❗️ Андрей Инюшкин, кандидат юридических наук, член Российской академии юридических наук, член Экспертного клуба «Дигория», специально для Telegram-канала «Московская прачечная»

Обзор ключевых нормативных актов за неделю

На этой неделе наблюдается повышенная нормотворческая активность, которая характерна для декабря.

Среди основных законодательных актов следует выделить Федеральный закон от 30.11.2024 № 446-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона „О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства“ и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым дополнен перечень видов деятельности, обладающих стратегическим значением для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Большое значение для общества играют изменения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. В частности, Федеральный закон от 30.11.2024 № 420-ФЗ закрепил штрафы от суммы оборота для компаний за повторную утечку персональных данных. Установлено, что повторное административное наказание может повлечь штраф на юридических лиц — от 1 до 3 процентов совокупного размера выручки, но не менее 25 миллионов и не более 500 миллионов рублей. Данным законом впервые введена административная ответственность за отказ в заключении, исполнении, изменении или расторжении договора с потребителем в связи с его отказом от прохождения идентификации и аутентификации с использованием биометрических персональных данных. Такое правонарушение предусматривает штраф на должностных лиц в размере от 50 до 100 тысяч рублей, на юридических лиц — от 200 до 500 тысяч рублей.

Принят давно обсуждаемый в обществе закон от 30.11.2024 № 440-ФЗ, который закрепил административную ответственность в виде предупреждения или штрафа за несоблюдение требований к содержанию домашних животных. Сумма штрафа для граждан составит от 1,5 до 3 тысяч рублей, для должностных лиц — от 5 до 15 тысяч рублей, для юридических лиц — от 15 до 30 тысяч рублей.

Значимым для области инноваций является Постановление Правительства РФ от 28.11.2024 № 1662, которым скорректированы правила мониторинга экспериментального правового режима в сфере цифровых инноваций. Определен порядок представления отчета субъектом экспериментального правового режима, уточнен порядок подготовки предложений о внесении изменений в общее регулирование, установлена форма плана мероприятий, связанных со внесением изменений в общее регулирование.

В области цифровизации следует выделить также решения финансового регулятора. Банком России утвержден стандарт платформы цифрового рубля «Требования и рекомендации к пользовательским интерфейсам при совершении операций с цифровым рублем. Версия 3.0», а также разработан «Стандарт платформы цифрового рубля. Спецификация на программный модуль». Документы содержат описание минимальных требований, предъявляемых к пользовательским интерфейсам приложения клиента, предоставляемого участникам платформы цифрового рубля, пользователям платформы цифрового рубля, требования и рекомендации к интерфейсам и функциональности программного модуля, его среде функционирования, а также к процессам разработки и поддержки жизненного цикла.

Значимым является Приказ Минтранса России от 23.08.2024 № 292 «Об утверждении Правил перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте», которым с 1 марта 2025 г. обновляются правила перевозок пассажиров и их багажа на внутреннем водном транспорте на туристских и экскурсионно-прогулочных маршрутах.

В заключение следует выделить информацию Банка России от 04.12.2024 о продлении послаблений для страхового рынка, срок действия которых истекает 31 декабря 2024 года, а также блок Приказов Минфина России от 03.12.2024 об эмиссии облигаций внешних облигационных займов Российской Федерации в 2024 году в целях замены.

Прошедшая на днях прямая линия главы Чечни Рамзана Кадырова в сочетании с недавним интервью главы СПЧ Валерия Фадеева, фрагмент которого был посвящен Чечне, произвела довольно сильное впечатление и вылилась многочисленные дискуссии о том, как все это следует понимать.

Принять во внимание, как мне кажется, имеет следующее. Во-первых, надо признать, что Кадыров является чем-то вроде российских трампа или Илона Маска. Не дословно, разумеется, а с точки зрения эпатажного имиджа. Сравниться в этом плане с ним может, пожалуй, еще Дмитрий Медведев с его яростной манерой ведения телеграм-канала. Их объединяет еще кое-что: не предполагается, что у их заявлений будут реальные последствия, зато они заметны и в како-то мере транслируют позицию России. С этой точки зрения не так важно, что там сказал спецпосланник Келлог Малофееву, на жизнь и заявления Кадырова это влияет примерно никак. Как и заявления Кадырова (с Малофеевым вместе) на стратегию и тактику по Украине. Именно потому, что это вопросы другого уровня.

Заявления по поводу работы силовых структур, конечно, смотрятся более внушительно и у многих вызывают вопрос “что он себе позволяет”. А ответ в принципе такой же, как и в случае с заявлениями по международной повестке - да ничего особенного. Это не значит, что завтра Бастрыкина и Колокольцева освободят от их должностей, равно как и то, что Чечня готова поднять бунт против силовиков. В России у Кадырова есть еще одна функция - он выполняет роль неформального дипломата в коммуникациях с мусульманским зарубежьем. Именно поэтому, когда в России ужесточается политика в отношении мигрантов (преимущественно мусульман), Кадыров выступает своего рода адвокатом уммы, которая, как известно, границ не имеет.

В конце концов, нужно еще учитывать менталитет кавказских народов (и вайнахов, в частности) предполагающий вербальную демонстрацию силы. Тем более, что сам Кадыров может всегда впоследствии сказать, что его неправильно поняли. Как в случае с электрокаром, который он, якобы, получил в подарок от Илона Маска. «Машина не моя была. И я это в шутку придумал просто и запустил», — ответил Кадыров на соответствующий вопрос на «прямой линии».

Вопрос над которым действительно следует задуматься, заключается в другом. Негласный факт, что особое положение Рамзана Кадырова в системе российского губернаторства является следствием событий чеченских войн и возникших особых отношений этой территории с Центром. Позволено чуть больше в обмен на гарантию лояльности. Схема, надо сказать, свою эффективность подтверждает уже третье десятилетие. И в каком-то смысле отвечает веками существующим практикам наместничества. Здесь есть только один потенциально опасный момент, который заключается в том, что Фадеев был прав, описывая современную Чечню как своего рода terra incognita. И здесь вопрос даже не в том, насколько это влияет на соблюдение прав человека - в конце концов, это территория со своим особым укладом, нравится это нам или нет. Здесь вопрос в том, что такая непроницаемость не позволяет со стороны оценить, насколько прочно нынешний наместник занимает свои позиции, действительно ли он полностью и железно контролирует ситуацию и может ли по-прежнему гарантировать ту самую лояльность населения, в обмен на которую пользуется расширенными привилегиями.

Ваш Юрий Долгорукий

Власти США предупреждают Румынию, что ее отказ от прозападного курса может привести к ослаблению связей с Вашингтоном в сфере безопасности и к сокращению американских инвестиций. «США ценят вклад Румынии в качестве сильного союзника по НАТО и партнера в Евросоюзе. Достигнутый с таким трудом прогресс Румынии по закреплению в трансатлантическом сообществе не может быть обращен вспять иностранными игроками, пытающимися изменить внешнюю политику Румынии, отдалив ее от западных союзов, — следует из письменного заявления руководителя пресс-службы Госдепартамента США Мэттью Миллера, опубликованного в среду. — Любые такие изменения повлекут за собой серьезные негативные последствия для сотрудничества США и Румынии в сфере безопасности, а решение ограничить иностранные инвестиции станет препятствием для продолжения компаниями США инвестиций в Румынию».

Младший лейтенант Евсеич на царстве

Скандальный депутат ГД Александр Хинштейн неожиданно стал врио губернатора Курской области.

Как гром среди ясного неба: скандальный депутат ГД, автор доносов, разносов, оригинальных инициатив на грани фола Александр Евсеевич Хинштейн назначен врио губернатора Курской области, сообщает корреспондент The Moscow Post.

Курские «соловьи» с ВГТРК встретили новость так бурно, что потом были вынуждены срочно вымарывать свои посты из телеграмм. А для губернатора Смирнова отставка стала неприятным сюрпризом: ведь уже были выпущены анонсы о прямой линии Смирнова с жителями области. Это действо планировалось на 11 декабря.

И чего же ждать от импульсивного, вспыльчивого г-на Хинштейна, если вспомнить те самые скандалы, в которых он громко поучаствовал? Скандал на авиарейсе Минеральные Воды-Москва, когда депутат Хинштейн обещал всех уволить? А театр одного актера в гостинице Ижевска, когда депутат ГД Хинштейн в трусах носился по отелю и бил окна? А потом друг Хинштейна глава Роскомнадзора Павел Зайцев упорно цеплялся к журналистам, чтобы те удаляли МНОГОЧИСЛЕННЫЕ публикации о пьяных кувырканьях депутата-клоуна Хинштейна.

Ну, слов нет, одни междометия: ой, ай и ого!

#АлександрБастрыкин #АлексейСмирнов #АлександрХинштейн

Ядерный «зонтик» России, согласно обновленной доктрине, распространяется в первую очередь на страны Организации Договора о коллективной безопасности, заявил на днях секретарь Совета безопасности РФ Сергей Шойгу, а Белоруссия является одной из стран – участниц организации. Ирония в том, что провозглашаемыми целями ОДКБ являются «укрепление мира, международной и региональной безопасности и стабильности, защита на коллективной основе независимости, территориальной целостности и суверенитета государств-членов», однако ни одна из стран – участниц не пришла России на помощь даже тогда, когда боевые действия распространились на «старые» регионы РФ. «Нет, не будет [обращаться]. Это было бы удивительно, если бы Россия, которая является главной страной в ОДКБ, просила кого-то о помощи на своей собственной территории. Вот кого вы собираетесь привлечь на помощь России в Курской области? Казахов хотите привлечь или армян? Кого? Какие-то глупые вопросы задаете», — в частности, заявил первый зампред комитета Госдумы по делам СНГ, евразийской интеграции и связям с соотечественниками Константин Затулин после вторжения ВСУ в Курскую область в августе 2024 года. Россия также не запрашивала помощь у ОДКБ в связи с ударами ATACMS по российской территории, хотя они прогремели аккурат накануне саммита ОДКБ в Астане. При этом страны – участницы сочувствуют Украине и помогают не только гуманитарной помощью, но и военной.

Трамп пока не представил конкретных способов разрешения конфликта на Украине, но его советники активно обсуждают несколько вариантов. Среди них выделяется общий тренд — отказ от приема Украины в НАТО в ближайшей перспективе и возможность потери ею части территорий, сообщает Reuters.

Существует три основные линии: Кита Келлога, спецпосланника по конфликту Украины и России; вице-президента Джея Вэнса, и Ричарда Гренелла, экс-директора разведки.

Келлог предлагает заморозить конфликт по ЛБС, при этом США должны обеспечить Украину возможностью «вести переговоры с позиции силы» и одновременно донести до России последствия несоблюдения условий.

Позже Келлог заявил, что Трамп готов предложить Киеву больше оружия только в случае согласия на переговоры; в то же время Москва будет предупреждена о том, что отказ от обсуждения мирного урегулирования приведет к значительным поставкам вооружений в Украину.

Также США могут предоставить Украине гарантии безопасности, которые могут включать увеличение поставок вооружений после достижения соглашения. При этом переговоры о вступлении Украины в НАТО будут отложены.

Вице-президент Джей Вэнс в сентябре отметил, что мирное соглашение может включать создание демилитаризованной зоны по текущей ЛБС. Идеи Вэнса и Гренелла также предполагают отказ Украины от членства в НАТО.

Эксперты подчеркивают, что все эти предложения могут не вполне учитывать возможную жесткую позицию России.

🤳 Дневной облет Кремлевского пересмешника. Расскажем, о чем щебетали Telegram-каналы до вечера.

🔥 Неожиданные события и казусы в странах-сателлитах США — будь то попытка военного переворота в Сеуле, первая с 1960-х годов отставка правительства во Франции или победа пророссийских кандидатов и преобладание правых настроений в Европе — прямое следствие кризиса западной системы со старыми «правилами». «Украинский кризис» обнажил перед миром глубинные проблемы Запада, которые игнорировались на протяжении десятилетий. Западные страны теряют прежние ориентиры и влияние — набирают мощь многополярные тенденции и центры силы со своим голосом, и с этим придется считаться.

🤫 Щебетали: Московская прачечная, Неудаща, Нетленка, Украина не Россия, Тайны Ленинградского двора ZVO, Крымская Z прачка, Кремлевский мамковед, Спец по специям.

«Сделать город конкурентоспособным можно только с поддержкой местного бизнеса»

Директор по развитию МШУ «Сколково» Наталья Тимакова – о способах повышения эффективности практик территориального развития. Материал подготовлен ЦСП «Платформа» в рамках работы Экспертного совета по развитию территорий. (Эксклюзив вышел в ESG World)

Конкуренция территорий – драйвер их развития

Ситуация с конкуренцией между городами стала жестче. Очевидно, основная причина в том, что территориям приходится конкурировать за рабочую силу. В данных условиях качество жизни в городе становится важной составляющей как для местных властей, так и для работодателя. Если раньше в компаниях о подобном задумывались лишь те, кто решал сложные логистические задачи, например СИБУР – как заставить людей переехать из благополучного Томска в маленький Тобольск на новое предприятие, то сейчас над этим работает большинство бизнесов.

Если посмотреть на бренды территорий, у которых получилось сделать город конкурентоспособным, можно заметить, что там всегда действует несколько участников, нет одного центра ответственности, будь то муниципалитет или крупный холдинг. У программ изменений есть поддержка местного бизнеса: проявлена его заинтересованность в развитии территории, которая выражается в реальных практиках. Развитие МСП, превращение малых предпринимателей в агентов изменений, – один из ключевых элементов трансформации. Бенчмарки отличаются тем, что в данных городах учитываются интересы всех стейкхолдеров, в том числе бизнеса.

Агентства развития и мастер-планы как способы развития территорий

Трансформацию территорий можно проектировать через так называемые агентства развития. Эта модель хорошо себя зарекомендовала в Норильске, Череповце, Мончегорске и других городах. Такая площадка позволяет выстраивать взаимодействия участников процесса, учитывать интересы каждой стороны и находить консенсус. В эту же модель продуктивно вписывается мастер-планирование, которое сегодня активно развивается, уже имеется много успешных примеров: Тобольск, Дербент, Саров.

Однако есть проблема, с которой сталкиваются непосредственно разработчики мастер-планов: недостаток компетенций у местной власти. Городские чиновники не понимают, чего хотят, что для этого нужно и почему им предлагают именно такие варианты реализации проекта, а не другие. Решить проблему позволит повышение компетенций. Но вопрос – в том, кто будет этим заниматься. «Сколково» разработало три программы, которые учат мэров бизнес-мышлению, формируют профильные компетенции, необходимые для управления развитием города. Имеются также примеры, когда крупный бизнес выступает своего рода коучем для местных администраций.

В качественный мастер-план заложены все параметры развития: и трансформация малого и среднего бизнеса, и кластеры, и акценты. Понятно, как город будет жить следующие 20–30 лет. Но есть риск: если не научить мэров пользоваться этим инструментом, то всё закончится тем, что мастер-план будет храниться в кабинетах для демонстрации высоким делегациям из Москвы, а землю, которая предусмотрена мастер-планом для строительства, например, нового современного кампуса, отдадут застройщикам элитного жилья.

Единый реестр федеральных программ поддержки территориального развития

Существует проблема, тормозящая территориальное развитие: местные власти из-за низкой информированности и проблем с навигацией не могут попасть в федеральные программы и воспользоваться средствами господдержки. Не существует «одного окна», где была бы собрана вся необходимая информация о программах, грантах, субсидиях, нацпроектах. Например, у Минздрава России разработана программа развития медицинского туризма, на которую выделены средства. Но как эти средства получить – города не понимают. Или есть программа нацпроекта «Здоровое население», в рамках которой должно быть организовано 168 км лыжни на человека в каждом городе. Однако механизм подключения к программе не очевиден.

Полная версия доступна по ссылке.

Келлог в ответе

"Моя реакция такова: ему лучше бы понять, кто такой Дональд Трамп, потому что это большая ошибка — недооценивать Дональда Трампа. Это не Кит Келлог. Мы говорим о Соединенных Штатах Америки и президенте Трампе. И он разберется с этим, как он всегда с этим разбирался. Так что я бы прокомментировал так: лучше залезь обратно в свою коробку и лучше пойми президента Трампа, потому что, очевидно, ты не понимаешь. И ты точно не понимаешь Соединенные Штаты Америки", — заявил Кит Келлог в интервью Fox News в ответ на критику его мирного плана со стороны небезызвестного Константина Малофеева.

Который ранее заявил, что президент России Владимир Путин не будет участвовать в переговорах по урегулированию конфликта на Украине, если Трамп не подключит к ним более широкие круги, обеспокоенные вопросами безопасности Москвы. "Келлог приезжает в Москву со своим планом, мы его принимаем, а потом говорим ему, чтобы он пошел к черту, потому что нам ничего из этого не нравится. Вот и все переговоры", — сказал сказал Малофеев представителям The Financial Times.

Резко и в то же время показательно - как бы не выпячивал косоворотку российский олигарх, его частное мнение принимать в расчет никто не собирается. Представитель Малофеева в ответ на слова Келлога заявил, что бизнесмен "всё сказал" и дополнительных комментариев давать не будет. Хоть "слился" во время - уже хорошо.

А как все хорошо начиналось — с ультиматума о том, что НАТО надо «собирать манатки» и отправляться на рубежи 1997 года. «Даже неспециалисту понятно, что требовать от России уступок в ситуации, когда именно НАТО на протяжении всех последних десятилетий стремится, что называется, „оттеснить“ нашу страну и перевести ее если не на роль подчиненного, то в любом случае на вторые роли в европейской и международной политике, причем сделать это с нанесением прямого ущерба нашей безопасности, больше не получится. Это все в прошлом. И раньше-то не очень получалось, а сейчас этому просто положен конец», — заявил замминистра иностранных дел России Сергей Рябков, прибывший на российско-американские переговоры по гарантиям безопасности в январе 2022 года. «Так что НАТО надо собирать манатки и отправляться на рубежи 1997 года», — сказал он. Это при том, что в 1999 году в альянс вступили Венгрия, Польша и Чехия, в 2004 году — Болгария, Латвия, Литва, Румыния, Словакия, Словения и Эстония, в 2009 году Албания и Хорватия, в 2017 году — Черногория, в 2020 году — Северная Македония, в 2022 году — Швеция и Финляндия.

Неприятных вопросов собралось немало, и министры обороны России и Индии Андрей Белоусов и Раджнатх Сингх рассмотрят на заседании в Москве 10 декабря весь спектр отношений двух стран в сфере обороны. Как сообщило в распространенном на информационном сайте правительства Индии заявлении индийское оборонное ведомство, Сингх посетит РФ с официальным визитом с 8 по 10 декабря. 10 декабря он примет участие в 21-м заседании межправительственной комиссии по военному и военно-техническому сотрудничеству в Москве. Министры «рассмотрят весь спектр многогранных отношений между двумя странами в сфере обороны, включая военное и промышленное сотрудничество».

Великобритания присоединится к стратегическому соглашению по безопасности и экономике, заключенному между США и Бахрейном в сентябре 2023 года. «Ближний Восток страдает от нестабильности, здесь высок риск эскалации и опасных просчетов. Сейчас как никогда важно, чтобы Соединенное Королевство присоединилось к усилиям по обеспечению долгосрочной безопасности в регионе вместе со своими ключевыми партнерами — Бахрейном и США. Соглашение C-SIPA — это совместное обязательство находиться на переднем крае глобальных усилий по укреплению верховенства закона и содействию региональной стабильности и процветанию», — заявил замглавы британского МИД Хэмиш Фалконер.