⚡️Представляем вам рейтинг администраций регионов по уровню ответственности за исполнение Майского указа Президента. Полгода мы рассылали губернаторам вопросы, пытались понять их ответы — и вот результат!

Чтобы оценить реальную вовлеченность регионов в реализацию национальных проектов, мы охватили опросом чиновников всех 85-ти субъектов Федерации.

Обращения к губернаторам содержали по 14 вопросов, нацеленных на выяснение характера проектной деятельности и принимаемых для ее исполнения мер: приоритизации задач, возможности внесения оперативных изменений в бюджет, наличия механизмов реализации нацпроектов и оценки удовлетворенности граждан ходом этой реализации. Оценивалась также информационная наполненность сайтов субъектов.

Итак, лидерами по уровню вовлеченности в Майский указ Президента оказались Омская, Тамбовская, Курская, Иркутская области и г. Москва. А замыкают рейтинг Архангельская и Тюменская области, а также республики Калмыкия, Северная Осетия, Крым.

— Обращает на себя внимание, что Москва вошла в первую пятёрку рейтинга. Её ответы показывают высокую вовлечённость во все нацпроекты. Не случайно Путин поручил Собянину сделать Москву пилотной территорией по реализации Майского указа.

Однако Московская область, к сожалению, оказалась в конце рейтинга. Ответ от подчиненных губернатора не пришел, кстати сказать, во второй раз подряд, что наталкивает на мысль о безразличном отношении властей Подмосковья к реализации Указа Президента № 204, — сообщил директор МОО «Майский указ» Константин Страхов.

Впрочем, ответить на все вопросы смогли чиновники меньше чем половины субъектов Федерации. Всего 45% регионов готовы работать открыто и уже размещают на своих сайтах информацию о проектной деятельности. При этом анализ ответов показал, что только 19% опрошенных готовы регулярно оценивать уровень удовлетворенности граждан ходом исполнения нацпроектов.

Многие субъекты Федерации сообщили об ограничивающем их требовании о неразглашении региональной составляющей нацпроектов. По мнению МОО «Майский указ», данное требование действительно затрудняет общественное обсуждение и коррекцию региональных стратегий в интересах граждан.

Константин Страхов отметил, что анализ полученных ответов говорит о широком незнании принципов проектной деятельности на местах:

— Большинство регионов имеют слабое представление о проектной деятельности и ее возможностях в оперативном принятии решений. Говоря о бюджете, в основном имеют в виду ежегодное планирование в соответствии с федеральным законодательством и после утверждения паспортов региональных проектов «наверху». Это сильно ограничивает текущие возможности в решении оперативных вопросов.

А самое важное: несмотря на содержательность ответов, многие из них не дают представления о пользе для конечного бенефициара проектной деятельности. То есть населения России. И это неприятно.

P.S.: Иные подробности рейтинга, а также методика его составления представлены на сайте майскийуказ.рф

Консенсус о консенсусе (1/2)

Сегодня, 27 декабря, в пресс-центре ТАСС состоялась презентация нацпроекта «Наука» и был представлен отчёт Минобрнауки по итогам 2018 года и обозначены основные векторы работы в 2019 году.
В роли спикеров выступил дуэт двух главных управленцев в научной политике – министра науки и высшего образования Котюкова и президента РАН Сергеева.

Третьим коллективным игроком были эксперты и журналисты, которые задавали участникам вопросы – в их числе был и один из экспертов "Научно-образовательной политики".
Надо отметить, что пресс-конференция началась именно с вопроса от НОП о научно-технологическом прорыве, что задало её ритм.

Министр Котюков и президент РАН Сергеев – два очень разных характера и спикера. Если первый склонен отвечать быстро, концентрировано и прямолинейно, то второй говорил более размеренно, ударяясь в витиеватые размышления. Пожалуй, в большинстве случаев это смотрелось весьма органично – ответы г-на Котюкова нам (как специалистам и экспертам) импонировали больше, но для обывателя (весьма далекого от науки, или, что хуже, «диванного тренера») речь Александра Сергеева, наверное, как-то ближе и понятнее.

Ключевым словом встречи стал «консенсус». Президент РАН в интервью ТАСС заявил о том, что достигнут консенсус между Академией и Минобрнауки. Схожую мысль высказал и министр – но оно и не мудрено, все-таки для г-на Котюкова в поисках этого консенсуса прошло уже почти 5 лет, а для г-на Сергеева, по большому счету, только лишь год.

Тем не менее, это все же консенсус о консенсусе – обе стороны понимают, что и как им делать, чтобы продуктивно взаимодействовать друг с другом. А вот акценты Котюков и Сергеев все же расставляют несколько по-разному. Президент РАН намного более пессимистичен, постоянно говорит о качественной стороне всех процессов и в целом, весьма сдержан в «оптимизме прорыва». Министр Котюков настроен более боевым образом – количественные показатели для него понятнее, а прорыв не пугает неизвестностью. Наиболее ярко разница в оценках традиционно проявилась в разговоре о публкиациях – соотношении их количества и качества. Однако, консесус в том, что развивать публикационную активность нужно, как и подсчитывать количество статей.

Содержание вопросов и ответов довольно прогнозируемо, но с интересными моментами. Кто-то сосредотачивал внимание на частностях, кто-то на масштабных вещах.

Тема молодых ученых, естественно, не могла быть проигнорирована – но теперь в ней все более отчетливо звучат «бытовые» нотки. Все нарастающее внимание уделяется именно этим вопросам – социальной инфраструктуре, гарантиям, вопросам обеспечения жильем. Создание единой прозрачной и понятной системы поддержки молодых ученых остается в приоритете, но уже сейчас ставятся вопросы о том, что по ее итогам (в 35 или 39 лет) не должно быть «провала». Иначе мы получим еще одну «долину смерти» - теперь уже возрастную. Об этом в один голос твердили и Котюков, и Сергеев.

Маяки и ориентиры стали еще одним лейтмотивом обсуждений. С одной стороны, карьерные траектории для молодых ученых должны быть понятными, а система поддержки адекватной. С другой стороны, сами молодые ученые (вспомним слова Путина) являются ролевыми моделями для сверстников, а заслуженные исследователи – как раз для юных. С третьей, важно понимание – куда и зачем мы двигаемся в рамках нацпроекта, в чем конкретная отдача. Здесь, к счастью из триады документов – Стратегии НТР, госпрограммы НТР и нацпроекта «Наука» формулируется итоговое желаемое будущее. То самое, где лучше становится жить каждому конкретному человеку.

Вот и сформировались рабочие группы Госсовета со своими кураторами

⚡️ Минздрав России не готов к исполнению Майского указа Президента. С прискорбием сообщаем это для @rus_med, @master_pera и @kremlebezBashennik

Мы провели работу по оценке уровня вовлеченности руководителей национальных проектов в исполнение Указа № 204. Для проведения анализа в федеральные министерства были направлены официальные запросы.

Собранные ответы прояснили порядок организации работы по утверждению федеральных проектов, а также уровень разработки их региональных составляющих и согласования региональных паспортов с администрациями субъектов РФ.

По итогам исследования был подготовлен агрегированный рейтинг вовлеченности руководителей нацпроектов ФОИВ в исполнение Майского указа.

В тройку лидеров вошли Минтруд, Минстрой и Минкультуры.

Как пояснил директор МОО «Майский указ» Константин Страхов, ведомства продемонстрировали высокую степень открытости:

- В большинстве министерств федеральные проекты находятся на завершающей стадии разработки. Однако, когда речь заходит о наличии органа, консолидирующего внутриведомственные проектные решения, ответы разнятся.

Минтруд заявил об отсутствии такого органа в своем составе, тогда как в Минпросвещения создан проектный офис. Но и тут все не так ясно. Если его организационная и методическая функция описаны, то не обозначена функция внутриведомственной координации.

Радует, что большая часть ответов ФОИВов отличалась содержательностью. Среди лучших – Минэкономразвития и Минфин.

Однако, половина ведомств признала, что региональная составляющая их федеральных проектов не регламентируется. За исключением Минстроя и Минкультуры (в исполнении нацпроектов которых упомянуты 84 и 61 регион соответственно) министерства не смогли обозначить точное число региональных проектов.

P.S.: Иные подробности рейтинга, а также методика его составления представлены на сайте майскийуказ.рф

🎉🎉🎉Наш дружный коллектив уходит на каникулы.
В связи с этим хочется сказать пару слов тем немногим, кто, по нашему мнению, внес за достаточно короткий период весомый вклад в исполнение майских поручений Президента.

🏅Помощник Президента Андрей Рэмович Белоусов. Благодаря его предложению ФСО России обеспечит контроль выполнения Майского указа Президента.

🏅Антон Германович Силуанов – заместитель председателя Правительства министр финансов и куратор сразу трёх нацпроектов. При этом у Антона Германович хватает времени на разработку системы отчетности ведомств по исполнению Майского указа и на должный контроль подчиненных при подготовке ответов на запросы общественности.

🏅Мэр Москвы Сергей Семенович Собянин. Он обеспечил свой субъект Федерации всем необходимым для достойного исполнения всех наставлений Президента.

🏅Благодаря действиям Генеральной прокуратуры РФ, возглавляемой Юрием Яковлевичем Чайкой, мы получили ответы от недобросовестно относящихся к своим обязанностям чиновников. И дали понять остальным госслужащим, что на запросы общественности надо отвечать.

🏅Министр экономического развития Максим Станиславович Орешкин явно включен в работу по реализации Майского указа. Ведь именно Максимом Станиславовичем высказана идея установки для регионов ключевых показателей эффективности (KPI).

Но есть и противоположная сторона упомянутым передовикам.

⚠️Если произойдет затягивание реализации Майского указа, то можно смело сказать «спасибо» в первую очередь Андрею Юрьевичу Воробьеву, который видимо настолько занят, что так и не дал нам ни одного ответа на наши запросы. Московской области сказать нечего.

⚠️Недалеко ушла и Министр здравоохранения Вероника Игоревна Скворцова, чьи подчиненные не удосужились ответить на наши запросы в установленные сроки.

⚠️Апофеоз нашего удивления наступил в момент прочтения ответа от Минпросвещения, за что мы хотим сказать отдельное спасибо Ольге Юрьевне Васильевой. Вверенное ей ведомство, вместо просвещения общественности по социально важным вопросам образования, решило проверить саму общественность. И вместо ответа на запрос по существу отправило жалобу в Минюст.

⚠️Не можем оставить без внимания ответ пресс-службы губернатора Астраханской области Сергея Петровича Морозова (https://yangx.top/maydecree/365). Надеемся, что это просто непродуманный ответ пресс-службы. В противном случае Астраханская область уже отстает в реализации Майского указа.

👍 Спасибо за доверие, уважаемые коллеги! Благодаря вашему каналу считаем нацпроект «Наука» крайне приоритетным для общественного контроля. Творческих успехов в Новом году!

https://yangx.top/scienpolicy/2448

Искренне скорбим со всей Россией по жертвам страшной и нелепой трагедии в Магнитогорске.

Подчеркнём, что в Майском указе Президента этот город упомянут в числе 12-ти наиболее загрязнённых промышленных центров, которым необходим комплексный план по снижению выбросов к 2024 году.

Когда похоронят погибших, а живых обеспечат новыми квартирами, пусть чиновники вспомнят, что условия жизни в Магнитогорске — одни из худших в стране.

Тогда будет надежда, что хотя бы один экологически неблагополучный город из главного указа Владимира Путина получит шанс изменить свою судьбу.

🎄🎉🐰С Новым годом, уважаемые друзья и коллеги!

Ближайший год будет решающим для реализации задач, поставленных в Майском указе Президента.

Главное — не отступать перед трудностями, быть упорными, честными, решительными.

Здоровья вам, счастья, любви! И успехов в созидательном труде на благо нашей России!

⁉️📈Беспокойные люди продолжают обсуждать Стратегию пространственного развития РФ до 2025 года. Её предложило Минэкономразвития, но раскритиковала Общественная палата. https://clck.ru/EznvN

Палату мы всецело поддерживаем, как постоянные собеседники разнообразных органов власти. Ибо чиновники совсем не понимают: что такое пространственное развитие, как именно его проектировать и пр.

В прошлом году эксперты фонтанировали докладами, а Совет Федерации провёл слушания о пространственном развитии. Однако проект Стратегии вышел именно в том виде, в каком был направлен Общественной палате.

Достичь консенсуса с экспертным сообществом чиновникам не удалось. В проекте Стратегии оказалось много «воды», общих фраз, странных выводов. Её авторы попросту не удосужились вникнуть в практические наработки по предмету, результаты которых неоднократно публиковались.

Среди проблем, всё-таки отмеченных в проекте Стратегии, — экономическое неравенство российских регионов, туманные перспективы малых городов, неясность норм плотности и численности населения.

Эти проблемы по-прежнему ставят в тупик управленческую элиту России. Особенно региональную, которую обязали заниматься проектированием этого управления на местах.

МОО «Майский указ» отмечает ещё одну проблему: отсутствие понимания разницы между большим городом и термином «агломерация», звучащим изо всех щелей. Многие чиновники считают, что она и есть большой централизованный город. Однако эксперты Общественной палаты считают агломерацией союз муниципальных соседств, а не централизованную систему управления округами.

Тревожно, что проект Стратегии отмечает серьёзный разрыв между социальным блоком государственных инициатив и блоком инициатив инфраструктурных, доминирующую роль в которых Майский указ Президента отводит экспортной составляющей.

Впрочем, в конце статьи @EurasiaDaily, которая сделала нам апокалиптичное настроение в праздники, содержится прямой намек на конструктивный вектор — развитие за счёт низовой активности.

В пример приводится интенсивный внутренний товарообмен в России второй половины XVII века. Метод прост: избегать войн, поощрять торговлю и сокращать налоги. По мнению автора статьи, «эти идеи трехсотлетней выдержки и должны определять идеологию пространственного развития страны».

Кстати, поддержка малого и среднего предпринимательства уже обозначена в Майском указе и соответствующем нацпроекте.

🎉🥂Поздравляем @scienpolicy с днём рождения! Огромная благодарность за ваш труд, коллеги!

Вы не перестаёте удивлять глубокой и масштабной аналитикой, при этом ваши лонгриды крайне интересно читать.

Желаем не останавливаться на достигнутом, продолжая развивать научно-образовательную политику нашей страны!

Надеемся на будущее сотрудничество в рамках нацпроектов Майского указа Президента.

https://yangx.top/scienpolicy/2498

✈️ Широкий въезд иностранцев по цифровым визам — первый успех федерального проекта «Цифровое государственное управление».

Ибо максимум гостей со всего мира должен воочию убедиться, что Майский указ успешно реализуется на территории всей России.

https://clck.ru/F2PuL

⁉️На днях мы направили запросы мэрам 300 российских городов, чтобы выяснить: с энтузиазмом ли они воплощают Майский указ Президента в жизнь?

Вопросы каждому мэру задали простые:

1) Была ли донесена информация до администрации города о возможности участия в реализации региональных проектов?

2) Какие сроки на представление соответствующей заявки города об участии в национальных/федеральных/региональных проектах были определены правительством региона?

3) Направлялись ли заявки на участие города в данных проектах?

4) Какие мероприятия/целевые показатели были включены в подобные заявки?

5) Каким образом и с чьим участием определялись данные мероприятия?

6) Учтены ли соответствующие заявки в региональных проектах?

7) Предусмотрены ли в администрации города проектные офисы, рабочие группы, комиссии, направленные на реализацию мероприятий Майского указа.

8) Предусмотрено ли в бюджете города финансирование для реализации мероприятий национальных/федеральных/региональных проектов?

9) Как образом и на основании чего осуществляется взаимодействие города с правительством региона?

Ждём ответов (или их отсутствия) ровно месяц. Но уже уверены, что многие ответы нас немало удивят.

👨‍🎓📚 Интервью ректора Высшей школы экономики Ярослава Кузьминова каналу @scienpolicy наводит на разнообразные мысли.

Суть заявлений ректора сводится к следующему:

1. Вложения государства в человеческий капитал и местную образовательную систему как ключевой драйвер его развития – важно, хорошо и правильно.

2. Существующая в России образовательная система – реальный источник «мягкой силы» в международной среде образовательных услуг, известная преимущественно на традиционных рынках стран Азии, Африки и Латинской Америки.

3. В силу отсутствия бюджетной поддержки «резкого расширения» таких услуг следует делать ставку на открытое образование на online-платформах, подобно «ведущим американским вузам».

4. Слабая известность российской образовательной системы в мире – недоработки Россотрудничества.

5. ВШЭ – лидер страны в области цифровизации образования и внедрения инноваций в области образовательных услуг. А многомиллиардные вложения государства в широкополосный и сетевой интернет не должны быть «омертвлены».

6. Содержание федерального проекта «Новые возможности для каждого» (в рамках нацпроекта «Образование») – пока еще terra incognita для ВШЭ. Поэтому вуз сотрудничает с НТИ как «точкой развития» именно по цифровому образовательному направлению, а не по направлению профессиональной самореализации личности.

7. Несмотря на лидерские позиции в области внедрения цифровых решений в образовании, ВШЭ сохраняет скромную роль наблюдателя процессов развития и не намерена брать на себя ответственность оператора федеральных проектов.

8. Пусть к массовой «образовательной цифре» способны обеспечить лишь однозначные нормы для всех руководителей вузов.

На наш взгляд, ВШЭ – действительно сильный вуз в области цифровизации образовательного процесса, вершину чего представляют так называемые решения Learning Management Systems (LMS) и системы управления образовательным контентом, то есть «учебной литературой» (LCMS).

Управляемое Кузьминовым учреждение внедряет эти решения давно. Их суть – в цифровой реализации так называемого «компетентностного подхода» к образованию, которое дается сотрудникам заплативших за него крупных компаний, либо учащимися, которые стремятся получить работу в них.

Однако что касается ведущих университетов мира, то там подобные вещи носят характер коммерческого приработка к основному источнику бюджетирования – участию в исследовательских грантовых проектах, решающих задачи грантодателей (агентов реального сектора экономики, включая государство).

Только таким естественным путем могут возникнуть «однозначные нормы», при наличии роста спроса на профессии, включая профессии исследователей. А совокупный спрос обуславливает экономический рост, обучение искусству создания которого является главным (и, пожалуй, единственным) официальным смыслом существования ВШЭ.

Об этом прекрасно знает Ярослав Иванович. Равно как о том, что проблема совокупного спроса – глобальная, фундаментальная и одна из сложнейших.

Выработка норм цифровизации рынка образовательных услуг не может быть определена государством как источник именно субсидий, а не инвестиций, ибо это рынок. За исключением бюджета нацпроектов «Образование» и «Наука», а также федеральных проектов в их составе.

И если ВШЭ действительно лидер в своей области, её руководство, заявляя о необходимости государственной поддержки, не должно отказываться от ответственных позиций по данным статьям и проектам.

📈👼🏻Минэкономразвития предлагает создать «регуляторные песочницы» для различных инноваций во исполнение нацпроекта «Цифровая экономика», дабы снизить правовую неопределенность: https://clck.ru/F2kNb

По словам курирующего нацпроект вице-премьера Максима Акимова, они должны стать пространством, где разрешено «не совсем разрешенное».

Одним из условий исключения участника из «песочницы», помимо криминального поведения, обозначена формулировка: «Не достиг заявленных результатов».

На ней стоит остановиться особо.

Дело в том, что инновации — область венчурного инвестирования и стартапов, где доля неудач и банкротств может составить более 80%.

Недостижение желаемых результатов при честности сделки (отсутствии мошенничества) не может являться (и не является в мировых технопарках и бизнес-инкубаторах) основанием для исключения из процесса экспериментирования.

Иначе говоря, для существования полноценных институтов развития инноваций нужны не «правовые оазисы» вроде советских «шарашек», а вменяемая политика экономических преференций, основанная на трезвой оценке места страны в международной системе разделения труда и торгово-хозяйственных возможностей отдельных регионов встроиться в эту систему.

👍👎🍾 Первый ответ на запрос главам 300 городов, как муниципалитеты исполняют Майский указ Президента, пришёл из г. Ржев.

С одной стороны, мэр Вадим Родивилов проявил оперативность. Но с другой — непонятную скрытность. Ибо воспринял наше письмо как анкету, отписавшись в большинстве случаев единственным словом «да».

Поэтому мы так и не поняли: с энтузиазмом работают власти Ржева над Майским указом или так же формально, как выглядит их ответ?

А мэру Родивилову советуем поучиться красноречию у славного сына возглавляемого им древнего города — поручика Дмитрия Ржевского. Предварительно искупав коней в шампанском.