Пять опор для обеспечения устойчивого и эффективного процесса снижения выбросов ПГ

Часть 1 (Часть 2)

Таблица 1 Пять опор и три области (домена) мер политики декарбонизации

Таблица 2 Пять опор процесса декарбонизации для экономики
в целом

В 2025 г., согласно положениям Парижского соглашения, Россия должна подготовить Второй определяемый на национальном уровне вклад (ОНУВ) с новым – более амбициозным, чем в первом ОНУВ, целевым показателем сокращения выбросов парниковых газов к 2035 г. К концу 2024 г. проект Операционного плана также предполагает утверждение целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов для отраслей и секторов экономики.

Для достижения новых целевых установок нужна Дорожная карта. Она отличается от плана или программы. Процесс ее составления может быть более важным, чем его результат – сама дорожная карта. Этот процесс позволяет представить и по возможности согласовать стратегическое видение будущего, которое еще нигде не написано. Консенсус, как его понимает правительство, может быть сопряжен с высокими рисками, если государство предпочитает слышать только свой собственный голос или подбирает участников дискуссий по принципу лояльности. Любая стратегия или дорожная карта должна подвергаться сомнению и критике. Мнение строптивого меньшинства может оказаться более ценным, чем мнение лояльного большинства.

В дорожной карте много развилок. Первая: переход на низкоуглеродную модель развития тормозит или ускоряет экономический рост? После долгих дискуссий в Стратегии низкоуглеродного развития возобладала вторая точка зрения. В будущем не будет никакой экономики, кроме низкоуглеродной. Следующая развилка: за счет каких мер и секторов решать проблему? Здесь споры идут вокруг приоритета природных решений в секторе ЗИЗЛХ или приоритета применения низкоуглеродных технологий в процессах сжигания топлива и в промышленных процессах. В плане инвестиций развилка определяется так: сохранение приоритета топливных технологий или переключение на финансирование новых зеленых технологий. В каждом секторе эти развилки множатся. Главной же является такая развилка: продолжать говорить, или начинать действовать? В качестве приоритетов мер политики по контролю за выбросами ПГ на протяжении многих лет называют повышение энергоэффективности и увеличение стоков в российских лесах. Это риторика. Это сломанная пластинка, заевшая на одном месте. Тем временем вялые действия приводят к тому, что Россия проиграла гонку за повышение энергоэффективности. На фоне активных разговоров о лесных проектах нетто-стоки в секторе ЗИЗЛХ в 2010-2021 гг. не выросли, а сократились на 213 млн тСО2экв.

Меры политики декарбонизации часто повисают в воздухе. Возникает вопрос: мы неправильно делаем то, что задумали, или неправильно задумали то, что делаем?
Для достижения целевых показателей необходимо реализовать широкий набор мер политики, позволяющий внедрить компоненту декарбонизации в модели принятия решений и сформировать пять опор для обеспечения устойчивого и эффективного процесса снижения выбросов ПГ (табл. 1 и 2).

Технологии – наличие на рынке широкого набора технических средств и технологий для снижения выбросов ПГ во всех секторах;

Нормативная база и программы – нормативные требования, позволяющие запускать меры политики и программы скоординированных действий для достиже¬ния, сформулированных в стратегических документах и программах целей;

Стимулирование и финансирование – меры по повышению экономической привлекательности низкоуглеродных технологий и обеспечению доступа к финансовым ресурсам, необходимым для выполнения нормативных требований и достижения целевых установок;

Читать далее: