Пресс-служба Счетной палаты РФ ответила на вопросы МОО «Майский указ» о проблемах исполнения национальных, федеральных проектов и региональных проектов.
 
1️⃣ Какие, на ваш взгляд, имеются ключевые проблемы, связанные с реализацией Майского/Июльского указов Президента? Какие необходимы меры, не принятые к настоящему моменту?

В соответствии с Планом работы Счетной палаты в 2019-2020 годах были проведены экспертно-аналитические мероприятия по 11 национальным проектам, включая Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры на период до 2024 года. Рекомендации, подготовленные Счетной палатой по проблемным областям реализации национальных проектов, были направлены в Правительство и заинтересованные федеральные органы исполнительной власти. Среди них можно выделить в том числе следующие рекомендации с приоритетным статусом:

• разработать методические рекомендации по оценке влияния результатов федеральных проектов на достижение целей и показателей национальных проектов, а также по определению вклада национальных и федеральных проектов в достижение национальных целей;
• разработать методические рекомендации по определению рисков недостижения целей реализации проектов, а также раскрывающие принцип формирования системы управления рисками;
• при корректировке целей, задач и иных положений национального проекта «Экология» учесть приоритеты, установленные законодательством РФ и документами стратегического планирования в сфере экологии; первоочередность мер для наиболее загрязненных территорий и объектов с высокими рисками для здоровья населения; необходимость обеспечения обоснованности состава мероприятий и их финансирования, соответствия показателей целям, достоверности базовых значений и адекватности плановых значений показателей, включая значения показателей, устанавливаемых для субъектов РФ;
• о проведении анализа мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, предусмотренных национальным проектом МСП, в целях оценки их влияния на развитие МСП для последующей приоритизации мероприятий (в том числе в части расходуемых ресурсов) и исключения из национального проекта МСП экономически необоснованных мероприятий.

В 2020 году Счетная палата провела экспертно-аналитическое мероприятие «Анализ достижения национальных целей «Обеспечение устойчивого роста реальных доходов граждан, а также роста уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции» и «Снижение в два раза уровня бедности в РФ», установленных в указе Президента от 7 мая 2018 г. № 204. По итогам данного экспертно-аналитического мероприятия Правительству было рекомендовано:

• дополнить документы, связывающие целевые эффекты и инструменты государственной политики по их достижению (ОНДП и Единый план), подробным описанием трансформационного механизма и логики влияния мер государственной политики на достижение целевых эффектов роста доходов и снижения бедности.
• провести оценку влияния потенциально высокорезультативных мер, направленных на достижение национальных целей по росту реальных доходов и снижению уровня бедности, предусмотрев для этого необходимый сбор статистических данных.
• дополнить выборочные обследования домашних хозяйств и индивидов Росстата панельной составляющей либо запустить отдельное национальное панельное обследование домашних хозяйств и индивидов, репрезентативное в разрезе субъектов РФ.
• нормативно закрепить этап работы с пилотными проектами и пилотными инициативами в системе стратегического планирования, включая проведение оценки результатов пилотных проектов и инициатив с привлечением ключевых бенефициаров и экспертов.

На сайте в открытом доступе размещена «база рекомендаций», сформированная по итогам контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В текущем году Счетной палатой также запланирован ряд контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, касающихся в том числе вопросов достижения отдельных национальных целей развития и реализации национальных проектов.

2️⃣ Как вы оцениваете силу и слабость должностных лиц, управляющих реализацией национальных проектов? Как вы оцениваете их руководителей, администраторов, координаторов? Как вы оцениваете средний уровень компетенции исполнителей, отвечающих за реализацию нацпроектов? Как вы оцениваете степень забюрократизованности процессов по исполнению Майского/Июльского указов Президента?

Отдельных контрольных или экспертно-аналитических мероприятий по оценке деятельности должностных лиц, управляющих реализацией национальных проектов, компетенций участников национальных и федеральных проектов, а также бюрократизации процессов по реализации указов Счетная палата не проводила.
 
3️⃣ Какие у вас имеются предложения в Стратегию социально-экономического развития России до 2030 года? Как вы оцениваете степень необходимости Стратегии с учетом действующих Майского/Июльского указов? Какими, на ваш взгляд, должны быть приоритеты экономики России в 2021 году?

Приоритеты социально-экономического развития РФ до 2030 года определены указом от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». Важность разработки Стратегии социально-экономического развития России до 2030 года обусловлена тем, что в данном документе будут определены ключевые векторы и параметры для формирования иных документов стратегического планирования. Разрабатываемая Стратегия должна учитывать в том числе цели, задачи и параметры, предусмотренные указом № 474.

Счетная палата не является участником разработки документов стратегического планирования, а в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» осуществляет задачи по аудиту реализуемости и результативности достижения стратегических целей социально-экономического развития РФ.
 
4️⃣ Какие, на ваш взгляд, мероприятия национальных проектов являются наиболее важными для граждан России?

Мы не готовы расставлять приоритеты, все поставленные задачи важны.

⁉️Пока ряд депутатов Госдумы саботирует отчёты перед населением об участии в исполнении Майского указа Президента, новую волну наших запросов получили все 85 первых лиц субъектов РФ.

Надеемся, лучшие губернаторы не упустят шанс подтвердить свои лидирующие позиции в рейтинге–2020, а остальные постараются улучшить свой результат предельной информационной открытостью. На сей раз мы задали восемь конкретных вопросов:

1) Какие у Вас есть дополнения в Стратегию социально-экономического развития России по направлениям «Новая высокотехнологичная экономика», «Агрессивное развитие инфраструктуры», «Новый общественный договор», «Клиентоцентричное государство», «Национальная инновационная система»?

2) Каким образом Вы принимаете участие в подготовке предложений в Стратегию социально-экономического развития России?

3) Какие ключевые мероприятия на территории возглавляемого Вами субъекта РФ, на Ваш взгляд, должны быть реализованы, однако не вошли в национальные, федеральные, региональные проекты?

4) Как лично Вы оцениваете исполнение Майского указа на территории возглавляемого Вами субъекта РФ по прошествии почти трёх лет с даты его принятия?

5) Каких, на Ваш взгляд, мероприятий не хватает в национальных целях развития, прописанных Июльским указом Президента?

6) Какие системные проблемы, на Ваш взгляд, имеются в реализации Майского/Июльского указов на территории возглавляемого Вами субъекта РФ?

7) Какие запланированные мероприятия в целях исполнения Майского/Июльского указов на территории возглавляемого Вами субъекта РФ не были реализованы в 2020 году и по каким, на Ваш взгляд, причинам?

8) Какие задачи и мероприятия по достижению целей Майского/Июльского указов являются лично для Вас наиболее приоритетными в 2021 году?

Губернатор Оренбургской области Денис Паслер решил исправить Майский указ Президента в интересах ООО «Медногорский медно-серный комбинат». Он предлагает вычеркнуть Медногорск из списка 12-ти наиболее загрязнённых городов, в которых реализуется федеральный проект «Чистый воздух».

Напомним, к 2024 году Владимир Путин ожидает, что опасные выбросы в этих городах сократятся на 20%. Однако господин Паслер на третьем году исполнения «Чистого воздуха» внезапно заявил: выбросы в Медногорске реально сократить лишь на 11%, поскольку «по данным ООО "ММСК", особенности технологических процессов обусловливают невозможность дальнейшего снижения выбросов».

Чтобы не сворачивать супервыгодный бизнес, местные чиновники убедили оренбургский филиал Росгидромета признать Медногорск городом с низким уровнем загрязнения, вопреки непрекращающимся жалобам населения. Полагаем, ноу-хау теперь вдохновит «Северсталь» в Череповце, «Мечел» в Челябинске, «Русал» в Красноярске и пр., рассыпав федпроект «Чистый воздух» как карточный домик.

⚡️Стали известны некоторые итоги недавнего совещания у Михаила Мишустина, посвященного вопросам сдерживания цен на основные потребительские товары. В частности, премьер-министр поручил всем заинтересованным федеральным органам исполнительной власти провести анализ по каждой из групп продовольственных и непродовольственных товаров, которые «находятся в группе риска необоснованного роста цен». К этой работе рекомендовано привлечь экспертов в целях выявления причин происходящего (что не может не радовать), доклады от каждого из министров в Правительстве ждут до 8 апреля.

В случае, если риск будет признан необоснованным, чиновникам предписано в срок до 16 апреля выйти на первого вице-премьера Андрея Белоусова, которому предстоит «разработать и принять комплекс мер по реагированию на ситуацию в сфере ценообразования». Среди возможных инструментов сдерживания роста стоимости социально значимых товаров — увеличение таможенных пошлин на вывозимую продукцию, квотирование при экспорте из России, проверки со стороны ФАС и ФНС, а также личные душещипательные беседы с крупнейшими производителями в режиме «ну совесть то у вас есть?!»

💰Для реализации новой Стратегии социально-экономического развития РФ на период до 2030 года, над которой еженощно трудятся все вице-премьеры и федеральные министры, может потребоваться свыше 20 трлн дополнительных бюджетных рублей.

И это лишь первоначальные прикидки по 50-ти «самым прорывным» направлениям (проектам), которые войдут в основной текст документа. Если же Михаил Мишустин решит поддержать все 125 инициатив, находящихся в проработке (5 рабочих групп по 5 проектов с 5 конкретными change-целями), то дополнительные финансовые потребности превысят 50 трлн.

Таких денег в федеральном бюджете нет, поэтому источники @maydecree сообщают: в ходе защиты проектов «инициативы и показатели оставляют, а финансирование режут в разы». Также Минфин настаивает на перераспределении имеющихся финансовых ресурсов с целью их приоритизации без выделения дополнительных средств из бюджета. В этом случае нас ждёт непростой финансовый год с пересмотром большинства государственных программ.

Татьяна Голикова провела заседание проектного комитета по нацпроекту «Образование»
http://government.ru/news/41893/

Вице-премьер Татьяна Голикова провела заседание проектного комитета по национальному проекту «Образование», в ходе которого были подведены итоги реализации нацпроекта в 2020 году. Также были рассмотрены итоговые отчёты по федеральным проектам «Поддержка семей, имеющих детей», «Учитель будущего», «Новые возможности для каждого» и «Экспорт образования» за 2019–2020 годы. С докладами выступили Министр просвещения Сергей Кравцов, заместитель Министра науки и высшего образования Андрей Омельчук, руководитель Росмолодёжи Александр Бугаев и другие.

Министр здравоохранения Михаил Мурашко готов поделиться деньгами в рамках нацпроекта «Здравоохранение» лишь с федеральными медицинскими учреждениями и губернаторами. К компетенции последних полностью относится выделение финансов на муниципальные нужды, подчеркнула пресс-служба Минздрава.
 
Похожую схему взаимодействия описал и директор административного департамента Минстроя Юрий Муценек. Взаимодействие министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина через губернаторов с муниципалитетами происходит в рамках федеральных проектов «Жильё», «Формирование комфортной городской среды», «Чистая вода», а также отдельных мероприятий «Оздоровления Волги» и «Сохранения озера Байкал». Среди конкретных кейсов, на которые Минстрой готов выделить деньги:

1) Реализация программ формирования современной городской среды;
2) Создание комфортной городской среды в малых городах и исторических поселениях – победителях Всероссийского конкурса лучших проектов создания комфортной городской среды;
3) Строительство и реконструкция (модернизация) объектов питьевого водоснабжения;
4) Сокращение доли загрязненных сточных вод;
5) Модернизация и строительство очистных сооружений для очистки загрязненных сточных вод, поступающих в озеро Байкал и другие водные объекты Байкальской природной территории;
6) Стимулирование программ развития жилищного строительства субъектов Российской Федерации.

💼 Сергей Собянин из мэрии Москвы продолжает делиться проверенными и профессиональными кадрами с Правительством Российской Федерации.

В соответствии с распоряжением Михаила Мишустина первым заместителем министра строительства и ЖКХ РФ назначен Александр Ломакин. Ранее он трудился заместителем руководителя департамента строительства столицы, а до этого 17 лет работал в ООО «Ремстройтрест».

Надеемся, Александр Николаевич поможет Иреку Файзуллину и Марату Хуснуллину справиться с вызовами, стоящими перед государством в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда», а также с «Планом Мишустина» в части инициативы «Агрессивное развитие инфраструктуры».

Пока Президент готовится к очередному посланию Федеральному Собранию и собирается подвести итоги исполнения ранее данных поручений, @maydecree напоминает своим читателям (в том числе нерадивым чиновникам) о том, что Владимир Путин хотел от членов Правительства, депутатов Госдумы и губернаторов в рамках прежнего послания от 15 января 2020 года.

Читаем, анализируем, сравниваем поручения и сроки их выполнения (утвержденные премьером Мишустиным 30 января 2020 года) с реальным положением дел в экономике и социальной сфере. Что полезного удалось сделать за истекшие 14 месяцев? А что погибло в бюрократической пучине и коронакризисе? Ждём точки зрения читателей на адрес [email protected] — и ваш голос обязательно будет услышан.

👍 Банк России подготовил и направил на согласование в федеральные органы исполнительной власти проект Плана мероприятий («дорожной карты») по развитию рынка прямых и венчурных инвестиций в Российской Федерации. Как указывает первый зампред ЦБ РФ Сергей Швецов, реализация дорожной карты будет способствовать резкому увеличению объема альтернативных механизмов инвестирования в стране, правила осуществления которых требуют дебюрократизации и ликвидации административных барьеров.

План мероприятий состоит из пяти разделов и должен быть реализован до конца 2023 года. В частности, он предполагает совершенствование регулирования деятельности инвестиционных товариществ, изменение порядка налогообложения прямых и венчурных инвестиций, стимулирование спроса на инновационную продукцию, расширение круга лиц, имеющих право инвестировать в соответствующие фонды и «повышение доверия и прозрачности на рынке прямых и венчурных инвестиций».

Наряду с поправками в Налоговый кодекс РФ, а также в законодательство об инвестиционных товариществах, план содержит ряд весьма интересных и заслуживающих поддержки предложений: например, ЦБ предлагает фактически обязать компании с государственным участием (установив соответствующие КПЭ) осуществлять неконтрольные инвестиции в «быстрорастущие технологические компании», а также заставить органы госвласти осуществлять определенную долю закупок у инновационных компаний.

Кроме того, ЦБ предлагает упростить процедуру участия в инвестиционных товариществах негосударственных пенсионных фондов (вкупе с университетскими фондами), а также допустить на этот рынок физических лиц. А уже в 2022 году при поддержке Минэкономразвития будет создано Объединение участников рынка прямых и венчурных инвестиций для лоббирования отраслевых интересов, стандартизации, повышения «привлекательности и открытости».

В общем, Эльвира Набиуллина из ЦБ представила дельные предложения, которые, впрочем, выходят за пределы компетенции Банка России, но ранее не были сформулированы профильными федеральными органами власти (Минфином, Минэкономразвития и пр.). В случае их поддержки и утверждения дорожной карты мероприятия послужат во благо Майского/Июльского указов Владимира Путина в части увеличения объема инвестиций в инновационные и технологические стартапы.

Депутат Госдумы, руководитель фракции «Справедливая Россия» Сергей Миронов считает цели Майского/Июльского указов Президента абсолютно правильными, соответствующими сути социального государства, интересам России и граждан. Вместе с тем сохранение населения, здоровье и благополучие людей может быть обеспечено лишь при условии победы на бедностью — трагедией общенационального масштаба, затрагивающей все сферы жизни страны.

Господин Миронов подчёркивает: «семейная бедность» приводит к тому, что при появлении ребенка резко падает материальное положение родителей. Пожилые люди после пенсионной реформы стали ещё беднее. Работающим лицам едва хватает доходов на оплату счетов за коммунальные услуги и покупку продуктов питания. «Справедливороссы» не верят официальным цифрам о 19,6 млн бедных людей в России, ибо считают абсурдом, что официальный заработок в 13 тыс. рублей уже не делает по-настоящему бедных граждан таковыми. Поэтому главной задачей нацпроектов они предлагают сделать борьбу с бедностью, на которую необходимо мобилизовать все силы.

Кроме того, необходима современная система здравоохранения, направленная на здоровье граждан. Депутат Госдумы считает недопустимым сокращение медучреждений и медработников, подмену бесплатной помощи платными услугами, постановку перед людьми выбора «жизнь или кошелек», который во многом приводит к повальной смертности. Ради достижения целей указов Президента господин Миронов предлагает тратить на здравоохранение не менее 7% ВВП, а также ликвидировать ФОМС и частные страховые организации, кратно повысив зарплату врачам.