#regulatory Cary Coglianese, рук. программы Penn regulation пишет в своей рецензии на новую книгу Кристи Форд Innovation and the State: Finance, Regulation, and Justice, что инновации несут риск для собственно регулирования. Правда, речь идет о (скорее) "статичном" характере регулирования на Западе, для нас этот аргумент вряд применим: нормативка меняется часто, бизнес и граждане привыкли жить в ситуации "регуляторного хаоса"🙈 Только "динамичность", задают, увы, не инновации, а коллективный "бешеный принтер". https://www.theregreview.org/2019/02/25/coglianese-innovation-regulatory-vigilance/

#ОРВ #регуляторика Вызвавший самое большое число отрицательных замечаний в ходе публичного обсуждения проект закона об аукционных квотах на вылов крабов, о котором неоднократно писали @russica2 @kremlin_mother_expert @antiskrepa @boilerroomchannel @obrazbuduschego @kompr @rospres @rusagr получил отрицательное заключение об оценке регулирующего воздействия #Минэкономразвития. В заключении отмечено, что Минсельхозом России не в полной мере соблюдены процедуры, установленные Правилами проведения #ОРВ, не проведен комплексный анализ существующей ситуации в рыбопромышленной отрасли и возможных альтернативных способов решения проблемы. При этом сокращение доли квот на вылов краба для отдельных организаций, занимающихся в настоящее время выловом краба, может привести к существенным социальным и экономическим последствиям для регионов Дальневосточного и Северного рыбохозяйственных бассейнов, а также к уменьшению численности населения в прибрежных территориях России.
В заключении указано, что подготовленные Минсельхозом документы ‎не содержат сведений и расчетов о предполагаемых рисках и негативных последствиях ‎для субъектов предпринимательской деятельности, которые могут возникнуть в случае принятия проекта акта. Не представлены также данные о количестве субъектов предпринимательской деятельности, которых коснется проектируемое регулирование. Отсутствие соответствующей информации может свидетельствовать о недостаточном анализе разработчиком последствий принятия проекта акта.
Минэкономразвития сделан вывод о недостаточном обосновании решения проблемы предложенным способом регулирования, а также о наличии положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности или способствующих их введению, а также положений, приводящих к возникновению необоснованных расходов физических и юридических лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
Полный текст заключения - https://regulation.gov.ru/Files/GetFile?fileid=a699cbcf-5603-4b4c-8204-be06956e855c

#Росрыболовство РБК провел подробный разбор кейса, и в завершении абсолютно верно подсветил сюжет о необходимости согласительных совещаний (их может быть, по регламенту, два - сначала в Минсельхозе с представителем Департамента ОРВ Минэка, и затем, если есть протокол разногласий - под председательством курирующего вице-премьера). Не исключено, что курирующий вице-премьер Алексей Гордеев, не желая брать решение на себя, просто приложит отрицательное заключение #МЭР к пакету документов, который будет вынесен на рассмотрение КЗД уже 11 марта, и тогда именно Правкомиссии под председательством куратора регуляторной #Гильотина Константина Чуйченко придется взять на себя ответственность за очень непростое решение по резонансному "крабовому" регулированию: https://www.rbc.ru/business/07/03/2019/5c80df959a794719dc60064b

#ОРВ #Минэкономразвития Департамент оценки регулирующего воздействия осуществил переезд в здание Правительственного комплекса в IQ-квартале Москва-сити (27 этаж). Новый адрес для отправки корреспонденции, для проведения встреч и совещаний - Пресненская наб., дом 10, стр. 2, Москва, 123112. Новый телефон приёмной Департамента - 8 (495) 870-29-21 доб. 12606, 12602.

Заключение об #ОРВ от #Минэкономразвитие не устояло в КЗД. #Чуйченко: "Позицию Минэкономразвития мы учли. Мы с ней не согласились. Это наше право – соглашаться или не соглашаться. Мы открыто провели соответствующие процедуры, предусмотренные нормативными документами." government.ru/news/35990/

#рспп #кнд "Предприниматели возлагают некоторые надежды на обещанный механизм регуляторной #Гильотина. Напомним, ее суть заключается в отмене устаревших норм регулирования к 1 января 2021 года. По словам Константина #Чуйченко по итогам работы над гильотиной будут не только отменены морально устаревшие нормы, но и введены новые требования. https://www.kommersant.ru/doc/3908563

#Козак #регуляторика Такое предложение можно только приветствовать, но без Закона о Законах сложно будет принудить ФОИВы норму о переходном периоде соблюдать. "Новые налоговые и регуляторные инициативы, которые вводятся по отношению к бизнесу, должны включать в себя переходный период и вступать в силу с определенной отсрочкой. Об этом на «Неделе российского бизнеса» Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) заявил курирующий топливно-энергетический комплекс вице-премьер Дмитрий Козак."
https://www.rbc.ru/economics/14/03/2019/5c8a18cc9a7947eacaf2c302?

#Минкульт #регуляторика Да, так и рождается национальная буржуазия: "Если искать какой-то позитив, то как раз в том, что крайне тяжёлая ситуация заставила бизнес поднять голос против неуклюжих решений государства. Рынок кинотеатров, пожалуй, один из самых разношёрстных и разобщённых: по региональным интересам, по формам собственности, по размерам и т. д. Крупнейший игрок в лице объединённой сети «Синема Парк» и «Формула кино» занимает около 15% рынка, остальные — значительно меньше. И все друг с другом жёстко конкурируют. Тем не менее предприниматели смогли побороть разногласия и создали координирующий орган — Ассоциацию владельцев кинотеатров." https://secretmag.ru/opinions/kak-pobedit-konkurenta-so-svyazyami-na-samom-verkhu-na-primere-voiny-gurvineka-c-korolevskim-korgi.htm

#ОРВ #ЦЭ #DigitalEconomy
Постановление Правительства РФ от 2 марта 2019 г. № 234 “О системе управления реализацией национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"
http://government.ru/docs/35964/
Определены особенности ОРВ проектов НПА в рамках национальной программы "Цифровая экономика РФ" - дополнения ПП-1318:
V.2. Особенности проведения оценки регулирующего воздействия проектов актов, подготовленных в целях реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации"
37.7. Оценка регулирующего воздействия проектов актов, подготовленных в целях реализации национальной программы "Цифровая экономика Российской Федерации" (далее - Программа), проводится в случае принятия соответствующего решения президиумом Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности или рабочей группой федерального проекта Программы, формируемой автономной некоммерческой организацией "Цифровая экономика" из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, центров компетенций федеральных проектов Программы, определяемых автономной некоммерческой организацией "Цифровая экономика", а также автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" и иных организаций.

37.8. Министерство экономического развития Российской Федерации проводит публичное обсуждение проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы, и размещает его на официальном сайте.

37.9. Министерство экономического развития Российской Федерации в день размещения проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы, на официальном сайте с использованием программных средств официального сайта извещает указанные в пункте 11 настоящих Правил органы, организации и советы, а также Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей. При этом в извещении указываются:

а) сведения о месте размещения проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы (полный электронный адрес);

б) срок проведения публичного обсуждения проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы, в течение которого Министерством экономического развития Российской Федерации принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

37.10. Срок проведения публичного обсуждения проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы, не может составлять менее 7 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

37.11. Подготовка заключения осуществляется в течение 7 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения проекта акта, подготовленного в целях реализации Программы.

37.12. Заключение подлежит размещению Министерством экономического развития Российской Федерации на официальном сайте и направлению в рабочую группу федерального проекта Программы, формируемую автономной некоммерческой организацией "Цифровая экономика" из представителей заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, центров компетенций федеральных проектов Программы, определяемых автономной некоммерческой организацией "Цифровая экономика", а также автономной некоммерческой организации "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" и иных организаций, или в президиум Правительственной комиссии по цифровому развитию, использованию информационных технологий для улучшения качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности не позднее 3 рабочих дней со дня подписания заключения.

С учетом того, что было в постановлении Правительства от 28.08.2017 #1030 и в проекте, который мы критиковали, даже ограниченное #ОРВ проектов НПА по цифровой экономике в постановлении Правительства РФ от 02.03.2019 #234 это уже определенный прогресс

Британские законодатели предложили заменить саморегулирование в Интернете «цифровым суперрегулятором»

http://d-russia.ru/britanskie-zakonodateli-predlozhili-zamenit-samoregulirovanie-v-internete-tsifrovym-superregulyatorom.html

#СФ #Рунет #регуляторика Несмотря на слабое понимание инициаторами проекта, как работает Интернет, хотя бы в голову пришли мысли, что (а) госбюджет должен компенсировать регуляторные издержки и (б) нужен эксперимент/переходный период: "Компенсация из бюджета — «единственный вариант», пояснила Бокова. В противном случае операторам связи придется нести дополнительные затраты. «Поскольку технические средства, которые планируются к установке, будут приобретаться за счет бюджета, то и обслуживание этих устройств должно также компенсироваться из бюджетных средств», — сказала она. (...) «Не должно быть такой ситуации, когда у одного оператора связи это устройство стоит и работает, а у другого — нет», — подчеркнула она. «Иное будет означать, что участники рынка будут находиться в неравных регуляторных условиях и это может отразиться на конкуренции» — отметила Бокова.
Для включения необходимых устройств понадобится «переходный период», сказала сенатор. «Необходимо поставить, протестировать и только после этого одновременно включать на всех сетях», — сообщила она."
https://www.rbc.ru/technology_and_media/16/03/2019/5c8930709a7947b028b88868

#Гильотина #Регионы Хотелось бы посмотреть на план и методику, чтобы дело не ограничилось присоединением к федеральному хайпу)) "В Ульяновской области с бюрократией справятся цифровизация и регуляторная гильотина". https://www.youtube.com/watch?v=3qq8EKkBRSY

#регуляторика #рост "Более высокая доля инвестиций в ВВП не может обеспечить более быстрый экономический рост, если эти инвестиции неэффективны. Так, в России можно было наблюдать рост экономики более чем на 6%, когда инвестиции составляли около 14% ВВП (в 1999 году) и 24% ВВП (в 2007 году). Однако увеличение отношения инвестиций к ВВП с 1999 года по 2007 год не привело к значительному ускорению экономического роста, что говорит о недостаточной эффективности инвестиций. Учитывая, что за последние годы регуляторная среда и инвестиционный климат не претерпели существенных изменений, вряд ли стоит ожидать роста частных инвестиций в основной капитал в России (как доли ВВП)", - говорится в обзоре. http://www.finmarket.ru/shares/analytics/4961652

#МСИ Ставки по ряду неналоговых платежей для бизнеса могут быть пересмотрены. Ведомствам придется скорректировать размер некоторых сборов до справедливого уровня, а часть из них и вовсе исключить. Об этом рассказала «Известиям» директор департамента доходов Минфина Елена Лебединская. По ее словам, министерство попросило отраслевые ведомства предоставить расчеты и обоснования, на которые они опираются при принятии решения о размере платы за те или иные действия с госреестрами. Ревизия, проведенная рабочей группой, состоящей из представителей правительства и бизнеса, показала: стоимость схожих услуг может отличаться в несколько раз. https://iz.ru/856746/dmitrii-grinkevich/chas-ot-chasu-polegche-pravitelstvo-gotovo-peresmotret-platezhi-biznesa

#гильотина #секира #прокуратура #Чайка
"В ближайшее время по поручению Президента предстоят масштабные мероприятия по пересмотру всей нормативной базы, устанавливающей обязательные для бизнеса требования, и ее глобальному сокращению.
Прокуроры уже давно вовлечены в аналогичную по содержанию работу. Только за прошлый год по нашим протестам отменено почти 27 тыс. незаконных правовых актов, затрагивающих интересы предпринимателей."
http://genproc.gov.ru/smi/news/genproc/news-1573512/

#гильотина #секира #прокуратура #Путин
"Не менее важно содействовать формированию нормативной базы национальных проектов. Кроме того, вы знаете, что за предстоящие два года через детальную ревизию должны пройти все акты в сфере надзора и контроля.
От архаизмов, от всего, что тормозит развитие, нужно самым решительным образом избавляться. Но делать это нужно, безусловно, в высшей степени аккуратно. Мы понимаем, сколько здесь рисков. Нужно быть очень внимательными при принятии определённых решений.
Уверен, что вместе с коллегами из других ведомств, парламентариями, деловым сообществом, Правительством, разумеется, в первую очередь, вы примете самое активное участие в разработке и обновлении законодательной и вообще нормативной базы, в том числе и ведомственной. Прошу вас на это обратить внимание."
http://kremlin.ru/events/president/news/60100

Мини-ОРВ крабового законопроекта от Марата Баширова. Впрочем, автор довольно оптимиcтичен касательно возможного компромисса - в прошедшую среду Совет Госдумы переделал проект решения, подготовленный накануне Комитетом по природным ресурсам (=рассылка на 30 дней по субъектам, 1 чтение в мае) на короткую рассылку в 10 дней, власти субъектов исключены (видимо, природные ресурсы уже не предмет совместного ведения федерации и регионов), а 1 чтение на 4 апреля (http://sozd.duma.gov.ru/bill/669567-7). Вероятно, вишенкой на торте будет стремительное проведение без ОРВ всех подзаконников за майские праздники?

Конечно, нужен взвешенный анализ рисков попасть под санкции и этим подставить экспортные доходы страны. В Госдуме, которая все больше становится местом для дискуссий, будет жарко по теме крабовых квот, но надеюсь, что Правительство России поставит интересы страны выше частных. Интересно также будет услышать мнение, как департамента Белого Дома по противодействию санкциям, так и губернаторов тех субъектов, которые представляют регионы с традиционными принципами распределения квот. Только так можно будет найти баланс.
...
https://www.mk.ru/economics/2019/03/21/rossiyskiy-krab-popadet-pod-sankcii.html

#прокуратура #АКЭ #2018
.... антикоррупционной экспертизой охватили более 991 тыс. нормативных правовых актов (в 2017 году – 970 тыс.). Выявлено 48 тыс. нормативных правовых актов, содержащих коррупциогенные факторы (46 тыс.).
В указанных нормативных правовых актах содержалось свыше 59 тыс. коррупциогенных факторов (в 2017 году – 56 тыс.), с целью их исключения прокурорами внесено 3,8 тыс. требований (3,8 тыс.), принесено почти 43 тыс. протестов (41 тыс.), направлено порядка 100 исков (заявлений) в суды (150), внесена 1 тыс. представлений (1 тыс.) и направлено почти 150 информаций (173).
В результате проделанной работы из 45 тыс. нормативных правовых актов (в 2017 году – почти 43 тыс.) исключены более 55 тыс. коррупциогенных факторов (52 тыс.)...
Анализ работы органов прокуратуры показал, что наиболее часто прокурорами выявлялись такие коррупциогенные факторы, как отсутствие или неполнота административных процедур (14,9 тыс.), широта дискреционных полномочий (12,8 тыс.), принятие нормативного правового акта за пределами компетенции (11,4 тыс.), выборочное изменение объема прав (7,5 тыс.), наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации принадлежащего ему права (5,7 тыс.).
http://genproc.gov.ru/anticor/expert/nadzor/document-1540958/

👆5.7 тыс НПА с наличием завышенных требований к лицу - это "установление неопределенных, трудновыполнимых и обременительных требований к гражданам и организациям" - т.е. необоснованные #издержки #МСИ #SCM