Инютин: новый коррупционный скандал в Ивановской области повышает вероятность отставки Воскресенского, но не в ближайшее время

В Ивановской области арестованы директор департамента ЖКХ Денис Кочнев и его предшественник Владислав Мартьянов. По версии следствия, чиновники обеспечивали трем коммерческим организациям заключение подрядных договоров на выгодных условиях и беспрепятственную приемку выполненных работ. Примечательно, что сестра Мартьянова – топ-менеджер Корпорации развития Курской области Снежана Мартьянова – также подозревается в хищениях в Ивановской области, а глава Корпорации Владимир Лукин, ранее являвшийся советником ивановского губернатора, арестован по делу о строительстве фортификационных сооружений в Курской области.

Инютин Владимир, политолог, кандидат политических наук, директор Центра социально-политических технологий:

➖ Фактически арест директора департамента ЖКХ Ивановской области Дениса Кочнева является продолжением распутывания коррупционного клубка, нить которого правоохранительные органы потянули в Курской области. К примеру, на днях была арестована Снежана Мартьянова, являвшаяся заместителем директора АО «Корпорация развития Курской области», сестра бывшего руководителя департамента ЖКХ Ивановской области, бывшего председателя правления Регионального фонда капитального ремонта многоквартирных домов Ивановской области Владислава Мартьянова. С июня по ноябрь 2024 года были арестованы генеральный директор СРО «Ивановское объединение строителей» Дмитрий Кочнев и бывший начальник Департамента строительства и архитектуры Ивановской области, действующий министр архитектуры и строительства Владимирской области Александр Батурин. Общий антикоррупционный тренд по очищению региональных органов власти сошелся здесь с вопиющими фактами коррупции, которые следствие выявило у ряда чиновников и бизнесменов Курской области. Напомню, что директор Корпорации развития Курской области Владимир Лукин был советником ивановского губернатора. Не сомневаюсь, что круг фигурантов дела – чиновников и бизнесменов региона – будет расширяться, тем более клановый и даже родственный характер взаимоотношений фигурантов очевиден.

Безусловно, все дела подобного рода бьют по авторитету главы региона, тем более Станислав Воскресенский находится во главе Ивановской области уже более семи лет – свалить «грехи» на предшественников ему вряд ли удастся. Ряд социологических опросов предсказывал ему нелегкую судьбу на выборах губернатора в 2023 году в связи с достаточно сложным социально-экономическим положением региона, но он выиграл выборы очень легко, правда, кампания по содержанию была достаточно серьезно выхолощена, конкуренты стремились обходить чувствительные для Воскресенского темы, возможно, по совету старших товарищей. Есть серьезная вероятность того, что Станислав Воскресенский может отправиться в отставку вслед за своим коллегой из Курской области Алексеем Смирновым. Но не факт, что отставка эта состоится в ближайшие недели. Как мы знаем, федеральная власть не любит рубить сплеча и не делает выводов сразу после начала коррупционных расследований в отношении соратников глав регионов, но и не забывает ничего.

#Аналитика

ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

🔺Рейтинг и доклад АПЭК

🕘 Завтра, 11:00

#Анонс

Лобойко: предстоящие в 2025 году выборы в регионах – это тест для местных элит

В избирательный цикл 2025 года страна вошла с большим числом временно исполняющих обязанности глав регионов. В ноябре—декабре минувшего года президент Владимир Путин назначил сразу пятерых врио: Евгения Первышова (Тамбовская область), Юрия Слюсаря (Ростовская область), Ростислава Гольдштейна (Коми), Марию Костюк (Еврейская автономная область) и Александра Хинштейна (Курская область).

Лобойко Дмитрий, руководитель Центра «Региональные исследования»:

➖ Предстоящие в 2025 году выборы в 39 регионах России – это не просто очередной электоральный цикл. Это тест на способность региональных элит балансировать между растущими требованиями федерального центра и запросом на большую самостоятельность со стороны местных сообществ.
Особенно показательна трансформация региональных органов власти. В Самарской области, например, появилось собственное министерство безопасности – беспрецедентный случай регионального силового ведомства. А в Орловской области создано управление мониторинга социальных процессов. Это явные признаки того, что регионы пытаются адаптироваться к новым вызовам, создавая структуры, традиционно считавшиеся прерогативой федерального центра.

Наиболее интригующими обещают стать выборы в трех группах регионов.

Первая – приграничные территории, где социальное напряжение усиливается близостью к зоне СВО. Показательна история Курской области, где прежний губернатор Алексей Смирнов был заменен на Александра Хинштейна именно из-за неспособности выстроить коммуникацию с жителями приграничья. Получится ли у Хинштейна – вопрос открытый, ответ на который не очевиден.

Вторая группа – регионы с сильными местными элитами, такие как Татарстан, где Рустам Минниханов завершает третий срок. Здесь федеральному центру предстоит найти баланс между сохранением управляемости и учетом местной специфики.

Третья – промышленные регионы с высокой урбанизацией, как Калужская область. Симптоматично, что действующий губернатор Владислав Шапша уже сейчас, за несколько месяцев до выборов, заметно активизировал контакты с федеральным руководством. Поможет ли? В схеме трех-пятилетней давности – это было почти гарантией. Сейчас система на этих этажах власти все более подвижна.

Примечательно, что меняется сам характер губернаторской власти. Если раньше успешность главы региона измерялась его способностью привлекать инвестиции и развивать экономику, то теперь не менее важными становятся навыки кризисного управления и способность сдерживать политическое недовольство.

Внешние факторы – от санкционного давления до предстоящей смены администрации в США – безусловно, окажут значительное влияние на внутриполитическую динамику. Однако ключевым вызовом для региональных властей станет способность адаптировать федеральную повестку к местным условиям, не допуская при этом чрезмерного усиления региональной идентичности.

В конечном счете, выборы-2025 станут индикатором эффективности новой модели российского федерализма, где статус губернаторов девальвируется, но регионам приходится играть все более сложную роль – одновременно и проводников федеральной политики, и буфера, сдерживающего рост социального недовольства. От успеха этой тонкой настройки будет зависеть устойчивость всей политической системы в преддверии думских выборов 2026 года.

#Аналитика

Давление и доверие: почему Слюсарь использует в отношении Логвиненко смешанную тактику, а отставка мэра Ростова-на-Дону пока не очень вероятна

🔺Аналитика АПЭК

Ростовские медиа сообщили о предстоящем в скором времени увольнении главы администрации Ростова-на-Дону Алексея Логвиненко. Городские и региональные власти пока не смогли адекватно опровергнуть или подтвердить эту информацию, создав вокруг чиновника проблемную информационную ситуацию. Некоторые источники продолжают настаивать, что отставка с высокой вероятностью состоится в ближайшее время. В этой логике врио губернатора Ростовской области Юрий Слюсарь не доверит Логвиненко, члену прошлой управленческой команды, свою предвыборную кампанию в наиболее значимом пункте, Ростове-на-Дону, а также выборы в городскую думу областного центра. Судя по всему, Слюсарь скорее склонен сохранить Логвиненко на посту, во всяком случае на горизонте до осенних выборов, а вероятность экстренной отставки мэра не так велика, как утверждают инициаторы кампании против него.

Ростовские Telegram-каналы сообщили 12 января, что Логвиненко написал заявление об увольнении по собственному желанию. Событие, казалось, было ожидаемым: после отставки экс-губернатора региона Василия Голубева в ноябре 2024 года были распространены прогнозы, что ключевые члены его команды уйдут за ним. О Логвиненко речь шла в первую очередь. Тем не менее отставка в январе все равно выглядела бы скоропостижной: сити-менеджеру предстоял отчет о работе в феврале, новые кандидаты на его пост не проявлялись.

Мэрия Ростова-на-Дону отреагировала на слухи весьма неопределённо, скорее усилив интригу. Пресс-служба администрации сообщила, что мэр «находится на рабочем месте». Такая формулировка не исключает заявления об уходе. Высказался и сам Логвиненко, также не создав определенности: он сообщил, что решение о его досрочной отставке может принять лишь городская дума. Источники Telegram-каналов, не услышав однозначного «нет», продолжили настаивать на своей информации, подчеркивая, что глава работает во «временном статусе».

Текущие позиции Логвиненко можно охарактеризовать как неустойчивые. Ростов-на-Дону чет­вер­тый год под­ряд остал­ся без пас­пор­та го­тов­но­сти к зиме. А с 1 января у городского руководства изъяты ценные градостроительные полномочия: теперь выдавать разрешения на строительство сможет только областная власть. Этот шаг некоторые эксперты сочли «черной меткой» Логвиненко: строительная отрасль находилась в сфере интересов руководства города.

Существенная угроза для команды экс-губернатора Голубева - дело заместителя губернатора и министра транспорта Виталия Кушнарева. Высокопоставленный чиновник был задержан в начале декабря по делу о получении взятки в особо крупном размере. Кушнарева называют ближайшим соратником Голубева. Его дело, по мнению ростовских источников, вполне может прирасти новыми политическими фигурантами, в числе которых в публичном поле иногда упоминается и мэр.

От врио губернатора ряд групп влияния с самого начала ожидали масштабной и демонстративной зачистки команды Голубева, в том числе с помощью силовиков. Сейчас, по некоторым сведениям, Слюсарь испытывает давление из-за нерешительности в отношении предыдущей команды. Ключевые игроки экс-губернатора пока на своих местах.

Осторожные действия врио губернатора можно объяснить очевидной необходимостью спокойно провести предвыборную кампанию. Востребована опытная команда, знающая специфику региона. Это усиливает позиции Логвиненко, который контролирует городскую думу Ростова-на-Дону. Если мэр уйдёт экстренно и под давлением, городские выборы могут стать проблемными: будут нарушены договоренности между городскими элитами. Быстро создать новый консенсус будет непросто. Судя по развивающейся ситуации, не исключено, что Слюсарь использует в отношении Логвиненко комплексную тактику давления и доверия.

Ее цели: с одной стороны, ограничить его влияние в целом ряде сфер (например, в строительной отрасли), а с другой - обеспечить нормальный ход избирательной кампании и плавную передачу власти от предыдущей управленческой команды.

#Аналитика

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

АПЭК обнародовало XII ежегодный рейтинг эффективности управления в субъектах Федерации за 2024 год. Авторы рейтинга - Дмитрий Орлов и Ростислав Туровский.

У исследования сложная уникальная методика:

Рейтинг делится на три блока, по каждому из которых проводится своя оценка: политико-управленческий, социальный и финансово-экономический. Каждый из этих блоков делится на несколько направлений, каждое из которых также оценивается отдельно. Итоговый (интегральный) рейтинг представляет собой обобщение рейтингов по политико-управленческому, социальному и финансово-экономическому блокам (среднее арифметическое трех соответствующих показателей).

В рейтинге оценивается деятельность региональной исполнительной власти и ныне действующих высших должностных лиц субъектов РФ. В этой связи используются данные, которые имеют отношение к действующему руководителю региона, и по этой причине рейтинг показывает эффективность его работы, а также работы возглавляемого им органа исполнительной власти субъекта РФ. Для новых губернаторов, назначенных во второй половине года, используются только экспертные оценки, а для губернаторов, назначенных в первой половине года, статистика используется выборочно.

📈Топ-20 регионов (общий итог):

➖1. (1) г. Москва
➖2. (2) Тюменская область
🔺3. (5) Чеченская Республика
🔻4. (3) Ямало-Ненецкий АО
🔺5. (8) Ленинградская область
🔺6. (13) Республика Татарстан (Татарстан)
➖7. (7) Челябинская область
🔻8. (4) Тульская область
🔺9. (10) Белгородская область
🔺10. (12) Нижегородская область

🔻11. (6) Московская область
🔻12. (9) г. Санкт-Петербург
🔺13. (16) Сахалинская область
🔺14. (15) Краснодарский край
🔻15. (14) Самарская область
🔻16. (11) Ростовская область
➖17. (17) Калининградская область
🔺18. (26) Республика Мордовия
🔺19. (20) Республика Башкортостан
🔻20. (18) Воронежская область

👁‍🗨 Полная версия рейтинга опубликована на портале «Региональные комментарии», а также на сайте АПЭК

#Рейтинг

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍 Основные результаты Двенадцатого рейтинга эффективности управления

◾️часть 1

Двенадцатый рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации, подготовленный Агентством политических и экономических коммуникаций (АПЭК), – уникальный интегральный аналитический продукт, основанный на синтезе экспертных оценок и специальным образом обработанных статистических и рейтинговых данных. В представленном рейтинге даны оценки эффективности ныне действующей региональной власти и высшего должностного лица субъекта Федерации по итогам 2024 года.

Итоги рейтинга за 2024 год свидетельствуют о сохранении высокого уровня эффективности российской региональной власти в политической сфере при более противоречивых тенденциях в социально-экономической области.

Ключевым событием, которое предопределило политическую успешность региональной власти, в 2024 году стали выборы президента России. Эти выборы продемонстрировали заметное сокращение различий между регионами при очень высоком уровне голосования за В.Путина, что можно считать решающим успехом года для власти. Почти во всех регионах страны В.Путин набрал более 80% голосов, лишь в четырех субъектах результат оказался чуть ниже (но выше 79%). Из оппозиционных кандидатов никто ни в одном регионе страны не набрал и 10% голосов. Значительным успехом стало существенное повышение поддержки власти на Дальнем Востоке, который традиционно считался проблемным макрорегионом. Впрочем, выборы президента не везде продемонстрировали высокий уровень и положительную динамику явки, что можно считать менее однозначным исходом, свидетельствующим о различиях между регионами и разной успешности деятельности местных кураторов внутренней политики.

Успешными для действующей власти оказались результаты ЕДГ-2024, которые повсеместно увенчались успехом действующих глав регионов (включая врио) и «Единой России». Однако эти выборы показали более существенные различия между регионами, чем выборы главы государства. В регионах, где проходила 21 кампания по выборам глав регионов, эффективность региональной власти, оцениваемая гражданами, имела существенно различный уровень. Очевидным достижением стало бесконфликтное завершение всех региональных избирательных кампаний, подчеркнувшее высокий уровень легитимности органов власти, сформированных по их итогам. Наряду с этим выборы губернаторов, особенно там, где произошла их замена, привели к интенсивной реорганизации местных элит, что в большинстве случаев не нарушило их общую консолидацию, а чаще привело к заменам менее эффективных заместителей губернаторов и региональных министров.

В партийной системе тренд на консолидацию власти и общества подчеркнут существенным укреплением парламентских позиций «Единой России», о чем практически повсеместно свидетельствовали выборы региональных законодательных собраний. В частности, «Единой России» удалось вытеснить ЛДПР с лидирующих позиций в парламенте Хабаровского края. Значительный рост рейтингов «Единой России» отмечен в Крыму и Севастополе. Обеспечено доминирование «Единой России» в Московской городской думе, практически утратившей элементы прежней оппозиционности.

Важным фактором в региональной политике 2024 года стала активность федерального центра, который определял правила игры для регионов, формулировал цели и приоритеты. В частности, большую роль сыграла здесь деятельность президента В.Путина. Множество важных инициатив для регионов содержало президентское послание, обнародованное в начале года. В.Путин совершил множество поездок по регионам, как до, так и после выборов, он брал на себя и исполнял от имени федеральной власти обязательства перед субъектами Федерации. Во многих регионах при участии В.Путина (в том числе в режиме видеоконференцсвязи) осуществлялся запуск новых объектов в сфере промышленности, транспортной инфраструктуры, медицины.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍 Основные результаты Двенадцатого рейтинга эффективности управления

◾️часть 2

Среди фундаментальных решений федерального правительства важно отметить разработку и принятие в конце 2024 года новой Стратегии пространственного развития России до 2030 года. В интересах регионального развития федеральный центр принял фундаментальное решение о будущем списании двух третей регионального долга по бюджетным кредитам – с обязательством использовать высвободившиеся средства на инфраструктуру и другие подобные задачи. Наряду с этим большое внимание по-прежнему уделялось предоставлению региональным властям инфраструктурных бюджетных кредитов. Президент и правительство ясно сформулировали ставку на разработку и реализацию мастер-планов российских городов (по аналогии с тем, как это уже делается на Дальнем Востоке), развитие сети университетских кампусов, масштабные планы модернизации ЖКХ.

В 2024 году федеральный центр произвел пересмотр подходов и непосредственно к оценке эффективности региональной власти, обновив список критериев. Особенное внимание в течение года как центр, так и региональные власти уделяли демографической политике, в том числе поддержке семей и рождаемости. Это нашло отражение и в списке показателей эффективности региональной власти, в который был включен коэффициент рождаемости. Наряду с этим федеральные власти ориентировали губернаторов на более активную работу с участниками СВО, в связи с чем среди показателей эффективности региональной власти появилась удовлетворенность участников СВО условиями для медицинской реабилитации, переобучения и трудоустройства. В целом измерение эффективности региональной власти после пересмотра индикаторов стало в большей степени опираться на социологические замеры (например, будет учитываться удовлетворенность граждан условиями для занятий физкультурой и спортом). В сфере общественного транспорта федеральный центр ввел показатель, связанный с активностью его замены, что призвано также поддержать отечественный автопром. Наконец, федеральные власти сориентировали губернаторов на обеспечение роста доходов субъектов МСП вместо более формального показателя численности занятых в этой сфере.

С точки зрения адресной поддержки федеральный центр считал и продолжает считать своим безусловным приоритетом новые регионы, по поводу которых решения принимались чаще остальных, в том числе в части выделения федеральных средств. Однако в эпицентре внимания находились и приграничные регионы, страдающие от атак ВСУ, включая Курскую область, оказавшуюся в наиболее тяжелом положении. По другим причинам форс-мажорного характера федеральные власти оказывали поддержку регионам, пострадавшим от весеннего паводка, в первую очередь Оренбургской области. В самом конце года новым вызовом для органов власти всех уровней стало экологическое бедствие в Черном море, вызванное разливом мазута, затронувшим главным образом побережье Краснодарского края, отчасти Крымский полуостров. Традиционными и постоянными приоритетами оставались регионы Дальнего Востока и Арктики, где, в частности, многократно принимались решения о расширении территорий опережающего развития и различные институциональные меры. Несколько реже, но также принимались решения о поддержке регионов Северного Кавказа.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍 Основные результаты Двенадцатого рейтинга эффективности управления

◾️часть 3

2024 год продемонстрировал на практике продолжающееся формирование единой системы публичной власти в России. Создан новый важный прецедент группового перехода губернаторов в органы федеральной власти. В первую очередь за счет губернаторов пополнилось федеральное правительство: кемеровский губернатор С.Цивилев стал министром энергетики, калининградский А.Алиханов – главой Минпромторга, курский Р.Старовойт возглавил Минтранс, а глава Хабаровского края представитель ЛДПР М.Дегтярев – министерство спорта. Реализовались и давние прогнозы о переходе в федеральный центр тульского губернатора А.Дюмина, занявшего пост помощника президента и секретаря Госсовета. При этом политический статус ряда губернаторов был подчеркнут их вхождением в руководящие органы «Единой России» по итогам состоявшегося в декабре съезда партии.

Возросло внимание к налаживанию эффективной системы взаимодействия между федеральными властями и губернаторским корпусом. Наряду с заменой секретаря Госсовета были проведены структурные и кадровые изменения в Администрации президента, связанные с работой этого органа и в целом с региональной политикой. Непосредственно в Госсовете произошла реорганизация комиссий с расширением их количества, состоялись замены некоторых глав комиссий, которыми являются губернаторы. Интересным решением, вовлекающим губернаторов в федеральную повестку, стало также включение ряда глав регионов в состав обновленной Морской коллегии РФ.

Крупные политические события, такие как выборы главы государства, стимулировали очередную серию губернаторских замен, которая затронула 12 субъектов Федерации. Кремль начал уделять самое пристальное внимание политическому продвижению участников СВО, нередко также являющихся выпускниками образовательной программы «Время героев». На уровне губернаторского корпуса знаковым событием и свидетельством действенности этого кадрового лифта стало назначение врио губернатора Тамбовской области Е.Первышова. Губернаторы приняли немало решений о назначении участников СВО в возглавляемых ими органах исполнительной власти. Заметное внимание уделялось и продвижению чиновников и политиков с опытом работы в новых регионах. Наиболее ярким примером здесь стал переход председателя парламента ДНР А.Жоги на пост полномочного представителя Президента в Уральском федеральном округе.

Замены губернаторов в 2024 году главным образом были связаны с ротациями, происходившими между регионами и федеральными структурами. Именно по этим причинам, а не в связи с существенными проблемами произошли замены губернаторов в Тульской, Кемеровской, Калининградской областях и Хабаровском крае. Были также зафиксированы обратные случаи перехода с федерального уровня в региональную власть, как в Республике Алтай, главой которой стал А.Турчак.

Очевидные проблемы с качеством регионального управления повлекли за собой замену главы Республики Коми и отставку губернатора Курской области А.Смирнова, пришедшего в 2024 году на смену Р.Старовойту. Замены глав Тульской области и Республики Коми привели к появлению новых глав в Самарской области и Еврейской АО. Наконец, были приняты решения об отставках некоторых губернаторов-«старожилов», для которых была характерна значительная усталость населения от их деятельности. По этой причине поменялись главы Ростовской области и Ханты-Мансийского АО. Все эти процессы носили достаточно планомерный характер, соответствуя прогнозам АПЭК по поводу возможных губернаторских замен.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍 Основные результаты Двенадцатого рейтинга эффективности управления

◾️часть 4

Очевиден рост внимания как Кремля, так и правоохранительных органов к проблеме коррупции в регионах, что можно также считать способом повышения эффективности региональной власти. Сигналом для глав регионов можно считать уголовное дело бывшего губернатора Рязанской области Н.Любимова, в последнее время являвшегося сенатором от этого региона. Констатируется значительный рост количества арестов и уголовных дел в отношении заместителей губернаторов, министров и других чиновников, связанных с коррупционными преступлениями, что свидетельствует о постоянном внимании федерального центра к этой проблеме.

📍Общая динамика результата

Анализ эффективности управления в регионах России по итогам 2024 года демонстрирует снижение среднего балла эффективности, который упал с 0,594 до 0,580. Снижение среднего балла было отмечено по всем трем блокам. Однако при этом самое незначительное падение произошло в рамках политико-управленческого блока: с 0,617 до 0,615 баллов. Средний балл по этому направлению также остается самым высоким из трех блоков, свидетельствуя о высоком уровне политической управляемости с учетом и позитивных результатов выборов 2024 года.

Напротив, в отличие от рейтинга 2023 года существенно упали оценки по социальному блоку: с 0,582 до 0,572, что стало результатом новых вызовов для регионов в этой сфере. Наконец, самое сильное снижение (тоже в отличие от рейтинга 2023 года) произошло в рамках финансово-экономического блока: с 0,584 до 0,554. Этот результат свидетельствует о растущей сложности экономических проблем, с которыми сталкивались регионы, в том числе в бюджетной сфере.

Первое место, как и в прошлом году, заняла Москва, а ее итоговый балл увеличился с 0,765 до 0,772. Но при этом ни один регион, помимо Москвы, в 2024 году не набрал более 0,7 баллов (в 2023 году таких регионов было пять, а в 2022 году – четыре).

Как и прошлом году, три региона-аутсайдера получили балл менее 0,5. Худшим субъектом по эффективности управления вновь стала Хакасия, в которой средний балл упал с 0,442 до 0,427 (но при этом он все же оказался выше, чем в 2022 году).

#Доклад #Рейтинг

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Позиции лидеров

По итогам 2024 года первая пятерка лидеров рейтинга претерпела некоторые изменения. На фоне смены главы региона и возвращения А.Дюмина в федеральный центр ее покинула Тульская область, опустившаяся с четвертого места на восьмое. Она уступила место в пятерке Ленинградской области, которая показала хорошую динамику и поднялась с восьмого места на пятое. Первое и второе места остались за Москвой и Тюменской областью, Чеченская Республика поднялась с пятого места на третье, а Ямало-Ненецкий автономный округ – опустился с третьего места на четвертое.

В топ-10 два новых региона: Татарстан, который значительно поднялся с 13-го место на шестое, и Нижегородская область, которая поднялась с 12-го места на 10-е. Покинули первую десятку Московская область, опустившаяся с шестого места на 11-е, а также Санкт-Петербург, переместившийся с девятого места на 12-е. Напомним, что оба этих региона вошли в состав первой десятки в 2023 году, но не смогли удержать позиции в 2024 году. Помимо них во вторую десятку вошла Мордовия, поднявшаяся с 26-го места на 18-е, а покинула ее Калужская область, опустившаяся с 19-го места на 21-е.

📍Позиции аутсайдеров

Аутсайдеры рейтинга продемонстрировали значительную стабильность, которую нельзя назвать их достижением. Худшим регионом по итогам 2024 года стала Хакасия, занимающая последнее место уже пятый раз подряд. Как и в прошлом году, на предпоследнем месте оказалась Тыва.

В нижнюю десятку (80-89 места) в этом году опустились Ингушетия (с 77-го места на 81-е) и Архангельская область (с 76-го на 84-е). Напротив, поднялись из нее Волгоградская область и Удмуртия, занявшие 77-е и 79-е место соответственно. Помимо них в этой группе (70-79 места) остались те же регионы: Хабаровский край, Марий Эл, Ульяновская область, Республика Алтай, Курганская область, Карелия, Северная Осетия, Карачаево-Черкесия. А в самой нижней десятке, помимо указанных выше, остались Республика Коми, Бурятия, Калмыкия, Новосибирская и Орловская области.

Таким образом, ни один регион из последней двадцатки не смог подняться выше 70-го места, что вновь свидетельствует об устойчивости этой группы и системности проблем с региональным управлением. При этом ряд недавних губернаторских замен в этой группе ориентирует на позитивные перемены, что показывает, например, улучшение рейтинга Хабаровского края и (в меньшей степени) Республики Алтай и Республики Коми.

#Доклад #Рейтинг

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Динамика региональных результатов

Для более точного анализа динамики эффективности регионального управления обратим внимание на наиболее заметные изменения в положении регионов в двух вариантах его оценки – на основе изменения рейтинга (т.е. места региона) и изменения среднего балла.

Динамика в 2024 году была весьма умеренной: ни один регион не изменил свое положение в рейтинге более чем на 10 позиций. Наиболее существенное повышение рейтинга продемонстрировали Мордовия, поднявшаяся на 8 позиций и попавшая во вторую десятку, Кировская область, поднявшаяся на 8 позиций и оказавшаяся на 43-м месте, а также Хабаровский край, которому на фоне смены губернатора рост на 8 позиций все же не позволил покинуть последнюю двадцатку.

Наиболее существенное снижение рейтинга показали Камчатский край и Республика Крым – оба региона потеряли по 9 позиций и оказались на 31-м и 34-м местах соответственно.

Рост среднего балла эффективности на этот раз был зафиксирован лишь в 14 регионах (что существенно меньше, чем в 2023 году, но примерно соответствует показателям более ранних предшествующих лет), но среди регионов-лидеров его продемонстрировала только Москва. А наибольшее число случаев роста среднего балла было отмечено в нижней части рейтинга – там, пока что сохраняя низкие места, особенно отличились Бурятия и Хабаровский край.

Снижение среднего балла эффективности было отмечено в 75 регионах, при этом больше всего потеряли регионы, расположенные в верхней части таблицы. Среди них негативно выделяются Тульская область и Ямало-Ненецкий автономный округ. Эти регионы остались в первой десятке, но баллы эффективности у них заметно упали.

#Доклад #Рейтинг

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Анализ результатов по направлениям

▪️часть 1

Несмотря на незначительное снижение среднего балла в рамках политико-управленческого блока в региональном разрезе рост был отмечен в 46 субъектах (в 2023 году – в 41 субъекте). При этом более 0,8 баллов получила только Москва (в прошлом году – также Чеченская Республика), а более 0,7 – лишь четыре региона (в прошлом году – девять регионов). Такие изменения связаны с тем, что рост среднего балла в основном происходил в нижней части таблицы, а снижение – в верхней части. В целом это привело к сближению показателей эффективности в данном блоке, что, в частности, коррелировало с достижением схожести результатов голосования за В.Путина.

Первая десятка в рамках этого блока претерпела некоторые изменения: в нее вошли Нижегородская область (поднялась с 11-го места на пятое) и Белгородская область (с 12-го места на 10-е). Покинули первую десятку Тульская и Ленинградская область, опустившиеся во вторую десятку. Что же касается заметных изменений внутри топа рейтинга, то отметим, что лидеры поменялись местами: в этом году Москва заняла первое место, а Чеченская Республика – второе. Ямало-Ненецкий АО значительно ухудшил позиции, опустившись с третьего места на восьмое, а его место в тройке лидеров заняла Тюменская область.

Во вторую десятку, помимо опустившихся в нее с более высоких позиций Тульской и Ленинградской областей, попали поднявшиеся выше Запорожская и Курская области, а также Мордовия. Покинули ее Ростовская, Калужская и Воронежская области, позиции которых ослабли, и Нижегородская и Белгородская области, которые, напротив, перешли наверх, в первую десятку.

Последнее место в 2024 году заняла Хакасия, опустившаяся на одну позицию. Всего в последней десятке (80-89) оказалось два новых региона: Удмуртия, опустившаяся с 71-го места на 80-е, а также Иркутская область, опустившаяся с 79-го места на 83-е. Покинули эту десятку, поднявшись вверх, Калмыкия и Республика Алтай.

Самое заметное снижение позиций в политико-управленческом блоке (более 10) продемонстрировали Алтайский край, Тамбовская область, Еврейская автономная область. А наибольшее улучшение позиций было отмечено в Пензенской области, Республике Алтай, Волгоградской и Владимирской областях, а также в Чукотском АО.

Говоря о наиболее интересных результатах по отдельным показателям политико-управленческого блока, отметим, что объемы безвозмездных поступлений из федерального центра в региональные бюджеты выросли (с учетом введенной нами поправки на инфляцию) только в 18 регионах (в 2023 году – в 26 регионах, в 2022 году – в 40 регионах), то есть в целом наблюдается тренд на снижение объемов трансфертов. При этом отмечаются отдельные случаи значительного роста трансфертов, связанные с индивидуальными приоритетами центра (Курская область, Оренбургская область, Ямало-Ненецкий АО и другие). При этом доля бюджетных расходов на общегосударственные вопросы в консолидированных бюджетах регионов выросла в 65 регионах (в 2023 году – в 51 регионе); высокая доля этих расходов считается индикатором низкой эффективности.

Успехи регионов в рамках политико-управленческого блока во многом определялись политической, в том числе электоральной управляемостью и консолидацией элиты. На ухудшение показателей эффективности работали менее успешное лоббирование федеральных трансфертов и повышение расходов на работу государственного аппарата.

В рамках социального блока Москва, занявшая первое место, смогла получить более 0,7 балла (в прошлом году таких регионов не было). Но при этом рост среднего итогового балла был отмечен лишь в 12 регионах, в то время как в прошлом году – в 63 регионах, что свидетельствует о проявлении проблем с социальной эффективностью региональной власти.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Анализ результатов по направлениям

▪️часть 2

В первой десятке появились три новых региона: Челябинская область, поднявшаяся с 14-го места на восьмое, Магаданская область, поднявшаяся с 13-го места на девятое, а также продемонстрировавшая наибольшую динамику Тамбовская область, переместившаяся с 22-го на 10-е место. Покинули же первую десятку Тульская область (резкое падение со второго места на 14-е), Новгородская область (с восьмого на 13-е) и Ненецкий АО (также резкое снижение с 10-го места на 22-е). Во вторую десятку также вошла поднявшаяся в нее Вологодская область (с 21-го на 17-е), а покинула ее Липецкая область, переместившаяся с 20-го места на 29-е.

В группе аутсайдеров (80-89) новичками стали Ставропольский край, Ингушетия и Архангельская область. Напротив, поднялись вверх из последней десятки Астраханская область, Удмуртия и Еврейская АО. Последнее место, как и в прошлом году, заняла Тыва.

Значительную негативную динамику (более 10 позиций) в рамках социального блока продемонстрировали Тульская область, Ненецкий АО и Орловская область. Напротив, наибольшую позитивную динамику показали Тамбовская и Астраханская области.

Расходы консолидированных бюджетов регионов на здравоохранение в расчете на душу населения (с учетом инфляции) выросли в 59 регионах, что является благоприятным показателем: он выше, чем в прошлом году (50 регионов). Тем временем уровень заработной платы врачей, как и в прошлом году, превысил среднюю зарплату по субъекту во всех регионах, а в 12 регионах отмечено превышение более чем в 2 раза (однако в прошлом году – в 28 регионах, то есть положение с зарплатами врачей стало несколько хуже).

Что же касается сферы образования, то ситуация с зарплатами значительно улучшилась по сравнению с предшествующим годом. Зарплаты учителей превысили средние по региону в 81 субъекте (в прошлом году – только в 45 субъектах), что можно считать существенным достижением. Расходы консолидированных бюджетов на сферу общего образования в расчете на одного учащегося в 2024 году увеличились в 61 регионе (в 2023 году – в 68 регионах). Тем временем расходы консолидированных бюджетов на сферу дошкольного образования в расчете на одного дошкольника в 2024 году выросли, как и в прошлом году, в 76 регионах.

В то же время бюджетные расходы на развитие инфраструктуры оказали наиболее негативное влияние на показатели эффективности регионального управления, повлияв и на общий результат по социальному блоку. Бюджетные расходы на ЖКХ на душу населения в 2024 году выросли только в 35 регионах (в прошлом году – в 60 регионах), а бюджетные расходы на дорожное хозяйство на душу населения – лишь в 29 регионах (в 2023 году – в 61 регионе).

В рамках финансово-экономического блока лидером осталась Москва (единственная, набравшая более 0,7 баллов), второе место заняла Ленинградская область, поднявшаяся с шестой позиции, а на третьем осталась Тюменская область. Всего в первую десятку попали два новых региона: Сахалинская область, поднявшаяся с 11-го места на девятое, и Воронежская область, поднявшаяся с 14-го места на 10-е. Покинули первую десятку Тульская область (перешла с четвертого на 12-е место) и Челябинская область (с восьмого на 13-е место).

Ситуация во второй десятке изменилась более значительным образом: в нее помимо Тульской и Челябинской областей попали Краснодарский и Алтайский края, Татарстан и Калужская область, улучшившие свои позиции. Покинули вторую десятку в результате ухудшения позиций Белгородская и Брянская области, Чукотский АО и Камчатский край.

В десятке аутсайдеров (80-89 места) сохранили свои позиции лишь пять регионов, включая вновь занявшую последнее место Хакасию. Опустились туда Карачаево-Черкесия, Северная Осетия, Орловская, Омская и Архангельская области. Напротив, поднялись выше Ульяновская, Херсонская, Волгоградская области, а также Удмуртия и Карелия.

⬇️Продолжение в следующем посте

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Анализ результатов по направлениям

▪️часть 3

Ухудшение позиций более чем на 10 мест продемонстрировали Ивановская, Астраханская, Орловская и Архангельская области. Напротив, наиболее значительное улучшение позиций отмечено в Тверской и Свердловской областях, а также в Пермском крае.

Говоря об отдельных показателях финансово-экономического блока отметим, что дефицит бюджета был отмечен нами в 18 регионах, что несколько больше, чем в прошлом году (14 регионов), и свидетельствует о нарастании трудностей в бюджетной сфере.

Положительная динамика региональных бюджетных инвестиций на душу населения была зафиксирована в 47 регионах, т.е. чуть больше половины (в прошлом году – в 62 регионах). Количество регионов, сумевших нарастить инвестиции из своих бюджетов, в 2024 году упало. При этом рост общих инвестиций в основной капитал в 2024 году был отмечен в 67 регионах (в прошлом году – 66 регионов), то есть на этом направлении ситуация осталась стабильной.

Рост промышленности в рассматриваемый нами период в 2024 году также был зафиксирован в большинстве регионов – их число составило 65 (в прошлом году – 66 регионов). В то же время ситуация в сельском хозяйстве оказалась хуже – рост был отмечен только в 28 регионах (в прошлом году – в 43 регионах). Аналогичная динамика наблюдалась и в 2023 году, когда рост промышленного производства происходил на фоне снижения сельского хозяйства.

В большей степени на снижение эффективности в финансово-экономическом блоке повлияли проблемы со сбалансированностью региональных бюджетов, сокращение бюджетных инвестиций и сложности развития АПК.

#Доклад #Рейтинг

📊ХII рейтинг эффективности управления в субъектах Российской Федерации в 2024 году

📍Замены губернаторов и их влияние на эффективность власти

В 2024 году губернаторы сменились сразу в 12 регионах (а в Курской области – даже дважды). Среди них шесть показали достаточно высокие результаты: Тульская область (Д.Миляев, 8-е место), Самарская область (В.Федорищев, 15-е место), Ростовская область (Ю.Слюсарь, 16-е место), Калининградская область (А.Беспрозванных, 17-е место), Ханты-Мансийский АО (Р.Кухарук, 22-е место) и Курская область (А.Хинштейн, 27-е место). Впрочем, в Тульской области, как сказано выше, при этом значительно снизился средний балл эффективности.

Менее динамичные результаты продемонстрировали остальные шесть регионов: Тамбовская область (Е.Первышов, 44-е место), Кемеровская область (И.Середюк, 47-е место), Хабаровский край (Д.Демешин, 70-е место), Республика Алтай (А.Турчак, 73-е место), Республика Коми (Р.Гольдштейн, 82-е место) и Еврейская АО (М.Костюк, 87-е место). Наибольшую позитивную динамику из этих регионов показали Хабаровский край (поднялся на 8 позиций) и Ханты-Мансийский АО (поднялся на 5 позиций). А вот негативную динамику на фоне смены губернатора продемонстрировали Кемеровская область (опустилась на 8 позиций) и Ростовская область (опустилась на 5 позиций).

В большинстве случаев замена губернатора привела к росту позиций в рейтинге, свидетельствуя о продуманном характере замен.

Среди пяти регионов, которые в 2023 году возглавили новые губернаторы, три показали позитивную динамику в 2024 году: Вологодская область (Г.Филимонов, 23-е место), Чукотский АО (В.Кузнецов, 25-е место), Смоленская область (В.Анохин, 62-е место). Красноярский край (М.Котюков) остался на 36 позиции, а Омская область (В.Хоценко) опустилась на одну строку, заняв 57-е место.

📍Перспективы региональных выборов 2025 года

В 2025 году пройдут прямые губернаторские выборы как минимум в 17 регионах (включая пять регионов, в которых врио были назначены в ноябре-декабре 2024 года). В преддверии выборов наиболее сильные позиции в рейтинге управления занимают губернатор Ленинградской области А.Дрозденко (5-е место), глава Татарстана Р.Минниханов (6-е место), губернатор Краснодарского края В.Кондратьев (14-е место) и врио губернатора Ростовской области Ю.Слюсарь (16-е место). Все эти регионы, кроме Ростовской области, в 2024 году продемонстрировали положительную динамику.

Чуть ниже в рейтинге находятся губернатор Калужской области В.Шапша (21-е место), врио губернатора Курской области А.Хинштейн (27-е место), губернатор Камчатского края В.Солодов (31-е место), губернатор Пермского края Д.Махонин (41-е место) и врио губернатора Тамбовской области Е.Первышов (44-е место). Из этих регионов лишь Пермский край и Тамбовская область в 2024 году показали положительную динамику, а остальные несколько ухудшили свои позиции.

Во второй половине рейтинга разместились губернатор Брянской области А.Богомаз (49-е место), глава Чувашии О.Николаев (53-е место), губернатор Севастополя М.Развожаев (54-е место), губернатор Костромской области С.Ситников (58-е место) и губернатор Иркутской области И.Кобзев (69-е место). Среди них Севастополь и Костромская область улучшили свои позиции по сравнению с 2023 годом, а остальные регионы – ухудшили.

Наконец, наиболее проблемными регионами, в которых пройдут выборы в 2025 году, являются Архангельская область (А.Цыбульский, 84-е место) и Еврейская АО (врио М.Костюк, 87-е место).

В 2025 году от губернаторов требуются дополнительные усилия по части повышения эффективности своего управления, поскольку мы выявили немало регионов, где рейтинг снизился в целом или по отдельным направлениям.

#Доклад #Рейтинг