Выборы в регионах: кто и по каким правилам будет избираться в сентябре 2021

Эксперты «Голоса» и фонда «Либеральная миссия» подготовили аналитический доклад «Политико-правовые особенности региональных и местных выборов 19 сентября 2021 года» http://amp.gs/jjRwn

✅ Сегодня вышел совместный доклад движения «Голос» и фонда «Либеральная миссия» о политико-правовых особенностях региональных и местных выборов 19 сентября 2021 года.

10 ключевых выводов:

📌 Большинство региональных выборов назначены в наиболее поздние допускаемые законом дни. В ряде регионов ситуация усугубилась поздним (хотя и в рамках закона) опубликованием решения о назначении выборов. Такое затягивание процесса формального назначения выборов особенно невыгодно тем партиям и кандидатам, которые вынуждены собирать подписи, поскольку в этом случае каждый день на счету. Нельзя не видеть в этом закономерности и сознательных действий, направленных против данных партий и кандидатов.

📌 Из 59 наиболее значимых региональных и местных избирательных кампаний в 50 (85%) окончательная редакция закона, регулирующего выборы, принята менее чем за 30 дней до начала кампании, что затрудняет подготовку к выборам для кандидатов и партий, не имеющих инсайдерской информации о законодательных планах власти. Во многом это было связано с поздним принятием изменений в избирательное законодательство на федеральном уровне. В то же время в некоторых регионах в ходе последней правки вносились изменения, не связанные с необходимостью учесть последние новеллы федерального законодательства. Так, в четырех регионах в последний момент были изменены «потолки» избирательных фондов, в Санкт-Петербурге — правила разбиения списка на группы, в Ленинградской области — число кандидатов в центральной части списка, в трех регионах появилась возможность сбора подписей через портал «Госуслуг».

📌 Ротация губернаторов в 2021 году возвращается к пиковым показателям 2017-2019 годов, когда наблюдался пик назначения губернаторов-технократов (спад произошел в 2020 году на фоне связанных с пандемией коронавируса рисков и неопределенностей). Уже на этапе назначения выборов, которые пройдут осенью 2021 года, из девяти прямых выборов и трех выборов глав регионов депутатами федеральный центр сам заменил восемь руководителей на новых временно исполняющих обязанности (то есть уже до выборов обновление составляет 67%). Таким образом, продолжается тенденция высокой сменяемости глав регионов, но не в результате выборов, а чисто административным путем. При этом сохраняется тренд на назначение губернаторами политиков и чиновников, ранее не имевших непосредственного отношения к регионам, которыми их поставили руководить (в шести из восьми регионов, где назначены новые временно исполняющие обязанности, ими стали фактические «варяги»).

📌 Основные параметры губернаторских выборов в тех регионах, где они проходят в 2021 году, не изменились. Все пожелания о снижении муниципального фильтра, в том числе председателя ЦИК, остались не реализованными. На этих выборах минимальный фильтр в 5% установлен только в Белгородской области (где он был таким и прежде), в четырех регионах фильтр составляет 7% и в четырех — выше 7%. При этом в абсолютном выражении количество подписей в ряде регионов снизилось, что свидетельствует о сокращении муниципального депутатского корпуса. Так, в Мордовии число подписей всех депутатов снизилось с 230 до 184, в Белгородской области — со 150 до 106, в Тверской области — с 247 до 175, в Ульяновской области — со 170 до 141.

Продолжение >>>

К началу >>>

📌 Продолжается департизация выборов. На выборах региональных парламентов в шести регионах существенно сокращена доля пропорциональной составляющей. Полностью пропорциональная система на региональных выборах используется только в трех кавказских регионах «электоральной аномалии» — Дагестане, Ингушетии и Чечне. На выборах представительных органов региональных центров в двух городах (Нальчике и Грозном) система полностью пропорциональная, и в двух (Калининграде и Саратове) — полностью мажоритарная. В остальных семи городах система смешанная, при этом в пяти списочная и мажоритарная составляющие равны или примерно равны, а в двух (Перми и Ставрополе) мажоритарная часть доминирует. Одновременно продолжается тенденция по сокращению депутатского корпуса. В пяти регионах заметно сокращено число депутатов региональных парламентов. Сокращение доли пропорциональной составляющей приводит к усилению диспропорций в партийном представительстве, обычно в пользу партии-лидера, а сокращение числа депутатов снижает уровень представительности регионального парламента. Продолжение этих тенденций на региональных и местных выборах РФ пропорциональной составляющей неизбежно будет вести не просто к дальнейшему уменьшению влияния политических партий, но и к дальнейшему сокращению их числа, так станет невозможно получать льготу для регистрации кандидатов на выборах более высокого уровня.

📌 Расширяется использование метода делителей Империали, который не может считаться методом пропорционального распределения мандатов. Этот метод дает явное преимущество партии-лидеру. В этот раз он будет использоваться 13 регионах из 39, где 19 сентября 2021 года проходят значимые региональные и местные выборы. Таким образом, после выборов 19 сентября 2021 наиболее простой и справедливый метод естественной квоты (Хэйра-Нимейера или метод наибольших остатков) останется всего в трех регионах из 85: Ингушетии, Татарстане и Чеченской Республике (все они относятся к зоне «электоральных аномалий).

📌 В большинстве регионов законы неоправданно требуют от партий разбивать их списки на большое число территориальных групп, что обычно ведет к территориальным диспропорциям. Кроме того, законы требуют от партий включать в списки большое число кандидатов, у большинства из которых нет шансов на прохождение в представительный орган. Иногда минимальное число кандидатов в списке может быть в разы больше числа мандатов, распределяемых по пропорциональной системе.

📌 Предельные размеры расходования средств избирательных фондов в расчете на одного избирателя различаются в регионах на несколько порядков: от 57,7 руб. на одного избирателя до 404 руб. на губернаторских выборах, от 15,1 руб. до 459 руб. для партий и от 17,9 до 1052 руб. для кандидатов на региональных выборах. Это свидетельствует о том, что до сих пор не выработано каких-либо внятных критериев для установления этих важных норм, и решения принимаются из вкусовых или конъюнктурных соображений.

📌 На основных выборах региональных парламентов 2021 года возможность собирать подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидатов и партий с помощью портала «Госуслуг» предусмотрена в законах десяти регионов. При этом в Оренбургской области максимальная доля таких подписей составляет всего 15%, в Тверской — 25%, в остальных регионах — 50%.

📌 На всех выборах региональных парламентов и муниципальных выборах в региональных центрах число партий, имеющих регистрационную льготу (освобожденных от сбора подписей избирателей), значительно меньше, чем число партий, имеющих такую льготу на выборах в Государственную думу. Во многих регионах льготу имеют только четыре парламентские партии (Мордовия, Камчатский край, Амурская, Курская, Нижегородская, Самарская, Тюменская области, Еврейская автономная область, Ханты-Мансийский и Чукотский автономные округа). Больше всего льготников (10) в Московской области. В остальных регионах льготу имеют от пяти до восьми партий.

👉 Полный текст доклада >>>

👉 Также ранее был выпущен доклад о правовых особенностях выборов депутатов Госдумы >>>

❌ Такое решение о многом говорит. Сегодня ЦИК России отменил открытые видеотрансляции с избирательных участков на выборах в Госдуму

Стремительная деградация выборов дошла и до системы видеотрансляций с избирательных участков, которую ввели в 2012 году по инициативе Владимира Путина. С тех пор интернет-трансляции в день голосования были открытыми для всех по принципу — смотрите, нам скрывать нечего.

Это был большой шаг вперед: видеонаблюдателям удавалось ловить карусели, вбросы, фальсификации при почете голосов и другие нарушения. На руках оставались видеодоказательства.

Традиционно в Порядках видеонаблюдения ЦИК России предусматривал два портала с закрытым и открытым доступом:

— Служебный портал (для избиркомов, партий и кандидатов) – информационный ресурс в сети Интернет с соответствующим доменным именем, находящийся в закрытом доступе, предназначенный для контроля работоспособности оборудования при подготовке к проведению выборов, в день голосования – для просмотра видеозаписи в режиме реального времени, а также для работы с видеозаписями в период их хранения;

— Портал трансляций (для всех избирателей) — информационный ресурс в сети Интернет с соответствующим доменным именем, находящийся в открытом доступе, предназначенный для просмотра видеозаписей в режиме реального времени в день голосования.

❗️ На выборах в Госдуму ЦИК России упразднил Портал трансляций с открытым доступом. Это решение ни что иное, как попытка скрыть от общества те события, которые будут происходить три дня и две ночи на избирательных участках. Они явно страхуются от того, что видеонаблюдатели зафиксируют фальсификации, которые снова облетят интернет. Так что теперь нам демонстрируется новая логика — не смотрите, нам есть что скрывать.

Удивительно, как далеко зашла деградация, что по многим вопросам приходится сравнивать с т.н. темными чуровскими временами. При Чурове видеотрансляции были открытыми, а сейчас будут — закрытыми.

Надо обязательно идти в наблюдатели.

Ролик Азата Габдулвалеева под сакраментальную песню «Веришь или нет».

💊 Рецепт, если кандидаты сталкиваются с административным давлением

Кандидату полиция препятствовала установке агитационных конструкций (парусных флагов) при сборе подписей
👇
Кандидат выпустил открытое письмо Элле Памфиловой, где пожаловался на помехи
👇
Сообщение о помехах было отправлено на Карту нарушений
👇
Элла Памфилова говорит с руководством ГУВД Москвы
👇
Кандидату звонят из ЦИК и уверяют, что препятствовать больше не будут. Дают мобильный телефон руководителя аппарата ЦИК

ЦИК России выпустил текст про новый порядок видеонаблюдения, где пишет:

«Все участники политического процесса будут иметь доступ к видеонаблюдению».

Но так как избиратели теперь не имеют доступа к видеонаблюдению, как раньше, следовательно, по мнению ЦИК, они не являются участниками политического процесса. Приехали.

В 2011 году Путин публично обратился к руководству ЦИК: «Я предлагаю и прошу Центральную избирательную комиссию установить веб-камеры на всех избирательных участках страны - их у нас 90 с лишним тысяч, и пусть они работают там круглосуточно. Чтобы страна видела, нужно вывести все в Интернет».

В 2021 году Центризбирком принял решение о том, что стране видеть выборы не обязательно и закрыл для неё доступ к трансляции с участков.

Было бы здорово понять логику режима. Что по сравнению с 2011 годом изменилось? Если Кремль сам этого не объяснит, то обществу останется думать только то, что предвыборная ситуация сейчас настолько хуже той, что была в 2011 году, что играть в приличия власти уже не в состоянии.

Да что там, в конце концов, 2011 год! Буквально три недели назад - 21 июня - на встрече с депутатами Госдумы Путин заявил, что «легитимность выборов в Госдуму ни у кого не должна вызывать сомнений». Заявил - и ЦИК тут же поставил эту легитимность под сомнение. Это что же за три недели произошло? Что там кремлевские социологи намерили?

Премьер-министр РФ Владимир Путин предложил установить на всех избирательных участках видеокамеры с постоянной трансляцией в Интернет, чтобы исключить возможность фальсификаций в ходе выборов президента РФ в марте 2012 года.

«Чтобы здесь не было вообще никаких проблем, чтобы минимизировать возможность указывать на то, что эти выборы и будущие будут или могут быть нечестными, чтобы выбить почву из-под тех, кто хочет делегитимизировать власть в стране вообще, у меня есть предложение: предлагаю и прошу ЦИК установить веб-камеры на всех избирательных участках страны, и пусть они работают круглосуточно, днем и ночью, вывести это в Интернет, чтобы страна видела, что происходит на каждом участке возле каждого конкретного ящика чтобы исключить всякие фальсификации на этот счет», — сказал он.

Написал колонку для Новой Газеты об отмене открытых трансляций с избирательных участков, где прокомментировал неубедительную и противоречивую аргументацию зампреда ЦИК Николая Булаева.

🔥 О «маленькой группе людей»

Элла Памфилова 15 июля 2021 г. — «Хочу прокомментировать все спекуляции по поводу того, что принятая модель видеонаблюдения уменьшает возможности контроля за выборами. … мы проанализировали состав тех, кто смотрит прямые эфиры – это очень маленькая группа людей. Обычному избирателю сидеть днями и ночами неинтересно».

А теперь смотрим официальную статистику и удивляемся этой «маленькой группе людей», которых ЦИК лишил трансляций:

✅ Выборы Президента РФ 2018 — последняя федеральная трансляция

🔸Минцифры: «Видеотрансляция велась на портале «Нашвыбор2018.рф». За сутки ее посмотрели около 2 млн уникальных пользователей».
🔸Ростелеком: «На пике за голосованием наблюдало 331 000 человек».

✅ Выборы Президента РФ 2012 — первая федеральная трансляция

🔸Ростелеком: «За процедурой голосования 4 марта 2012 года на специализированном портале наблюдали 3,5 млн. человек, которые просмотрели 7,9 млн. трансляций».
🔸Разработчик видеотрансляций «Андер Девелопмент»: «Всего пользователи просмотрели 7,9 миллионов трансляций, а одновременное их количество достигало 400 тысяч».

❗️ИТОГО:

— если группа видеонаблюдателей действительно маленькая, как говорит Памфилова, то и денег на трансляцию нужно совсем мало, основные средства, итак, вложены в кабели с интернетом, видеокамеры, серверы…

— если же группа видеонаблюдателей большая, как нас уверяют Минцифры, Ростелеком и разработчики системы, то видеонаблюдение действительно востребовано российским избирателем и ЦИК намеренно лишает избирательный процесс открытости и гласности.

❗️На карту нарушений Голос поступило несколько сообщений о воспрепятствовании со стороны правоохранительных органов сбору подписей в поддержку выдвижения кандидатов в депутаты законодательного собрания Санкт - Петербурга:

Саввы Федосеева
Ирины Фатьяновой
Марины Мацапулиной

📢 Ирина Фатьянова и Марина Мацапулина направили открытые обращения в ЦИК РФ и лично к Элле Памфиловой, с требованием устранить препятствия для сбора подписей кандидатов в депутаты

Элла Александровна отреагировала
https://www.zaks.ru/new/archive/view/215212

В Москве необходимо сохранить видеотрансляцию с избирательных участков минимум в том виде, которая была в предыдущие годы.

За сколько дней до дня голосования БДИП ОБСЕ открывало в России свои миссии наблюдения

2011 — выборы депутатов Госдумы — за 39 дней

2012 — выборы Президента — за 48 дней

2016 — выборы депутатов Госдумы — за 41 день

2018 — выборы Президента — за 41 день

Если следовать традиции последних двух выборов, миссия может открыться в понедельник 9 августа.