Поморский транзит. Объединение Архангельской области и НАО. Первые впечатления.

Анализ и прогноз развития событий в вопросах объединения Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Врио губернаторов Александр Цыбульский и Юрий Бездудный, подписанием 13 мая в г. Нарьян-Маре "Меморандума о совместных действиях по подготовке к выдвижению инициативы по образованию в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Архангельской области и НАО", дали старт процедуре воссоединения двух регионов.
Как и ожидалось, событие было неоднозначно воспринято населением и региональными элитами, особенно это касается НАО.
В Архангельской области запуск процедуры объединения также не выявил массовой поддержки населения и политически активной его части. В основном это вызвано опасениями того, что образовавшийся из-за упавших практически вдвое доходов, вследствие падения цен на нефть, дефицит бюджета НАО придется финансировать за счет и так сильно дотационной «казны» области, что неминуемо приведет к снижению уровня жизни населения региона.
Впрочем, представляется, что областным администраторам удастся снять возникшее напряжение уверениями в федеральной финансовой поддержке переходного периода объединения, а также в том, что в дальнейшем цены на нефть в результате соглашения ОПЕК++, заключенного благодаря настойчивости Владимира Путина, значимо вырастут и благосостояние жителей региона вырастет за счет «нефтяных» налогов.
Кроме того, по предыдущим объединениям сложилось так, что регион, в который происходило вхождение автономного округа, приобретал дополнительные «профиты»: как правило (за исключением Иркутской области) вновь созданный субъект приобретал более высокий статус края, а элиты, соответственно, получали доступ к распределению больших бюджетов и других ресурсов.
Поэтому сильного противостояния со стороны архангельских элит мы не предвидим.

С НАО все гораздо сложнее.
Буквально несколько дней, прошедших со дня объявления о запуске процедуры объединения, показали массовое недовольство значительной части элит и населения округа перспективами значимых изменений своей жизни, причем, как отмечается ими, практически полностью негативными.

Основные артикулируемые негативные аспекты объединения для НАО (элитные):
🔹утеря представительства («субъектности») на федуровне и потеря возможности лоббирования интересов округа напрямую (не будет «своих» губернатора, спикера и депутатов заксобрания, 2 сенаторов, депутата Госдумы);
🔹невозможность гарантий обеспечения интересов элит и населения округа в объединенном регионе;
🔹утеря лоббистских возможностей, высокого статуса и зарплат на административных и представительских должностях (Администрация, Заксобрание и др.);
🔹потеря «национального» статуса ненецкого народа.

Негативные аспекты объединения для НАО («народные»):
🔸значимое сокращение бюджетной обеспеченности на одного жителя, что приведет к серьезному сокращению уровня жизни с ликвидацией различных льгот и мер поддержки;
🔸приведение нормативов обеспеченности в медицине и образовании до гораздо более низкого уровня Поморья, с соответствующими последствиями;
🔸сокращение объемов поддержки КМНС и возможные проблемы с обеспечением статуса их традиционного природопользования и ведения хозяйства;
🔸резкое (в несколько раз) сокращение количества высокооплачиваемых рабочих мест, в первую очередь в административной сфере (ликвидация или значительное сокращение Администрации НАО, упразднения Собрания депутатов НАО, окружных предприятий и организаций, УМВД по НАО, ГУМЧС по НАО, других территориальных представительств федеральных органов исполнительной власти;
🔸обвальное падение доходов, а в дальнейшем и массовое закрытие различных сервисных и потребительских предприятий, ориентированных на платежеспособный спрос (строительные компании, авиаотряд, парикмахерские, салоны красоты, магазины, рестораны, автосервисы и т.п.);
🔸серьезное падение стоимости жилья в Нарьян-Маре, невозможность обменять его на жилье «на материке»
#ПоморскийТранзит

Поморский транзит-2020. Итоги

13 сентября фактически завершился Поморский транзит – врио губернатора Архангельской области Александр Цыбульский, назначенный исполнять обязанности руководителя региона указом президента России Владимира Путина 2 апреля 2020 года, вместо ушедшего в отставку Игоря Орлова, на выборах заручился поддержкой почти 70 процентов избирателей.

Конечно же, еще состоится торжественная церемония вступления А.Цыбульского в должность, предварительно назначенная на 8 октября, а затем формирование теперь уже постоянной управленческой команды, но основные итоги первого этапа работы шестого губернатора Архангельской области современной России уже можно попробовать подвести.

В совместном проекте #ПоморскийТранзит тг-каналов "Северное измерение" и "Архангельский кот" мы анализировали текущее положение региона и его политических и экономических элит, сложившееся к моменту смены руководителя Поморья, глубинные аспекты и скрытые от наблюдателей тенденции.

Необходимо отметить, что вхождение А.Цыбульского в деятельность в регионе было значительно усложнено пандемией COVID-19, введением карантинных ограничений, негативно повлиявших на экономику и социальную сферу Архангельской области.
С другой стороны, работа врио губернатора в форс-мажорных обстоятельствах и верно выбранные управленческие инструменты, позволили ему в короткий период повысить узнаваемость среди избирателей, продемонстрировать эффективность управленческих решений и, как следствие, нарастить политический вес и рейтинг одобрения.

⏫Позитив
Александру Цыбульскому удалось уже в первом туре получить поддержку более двух третей избирателей, пришедших на выборы, что является небывалым результатом для Архангельской области, отличающейся довольно «прохладным» отношением к власти. Подобный кредит доверия расширяет возможности губернатора по принятию управленческих решений, которые, как известно, далеко не всегда являются популярными. Впрочем, подобный «кредит» нужно будет и «отдавать» путем улучшения жизни избирателей в результате эффективного управления регионом и его развития на благо северян, что, безусловно, является значимым «вызовом» для А.Цыбульского на ближайшие пять лет.

⏬Негатив
Конечно же, первоначально не удалось избежать некоторых накладок, вызванных сбоями коммуникации команды Александра Цыбульского с аппаратом правительства региона (вернее, недоработкой этого самого аппарата), не успевшим перестроится под новые условия работы. Наиболее выпукло это проявилось в вопросах назначения В.Петросяна на пост заместителя губернатора. Впрочем, в дальнейшем эту проблему удалось быстро купировать и восстановить нормальную деятельность управленцев, что позволило эффективно решать поставленные перед регионом задачи в условиях карантинных ограничений.

⏩Вызовы
⏩Как мы отмечали еще в первом выпуске Транзита, «Действующая система управления и многие руководители в ней не соответствуют существующим вызовам, да и стилю и методам руководства Александра Цыбульского».

Конечно же, за полгода работы А.Цыбульскому удалось создать костяк новой управленческой команды, однако формирование постоянной системы управления регионом потребует еще очень многих усилий.
На наш взгляд, большинство представителей команды И.Орлова в правительстве Архангельской области, за исключением разве что А.Алсуфьева, не соответствуют требованиям А.Цыбульского и потребуют замены на эффективных менеджеров.
То же самое относится и к главе муниципального образования Архангельска И.Годзишу, да и всей городской управленческой команде. Думается, он и не будет претендовать на продление своих полномочий на этом посту. Да и некоторые другие главы муниципальных образований могут присматривать себе другую работу, ввиду явных недоработок в истекшие полгода.

⏩Очень хотелось бы увидеть в новой команде человека, который стал бы эффективно работать над стратегическим развитием Архангельской области, предлагать и продвигать новые проекты в экономике региона, привлекать значимые инвестиции, люди этого заждались.
⬇️окончание⬇️ (с) northm