Нечаев Дмитрий, профессор кафедры социально-гуманитарных дисциплин Воронежского филиала РЭУ им. Г.В. Плеханова, профессор кафедры политологии и государственной политики Среднерусского института управления - филиала РАНХиГС:

В Тамбовской области есть запрос на то, чтобы силовики занялись прежними элитами

➖ Приход в Тамбовскую область нового руководителя Максима Егорова, особенно в преддверии его подтверждения в рамках электоральной кампании (выборов губернатора), безусловно, несет в себе очень сильную мотивацию в плане обновления региональной элиты, в первую очередь обновления ключевых фигур в системе исполнительной власти. При этом, поскольку это обновление представляет собой непростой процесс, который отражается и на возможном возникновении каких-то конфликтных деструкций, первое лицо региона старается его не увязывать с собой, потому что непонятно, какой будет эффект. Было бы логично, чтобы задержание врио замглавы Владимира Громова не связывалось с первым лицом региона, поскольку тогда четко будет предложена прямая взаимосвязь: новый руководитель меняет команду, причем достаточно радикально.

Я думаю, что причина данных событий связана с тем, что не было иного варианта, кроме как провести такое радикальное обновление, используя в первую очередь федеральные силовые структуры (правоохранительные органы, которые имеют федеральное подчинение). В этом отношении все выглядит достаточно убедительно. С одной стороны, задержан конкретный человек в статусе исполняющего обязанности заместителя губернатора. Понятно, что это связано либо с мошенничеством, либо с какими-то коррупционными вещами. У населения конкретного субъекта появляется мнение, что в регионе идет зачистка от коррупционеров и людей, которые совершили то или иное преступление, а это всегда получает одобрительную поддержку. С другой стороны, это событие напрямую не увязывается с конкретным руководителем исполнительной власти Максимом Егоровым. То есть упрекнуть его в этом крайне сложно, это же не он задержал своего заместителя, а федеральные правоохранительные структуры. В данном случае некий громоотвод от Егорова налицо.

Мне думается, что у представителей старой элиты не возникает какого-либо резонанса в связи с происходящим, поскольку это не дает им возможности выстроить фронду в отношении нового руководителя. Поэтому я думаю, что в целом это событие не должно негативно отразиться на избирательной кампании Максима Егорова, которая пройдет в этом году.

👇 Продолжение в следующем посте

Решается сразу несколько задач. С одной стороны, все-таки происходит реальное обновление правящего слоя, что в данном случае выглядит достаточно позитивно. С другой стороны, эти события положительно влияют на настроения населения. Люди видят, что идет реальная борьба с коррупционерами, с теми, кто совершил правонарушения. В-третьих, понятно, что это не бросает тень на первое лицо региона Максима Егорова и его трудно будет упрекнуть в том, что он как-то разбирается со старой элитой, зачищает ее и убирает. Население должно видеть, что Егоров занимается решением проблем жителей, а не устраивает разборки со старой элитой. В данном случае решаются эти три конкретные задачи. Я думаю, эти процессы должны пойти на пользу самому региону и позитивно повлиять на электоральный процесс в 2022 году.

Я думаю, что дальше обязательно будут происходить подобные события (и не только вокруг Громова). В Тамбовской области есть определенный запрос на то, чтобы правоохранительные органы занялись представителями прежнего правящего слоя. С другой стороны, то, что происходит в Тамбовской области, характерно для всех регионов. Каждый месяц обязательно какая-то статусная фигура попадает в поле зрения правоохранительных органов: то это руководитель департамента или управления, то заместитель губернатора. Губернаторов стараются не трогать (я имею в виду недавно назначенных). Тем не менее такая линия есть, правоохранительные органы свой хлеб едят не зря, они осуществляют зачистку тех, кто совершил преступление или какое-либо правонарушение. Понятно, что правоохранительные органы не должны лезть в политику, это не их дело, но они косвенно содействуют тому, что происходит очищение правящего слоя от тех, кто слишком нагло себя ведет. Все это в целом соответствует государственным интересам, то есть происходит очистка элиты от не самых лучших ее представителей. Думаю, эта линия будет продолжена.

#Аналитика

ТОП-10 регионов
по ограничениям из-за COVID-19 за период 1-12 января 2022 года

🔺 Рейтинг АПЭК

🕘 Завтра, 11:00

#Анонс

Мельников Александр, политолог, блогер:

Челябинская муниципальная реформа: почему она необходима

Экс-председатель Законодательного собрания Челябинской области Владимир Мякуш рассказал о перспективах муниципальной реформы, пишет сетевое издание «Губерния – Южный Урал».

➖ Ситуация довольно простая. Владимир Мякуш не раскрыл каких-то особых секретных планов властей. Речь идет о том, что в Госдуме проходит законопроект о реформе местного самоуправления, который подразумевает серьезные изменения в этой системе. Так получается, что ранее Челябинская область была одним из немногих регионов, перешедших на двухуровневую систему местного самоуправления. В соответствии с нынешними правилами ее функционирование еще возможно, но, когда будет принят новый федеральный закон, будет необходимо приводить наше региональное законодательство в соответствие с федеральным, тогда функционирование существующей именно в Челябинской области системы местного самоуправления станет невозможным. Поэтому речь идет о том, что нужно будет выполнить требования федерального закона.

Другое дело, что сейчас идет уже второй срок работы районных советов и системы местного самоуправления в целом по тем правилам, которые имеются в Челябинской области. Надо сказать, что они не подтвердили свою востребованность и актуальность для жителей региона. Есть скандальные ситуации, как, например, с Советом депутатов Калининского района Челябинска, который демонстрировал практически полную недееспособность в течение длительного времени. И главное, что это должно было приблизить районных депутатов к избирателю, но на самом деле данный аргумент оказался не совсем состоятельным, потому что эти многочисленные районные депутаты в первую очередь оказались не готовы к серьезной работе по своим профессиональным качествам.

Я думаю, что сейчас в Челябинской области общественное мнение абсолютно нормально воспримет возвращение к, скажем так, традиционной системе выборов, например, в городскую думу Челябинска, потому что для этого уже есть подготовленная почва. Безусловно, речь идет о том, что прямые выборы депутатов в ту же городскую думу – это повышение ответственности депутатов и, соответственно, прохождение более серьезного отбора для получения этого статуса. Поэтому можно ожидать не только более высокого уровня ответственности, но и большей компетентности, большей подготовленности людей к работе депутатами.

#Аналитика

🦠 Топ-10 регионов по ограничениям из-за COVID-19 за период 1-12 января 2022

📈 Регион / статистика за прошлые сутки (инфицированы/выздоровели/умерли) – освещение в федеральных и региональных тг-каналах

1. Москва (4008/2826/66)

Введенные ограничения: 📲💻 🍟 🏟🏠🚍

РБК
360tv
IZ.RU
ТАСС
Московский Комсомолец
Москвичка
Московские новости
Москва с огоньком
Московский часовой
Москва - новостная

2. Санкт-Петербург (1659/2468/55)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Фонтанка.ру
Московский Комсомолец
СЗФО Медиа
Северная столица
ТопГан
Небеглов
Карточный домик: Петербург
Невские Новости
78 | НОВОСТИ

3. Тюменская область (194/66/13)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
Коронавирус. Тюмень
Коронавирус | Тюмень и область
ЯсУрала
Та самая тюменская матрёшка
Наш Город
Аццкий тюменец

4. Томская область (117/446/0)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
ТВ2. Новости Томска и Сибири
Регион-70 Томск
Все Новости Томска

5. ЯНАО (37/171/0)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
СОВА СКАЗАЛА
Новости Ямала
Пул 89
ЯМАЛ-МЕДИА
Ямальская Корона

6. Курская область (81/107/5)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏠🏟💈

Московский Комсомолец
PROКурск
КурскТВ
Городские известия Курск
Вести Курск

7. Новгородская область (88/67/7)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
53 новости
NovgorodLife
Новгород.ру

8. Ростовская область (367/230/15)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
Donnews l Новости-на-Дону
Ростов Главный + Комментарии
Блокнот-Ростов
Ростов-на-Дону | События | Политика

9. Калининградская область (151/156/1)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
Новый Калининград.Ru
Комсомольская правда — Калининград — KP.RU
Ruwest.ru - Русский Запад

10. Белгородская область (108/173/5)

Введенные ограничения: 📲💻🍟🏟🏠💈

Московский Комсомолец
ФОНАРЬ | Белгород
Черноземец
Go31
БелПресса |
Всё о Белгороде и регионе
Бизнес-инсайды Abireg

Обозначение ограничений:

📲 — QR-коды
💻 — Удаленка
🍟 — Ограничение на работу общепита
🏟 — Ограничения на поведение массовых мероприятий
💈 — Ограничения на посещения салонов красоты
🚍 — Ограничения на пользование транспортом
⛔️ — Ограничения на въезд в регион
🏠— Самоизоляция для отдельных категорий граждан

📑 Полная версия рейтинга с комментариями доступна на сайте АПЭК и на портале «Региональные комментарии»

#Рейтинг

Климанов Владимир, директор Центра региональной политики РАНХиГС:

Регионы будут иметь больше полномочий, но готовы ли они к такой ответственности?

➖ Сейчас абсолютно понятно новое место и роль регионов в развитии страны в целом. Но мне кажется, что даже до принятия закона о единой системе публичной власти в последних числах декабря уже была четко обозначена позиция: главная задача регионов – это реализация тех федеральных и общенациональных инициатив, которые рождаются на уровне правительства, формулируются президентом РФ и фактически просто локализуются в субъектах. То есть осенью правительство окончательно сформулировало такую дезагрегацию национальных целей развития по регионам в виде принятия общенационального плана действий. Фактически все новые инициативы, в том числе инициативные проекты правительства, уже носят такой локализуемый характер, поэтому мы увидели, что задача регионов – это как бы работа таких цехов одного большого завода в виде общенациональной экономики страны.

Это новое видение регионального развития со стороны Федерации, мне кажется, проявилось еще в том, что в развитии регионов стал делаться достаточно большой акцент на инвестиционную составляющую. При всем том, что анонсируются многочисленные меры социальной поддержки, Федерация все больше стала забирать на себя инициативы как раз в части дополнительных выплат отдельным категориям населения. Это фактически привело к тому, что целый ряд региональных полномочий Федерация взяла на себя. В то же время все инициативы, которые спускаются в регионы, касаются, допустим, жилищного строительства, а иногда и реализации крупных инфраструктурных проектов. Почему некоторые регионы должны за свои деньги, например, строить железные дороги? Это какое-то новшество.

Со стороны Федерации явно увеличилось число ручных методов управления. Это тоже некий новый вызов для региональных властей. Это четко видно. Появилось кураторство со стороны вице-премьеров в части развития макрорегионов. Это носит институциональный характер, но фактически это институционализация каких-то неформальных отношений, которые существуют, но формируются по-новому. Можно считать институтом то, что премьер-министр за два года съездил в регионы более 30 раз (до этого не было такой практики) и по каждой поездке правительством принимаются индивидуальные поручения, обязательные для исполнения, в том числе носящие и финансовый характер. Никогда ранее правительство даже на бумаге не отражало такие детальные вопросы в виде поручений в развитии регионов, которые мы увидели в практике 2020 года и которые закрепились в 2021-м. Можно привести пример, что в 2020-м правительство вернулось к практике принятия индивидуальных программ социально-экономического развития регионов, а в 2021 году расширило эту практику. Какое отношение это имеет к федеральному уровню? Мы вернулись к практике второй половины 1990-х – начала 2000-х годов, от которой вроде бы отошли.

Как мне кажется, новацией, которую мы еще до конца не осознали, стало некое повышение закредитованности регионов. Хорошо это или нет, сказать сложно, но когда абсолютное большинство регионов оказались должны федеральному центру и под это принимаются индивидуальные решения, не опубликованные официально, то понятно, что это скорее ручной инструмент управления, чем формализуемый и имеющий закрепленный характер.

👇 Продолжение в следующем посте

Относительно законодательных изменений, думаю, регионы столкнутся с тем, что реально будут иметь больше полномочий. В принятом законе об органах публичной власти содержится перечень из 170 наименований тех полномочий, которые регионы будут иметь. Я обращу внимание на два пункта. Во-первых, в том законопроекте, который был внесен в Госдуму в сентябре, этого перечня не было, он появился ко второму чтению. Во-вторых, подсчеты показывают, что действующая в 2022 году (до 1 января следующего года) редакция Федерального закона № 184-ФЗ включает в себя 127 полномочий. То есть на региональной власти полномочия детализируются со значительным увеличением. А если будет принята конструкция об общих принципах организации местного самоуправления в той редакции, в которой она внесена в Госдуму, то на данный момент появятся еще 28 полномочий, которые регионы должны будут осуществлять или передавать на исполнение органам местного самоуправления. Готовы ли регионы взять на себя вопросы, например, общественного транспорта (который теперь не является обязательным для муниципального уровня, а будет являться обязательным для регионального) или ритуальных услуг и так далее? Готовы ли региональные власти к такому переформатированию полномочий, в том числе идущих снизу? Готовы ли взять на себя ту ответственность, которая сейчас отражается от населения уровнем местного самоуправления? Это некие законодательные инновации, которые мы только испытаем.

В продолжение этого хотел отметить интересное наблюдение о Федеральном законе № 131-ФЗ о местном самоуправлении. Хочу напомнить, что это президентский законопроект, который рассматривается Думой в приоритетном порядке. Он был внесен в первый рабочий день 2003 года, а принят 6 октября. То есть он прошел достаточно большую дискуссию даже в ходе обсуждения в Госдуме, а до этого работала специально созданная комиссия в администрации президента. Сейчас предлагается законопроект, который предлагает отменить действующий закон по законопроекту, внесенному президентом. Эта конструкция тоже должна вызывать какие-то вопросы с точки зрения того, правильно ли мы просчитали все действия, которые могут последовать в результате этого принятия.

Мне кажется, что 2021 год действительно был новым вызовом для регионального развития России. Абсолютно согласен, что вопросы дифференцированности регионального развития проявились по-новому, высветили очень много нюансов, связанных с тем, что регионы очень разные. С одной стороны, по-разному в них отражается и кризис, и рост, с другой стороны, в целом этот новый вызов позиционирования регионов в общенациональном развитии тоже очень четко проявился. Мне кажется, будет интересно, исходя даже из требований нового закона об органах публичной власти, как в течение года органы исполнительной власти будут переписывать свое законодательство. Они должны переписать устав, поскольку меняются полномочия, а вслед за этим переписать все положения о всех министерствах и так далее. То есть если реформа местного самоуправления будет иметь хотя бы отложенный лаг на несколько лет, то 2022 год будет годом такой законодательной «чехарды», когда все региональные органы будут заняты не какой-то конкретной работой, а переписыванием нормативной базы, которая их определяет.

#Аналитика

Егоров разбирается с элитой? В Тамбовской области задержали и. о. замглавы

✅ Врио главы в курсе

Временно исполняющий обязанности заместителя главы администрации Тамбовской области Владимир Громов задержан по подозрению в крупном мошенничестве, решается вопрос об избрании ему меры пресечения. Информацию подтвердили в правоохранительных органах.

«По подозрению в совершении мошенничества в особо крупном размере в порядке ст. 91 УПК РФ после проведенных сотрудниками УМВД и УФСБ России по Тамбовской области обысков задержан один из заместителей главы администрации Тамбовской области», – сообщает сайт регионального УМВД России.

В управлении информационной политики региона сообщили, что врио главы области Максим Егоров в курсе всех проводимых мероприятий.

«Готовы оказать полное содействие следствию. Перед законом все равны», – цитирует ведомство ТАСС.

Владимир Громов проходит подозреваемым по уголовному делу, которое завели в мае прошлого года. Мошенничество в крупном размере выявили при поставке имущества в дошкольные учреждения.

«Речь идет о неисполнении договоров поставок в детские сады, когда имущество купили, но до учреждений оно так и не доехало», – пишет Telegram-канал «16 негритят».

Владимир Громов стал и. о. заместителя главы региона в феврале 2020 года. Произошло это спустя два месяца после гибели вице-губернатора Глеба Чулкова, который, по предварительной версии, свел счеты с жизнью, находясь под домашним арестом по делу о покушении на мошенничество с имуществом Рассказовского рынка.

До назначения на пост и. о. замглавы региона Громов возглавлял комитет госзаказа области. Как отмечал «Новый Тамбов», с февраля 2020 года он начал курировать сферу государственных закупок, управления собственностью и государственного надзора за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники.

Как уже писали «Региональные комментарии», в кабинет высокопоставленного чиновника Громова силовики нагрянули с обыском еще в октябре прошлого года, через две недели после вступления в должность исполняющего обязанности главы администрации Тамбовской области Максима Егорова. Эксперты тогда связывали интерес силовиков с началом кадровых перестановок и зачисткой администрации предшественника Егорова на посту губернатора. Столичный технократ Максим Егоров, ранее занимавший должность заместителя министра строительства и ЖКХ России, сменил в кресле губернатора Александра Никитина и стал первым «варягом» на Тамбовщине.

🔀 Разборки с элитой

Приход в регион нового руководителя влечет за собой радикальное обновление ключевых фигур в системе исполнительной власти. Но Максим Егоров старается не связывать эти события с собой, поэтому обновление проводится при помощи федеральных силовых структур, считает профессор кафедры политологии и государственной политики Среднерусского института управления – филиала РАНХиГС Дмитрий Нечаев.

«С одной стороны, все-таки происходит реальное обновление правящего слоя, что в данном случае выглядит достаточно позитивно. С другой стороны, эти события положительно влияют на настроения населения. Люди видят, что идет реальная борьба с коррупционерами, с теми, кто совершил правонарушения. В-третьих, понятно, что это не бросает тень на первое лицо региона Максима Егорова и его трудно будет упрекнуть в том, что он как-то разбирается со старой элитой, зачищает ее и убирает. Население должно видеть, что Егоров занимается решением проблем жителей, а не устраивает разборки со старой элитой».

#Сюжеты

Самарская область: цифровая трансформация

🔺Аналитика АПЭК:

Темпы цифровой трансформации и широкий спектр отраслей, в которых она происходит, свидетельствуют о том, что Самарская область занимает лидирующие позиции в сфере цифровизации. Уже сегодня 75 массовых социально значимых услуг (МСЗУ) предоставляются в электронном виде. В прошлом году процесс перевода в онлайн-формат был завершен на 97,4%.

Утверждение стратегии цифровой трансформации отраслей экономики, социальной сферы и государственного управления Самарской области позволило систематизировать процесс. Охватить все сферы планируется к 2024 году. В течение прошлого года «оцифровка» региональных МСЗУ проходила в три этапа с достижением соответствующих показателей на каждом из них. Такой подход позволяет подводить промежуточные итоги и оценивать масштаб предстоящих задач.

Специальный акцент в процессе цифровизации Самарской области – поддержка IT-специалистов. Молодежная политика и развитие кадрового потенциала рассматриваются как приоритетные задачи. В регионе внедряются дополнительные инструменты развития, в частности, проводится молодежный форум «iВолга», на конкурсной основе формируется молодежное правительство. Поддержка молодых IT-специалистов – это специальная адресная мера. С ее помощью регион планирует удержать свои кадры и привлечь молодых специалистов из соседних регионов. В 2022 году в регионе будет расширен перечень должностей, занимая которые, специалисты смогут претендовать на компенсацию расходов в размере 50% от уплаченных процентов по кредиту.

«Карта жителя Самарской области» стала самым заметным результатом цифровизации 2021 года. Этот проект был запущен в июне. За это время ее оформили 10000 человек. Карта обладает широким функционалом: ее можно использовать как банковскую карту, транспортное приложение, а также получать скидки и бонусы от партеров проекта. В 2022 году функционал карты вновь расширяется: будет подключена функция оплаты льготного проезда, возможность оплаты культурных мероприятий, а также внедрение цифрового полиса ОМС.

Сотрудничество с крупными экономическими игроками — значимый фактор ускоренных темпов цифровизации региона. Так, заключено соглашение между правительством области и корпорацией «Росатом» в сфере цифровизации. Сотрудничество предполагает совместную разработку и внедрение цифровых решений, повышающих качество государственных услуг, деловой активности и уровня жизни населения до 2024 года. Приоритетное направление совместной работы – улучшение городской среды.

#Аналитика

Кадровая революция Гладкова: зачем белгородских чиновников повысили до министров

🔄 Перезагрузка системы управления

Вячеслав Гладков обновил структуру областного правительства. Теперь в него входит 15 министерств, которые образованы из ранее существовавших департаментов, и 11 заместителей губернатора. Некоторые чиновники сохранили свои должности, но перешли в статус министров, сообщают «Аргументы и факты».

Департамент АПК и воспроизводства окружающей среды разделили на две министерства: министерство сельского хозяйства и продовольствия и министерство природопользования. Первое возглавил бывший директор Инновационно-консультационного центра АПК Андрей Антоненко, а второе — бывший глава управления воспроизводства окружающей среды Роман Татаринцев. Глава департамента АПК и воспроизводства окружающей среды Юлия Щедрина осталась в должности замгубернатора, который будет курировать работы двух министерств.

Новым министром автомобильных дорог и транспорта стал Сергей Евтушенко, который руководил аналогичным управлением в департаменте строительства и транспорта. Курировать министерство будет Владимир Базаров, который по-прежнему в должности замгубернатора. Также Базаров будет курировать министерство строительства, но руководителя ведомства пока не назвали.

Министром ЖКХ стал бывший замначальника профильного департамента Алексей Ботвиньев. Константин Полежаев, который был начальником департамента ЖКХ остался в статусе замгубернатора.

Первый заместитель начальника департамента экономического развития Евгений Хромов назначен министром экономического развития и промышленности.

Министром общественных коммуникаций стала Оксана Тарантова, которая ранее возглавляла департамент внутренней политики Белгородской области.

Владимир Боровик будет совмещать должности вице-губернатора и министра финансов и бюджетной политики. Евгений Мирошников остался вице-губернатором и назначен министром цифрового развития.

Вакантными остаются посты еще двух вице-губернаторов, а также министров строительства и образования, отмечает Abireg.ru.

Свободно кресло замгубернатора, который будет курировать социальный блок. Ранее замгубернатора по соцблоку был Константин Курганский, но еще до нового года губернатор назначил его министром культуры.

В конце 2021 года Вячеслав Гладков регулярно сообщал в своем Telegram-канале о новых назначениях и отставках.

Например, пост руководителя администрации губернатора ранее покинул Алексей Семенихин, который перешел на новое место работы. А его кресло занял референт губернатора по правовым вопросам Иван Будлов.

«Уверен, что человек, который работал в Генеральной прокуратуре Российской Федерации, достойно сможет проявить свои управленческие таланты на благо Белгородской области», — написал глава региона в тг-канале «Настоящий Гладков».

👇 Продолжение в следующем посте

На оперативном совещании 10 января губернатор представил обновлённую структуру и рассказал, для чего затеял перезагрузку.

«Для того, чтобы усилить работу правительства области на федеральных площадках. С моей точки зрения, нам необходимо увеличить объём привлекаемых федеральных средств на реализацию наших программ, идей, инициатив и проектов. Пока наше участие в федеральных программах недостаточно активно», — цитирует Гладкова «БелПресса».

Белгородский губернатор затеял кадровую революцию еще осенью. Поста лишился даже глава областной столицы Юрий Галдун. Как рассказывали ранее «Региональным комментариям» эксперты, отставка градоначальника была неизбежной, поскольку Вячеслав Гладков выстраивает свою вертикаль власти, а Галдун в нее не вписался.

Выборы главы Белгорода прошли 21 декабря, на пост претендовали четыре человека. По итогам тайного голосования мэром стал Антон Иванов, кандидатуру которого выдвинул губернатор.

Как уже писали «Региональные комментарии», Иванов стал первым заместителем главы администрации Белгорода и исполняющим обязанности мэра, после того как покинул пост гендиректора Белгородской ипотечной корпорации и регионального Фонда поддержки ИЖС. По мнению главы региона, Антон Иванов стратегически мыслит и понимает, что такое градостроительная деятельность.

➡️⬅️ Курс на сближение с федеральным центром

Новая система министерств поможет белгородским чиновникам улучшить отношения с федеральным центром, уверены эксперты.

«Управленческая структура нашего региона вообще своеобразная, поэтому многие практики Белгородской области берут на вооружение в других субъектах. Так, губернатор с этого года ввел систему министерств, до этого были департаменты. Это нужно и для повышения статуса назначенцев, и для реформирования самой системы управления. Пришло много новых людей в команду, я думаю, это будет способствовать реализации тех задач, которые Гладков обозначил на выборах», — говорит член комитета РАСО по политическим технологиям Константин Комков.

Совершенно неожиданных назначений не было. В министры вышли новые лица плюс второй эшелон. Некоторые долгое время работали на сходных должностях и представляли местные элиты, рассказывает кандидат социологических наук Евгений Реутов.

«Ожидать принципиального реформирования не стоит, оно у нас в течение года происходит перманентно. Сам губернатор озвучил логику статусного изменения управления департамента на министерства. У него идея такая: благодаря этому статусу представители наших министерств будут более успешными в коммуникации с представителями федерального центра, в лоббировании интересов региона. Весь последний год просматривалась линия, что органы власти Белгородской области должны быть более эффективными медиаторами в политике федерального центра и в доведении ее на региональный и местный уровни, в частности, в реализации федеральных проектов и включении Белгородской области в различные проекты и программы федерального уровня».

#Сюжеты

Туровский Ростислав, вице-президент Центра политических технологий, доктор политических наук:

Новыми вызовами для губернаторов станут работа с общественным мнением и кадровый профессионализм

➖ IХ рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2021 году, безусловно, можно назвать «рейтингом неоднозначного года». И эта неоднозначность не есть просто фигура речи, поскольку мы наблюдали, с одной стороны, улучшение многих финансово-экономических показателей (губернаторы, конечно, становились бенефициарами этого процесса). С другой стороны, это улучшение зачастую было просто восстановлением статус-кво. Поэтому говорить о том, что это действительно наметившаяся долгосрочная позитивная тенденция, не приходится. Если все-таки ограничиваться рамками одного года, то восстановительные процессы, конечно, помогли губернаторам воспользоваться появившимися ресурсами. На мой взгляд, важный и хороший итог в том, что начали подтягиваться аутсайдеры. Однако не везде ресурсы были использованы должным образом. Например, в случае аутсайдеров много помощи шло республикам, но некоторые из них ухудшили свои позиции.

Все сложно и в бюджетной сфере, которую содержат регионы. В течение года много говорилось о росте зарплат, но тут возникает вопрос, где именно росли эти зарплаты в России. Если посмотреть на зарплаты бюджетников, то ничего хорошего за этот год мы не увидели. Возникает ощущение, что давно забыты пресловутые и приснопамятные майские указы президента 2012 года. Многие регионы и тогда их не выполнили, и сейчас предпочли о них забыть, поскольку на многих территориях их просто нельзя было выполнить. Сегодня превышение зарплаты учителей над средними зарплатами по региону практически нигде не обеспечивается. Более того, учитывая рост расходов на образование, возникает вопрос, куда идут эти расходы. По врачам ситуация вроде как получше, но она и раньше была получше. Какой-то особой динамики, если не говорить о дополнительных и разовых выплатах, которые получали врачи, мы тоже здесь не наблюдаем. На мой взгляд, при увеличении региональных бюджетов вопрос о приоритетах финансовой политики стал еще более острым. Стал острым и больной вопрос о содержании бюджетной сферы как таковой – о том, как она должна быть обеспечена, нужна ли она вообще, и о ее будущей возможной коммерциализации, то есть о желании государства отказаться от содержания этой сферы.

При увеличении расходов в случае образования и при сокращении в случае здравоохранения мы наблюдаем максимум удержания бюджетной сферы на плаву без каких-то особых тенденций в сторону ее развития. Получается, что правительство немного, а может быть, даже не немного, подталкивает регионы в другую сторону. Я говорю об активном переключении на инфраструктурные вопросы, которые стали одним из хитов повестки прошлого года. Тогда правительство принялось обеспечивать регионы инфраструктурными бюджетными кредитами, тем самым фактически указывая им другой путь расходования средств, никак не связанный с содержанием социальной сферы.

👇 Продолжение в следующем посте

На мой взгляд, минувший год дает повод задуматься о стандартах внутренней политики, а возможно, даже о пересмотре каких-то из них. Мне кажется, итоги парламентских выборов не стали поводом говорить об огромных успехах региональных властей. И тут тоже хватает своего неравенства и своих громадных различий между регионами. Дело не только и не столько в выборах, сколько в самой системе управления. Мы в самом деле видим, что происходит очень много случаев снижения региональных рейтингов в политико-управленческом блоке. Это связано с огромным количеством непонятных кадровых решений, которые мы наблюдаем в регионах, особенно по тем направлениям, которые крайне беспокоят правительство (то есть Минфин и Минздрав). Часто эти решения бросаются в глаза, поскольку связаны даже не с банальным кумовством, а просто с отсутствием профессионального опыта у тех, кто занимает определенные позиции: заместителей губернаторов, региональных вице-премьеров. Это, конечно, не может не сказываться на работе, а коррупционные скандалы в органах региональной власти мы наблюдаем буквально еженедельно.

Думаю, во всех этих сложных условиях возникает еще и соблазн упрощения управленческой системы, связанный с новым законодательством о местном самоуправлении. Оно, может быть, будет подталкивать глав регионов к дальнейшему закручиванию гаек, к дальнейшей концентрации власти в руках губернаторов. К этому новое законодательство о местном самоуправлении очень даже располагает. Все это, скорее всего, будет работать на создание простых командно-административных механизмов, которые вряд ли пойдут на пользу, поскольку это может привести к созданию системы, которая внешне будет казаться эффективной, при этом финансово центр регионам вряд ли будет помогать больше, чем сейчас, поэтому работа будет вестись в условиях постоянной нехватки ресурсов. Между тем новыми вызовами станут работа с общественным мнением – сложная, интересная, многослойная – и кадровый профессионализм, сложности с которым постоянно наблюдаются в регионах. Эти сложные вызовы должны потребовать решения в самое ближайшее время (в условиях сохраняющейся неоднозначности, в которой мы продолжаем находиться и в которой продолжает находиться региональное управление).

#Аналитика

Грамотный ход или кадровый голод: почему Русских призвал «варягов»

💼«Чужие» министры

Губернатор Алексей Русских сообщил об очередных кадровых изменениях в правительстве, которое теперь почти сформировано (за исключением нескольких позиций).

Русских отметил, что заместителем губернатора назначен Абдулгамид Эмиргамзаев. Он будет отвечать за взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти. Министром цифрового развития стал Виталий Кузнецов. Переназначены министр здравоохранения Александр Гашков и министр искусства и культурной политики Евгения Сидорова. Наталью Семенову утвердили на посту министра просвещения и воспитания, но ее кандидатуру еще должно согласовать федеральное ведомство, передает «Первый ульяновский портал».

Кроме того, на должность министра семейной, демографической политики и социального благополучия, которую ранее занимала Наталья Исаева, назначат Анну Тверскову. Исаева переезжает на аналогичную должность в Нижегородскую область.

Самым неожиданным решением местные СМИ называют назначение Эмиргамзаева. Он уроженец Дагестана, спортсмен, предприниматель. С 2016 по 2021 год был депутатом Госдумы от партии «Единая Россия». С Ульяновской областью прежде Эмиргамзаева ничего не связывало.

Однако он не первый «варяг», приглашенный в команду Русских. В конце декабря Сергей Кучиц и Роман Когтев стали замами председателя правительства.

Кучиц был помощником Русских, когда тот был членом Совета Федерации. За прошлый год он стремительно взобрался по карьерной лестнице. Сначала был замминистра здравоохранения региона, затем министром, а сейчас стал зампредом правительства.

Когтев работает помощником Русских с 2013 года, когда тот был еще депутатом Госдумы. Когда Русских перешел на должность сенатора, Когтев перешел вместе с ним, а затем переехал за начальником и в Ульяновскую область.

«Варяг» для области и 28-летний Артем Мирошников. С 2017 по 2021 год он работал консультантом в Главном управлении территориальной политики Московской области. С апреля по декабрь 2021 года он был помощником Русских, а затем его повысили до министра молодежного развития.

Главную должность в правительстве – председателя – занял уроженец Новосибирска Владимир Разумков. До этого он возглавлял Министерство промышленности и торговли Удмуртии. Как отмечает издание «Октагон», он ушел оттуда по собственному желанию после того, как ему объявили выговор из-за неосвоения министерством 10 млн рублей, выделенных из федерального бюджета на развитие газомоторной техники.

Кроме того, из Брянской области в регион приехал замгубернатора по внутренней политике Александр Коробко. В другом регионе он занимал аналогичную должность.

Также руководителем администрации стал некий Вячеслав Барынин. О нем нигде нет информации, но 73online.ru удалось выяснить, что он приехал из Московской области.

Несмотря на то что «варягов» в правительстве немало, в нем достаточно и местных кадров, специалистов, которые родились и строили карьеру именно в Ульяновской области. Например, новоназначенная Анна Тверскова, первые зампредседателя правительства Андрей Тюрин и Марина Алексеева, министр транспорта Евгений Лазарев, министр искусства и культурной политики Евгения Сидорова, министр физической культуры и спорта Рамиль Егоров, министр природы и цикличной экономики Ульяновской области Гульнара Рахматулина и другие.

👇 Продолжение в следующем посте

👥 С миру по нитке

Авторы канала «Региональная политика» считают, что кадровые решения Русских иногда оказываются крайне удивительными и свидетельствуют о двух вещах: об отсутствии у него команды и о принятии им несамостоятельных решений под внешним влиянием.

В частности, странным показалось блогерам назначение Абдулгамида Эмиргамзаева.

«Очевидно, что Эмиргамзаев, который, кстати, за пять лет ни разу не выступил на заседании Госдумы, не будет делать ровно ничего ни для защиты интересов Ульяновской области в центре, ни для привлечения в регион инвестиций. Речь идет о банальной синекуре, и интересно разве что то, на каких условиях Русских предоставил ее Эмиргамзаеву», – рассуждают авторы.

По их мнению, кадры из команды бывшего губернатора Сергея Морозова Русских оставляет из осторожности. В целом же команду он формирует «с миру по нитке», объединяя личное окружение без управленческого опыта и крупные фигуры из команды Морозова.

«Насколько такое правительство станет дееспособным, судить пока сложно», – говорится в публикации.

Авторы «Политбюро 3.0», в свою очередь, уверены, что назначения в состав администрации и правительства продуманные, а «пауза» в некоторых решениях говорит о желании подобрать наиболее эффективные кадры.

Назначение Эмиргамзаева авторы не считают неоднозначным.

«Это заметная федеральная фигура с неплохим опытом. Профиль нового замгубернатора – взаимодействие с ФОИВ – говорит о главном его качестве – о наличии множества связей в центре, упор на которые в своей политике делает А. Русских, стремящийся вывести Ульяновскую область в первые ряды внимания правительства по поддержке», – подмечают блогеры.

Канал Simbirsk.sity приводит мнение члена экспертного совета регионального фонда профессиональных исследований «РАПИР» Николая Васина. Он полагает, что Русских, скорее всего, долго формировал команду по той причине, что не видел в регионе достаточно чиновников, которым он мог бы доверять с профессиональной точки зрения.

«С другой стороны, вероятно, у губернатора есть опасения, что приход людей со стороны вызовет у населения негативные ассоциации, связанные с командой генерала Шаманова (позапрошлого губернатора Ульяновской области), и Русских пытается соблюсти определенный баланс», – цитирует канал политолога.

👇 Продолжение в следующем посте

⛔️ Кадровый застой

По мнению политолога Дмитрия Ежова, в регионе есть определенный кадровый застой из-за того, что Морозов руководил областью 16 лет.

«Посмотрите, кого назначил Русских. В реальном секторе – экономика, промышленность, медицина, социальный сектор (кроме первого зама) – все профильные министры остались. Если углубляться, то все эти формулировки «пришли «варяги», не станет ли плохо?» безосновательны. Ну да, иногородние, но ничего критичного я не вижу, никакой зачистки нет», – убежден Ежов.

Политолог допускает, что весной могут отправить в отставку глав районов, так как некоторые из них проводят провальную работу. До сих пор этого не произошло, по словам Ежова, из-за осторожности губернатора.

«Русских вообще очень аккуратный, он очень долго присматривается к людям. Думаю, и со стороны Кремля все-таки была какая-то отмашка не махать саблей. Поэтому все происходит так медленно и постепенно», – дополняет эксперт.

Президент Ульяновского общественного фонда «Региональная аналитика. Профессиональные исследования. Рейтинги» (РАПИР) Дмитрий Травкин отмечает, что часть лиц, назначенных на руководящие органы в правительстве, — непубличные фигуры, о них мало информации в свободном доступе, поэтому и сложить мнение об их управленческом потенциале сложно.

«Пока остается полагать, что губернатор, за которого в сентябре 2021 года проголосовали 83,16% избирателей, принявших участие в выборах (а это более 460 тысяч человек), пользуется этим достаточно осязаемым и серьезным кредитом доверия населения и формирует под себя управленческую команду», – поясняет Травкин.

Эксперт выразил мнение, что Русских прекрасно разбирается в ситуации и соблюдает баланс местных членов команды и приглашенных.

«Эта тема влияет на принятие решений, но не является первичной. Если, по мнению главы региона, существуют топ-менеджеры, которые способны исправить, улучшить, развивать ситуацию, то именно это является определяющим при принятии того или иного кадрового решения», – подытоживает Травкин.

#РКобзор

Казанков Григорий, президент Российской ассоциации политических консультантов (РАПК):

У глав муниципалитетов теперь не будет защиты от губернаторов

Девятый рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации, подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК), – уникальный интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических и рейтинговых данных. В представленном рейтинге даны оценки эффективности ныне действующей региональной власти и высшего должностного лица субъекта Федерации по итогам 2021 года.

➖ Я согласен, что одним из самых серьезных рисков в ближайшие годы является фактически возрождение командно-административной системы. Конечно, так проще управлять. Если называть вещи своими именами, то принятое новое законодательство фактически вывело страну из Европейской хартии местного самоуправления. Уровень муниципальной власти – это первый интерфейс власти в общении с гражданами, причем с самыми обездоленными, с теми, кто находится в ситуации максимального социального пессимизма (особенно если рассматривать малые города и сельские территории). У меня нет прогноза, что случится, но понятно, что ситуация будет не очень хорошей.

Никакой защиты у муниципальных глав от губернаторов, которая существовала в виде Федерального закона № 131-ФЗ, теперь тоже не будет. Все это может привести к крайне негативным последствиям в очень многих регионах. Понятно, что не все губернаторы собираются так сразу махать шашками, но, на мой взгляд, многие пойдут по этому пути. В этом смысле федеральная власть, приняв данный закон, должна дать и какие-то здравые рекомендации по его применению. Губернаторы, которые могут активно его применять, как раз относятся к тем главам регионов, которые больше всего слушают федеральный центр. Они чутко прислушиваются не только к словам, но и к знакам препинания, которые между этими словами возникают.

#Мнение

Максимов Андрей, руководитель Агентства «Максимов - консалтинг»:

Нашей стране нужен другой образ будущего, чтобы он окрылял молодежь

➖ Сейчас у нас есть некоторые тренды, которые, к сожалению, так или иначе будут доминировать в политике, в общественном сознании и влиять на перспективы региональных выборов, региональной федеральной политики, может быть, даже сильнее, чем воля губернаторов или федерального центра. Кстати, сейчас мы на пороге очередной волны пандемии. Судя по тому, что мы наблюдаем в Западной Европе и США, это будет достаточно серьезный вызов для нашего здравоохранения, которое после двухлетнего марафона работает на износ и практически исчерпало даже просто физиологические ресурсы. В финансовом плане помочь нашему здравоохранению будет крайне сложно, в тех регионах, где оно уже сейчас не обеспечено достаточным количеством персонала, оборудования, койко-мест и так далее, ситуация может привести к социальным взрывам и конфликтам, связанным с невозможностью исполнения здравоохранением функций в условиях взрывного роста заболеваемости.

Это накладывается на те тренды, которые ранее были озвучены: происходит общее полевение электората, то есть все большее доминирование патерналистской повестки над либеральной. Опять же, патерналистские возможности федеральных органов власти исчерпываются, то есть ресурсы для того, чтобы продолжать систему, так сказать, накачки регионов независимо от того, насколько эффективно они работают, тоже крайне ограниченные. Поддерживать граждан нужно независимо от того, где они проживают. И врачей надо поддерживать, и промышленность надо поддерживать так, чтобы у людей была возможность максимально эффективно работать, получать зарплату, а не сидеть дома во время локдауна и доедать последние крохи.

В этом плане мне бы хотелось оспорить мнение по поводу перспектив региональных выборов в 2022 году и относительно оценки ситуации в регионах, исходя из результатов избирательной кампании. Недавние события, которые мы наблюдали в Казахстане, и еще более ранние события, которые мы наблюдали в Белоруссии, показывают, что высокий результат, показанный партией или вождем нации на выборах, отнюдь не гарантирует его реальность, стабильность политической ситуации и перспективы бесконфликтного инерционного развития, то есть стабильность всей системы в целом. С моей точки зрения, представляется крайне проблемной внешняя закрытость и демонстративная политическая успешность некоторых так называемых султанатов, которые показали рекордные результаты на выборах. То есть они обменяли свою полную федеральную политическую лояльность на шансы внутренней вседозволенности. Это достаточно опасно, потому что социологию не обманешь.

Когда социолог говорит, что не может принять выборы, потому что они совершенно деформируют реальную картину, которую показывает социология, это значит, что выборы фальсифицированы. Будем называть вещи своими именами. На каком уровне, как и для чего это было сделано в некоторых регионах? Мне это представляется крайне опасным для страны в целом. Иногда, может быть, стоит показать меньший результат с целью сохранения политической стабильности, чем массово и очень жестко разочаровать свой электорат, показав, что его мнение и оценка ситуации для власти ничего на значат, особенно в той ситуации, когда ресурсы патернализма исчерпываются и когда здравоохранение работает на износ.

👇 Продолжение в следующем посте

Судя по тому, что мы видим в телевизоре, у нас действительно основными диалогами сейчас становятся диалоги «осажденной крепости». Главным нашим успехом будет, если нам удастся эту крепость отстоять. То есть враги идут отовсюду, а мы не имеем иного образа будущего, кроме крепости, на которой стоит наш флаг. А нам нужен другой образ будущего. Нужно что-то, что могло бы окрылять молодежь, потому что ее мало устроит тот вариант, что она выживет и это будет ее высочайшим достижением. Молодежи хотелось бы чего-то достичь, ей хотелось бы, чтобы страна чего-то достигла, хотелось бы какого-то движения, результата. То, что было 10 лет назад у страны, во что можно было верить, к чему можно было двигаться, сейчас отсутствует.

Наше телевидение говорит о том, что кругом враги и иногда они проникают внутрь. Вот у соседних казахстанских друзей виноваты вовсе не они сами, а враги, которые перелезли через границу. Не хотелось бы, чтобы мы находили такие простые ответы на достаточно сложные внутриполитические вопросы. Хотелось бы, чтобы система самосохранялась. Когда у системы нет защиты в виде уравновешивания разных ветвей власти, разных уровней власти, когда нет четкого разделения полномочий, когда все концентрируется в одном месте, у нас нет защиты от того, что на это место не попадет дурак, то есть защиты от дурака у системы нет. Чем выше концентрация власти, тем ниже уровень ее устойчивости, в любой момент она может выйти из равновесия как из-за спонтанной инициативы снизу, так и из-за не очень грамотного решения сверху, на которое будет вынуждена отреагировать вся вертикаль власти.

Я считаю, что регионы, которые представляются достаточно проблемными, как раз являются теми регионами, которые показали электоральные результаты, где внутреннего недовольства спецификой управления территорией в большинстве случаев нет. Если в Ярославле на федеральном уровне совершенно неожиданно для всех одна партия власти вдруг проиграла другой партии власти, то это же нормально. Во всем мире это не трагедия, а у нас почему-то это приводит к «сносу» губернатора и так далее. Ситуация в Кировской и других областях объясняется электоральными результатами. Оренбургская область всегда показывала результат партии власти меньше 40%. Это результат социологический, то есть он подтверждается всеми данными. Это значит, что никто не фальсифицировал выборы, это значит, что все хорошо. И на самом деле внизу-то область стабильна, там даже если батальон врагов заберется, он не сможет расшатать ситуацию изнутри. А вот там, где результат 80% и люди понимают, что их надули и их мнение ничего не значит, хватит и одного взвода, чтобы вывести ситуацию из-под контроля. Это то, на что мне хотелось бы обратить внимание.

#Аналитика

О вызовах для послания президента - Дмитрий Орлов, генеральный директор АПЭК

#ПолитологОрлов