Конечно, чем больше видов контроль-надзора будет выведено из-под действия закона, тем слабее будет макроэкономический эффект регуляторной реформы👇

Правительство готово запустить реформу контроля и надзора за бизнесом. Необходимые для этого законопроекты согласованы. Их обсудят на заседании правительства в четверг, а мы уже сейчас рассказываем, что может измениться vdmsti.ru/aUKv

Логичная мысль: если одновременно с сокращением требований не сократить количество органов КНД - "владельцев процесса", то они найдут чем заняться, наплодят новых барьероносных норм и после 01.01.2021.👇

👍Сократить часть надзорных органов — это отличная инициатива Антона Силуанова.

Власти подходят к данному «снаряду» не первый раз. Но отступают под давлением миллионной армии «надзорных» чиновников, противодействующих стремлению Правительства оптимизировать, укрупнить и переосмыслить их полномочия.

Очередная попытка оптимизировать число и компетенцию органов контроля может получить новый шанс на успех и стать логичной составляющей «Регуляторной гильотины».

Возьмём для примера контроль и надзор в сфере рационального природопользования и охраны окружающей среды. Учитывая общественную значимость экологии, рост внимания населения к проблемам, связанным с охраной окружающей среды, в результате подобной реформы Росприроднадзор может быть существенно усилен, в том числе — за счёт оптимизации численности и компетенции иных надзорных служб.

Зачем в Россельхознадзоре инспекторы, осуществляющие экологический надзор в сфере земель сельхозназначения? Зачем в Ростехнадзоре инспекторы, делающие вид, что они занимаются горно-геологическим надзором в части рационального природопользования и охраны недр? Зачем в Роспотребнадзоре инспекторы, дублирующие работу экологов и следящие за загрязнением воздуха? Зачем в Росреестре инспекторы, которые якобы ведут борьбу с захламлением земель мусором?

И таких «зачем» — огромная масса. Дублирование полномочий, пересечение компетенции, задвоение численности, необоснованное разделение одного вида надзора между 5-6 органами власти — всё это повышает нагрузку на бизнес, но не приносит никакого эффекта для государства в целом (лишь для конкретных чиновников в частности).

Надеемся, Антон Силуанов, отвечающий за инвестклимат в Правительстве, не ограничится одним громким заявлением, а предметно обсудит его с вице-премьером Константином Чуйченко и прочими коллегами.

И начинать нужно не с механического сокращения числа служб (от этого как раз ничего хорошего ждать не приходится), а с корректировки в рамках «Регуляторной гильотины» их компетенции с сокращением числа чиновников. А в последующем — с укрупнением служб и прямым переподчинением Правительству (по аналогии с Роспотребнадзором).

#Медведев поддержал сокращение КНО? А по прежней инсайдерской информации аппарат правительства не хотел пугать чиновников вплоть до января 2021, и лишь потом запустить #гильотина-2.👇

А вот и реакция главы Правительства Дмитрия Медведева на инициативу первого вице-премьера Антона Силуанова по ликвидации части контрольно-надзорных органов и уточнению их компетенции:

— На самом деле этот вопрос не праздный. Вопрос стоит также в количестве органов, поскольку бизнесу важно не число контролеров, а сколько придет бумаг.

Конечно, общее такое соединение в ряде случаев надзорных функций там, где это разумно, где это возможно, наверное, это можно сделать

Надо посмотреть, потому что система контрольно-надзорных органов — это система органов исполнительной власти, это компетенция правительства и президента.

Давайте посмотрим, чего куда присоединить, кого от кого отсоединить. Может такое тоже необходимо.

#Центробанк снова пытается избежать #гильотина. "Ряд положений проекта о "регуляторной гильотине" не может распространяться на ЦБ. Такое заявление в ходе заседание правительства сделала Эльвира Набиуллина. Она указала, что в проекте предполагается, что один орган не может совмещать функции регулирования и надзора. При этом ЦБ совмещает такие функции и не видит необходимости это пересматривать." https://www.vestifinance.ru/videos/52844

#Чуйченко, полагаю, не случайно в своем комментарии назвал не только бизнес, но и граждан в числе благоприобретателей реформы. https://www.vestifinance.ru/videos/52845

Профсоюзы, конечно, правильно ставят вопрос о том, что бремя доказательств лежит на инициаторе. Однако где они с этой мыслью были предыдущие 20 лет, когда принтеры всех уровней шарашили регуляции без должного обоснования?)) "Провести анализ такого количества нормативно-правовых актов буквально за несколько дней фактически нереально, кроме того, полагаем, что не профсоюзы должны обосновывать необходимость оставить тот или иной нормативно-правовой акт, а инициатор "регуляторной гильотины", то есть Правительство Российской Федерации". http://www.fpkk.ru/print.php?articleid=3523

📚Минприроды в целях исполнения Плана проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов на 2019 год, утвержденного протоколом Минэкономразвития от 02.11.2018 № 31-МО, опубликовало на официальном портале отчет об оценке фактического воздействия постановления Правительства от 28.09.2015 №1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий».

Срок окончания рассмотрения проекта отчета — 24 декабря 2019 года.

Оценка фактического воздействия проводится «в целях рассмотрения и оценки негативных эффектов, необоснованных затрат и барьеров для ведения предпринимательской деятельности, возникающих при правоприменении нормативного правового акта».

Поясним: обсуждается практическая реализация ключевого документа, который регламентирует вопрос установления категории для конкретных объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Постановление №1029 было включено в «План оценки фактического воздействия» из-за «отсутствия системного подхода к выработке критериев, на основании которых должно осуществляться отнесение объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий, а установление критериев подменяется формированием квазиклассификации объектов, как потенциальных загрязнителей, на основе отраслевого принципа с установлением для правоприменителя широких пределов усмотрения».

Учитывают ли критерии, содержащиеся в постановлении, реальный уровень воздействия объекта на окружающую среду, — решать тем, кто примет участие в процедуре ОФВ.

Советуем экологам, работающим на предприятиях не упустить момент — и дать подробные квалифицированные комментарии по обсуждаемому акту.

☝️#ОФВ - выстраданный долгой борьбой механизм ретро-оценивания (ex post evaluation of legislation), оказался в 2019 году в тени любимицы аппарата - регуляторной #гильотина и в полутени любимицы министра #Орешкин - механизма #ТДК. Спасибо @greenserpent за необходимый пиар оценки фактического воздействия - этого важного инструмента "умного регулирования"!

Нацпроект "Гильотина"💇🏽‍♀️👇

#13нацпроект Наш план по «регуляторной гильотине»:

• Отмена актов СССР и РСФСР, содержащих устаревшие требования, — 1 февраля 2020 года.

• Принятие новых федеральных законов о госконтроле и обязательных требованиях — 1 июля 2020 года.

• Отмена актов Российской Федерации, содержащих обязательные требования по 41 видам контроля, — 1 апреля 2020 года (?).

• Доработка и принятие новой редакции КОАП — в течение 2020 года.

• Обсуждение и принятие решения о сокращении числа контрольно-надзорных органов, уточнение их компетенции — до 1 июля 2020 года.

• Разработка и утверждение новой системы обязательных требований — до 31 декабря 2020 года.

• Введение новых требований на уровне НПА — заблокировано на весь 2020 год.

• Введение в действие всего перечисленного — с 1 января 2021 года.

Сотрудников федеральных надзоров ждёт непростой високосный год.

#регуляторика #право
Все-таки регуляторная политика и верховенство права пока живут параллельно:
"Материалы для обсуждения на Общероссийском гражданском форуме #ОГФ2019 30 ноября 2019 года
СПРАВЕДЛИВОСТЬ И РАВЕНСТВО ПЕРЕД ЗАКОНОМ: как добиться верховенства права в России" - пересечений пока не так много, как хотелось бы ....
https://civil-forum.ru/upload/medialibrary/ff6/Rule%20of%20Law.%20Civil%20Forum%202019.pdf

#Кудрин поженил процессы #smart и #deregulation💪 "Алексей Кудрин рассказал, как по его мнению, можно обеспечить прорыв и, выражаясь словами президента страны Владимира #Путин, побороть «бюрократическую мертвечину».
«Каждый месяц принимаются законы, которые увеличивают полномочия государственной власти, и это накапливается. То, что сейчас правительство предлагает проводить регуляторную гильотину, сократить часть таких полномочий - уже перезрело. Важно понимать, чтобы это было произведено умным образом, а не так, что какие-то нужные вещи будут устранены, а ненужные останутся. Это всегда проблема кампаний по резкому сокращению. Я надеюсь, что все-таки будет умная регуляторная #гильотина», – сказал Кудрин." https://mir24.tv/news/16388085/kudrin-rasskazal-kak-mozhno-poborot-byurokraticheskuyu-mertvechinu

#КНД 2 декабря в театре под председательством Медведева с участием руководителей министерств и ведомств состоялось совещания по вопросам реализации регуляторной гильотины. В расширенном формате в его работе приняли участие представители бизнеса и общественных организаций - замруководителя аппарата правительства Юрий Любимов, вице-премьер РФ Константин Чуйченко, глава Минюста Александр Коновалов, глава Минэкономразвития Максим Орешкин, глава "Опоры России" Александр Калинин и глава РСПП Александр Шохин. Они ответили на вопросы представителей надзора, бизнеса и общественности.
По окончании встречи участники посмотрели спектакль "Ревизор" на сцене театра "Et Cetera". https://tass.ru/obschestvo/7246503

#КНД Законопроект о контроле-надзоре внесен в #Госдума: http://Sozd.duma.gov.ru/bill/850621-7

А спустя почти 3 часа и законопроект об обязательных требованиях: https://sozd.duma.gov.ru/bill/851072-7

Мини - #ОФВ маркировки товаров от #ТПП:
Сергей Катырин: "Тотальная маркировка товаров несет миллиардные убытки для бизнеса"
"....Поэтому, например, Национальный союз производителей молока («Союзмолоко») оценил совокупные единовременные инвестиции на внедрение системы маркировки молочной продукции для отрасли в 25 миллиардов рублей, а ежегодные затраты на ее поддержание – примерно в 20 миллиардов.

Для индивидуальных же предпринимателей или небольших ателье, специализирующихся, например, на индивидуальном пошиве обуви и одежды, расходы на маркировку продукции могут вообще оказаться критическими, и они уйдут с рынка."
https://m.newizv.ru/interview/03-12-2019/sergey-katyrin-totalnaya-markirovka-tovarov-neset-milliardnye-ubytki-dlya-biznesa?id=sergey-katyrin-totalnaya-markirovka-tovarov-neset-milliardnye-ubytki-dlya-biznesa&published_date=03-12-2019&type=Interview

#ОРВ #регионы В рамках форума состоится пленарное заседание «Регуляторная политика: внедрение инновационных механизмов» с участием представителей бизнеса, Минэкономразвития России, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти регионов, органов местного самоуправления муниципальных образований Подмосковья, Агентства стратегических инициатив, «Опоры России», «Деловой Россия», Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты России и других институтов поддержки бизнеса.
Кроме того, впервые запланировано проведение круглого стола по теме «Оценка регулирующего воздействия в странах ЕАЭС: международный обмен опытом» с участием представителей Белоруссии, Казахстана, Армении, Киргизии, Евразийской экономической комиссии и Высшей школы экономики. http://insolnechnogorsk.ru/novosti/ekonomika/vserossiyskiy-forum-po-ocenke-reguliruyushchego-vozdeystviya-soberet-svyshe-300-uchastnikov-v-solnechnogorske

Тема оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС) внезапно оказалась в центре внимания. Сегодня был последний день, когда на сайте правительства шли обсуждения о признании с 1-го января 2021 года утратившими силу действующие нормативы ОВОС. В последние два дня приема предложений начали громко подавать голос экологи, и тему подхватили промышленники и широкая общественность. Оказалось, что участники дискуссии боятся диаметрально противоположных вещей. Экологи опасаются, что взамен отмененных документов не будет ничего и природе придет крышка. Промышленники боятся, что появится непонятно что, и это приведет к значительным дополнительным тратам, так у нас водится.

На самом деле, в рамках правительственной «регуляторной гильотины» действующие механизмы ОВОС с 1-го января 2021 года всего лишь будут заменены другими, говорят, более эффективными – но без какого-либо увеличения ущерба для окружающей среды.

Но за этим шумом, как за лесом, оказалось не видно деревьев. В Госдуме собираются рассматривать законопроект, который приравняет сжигание мусора к его переработке. Это положение может быть закреплено в новых документах, которые придут на смену действующим стандартам ОВОС. Идеологи инициативы говорят, что мусор будет "переработан" в энергию. Бенефициары такого подхода – строители мусоросжигающих заводов, которые планируют получать на себя часть экологического сбора. Но противников у них много – помимо очевидных экологов есть еще и лоббисты мусороперерабатывающих заводов и крупные потребители электроэнергии, да и энергетики тоже против проектов МСЗ, запитанных деньгами рынка через ДПМ ВИЭ.

Некоторое время назад со стороны Минприроды за эту идею болел душой отправленный в долгожданную отставку Владимир Логинов, которому покровительствовал вице-премьер Алексей Гордеев. Сейчас же центр лоббистских усилий переместился в Государственную Думу, в Комитет по экологии. На вопросы, кто является инициатором законопроекта о сжигании мусора, глава комитета Владимир Бурматов предпочитает отвечать максимально расплывчато. Последнее, что он заявил - что законопроект не будет рассмотрен в ближайшее время. Пока Логинов занимал кресло замминистра, Бурматов ссылался на то, Минприроды продвигает эту инициативу и он как глава комитета всеми руками за. Но теперь вдруг позиция переменилась. Ну что ж - с депутатами такое бывает.

Вероятно, что именно этими процессами вызваны большие кадровые перемены, которые происходят в отрасли. Которым так и не видно конца.