Очередной пример нереалистичных сроков в механизме регуляторной гильотины. #Минюст не успевает к 15 ноября выполнить поручение премьер-министра Дмитрия Медведева – подготовить проект постановления правительства об отмене правовых актов советских времен. Финальный вариант документа получится подготовить не раньше 20 декабря. Об этом говорится в письме, которое Минюст направил в четверг в правительство.https://m.vedomosti.ru/economics/articles/2019/11/07/815740-minyust-uspel

Чуть ли не первый интересный кейс в #гильотина по разлому безопасность/здоровье vs. издержки бизнеса 👉важным сигналом будет, однако, не успешные пиар-поливы противоборствующих сторон, но расчеты и цифры, предоставленные в дискуссии.
"Российский союз производителей молока (Союзмолоко, куда в том числе входят «Карат», Danone и PepsiCo) направил замруководителя аппарата правительства Юрию Любимову письмо с предложением сократить административные требования к отрасли. Документ поступил в правительство, пишут «Ведомости» со ссылкой на представителя аппарата кабмина.
Газета уточняет, что Союзмолоко сформулировал свои предложения в рамках проекта «регуляторной гильотины», который предусматривает масштабный анализ и пересмотр действующих нормативно-правовых актов."
https://www.rbc.ru/business/08/11/2019/5dc4bf3d9a79477df8b9433b

Тысячи нормативных актов РФ не соответствуют общим правовым требованиям понятности, определённости и недвусмысленности, поскольку написаны без соблюдений норм современного русского литературного языка, заявил ректор Санкт-Петербургского государственного университета Николай Кропачёв на заседании Совета при президенте по русскому языку во вторник.👇

Язык нормативных актов РФ не соответствует нормам русского языка – ректор СПбГУ

Даешь понятный язык нормотворчества aka plain legal writing. Или мы все об этом читали 7,5 лет назад? "Необходимо улучшение языка правотворчества. Его надо сделать если не благозвучным (в древнем мире законы часто писали стихами для лучшего запоминания), то хотя бы понятным для адресатов норм. Важно создание дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения. Хочу просить профессиональные сообщества словесников и веб-дизайнеров — помогите государству в этом. Такой вклад будет высоко оценен историей." https://www.kommersant.ru/doc/1866753

Красивая история про качество нормотворчества:
1. Пролог:
Постановление Правительства РФ 2017 г. "О системе управления реализацией программы «Цифровая экономика»" - https://regulation.gov.ru/projects#npa=70065 разработчик Минкомсвязи России

Постановление Правительства РФ 2018 г. "О системе управления реализацией национального проекта «Цифровая экономика Российской Федерации"- https://regulation.gov.ru/projects#npa=84074 - разработчик Минкомсвязи России

2. Эпилог:
"Низкое исполнение расходов на реализацию нацпроекта «Цифровая экономика» объясняется его сложной системой управления, рассказал пресс-секретарь Минкомсвязи Евгений Новиков"
http://d-russia.ru/minkomsvyaz-obyasnila-nizkoe-ispolnenie-byudzheta-natsionalnogo-proekta-tsifrovaya-ekonomika.html

🖕И эти люди очень долго рассказывали (и продолжают настаивать), что #ОРВ не нужно, а их супер-пупер рабочие группы все решат! Увы, "ты был взвешен, ты был измерен, и был признан никуда не годным" (с).

#экология #гильотина поменьше бы алармизма, побольше evidence! "Один из примеров недавнего обсуждения послаблений – Россия может отложить до 2024 года применение в своих территориальных водах новых правил Международной морской организации (International Maritime Organization, IMO) IMO‑2020, касающихся состава судового топлива. Об этом заявил ранее агентству Bloomberg глава Минэнерго Александр Новак. Но в международных водах страна будет соблюдать запрет, уточнил министр.
С 1 января 2020‑го вводится запрет на использование топлива, содержание серы в котором превышает 0,5%. Новые стандарты «приведут к резкому росту цен на топливо для речных судов и судов класса «река‑море», которые преимущественно работают в территориальных водах России», – объяснил Новак." http://www.ng.ru/economics/2019-11-07/1_7721_ecology.html

☝️Пример повестки Рабочей группе по #гильотина. За сопредседателя от деловой части голосуют только члены РГ "от бизнеса" (чиновников-членов РГ на установочное заседание в аппарате, кажется, вообще не приглашают). Если кандидатов несколько, будут бюллетени, и на одной из рабочих групп уже был второй тур))

Руководитель #ОПОРА Александр Калинин порадовал новой метафорой: "Разбираться в этих сундуках, пропахших нафталином, бессмысленно. Они должны прекратить свое существование». https://www.kommersant.ru/doc/4154229

Мини - #ОФВ еще одного проекта из мира "цифровых технологий"
https://www.forbes.ru/biznes/386903-vybroshennye-100-mlrd-chto-ne-tak-s-tehnologiey-cifrovogo-tv-kotoruyu-ernst-nazval

Дмитрий Бутрин выступил за glorious regulatory revolution: 'Работа "регуляторной #гильотина" по принципу стопроцентного недопущения «дырок» в законодательстве (существования действующих НПА на недействующих основаниях), видимо, в принципе невозможна: эту задачу решали с XVII по XX век раз шесть, и в основном неудачно. Поэтому «гильотина» будет иметь эффект, только если большая часть НПА будет отменяться именно «не глядя» — в расчете на благотворность дерегулирования. Вернуть норму при необходимости (или, как предлагается, всегда заменять ее новой моделью регулирования) хлопотнее — но дешевле. Иначе эту работу лучше даже не начинать: с большой вероятностью при таком «осмотрительном» подходе в законодательстве сохранится и будет применено именно то, что (как выяснится намного позже) оставлять было нельзя ни в коем случае'. https://www.kommersant.ru/doc/4150510

#росатом Чтобы избежать снижения требований по безопасности к атомным объектам, правительство России приняло решение вывести нормативную базу по безопасности атомной промышленности из-под регуляторной #гильотина.
Такое заявление, на 14 Международном ядерном форуме «Безопасность ядерных технологий: культура безопасности», сделал заместитель директора Научно-технического центра по ядерной и радиационной безопасности Рашет Шарафутдинов. Кроме того, он заявил, что «отменять или кардинально изменять существующую систему требований по безопасности в области использования атомной энергии чрезвычайно опасно, так как в ней накоплен опыт еще с 1950-х годов». https://ru-bezh.ru/novosti-partnyorov/news/19/11/12/regulyatornaya-gilotina-ne-kosnetsya-atomnyix-obektov

Регуляторный гнет так велик, что его используют мошенники. На гильотину требования отправляйте, а не с "конкурентами" воюйте!😡"По данным #Роструд, злоумышленники звонят в организации и, представляясь сотрудниками трудовой инспекции, сообщают, что в отношении работодателя планируется проведение внеплановых проверок. Мошенники предлагают платные услуги по подготовке к проверкам, а также советуют купить полиграфическую литературу, которая сможет гарантировать минимизацию негативных последствий любых проверок гострудинспекции."
https://www.rbc.ru/society/14/11/2019/5dcd02b99a7947267e4f1ace?

А вот надо ли такие вопросы решать именно на уровне #ЗАКОН'А?
Почему очевидное для здравомыслящих людей решение требует именно законодательного решения?
https://rg.ru/2019/11/14/gosduma-priniala-zakon-o-zachislenii-bratev-i-sester-v-odnu-shkolu-ili-detsad.html

Мини - #ОФВ бюджетного законодательства:

"Ничто не предвещало, к каким разрушительным последствиям приведет этот закон. Но новый порядок обращения с «остатком» уничтожил мотивацию руководителей госучреждений к тому, чтоб «остаток» был как можно меньше. Теперь стало все равно – трать-не-трать деньги по назначению, они все равно останутся на счету учреждения.

Более того, уже региональные власти приняли такие законы, которые разрешили руководителям все «остатки» выплачивать в виде стимулирующих выплат (премий). Эти законы создали очень убедительную мотивацию для руководителей не потратить деньги на те нужды, на которые они выделялись. Они мотивировали руководителей госучреждений всех уровней принимать управленческие решения, направленные на увеличение «остатка», на экономию бюджетных средств ("оптимизацию" – это слово руководителями же и придумано, его нет ни в одном официальном документе).
https://m.newizv.ru/article/general/12-11-2019/oshibka-tseloy-epohi-gde-rossiya-teryaet-byudzhetnye-trilliony

https://www.kommersant.ru/doc/4156290
Похоже, в #ФСБ тоже прочитали и поддержали апрельское заключение и комментарий нашего эксперта из #РАНХиГС на проект федерального закона о цифровом профиле:
"Как отмечает Сергей Беседа, законопроект не соотносится с принципами действующего закона «О персональных данных», поскольку «не содержит конкретных целей, для достижения которых предусматривается обработка персональных данных в предлагаемом объеме».

#Эксперимент’ы новые – проблемы старые: В заключении нашего эксперта из #РАНХиГС на проект постановления Правительства Российской Федерации ‌‎«О проведении в 2020 - 2022 годах эксперимента по апробации федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды» выявлен ряд коррупциогенных факторов и предлагается:
1) Предусмотреть в Проекте:
- определение понятия данных, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, иных информационных системах в сфере образования;
- определение понятия качества и связанности данных;
- состав (перечень) государственных информационных систем и ресурсов, иных информационных систем в сфере образования, задействованных в эксперименте, а также их объем, определенный для эксперимента.
Однозначно определить, как соотносятся апробация федеральной информационно-сервисной платформы цифровой образовательной среды и обеспечение качества и связанности данных, содержащихся в государственных информационных системах и ресурсах, иных информационных системах в сфере образования, и, соответственно, что является действительной целью данного эксперимента.
2) Предусмотреть в Проекте индикативные показатели, в соответствии с которыми проводится оценка достижения заявленных целей эксперимента по итогам его проведения.
3) Предусмотреть в Проекте:
- порядок ведения реестра обучающихся и организаций, участвующих в эксперименте, включая требования к защите информации в соответствии с законодательством РФ о защите информации, а также в соответствии с законодательством РФ о персональных данных, либо положение либо положение об определении такого порядка соответствующим нормативным правовым актом.
- порядок осуществления мониторинга функционирования платформы ЦОС, либо положение об определении такого порядка соответствующим нормативным правовым актом.

#регионы Государство предоставило бизнесу инструмент для участия в нормотворческой деятельности – это оценка регулирующего воздействия. Однако предпринимателям этот механизм до сих пор, к сожалению, мало понятен.
- Почему эта процедура важна и как она работает на практике?
- Оценка регулирующего воздействия (#ОРВ) – это оценка социально-экономических последствий вводимого или введённого ранее государственного регулирования, того или иного законодательного акта. Она позволяет отклонить или отправить на доработку нормативные акты, дающие негативный эффект. Вся наша предпринимательская деятельность регулируется законами, нормативно-правовыми актами, но их разработчики, органы исполнительной власти – не бизнесмены, они не могут всё предусмотреть. Именно поэтому привлекают предпринимателей, узнают их мнение о том, как на практике применяется тот или иной акт, что надо изменить. Поэтому бизнес должен участвовать в процедуре ОРВ. Однако камчатские предприниматели этого не хотят. Мы провели опрос и выяснили, что такое отношение вызвано сложностью самой процедуры и тем, что в нее не верят предприниматели. https://kamchatinfo.com/detail/33915/

Законодательство порой не успевает за техническим прогрессом, не успевая создать регулирующие нормы или не устраняя барьеры.

Для решения этой проблемы создается инструмент регуляторных песочниц - особый правовой режим, который убирает нормативные «преграды». За счет этого компании и представители органов власти могут тестировать новые продукты и услуги без риска нарушить закон.

Минэкономразвития России совместно с Фондом «Сколково» и организацией «Цифровая экономика» проводит опрос, чтобы понять, для каких сфер регуляторные песочницы наиболее актуальны, какие требования мешают развитию новых технологий и сервисов.

Предлагаем заполнить прилагаемую форму и рассказать о технологиях, которые потенциально могут быть протестированы в песочницах. Это позволит доработать законопроект «Об экспериментальных правовых режимах в сфере цифровых инноваций», сделать его реальным инструментом внедрения цифровых технологий.

#цифровоерегулирование
#цифроваяэкономика

http://economy.gov.ru/minec/activity/sections/regulyatornye_pesochnicy/2019110110