regulation.gov.ru завершилось обсуждение проекта постановления Правительства РФ об отмене и признании утратившими силу в рамках «регуляторной гильотины» актов, которые содержат обязательные требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды: https://clck.ru/KgYHH

Проект подготовлен Минприроды в рамках исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного главой Правительства Дмитрием Медведевым в мае этого года.

Уже беглый анализ проекта показал, что в нем отсутствуют все основные природоохранные документы, регулирующие взимание и уплату экологического сбора, платежей за негативное воздействие, разработку нормативов выбросов, сбросов, образование и размещение отходов и пр.

А это противоречит не только Методике исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», которая доводилась аппаратом Правительства до ФОИВов, но и поручениям Президента, которые были даны по итогам послания Федеральному Собранию в текущем году.

Напомним, Правительству поручалось внести изменения в законодательство с целью отмены с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора).

Однако Минприроды при разработке проекта постановления совершенно не приняло во внимание приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Хотя этим документом как раз и установлен актуальный перечень НПА в сфере государственного экологического надзора.

#Гарант подготовил развернутый комментарий к законопроекту об обязательных требованиях: http://www.garant.ru/news/1307876/

Контроль — всеобщий и тотальный — в сфере образования, как известно, осуществляет #Рособрнадзор. И только ленивый не упрекает данное ведомство за его деятельность, а также за правила, в соответствии с которыми она осуществляется. Тут и неадекватность критериев оценки работы школ и вузов; и некомпетентность чиновных экспертов; и необоснованность санкций, а то и прямых репрессий — вплоть до закрытия или приостановления аккредитаций — применяемых ими против учебных заведений. А, главное, - субъективность при принятии решений, чреватая колоссальной коррупциогенностью. https://rosvuz.ru/news/2562-gilotinirovat-ne-vuzy-a-chinovnichij-bespredel

#ЭП мини - #ОРВ проекта федерального закона:
"Отрасль выступает против монополии на выдачу ЭП юридическим лицам, говорит руководитель УЦ «СКБ Контур» Сергей Казаков. «Устойчиво работающая высокотехнологичная отрасль УЦ обеспечивает рабочими местами более чем 15 тыс. специалистов. Возможный ущерб бюджету, включая #госзакупки, от внедрения поправок эксперты оценили в 2 млрд руб. налоговых отчислений в год», — добавил он. По мнению Казакова, для УЦ надо ввести ужесточение финансовых требований так, чтобы на рынке вместо 450 УЦ, которых сложно контролировать, осталось несколько крупных и ответственных игроков. Для этого необходимо повысить уровень собственного капитала и ввести страхование финансовой ответственности."
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/finances/07/12/2019/5dea3fa19a79478649aa1556

#муниципалитеты Пример - редкий в наших палестинах - когда СМИ публикуют навигатор по интернет-ресурсам #ОРВ: http://vestniksr.ru/news/27701-biznes-mozhet-uchastvovat-v-zakonotvorchestve.html

«Власти осознают, что без поддержки бизнеса невозможно разогнать темпы роста ВВП до среднемировых 3%, – говорит руководитель отдела аналитических исследований «Высшей школы управления финансами» Михаил Коган. – Даже в широко анонсированных национальных проектах объемом 25,7 трлн руб. почти треть (7,5 трлн) должны финансироваться из внебюджетных источников». Можно опираться на крупный бизнес, подчеркивает эксперт, но без малого и среднего не обойтись. Однако этот сегмент сейчас находится далеко не в лучшей форме. За 10 месяцев с начала года инвестиции в основной капитал увеличились всего на 0,7%. За аналогичный период прошлого года этот показатель составил 5,1%, да и то в основном за счет эффекта государственных строек. https://profile.ru/economy/doktor-propisal-gilotinu-202574/

Владимир Шипков: Ответственно заявляю: регуляторика ЕАЭС сейчас гораздо более совершенна по сравнению с нормативными требованиями стран - членов Союза. И мы отдаем должное президентам наших стран, которые с самого начала подтвердили императив следования лучшим международным практикам и регуляторным подходам. Это была непростая задача для регуляторов всех стран-участниц ЕАЭС - изучив международный опыт, принять лучшее и сделать евразийское регулирование фармрынка современным. Но она была невероятно важна, потому что весь мир испытывает проблемы доступности современных эффективных препаратов для нужд национальных систем здравоохранения. Разрозненность, несогласованность регуляторных подходов в разных странах решать эти задачи очень мешает. Однако наиболее ответственные регуляторы озабочены тем, как оптимизировать процесс и повышать доступность прежде всего инноваций. https://rg.ru/2019/12/09/nedalnovidnye-resheniia-reguliatorov-privedut-k-deficitu-lekarstv.html

Авторка "Профиля" пересказывает давнюю брошюру Скотта Джейкобса, с добавлениями опыта дерегуляции администрации Трампа и ряда других стран. Различие между дерегулированием как общей стратегией и #гильотина - как инструментом расчистки законодательства - теряется. "Чем проще законодательство, чем меньше в нем регуляторных норм, тем легче бизнесу и тем быстрее развивается экономика. Пока Россия и Великобритания только приступают к решению этой задачи, многие страны мира теорему уже доказали. США так и вовсе поразили всех своим примером: по всем признакам и прогнозам экономика страны должна была уйти в рецессию, ан нет, растет. И произошло это во многом благодаря административной реформе законодательно-нормативной базы. Трамп обещал – Трамп сделал." https://profile.ru/economy/rezat-po-nezhivomu-202947/

Текст Джейкобса (2006) в открытом доступе: https://www.researchgate.net/publication/240611736_Effective_and_Sustainable_Regulatory_Reform_The_Regulatory_Guillotine_in_Three_Transition_and_Developing_Countries

#РЖД во-первых, транспортную отрасль регулирует большое количество технических регламентов. Их сложно за короткий срок инвентаризировать и пропустить через фильтры.
Во-вторых, перевозки регулирует не только российское, но и международное законодательство. Поэтому необходимо провести сверку еще и в этой сфере.
В-третьих, возникает вопрос о том, что предлагается взамен. Необходимы критерии обеспечения безопасности движения. Нельзя допустить, чтобы образовался регуляторный вакуум. https://www.rzd-partner.ru/other/news/riski-regulyatoroy-gilotiny-mozhno-snizit/

#регионы #безопасность вот именно😠 "Губернатор Пермского края Максим Решетников добавил, что после проведения реформы необходимо будет решать регуляторные вопросы точечно, потому что параллельно с упрощением законодательства выходят новые документы, регламентирующие, например, транспортную и антитеррористическую безопасность. По ним также необходимо будет провести упрощения.
«При этом весь мир идет дальше, весь мир идет в упрощение регулирования. Пока все наши практические шаги идут в прямо противоположном направлении», – заявил Максим Решетников." https://veved.ru/perm/perm-news/135441-maksim-reshetnikov-nuzhno-uproshhat-regulyatornuyu-politiku.html

#regulatorypolicy Словечко просачивается потихоньку в коридоры власти😀 "...пройдет заседание Экспертного совета по совершенствованию законодательства в части обеспечения здорового питания при Комитете по охране здоровья [Госдумы] на тему «Регуляторная политика РФ в части нормирования содержания некоторых веществ в масложировой продукции (Предотвращение вреда здоровью от употребления пищевой продукции, содержащей пальмовое масло)». http://duma.gov.ru/news/47279/

Оппозиция высмеивает #гильотинa, и вправду - очередной коммуникационный провал с обещанием взвинтить штрафы тогда как с отменой российских требований, с избытком появившихся за последние лет 15, так и нет ясности. История с отменой "Дня радио" / северных льгот ничему не научила? "Как только впервые появился термин «регуляторная гильотина», я сразу сказал, что нельзя руками чиновников сократить их же полномочия и влияние, в том числе коррупционное, на бизнес. Неизбежно будет саботаж. И сейчас это происходит: с одной стороны, они делают вид, что выполняют решение премьера и президента о снижении административных барьеров. И тут же выдумывают, чем компенсировать свои потери. Теми же возросшими суммами штрафов". https://www.dv.kp.ru/daily/27067/4136268/

#регионы Рейтинги по региональному #орв за 2018 и 2019 отчасти напоминают сюжет одного из "Денискиных рассказов", а именно "Третье место стилем баттерфляй", когда на пьедестале разом оказалось 20 участников))
"Ульяновская область стала первой в списке качества осуществления оценки регулирующего воздействия и экспертизы в субъектах Российской Федерации. Об этом сообщает Минэкономразвития России.
Рейтинг регионов составляется ежегодно, на этот раз результаты объявлены на конференции «ОРВ: как изменить закон, опыт и практики». В числе лидеров Ульяновская область оказалась в компании Краснодарского края и республики Башкортостан. На второй ступени разместились Новосибирская область и Хабаровский край. За ними последовали Липецкая область и Ханты-Мансийский автономный округ, также попавшие в категорию «высший уровень». 
В рейтинге учитывались такие показатели, как правовое закрепление и практический опыт в сфере оценки регулирующего воздействия, внедрение ОРВ в органы местного самоуправления, методическое и организационное сопровождение, а также независимая оценка со стороны представителей бизнес-сообщества. https://ulpravda.ru/rubrics/gov/ulianovskaia-oblast-vyshla-v-lidery-reitinga-kachestva-orv-v-regionakh-za-2019-god

Забывать о людях с ограниченной мобильностью, безусловно, не нужно. Но вот что ещё нужно при этом, так это посчитать стоимость исполнения этих требований для различных "размеров" бизнеса, а также количество защищаемых граждан (масштаб регулирования), и сопоставить общественные выгоды и издержки! https://radiokp.ru/obschestvo/golikova-prizvala-ne-zabyvat-o-lyudyakh-s-ogranichennymi-vozmozhnostyami-pri-regulyatornoy-gilotine_nid6548_au504au