Профсоюзы, конечно, правильно ставят вопрос о том, что бремя доказательств лежит на инициаторе. Однако где они с этой мыслью были предыдущие 20 лет, когда принтеры всех уровней шарашили регуляции без должного обоснования?)) "Провести анализ такого количества нормативно-правовых актов буквально за несколько дней фактически нереально, кроме того, полагаем, что не профсоюзы должны обосновывать необходимость оставить тот или иной нормативно-правовой акт, а инициатор "регуляторной гильотины", то есть Правительство Российской Федерации". http://www.fpkk.ru/print.php?articleid=3523

📚Минприроды в целях исполнения Плана проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов на 2019 год, утвержденного протоколом Минэкономразвития от 02.11.2018 № 31-МО, опубликовало на официальном портале отчет об оценке фактического воздействия постановления Правительства от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Срок окончания рассмотрения проекта отчета — 24 декабря 2019 года.

Оценка фактического воздействия проводится «в целях рассмотрения и оценки негативных эффектов, необоснованных затрат и барьеров для ведения предпринимательской деятельности, возникающих при правоприменении нормативного правового акта».

Поясним: обсуждается практическая реализация ключевого документа, который регламентирует вопрос установления категории для конкретных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление №1029 было включено в «План оценки фактического воздействия» из-за «отсутствия системного подхода к выработке критериев, на основании которых должно осуществляться отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, а установление критериев подменяется формированием квазиклассификации объектов, как потенциальных загрязнителей, на основе отраслевого принципа с установлением для правоприменителя широких пределов усмотрения».

Учитывают ли критерии, содержащиеся в постановлении, реальный уровень воздействия объекта на окружающую среду, — решать тем, кто примет участие в процедуре ОФВ.

Советуем экологам, работающим на предприятиях не упустить момент — и дать подробные квалифицированные комментарии по обсуждаемому акту.

☝️#ОФВ - выстраданный долгой борьбой механизм ретро-оценивания (ex post evaluation of legislation), оказался в 2019 году в тени любимицы аппарата - регуляторной #гильотина и в полутени любимицы министра #Орешкин - механизма #ТДК. Спасибо @greenserpent за необходимый пиар оценки фактического воздействия - этого важного инструмента "умного регулирования"!

Нацпроект "Гильотина"💇🏽‍♀️👇

#13нацпроект Наш план по «регуляторной гильотине»:

• Отмена актов СССР и РСФСР, содержащих устаревшие требования, — 1 февраля 2020 года.

• Принятие новых федеральных законов о госконтроле и обязательных требованиях — 1 июля 2020 года.

• Отмена актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования по 41 видам контроля, — 1 апреля 2020 года (?).

• Доработка и принятие новой редакции КОАП — в течение 2020 года.

• Обсуждение и принятие решения о сокращении числа контрольно-надзорных органов, уточнение их компетенции — до 1 июля 2020 года.

• Разработка и утверждение новой системы обязательных требований — до 31 декабря 2020 года.

• Введение новых требований на уровне НПА — заблокировано на весь 2020 год.

• Введение в действие всего перечисленного — с 1 января 2021 года.

Сотрудников федеральных надзоров ждёт непростой високосный год.

#регуляторика #право
Все-таки регуляторная политика и верховенство права пока живут параллельно:
"Материалы для обсуждения на Общероссийском гражданском форуме #ОГФ2019 30 ноября 2019 года
СПРАВЕДЛИВОСТЬ И РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ: как добиться верховенства права в России" - пересечений пока не так много, как хотелось бы ....
https://civil-forum.ru/upload/medialibrary/ff6/Rule%20of%20Law.%20Civil%20Forum%202019.pdf

#Кудрин поженил процессы #smart и #deregulation💪 "Алексей Кудрин рассказал, как по его мнению, можно обеспечить прорыв и, выражаясь словами президента страны Владимира #Путин, побороть «бюрократическую мертвечину».
«Каждый месяц принимаются законы, которые увеличивают полномочия государственной власти, и это накапливается. То, что сейчас правительство предлагает проводить регуляторную гильотину, сократить часть таких полномочий - уже перезрело. Важно понимать, чтобы это было произведено умным образом, а не так, что какие-то нужные вещи будут устранены, а ненужные останутся. Это всегда проблема кампаний по резкому сокращению. Я надеюсь, что все-таки будет умная регуляторная #гильотина», – сказал Кудрин." https://mir24.tv/news/16388085/kudrin-rasskazal-kak-mozhno-poborot-byurokraticheskuyu-mertvechinu

#КНД 2 декабря в театре под председательством Медведева с участием руководителей министерств и ведомств состоялось совещания по вопросам реализации регуляторной гильотины. В расширенном формате в его работе приняли участие представители бизнеса и общественных организаций - замруководителя аппарата правительства Юрий Любимов, вице-премьер РФ Константин Чуйченко, глава Минюста Александр Коновалов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, глава "Опоры России" Александр Калинин и глава РСПП Александр Шохин. Они ответили на вопросы представителей надзора, бизнеса и общественности.
По окончании встречи участники посмотрели спектакль "Ревизор" на сцене театра "Et Cetera". https://tass.ru/obschestvo/7246503

#КНД Законопроект о контроле-надзоре внесен в #Госдума: http://Sozd.duma.gov.ru/bill/850621-7

А спустя почти 3 часа и законопроект об обязательных требованиях: https://sozd.duma.gov.ru/bill/851072-7

Мини - #ОФВ маркировки товаров от #ТПП:
Сергей Катырин: "Тотальная маркировка товаров несет миллиардные убытки для бизнеса"
"....Поэтому, например, Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») оценил совокупные единовременные инвестиции на внедрение системы маркировки молочной продукции для отрасли в 25 миллиардов рублей, а ежегодные затраты на ее поддержание – примерно в 20 миллиардов.

Для индивидуальных же предпринимателей или небольших ателье, специализирующихся, например, на индивидуальном пошиве обуви и одежды, расходы на маркировку продукции могут вообще оказаться критическими, и они уйдут с рынка."
https://m.newizv.ru/interview/03-12-2019/sergey-katyrin-totalnaya-markirovka-tovarov-neset-milliardnye-ubytki-dlya-biznesa?id=sergey-katyrin-totalnaya-markirovka-tovarov-neset-milliardnye-ubytki-dlya-biznesa&published_date=03-12-2019&type=Interview

#ОРВ #регионы В рамках форума состоится пленарное заседание «Регуляторная политика: внедрение инновационных механизмов» с участием представителей бизнеса, Минэкономразвития России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления муниципальных образований Подмосковья, Агентства стратегических инициатив, «Опоры России», «Деловой Россия», Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты России и других институтов поддержки бизнеса.
Кроме того, впервые запланировано проведение круглого стола по теме «Оценка регулирующего воздействия в странах ЕАЭС: международный обмен опытом» с участием представителей Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии, Евразийской экономической комиссии и Высшей школы экономики. http://insolnechnogorsk.ru/novosti/ekonomika/vserossiyskiy-forum-po-ocenke-reguliruyushchego-vozdeystviya-soberet-svyshe-300-uchastnikov-v-solnechnogorske

Тема оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) внезапно оказалась в центре внимания. Сегодня был последний день, когда на сайте правительства шли обсуждения о признании с 1-го января 2021 года утратившими силу действующие нормативы ОВОС. В последние два дня приема предложений начали громко подавать голос экологи, и тему подхватили промышленники и широкая общественность. Оказалось, что участники дискуссии боятся диаметрально противоположных вещей. Экологи опасаются, что взамен отмененных документов не будет ничего и природе придет крышка. Промышленники боятся, что появится непонятно что, и это приведет к значительным дополнительным тратам, так у нас водится.

На самом деле, в рамках правительственной «регуляторной гильотины» действующие механизмы ОВОС с 1-го января 2021 года всего лишь будут заменены другими, говорят, более эффективными – но без какого-либо увеличения ущерба для окружающей среды.

Но за этим шумом, как за лесом, оказалось не видно деревьев. В Госдуме собираются рассматривать законопроект, который приравняет сжигание мусора к его переработке. Это положение может быть закреплено в новых документах, которые придут на смену действующим стандартам ОВОС. Идеологи инициативы говорят, что мусор будет "переработан" в энергию. Бенефициары такого подхода – строители мусоросжигающих заводов, которые планируют получать на себя часть экологического сбора. Но противников у них много – помимо очевидных экологов есть еще и лоббисты мусороперерабатывающих заводов и крупные потребители электроэнергии, да и энергетики тоже против проектов МСЗ, запитанных деньгами рынка через ДПМ ВИЭ.

Некоторое время назад со стороны Минприроды за эту идею болел душой отправленный в долгожданную отставку Владимир Логинов, которому покровительствовал вице-премьер Алексей Гордеев. Сейчас же центр лоббистских усилий переместился в Государственную Думу, в Комитет по экологии. На вопросы, кто является инициатором законопроекта о сжигании мусора, глава комитета Владимир Бурматов предпочитает отвечать максимально расплывчато. Последнее, что он заявил - что законопроект не будет рассмотрен в ближайшее время. Пока Логинов занимал кресло замминистра, Бурматов ссылался на то, Минприроды продвигает эту инициативу и он как глава комитета всеми руками за. Но теперь вдруг позиция переменилась. Ну что ж - с депутатами такое бывает.

Вероятно, что именно этими процессами вызваны большие кадровые перемены, которые происходят в отрасли. Которым так и не видно конца.

#ОВОС, о котором - благодаря #гильотина - узнала общественность, на
самом деле имеет более значительный потенциал для применения чем
описанный в нормативном документе, выпущенном в мае 2000 г. и предлагаемом к отмене. Надеемся, #Минприрода воспользуется возможностью и выпустит более современнный документ. Осенью 2015 года, на первой конференции
АСОПП (https://eval.ru/conferences/3) я уже частично затрагивал этот сюжет в докладе "Пути ОРВ и ОВОС– взаимное обогащение или раздельное существование?"👇👇

"В рамках реализации механизма регуляторной #гильотина Минприроды России до 1 января 2021 года будет подготовлен новый нормативный правовой акт, регламентирующий процедуру оценки воздействия на окружающую среду. До этого момента действуют старые нормы, предусмотренные в приказе Госкомэкологии России от 16.05.2000 № 372", - говорится в сообщении.
Министерство также пояснило, что в рамках реализации механизма регулярной гильотины предусматривается процедура оценки воздействия на окружающую среду (#ОВОС), ее отмена не планируется. https://tass.ru/obschestvo/7257943

#Минприроды - разноречивые оценки отраслевой реализации #гильотина👇

📚На портале regulation.gov.ru завершилось обсуждение проекта постановления Правительства РФ об отмене и признании утратившими силу в рамках «регуляторной гильотины» актов, которые содержат обязательные требования в сфере природопользования и охраны окружающей среды: https://clck.ru/KgYHH

Проект подготовлен Минприроды в рамках исполнения Плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», утвержденного главой Правительства Дмитрием Медведевым в мае этого года.

Уже беглый анализ проекта показал, что в нем отсутствуют все основные природоохранные документы, регулирующие взимание и уплату экологического сбора, платежей за негативное воздействие, разработку нормативов выбросов, сбросов, образование и размещение отходов и пр.

А это противоречит не только Методике исполнения плана мероприятий («дорожной карты») по реализации механизма «регуляторной гильотины», которая доводилась аппаратом Правительства до ФОИВов, но и поручениям Президента, которые были даны по итогам послания Федеральному Собранию в текущем году.

Напомним, Правительству поручалось внести изменения в законодательство с целью отмены с 1 января 2021 г. всех нормативных правовых актов, устанавливающих требования, соблюдение которых подлежит проверке при осуществлении государственного контроля (надзора).

Однако Минприроды при разработке проекта постановления совершенно не приняло во внимание приказ Росприроднадзора от 18.10.2016 № 670 «О Перечне правовых актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при проведении мероприятий по контролю в рамках отдельного вида государственного контроля (надзора)».

Хотя этим документом как раз и установлен актуальный перечень НПА в сфере государственного экологического надзора.

#Гарант подготовил развернутый комментарий к законопроекту об обязательных требованиях: http://www.garant.ru/news/1307876/

Контроль — всеобщий и тотальный — в сфере образования, как известно, осуществляет #Рособрнадзор. И только ленивый не упрекает данное ведомство за его деятельность, а также за правила, в соответствии с которыми она осуществляется. Тут и неадекватность критериев оценки работы школ и вузов; и некомпетентность чиновных экспертов; и необоснованность санкций, а то и прямых репрессий — вплоть до закрытия или приостановления аккредитаций — применяемых ими против учебных заведений. А, главное, - субъективность при принятии решений, чреватая колоссальной коррупциогенностью. https://rosvuz.ru/news/2562-gilotinirovat-ne-vuzy-a-chinovnichij-bespredel

#ЭП мини - #ОРВ проекта федерального закона:
"Отрасль выступает против монополии на выдачу ЭП юридическим лицам, говорит руководитель УЦ «СКБ Контур» Сергей Казаков. «Устойчиво работающая высокотехнологичная отрасль УЦ обеспечивает рабочими местами более чем 15 тыс. специалистов. Возможный ущерб бюджету, включая #госзакупки, от внедрения поправок эксперты оценили в 2 млрд руб. налоговых отчислений в год», — добавил он. По мнению Казакова, для УЦ надо ввести ужесточение финансовых требований так, чтобы на рынке вместо 450 УЦ, которых сложно контролировать, осталось несколько крупных и ответственных игроков. Для этого необходимо повысить уровень собственного капитала и ввести страхование финансовой ответственности."
Подробнее на РБК:
https://www.rbc.ru/finances/07/12/2019/5dea3fa19a79478649aa1556