Ориентиры и ожидания ЕДГ-2025

🕐 5 врио (?). Новый 2025 год идет в тренде «возвращения к нормальности» и насыщенности выборов врио: если 2022-й прошел без замен, а 2023-й — с одной, то в 2024 году состоялось целых девять кампаний «временщиков». Среди назначенцев этого сезона: Евгений Первышов (Тамбовская область), Юрий Слюсарь (Ростовская область), Ростислав Гольдштейн (Коми), Мария Костюк (ЕАО) и Александр Хинштейн (Курская область). Двое из них — «варяги». При этом для всех избирательные кампании окажутся стресс-тестом: на умение выстроить доверительные коммуникации с гражданами, договориться с местными элитами, настроить бесперебойную «поддержку» в федеральном центре.

🕑 В фокусе внимания. Под пристальным взором экспертов пройдет кампания Хинштейна: продолжающиеся серьезные кадровые перестановки (следствие поиска «кризисных менеджеров управленцев»), тестирование подходящих каналов и способов коммуникации с пострадавшими местными жителями, консолидация политических сил всех полюсов вокруг общей миссии — поддержки курян в трудное время. Не менее интересной для наблюдателей будет кампания Марии Костюк, единственной женщины-губернатора в России. Ключевой вопрос: какой образ женщины-политика актуален для российского избирателя в 2025 году?

🕒 В зоне риска. Не исключено, что пятерка врио пополнится текущей весной. В список наименее политически устойчивых предварительно переизбираемых губернаторов можно отнести Сергея Ситникова (Костромская область), Александра Богомаза (Брянская область), а также Вениамина Кондратьева (Краснодарский край). Причины: длительность пребывания в должности, уровень социально-экономического развития, провалы в коммуникации на местном и региональном уровне и т.д. Также проверкой системы станет «дебют» ГАС «Выборы 2.0» — долгожданного обновления главной выборной программы ЦИК, запущенной еще в далеком 2000 году.

🕓 Изменения реальности. Отдельным новшеством станет нарезка одномандатных избирательных округов. До середины августа текущего года ЦИК представит ее Госдуме: «ландшафт» изменится на 10 лет. Исходя из новых демографических показателей в некоторых регионах число одномандатников сократится, в других — увеличится. Небезинтересно и количество передаваемых мандатов историческим регионам, в особенности перед первыми в их истории выборами в Госдуму. Гипотетический расклад «КоммерсантЪ» уже предложил.

«Единая Россия» проводит электоральную рекогносцировку

Новый секретарь генсовета партии власти продолжает планомерную пересборку партийной машины. Контуры реформ были очерчены на XXII съезде ЕР и уже спустя полтора месяца наполняются конкретным содержанием — назовем их «тремя китами Якушева»:

▫️Минимум популизма. Низкоранговый хайп на актуальной повестке — под запретом для ЕР-кандидатов. Главный критерий оценки КПД — работа «на земле» и качественное взаимодействие с избирателями. Справедливый ответ на возросшую в прошлом году волну, мягко говоря, неоднозначных заявлений депутатов: в соцмедиа граждане зачастую их считывают как официальную позицию власти, от чего страдает имидж государства.

▫️Проверенные кадры. Состав скамейки запасных будет определяться по принципу «merit system» — с приоритетом на участников СВО, прошедших профильную подготовку. Сквозная установка — в списках и одномандатных округах не должно быть «случайных людей». Несмотря на очевидный кадровый голод ЕР ежегодно подает полный списки участников на выборы всех уровней — это требует особого контроля за выдвигаемыми кандидатами и тщательной проверочной системы.

▫️Максимум эффективности. У партии власти есть все ресурсы для точечной обкатки любых социально-экономических инициатив. Но партийная инфраструктура должна использоваться разумно — паспорта партпроектов обновлены, в них прописаны четкие целевые результаты и средства их достижения. По сути, это дорожная карта для возрождаемых/пересобираемых региональных ячеек и KPI местному руководству.

Коммунисты вступают в бой

В минувшую пятницу КПРФ определила ключевые направления подготовки к выборам в Госдуму 2026 года. Выбранные руководством методы демонстрируют, что партия стремится вернуть себе статус основной оппозиционной силы.

▫️«Народные референдумы». Сбор подписей в поддержку знаковых законопроектов — ставка КПРФ на ближайшую кампанию. Повестка неизменна: контроль цен, национализация ресурсов, отмена пенсионной реформы и закон «о детях войны». Коммунисты остаются верными себе, что может сыграть злую шутку — избиратели постепенно разочаровываются в нереализуемых лозунгах, а выбранные методы не гарантируют эффективность.

▫️Запрос на новые лица. Агитация и контроль за выборами ложатся на плечи сельских депутатов. КПРФ осознает, что на фоне ограничения массовых мероприятий связь с избирателями теряется. Однако затеянная на местах мобилизация может не оправдать возложенных надежд: региональные ресурсы коммунистов ослабевают из года в год — возвращение статуса второй партии страны откладывается.

▫️«Избирательный кодекс». Критика реформы местного самоуправления и выборной архитектуры — центральная тема разработанного фракцией проекта Избирательного кодекса. Правда, коммунисты продвигают документ уже не в первый раз, и каждую последующую попытку внимания к нему у аудитории все меньше и меньше. Критика избирательной системы скорее инструмент давления на политические элиты, но в высоких кабинетах такое торпедирование процесса ничего, кроме негатива, в копилку партии не приносит.

Внимание и контроль

Владимир Путин встретился с врио губернатора Курской области Александром Хинштейном. Помимо выраженной от главы государства поддержки выбранного направления работы, можно выделить ряд важных моментов.

🕐 Интересы жителей прежде всего. Во время встречи и президент, и врио губернатора продемонстрировали человекоцентричный подход — курянам и пострадавшему от вторжения ВСУ региону оперативно будет оказываться вся необходимая помощь. Среди принятых решений — увеличение компенсаций, введение льготной ипотеки под 2% и публичная поддержка идеи возвращения гражданам земельных участков после реализации жилищного сертификата. Есть четкий сигнал: федеральный центр внимательно следит за проблемами в Курской области и приложит все усилия для их устранения.

🕑 Открытость как залог успеха. Результаты встречи — следствие эффективных действий и самого Хинштейна: врио радикальным образом изменил формат общения с жителями, сделав акцент на публичности и прозрачности. Итог — тщательный аудит и представление в кратчайшие сроки президенту актуальных в регионе проблем. Бесценный опыт открытой и конструктивной коммуникации с гражданами для кризисного управления наработан мандатом Думы — к вопросу об управленческих кадрах и где их искать.

🕒 Стратегическое планирование. Помимо укрепления своей команды, корректировки программы празднования юбилея Курска в 2032 году и отмеченные президентом документы о восстановлении приграничья демонстрируют: Хинштейн имеет долгосрочный план развития региона. Деятельность врио в «соловьином крае» президент оценил как «удовлетворительную» — сдержанно, но показательно.

100 дней работы врио губернатора ЕАО

5 ноября прошлого года Владимир Путин назначил Марию Костюк врио главы Еврейской автономной области. По прошествии ста дней фиксируем приоритеты единственной женщины-главы субъекта РФ.

▫️ Знает и решает проблемы людей. Как человек местный, Мария Костюк хорошо знает ключевые проблемы земляков. Большое внимание врио губернатора уделяет здравоохранению, образованию и жилищно-коммунальному хозяйству — открыто говорит о нерешенных вопросах, акцентирует внимание подчиненных на вдумчивое, хозяйское отношение к делу. В этих сферах нет простых решений — нехватка врачей, срывы сроков ремонтов, нехватка техники для уборки улиц и целый ворох коммунальных проблем — глава ЕАО постепенно перестраивает работу по этим направлениям, и делает это открыто.

▫️ Максимальная открытость и вовлеченность. Нечасто можно увидеть, чтобы глава региона лично отвечал в комментариях жителям, реагировал на их запросы и заставлял оперативно реагировать подчиненных. Мария Костюк не только сама читает обращения жителей, но и звонит, чтобы проверить исполнены ли ее поручения, а также большое внимание уделяет общению с людьми во время поездок. В маленькой автономии многое держится на диалоге, неравнодушии местных жителей — врио губернатора, хорошо понимая это, возобновляет и расширяет программы поддержки общественных инициатив, вовлекает жителей в решение проблем на своей родной земле.

▫️ Обновление команды. Врио влила «свежую кровь» в управленческую команду региона: пополнившие команду местные управленцы обеспечили знание региональной специфики, а проявившие себя ранее федеральные специалисты — новый опыт. Ключевым KPI стало улучшение жизни людей, поводами для отстранения — равнодушие и неэффективность. Одна из ключевых задач — привлечение внимания и поддержки федерального центра для развития дальневосточного региона.

Электронное голосование на марше

Коллеги уже обсудили подготовку правовой инфраструктуры для перехода к масштабной цифровизации избирательного процесса и зафиксировали ряд опасений. Среди них — низкий уровень доверия оппозиции к ДЭГ и сокращение арсенала возможностей мобилизации электората у партий. Отметил бы несколько моментов.

▫️Скепсис оппозиционных сил вряд ли можно рассматривать в качестве серьезного стоп-фактора в деле широкого распространения технологий ДЭГ. Центризбирком последовательно продвигает тезис о том, что главный «судья и экзаменатор» выборов — избиратель. А последнего, судя по всему, онлайн-голосование вполне устраивает (на выборах президента-2024 явка на платформе ДЭГ стала рекордной и составила 94%).

▫️Те, кто по каким-либо причинам не умеют или не могут мобилизовывать сторонников для «похода» на онлайн-участки, расплачиваются энным количеством голосов и мандатов. С точки зрения политадминистраторов, это логичная разновидность цифровой конкуренции, в которой выживает сильнейший. Все просто: хочешь встроиться в ДЭГ-реальность — адаптируйся под специфику электронного голосования.

▫️Выбор массового избирателя — комфорт и удобство. Поэтому всем оппозиционным силам, включая КПРФ, необходимо последовательно и конструктивно продвигать идеи защиты и прозрачности электронного голосования, а не уходить в протестные формы мобилизации на третий день ЕДГ.

Начало пути на ЕДГ-2025

Февраль-март — время, когда главы регионов-участников ЕДГ-2025 готовятся к выдвижению на новый срок. Кейс губернатора Камчатки Владимира Солодова разобрал ранее. Кто еще определился с электоральными планами на сентябрь?

▫️ Владислав Шапша (Калужская область) и Михаил Развозжаев (Севастополь) — «губернаторы новой волны»: одержали победу на выборах в ЕДГ-2020, собираются идти на второй срок и уже заручились поддержкой главы государства в этом вопросе. Базовые характеристики представителей их губернаторского «призыва» — эффективные управленцы и трабл-шутеры. И Шапша, и Развозжаев в полной мере продемонстрировали наличие антикризисных навыков в свою первую пятилетку на посту. Первый спасал Калужский автомобильный кластер после введения санкций. Второй обеспечивал социально-экономическое развитие города федерального значения в фактически прифронтовых условиях. Работа губернаторов признана удовлетворительной. Решение идти на выборы — логичный шаг.

▫️ Александр Богомаз (Брянская область) — губернатор-старожил, находящийся на текущей позиции почти одиннадцать лет. Прифронтовая специфика, локальные триггеры — на Брянщине сконцентрировано множество управленческих вызовов. Однако работа региональных властей идет «стабильно, ритмично». Это отметил и президент. Как следствие — Богомаз получил поддержку в рамках выдвижения на новый срок.

Губернаторская дипломатия

Рабочие поездки губернаторов Свердловской и Нижегородской областей — яркий пример региональной экономической дипломатии, очень востребованной в текущих геополитических условиях. Несмотря на различие в направлениях, обе встречи укладываются в стратегию РФ по диверсификации внешнеэкономических связей и развитию региональной инициативы.

▫️ Прагматизм на местах. Оба визита демонстрируют, что российские регионы становятся активными помощниками федерального центра на международной арене. В условиях санкционного давления губернаторы выступают не только как руководители своих регионов, но и как лоббисты, продвигающие интересы российских территорий за рубежом. Куйвашев и Никитин используют ключевые тренды российской внешнеэкономической политики — ориентацию на Восток и укрепление связей с ближайшими союзниками. При этом каждый из них делает ставку на разные механизмы взаимодействия, что связано с особенностями их регионов и экономической конъюнктурой.

▫️ Союзничество. Встреча Куйвашева с Лукашенко — ставка на проверенные интеграционные форматы, направленная в том числе на укрепление Союзного государства. Здесь приоритет — расширение кооперации в промышленности, машиностроении и логистике, что актуально для уральского региона с его мощной индустриальной базой.

▫️ Поиск новых партнеров. Губернатор Нижегородской области ориентируется на поиск новых источников инвестиций в регион. Никитин провел переговоры с представителями ОАЭ, где ключевой интерес — привлечение арабского капитала в промышленность, IT и высокотехнологичный сектор. Это более рискованная, но и потенциально перспективная тактика, направленная на выход за пределы традиционного евразийского сотрудничества.

▫️ Внешнеэкономические помощники. В условиях глобальной «перестройки» губернаторы становятся важными агентами российской внешнеэкономической политики, запуская не просто точечные проекты, а формируя устойчивые внешние связи регионального уровня. Можно ожидать, что такие поездки станут нормой, а регионы будут активнее в них включаться — в том числе, в рамках задач, которые ставятся руководством страны.

🔄 Ростовская область: обновление кадров

Накануне стало известно об аресте еще одного высокопоставленного чиновника в Ростовской области — советника губернатора Виктора Гончарова. За нынешний месяц это уже 4 громкое задержание в регионе.

⏺Хронология

Цепочка резонансных расследований началась с заключения под стражу в конце ноября главы Минтранса–замгубернатора Виталия Кушнарева и его заместителя. В первые дни февраля суд огласил меру пресечения заместителю губернатора-министру финансов Лилии Федотовой. Через 2 недели были задержаны министр цифрового развития Евгений Полуянов и два его заместителя. А уже на прошлой неделе были отправлены под арест на два месяца руководитель Минсельхоза области Константин Рачаловский и Виктор Гончаров.

⏺Ретроспективный взгляд

Коррупционные скандалы сотрясают Придонье не впервые. Ещё в 2020 году за махинации при строительстве стадиона «Ростов-Арена» был осужден министр строительства Николай Безуглов, по тому же делу через два года вынесли приговор и вице-губернатору Сергею Сидашу. Также в прошлом году суд приговорил к 4,5 годам лишения свободы экс-главу Минздрава Татьяну Быковскую. Таким образом, произошла практически полная зачистка исполнительной власти региона от функционеров–старожилов из команды Василия Голубева.

⏺Взвешенная кадровая политика

Особый интерес в контексте массового задержания ростовских чиновников представляет кадровая политика врио губернатора Юрия Слюсаря. В канун вступления бывшего главы ОАК в новую должность экспертное сообщество предвосхищало, что в регионе будет достаточно быстро сформирована новая команда управленцев из числа силовиков и связанных с Ростехом лиц. В реальности же Слюсарь сделал ставку на постепенные и точечные назначения, чтобы учесть интересы как федеральных игроков, так и местных элит.

⏺Формирование новой команды

На данный момент в регионе произошло две ключевых перестановки. 12 февраля должность заместителя губернатора получил Владимир Ревенко – бывалый региональный функционер, долгое время возглавлявший подструктуру «Газпрома» в регионе. Он будет курировать вопросы строительства и ЖКХ.

А на прошлой неделе врио назначил первого замгубернатора. Им стал опытный федеральный чиновник Алексей Господарев. Он будет отвечать за широкий спектр задач: от экономического и инвестиционного сотрудничества до имущественно-земельных отношений. Таким образом, долгожданное обновление кадров набирает обороты, но лавинообразного назначения новых управленцев ожидать не стоит.

Юрий Слюсарь скрупулезно подходит к вопросу формирования своей команды, в том числе учитывая прифронтовое расположение субъекта и его ключевую роль в различных логистических цепочках.

✅Реформа МСУ: в шаге от принятия

Законопроект об обновлении системы местного самоуправления был принят ГД во втором чтении в среду. При этом КПРФ и СРЗП практически в полном составе проголосовали против. Финальное чтение запланировано на 5 марта.

▫️Диспозиция

Первоначально проект реформы был внесен в парламент в декабре 2021 года сенатором Андреем Клишасом и депутатом ГД Павлом Крашенинниковым. Авторы предлагали кардинально изменить существующую конструкцию МСУ и перейти на одноуровневую систему местного самоуправления. Такой путь предполагал полную ликвидацию первичного уровня — сельских и городских поселений. Единственным элементом системы должны были остаться муниципальные районы и городские округа, а также внутригородские территории городов федерального значения.

▫️Неоднозначная реакция

После принятия проекта закона в первом чтении в 2022 году он был отложен. Дискуссии о необходимости реформы возобновились осенью прошлого года. Но представители ряда субъектов страны возразили против ликвидации поселкового уровня МСУ. Фронтменом выступил глава Татарстана Рустам Минниханов, направивший на имя Вячеслава Володина письмо с критикой концепции законопроекта. В результате дискуссий председатель Госдумы поручил подготовить межфракционные поправки ко второму чтению. В итоге было рассмотрено около тысячи различных доработок и предложений, из них более 50 были рекомендованы к принятию. Ключевой новеллой второго чтения стало закрепление за регионами права самим выбирать систему МСУ, опираясь на социально-экономические, национальные и иные особенности территорий.

▫️Прогноз

Реформа МСУ будет принята. На одноуровневую систему местного самоуправления скорее всего перейдут территории с высоким уровнем урбанизации, а также субъекты с существенным дефицитом бюджета. Меньшая часть регионов сохранит двухуровневую модель — вариант, актуальный для субъектов с высокой долей сельского населения. При этом на территориях, которые в итоге откажутся от первичного уровня самоуправления, резко возрастёт значение территориального общественного самоуправления и различных инициативных групп.

Тернистый путь «Единой России»

ЕДГ-2025 обещает стать серьезным испытанием для «Единой России». Несмотря на доминирование партии власти, в ряде регионов — в частности, в Костромской и Новосибирской областях — может ожидать непростая электоральная кампания. Одновременно с этим ЕР делает ставку на привлечение участников и ветеранов СВО, что отражает попытку адаптировать партийную стратегию к новым политическим реалиям.

▫️ Выборы в двух непростых областях представляют особый интерес. Новосибирская область традиционно обладала высоким уровнем оппозиционной активности, а позиции ЕР здесь нередко оспаривались кандидатами от КПРФ и других оппозиционных партий. Костромская область, напротив, является регионом с устойчивыми позициями ЕР, но и здесь могут возникнуть сложности. В первую очередь, связанные со спецификой периферийного региона.

▫️ Значимой частью избирательной стратегии ЕР становится привлечение в свои ряды участников СВО. Такой шаг формирует образ партии как главного защитника интересов военнослужащих и их семей. Вовлечение ветеранов СВО также может привести к притоку в политику новых фигур, обладающих высоким уровнем доверия среди избирателей. Но возникает вопрос: будут ли они глубоко интегрированы в партию или же станут самостоятельной политической силой? Важно, насколько эффективно ЕР сможет трансформировать поддержку участников СВО в реальный электоральный результат.

▫️ В целом, успех «Единой России» в значительной степени будет зависеть от явки лояльного электората. ЕР сталкивается с непростым вызовом: с одной стороны необходимо удерживать контроль в сложных регионах, с другой — адаптировать партийную структуру под новые социальные и политические реалии. Итоги ЕДГ-2025 покажут, насколько успешно партия справится с задачами.

Преемственность и развитие

Назначение Александра Дронова врио губернатора Новгородской области — логичный и ожидаемый шаг. Кадровое решение отражает стратегию преемственности регионального управления, которую поддержал федеральный центр.

▫️ Дронов с 2017 года был в команде бывшего губернатора Андрея Никитина, а с 2020-го занимал пост первого заместителя, участвуя в ключевых направлениях развития региона: строительство стратегически важных объектов, модернизация ЖКХ, газификация, дорожное строительство и т.д. Тандем Никитин-Дронов задал высокую планку социально-экономического развития области, этот опыт должен лечь в основу планов развития региона от врио, учитывая как местную проблематику, так и потенциальные точки роста.

▫️ Ключевые вызовы для региона сегодня — поддержка СВО и развитие высокотехнологичных отраслей, в частности, радиоэлектроники и БПЛА. Новгородская область уже зарекомендовала себя как один из центров производства беспилотников — проект «Князь Вандал Новгородский» активно применяется ВС РФ. Под руководством Дронова этот вектор работы, вероятно, получит дополнительный импульс, чему свидетельствует встреча с Владимиром Путиным — президент отметил необходимость развития беспилотных технологий в регионе, а врио подтвердил приоритетность развития данной сферы для своей команды.

▫️ Врио намерен сосредоточиться также на социальной повестке: поддержке семей, повышении рождаемости, решении актуальных запросов жителей области. Этот комплексный подход — сочетание технологического развития и социального благополучия — может стать основой его дальнейшей стратегии преображения региона.