‼️1 ноября — неофициально ключевая дата с точки зрения подведения итогов реализации Майского Указа Президента.

Со вторника аппарат Правительства начинает сбор информации о реальных результатах исполнения национальных и федеральных проектов.

15 ноября закрывается «окно возможностей», когда могут быть приняты бюджетные обязательства в рамках Майского указа. А уже 1 декабря Правительство планирует направить в администрацию Президента первый предварительный отчёт за 2019 год.

Что касается слухов и спекуляций насчёт «перекладывания ответственности», — всё будет с точностью до наоборот. Никто не собирается возлагать вину на губернаторов за срыв сроков, «нулевое» кассовое исполнение, задержки с реализацией отдельных мероприятий. В Белом доме отдают себе отчёт в том, что паспорта нацпроектов утверждались в авральном режиме, на запуск работы проектных офисов ушло почти полгода, а ряд мероприятий изначально требовал существенной корректировки.

При этом главный результат в 2019 году достигнут. Федералы и регионалы научились работать в проектном режиме, получили время для уточнения паспортов нацпроектов, а также четко сформировали свои планы на 2020-2023 гг.

С отстающими тоже все очевидно. По ним будут выводы, но после 1 марта 2020 года — в рамках итогового мартовского отчета Владимиру Путину.

Премьер Дмитрий Медведев осознаёт ответственность Правительства за долгую «раскачку» — и будет нести её перед Президентом наравне с вице-премьерами, курирующими отдельные направления Майского указа.

А вот по ряду министров и их заместителей ситуация невесёлая. Они виноваты в провалах, которые до конца 2019 года, к сожалению, не будут ликвидированы.

Имена этих топ-чиновников внесут в чёрный список исполнения самого амбициозного указа Президента России за последние двадцать лет.

«Подчиненный перед лицом начальствующим должен иметь вид лихой и придурковатый, дабы разумением своим не смущать начальство» (из указа Петра I, 1708 год).

Мы — за ответственную бюрократию! [email protected]

Национальные проекты — это не только перечень конкретных мероприятий, связанных с выделением средств на строительство новых школ, больниц, автодорог или же поддержку экспортноориентированных производств и инновационных научных центров.

Майский указ — это целый блок изменений в федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства, а также десятки новых ведомственных документов, обеспечивающих эффективную реализацию нацпроектов.

Анализ состояния дел с принятием законов и актов, предусмотренных указом Владимира Путина, проведен в аппарате Правительства. И результаты — безрадостные.

Всего в рамках Майского указа в 2019 году нужно принять 83 поправки в федеральные законы, 77 постановлений и распоряжений Правительства и 48 ведомственных документов (приказов федеральных органов исполнительной власти).

Как обстоят дела на 5 ноября 2019 года?

Если большая часть федеральных законов приняты или уже находятся в Госдуме, то с ведомственными документами — полная беда. Из 48 документов принято и находится на регистрации в Минюсте всего шесть (!). Остальные «разрабатываются».

Из 77 постановлений Правительства внесены в установленном порядке лишь 20. Остальные 57 — по-прежнему пребывают в стадии «разработка и межведомственное согласование».

Руководитель аппарата Правительства – вице-премьер Константин Чуйченко дал поручение структурным подразделениям аппарата «усилить контроль за подготовкой и принятием документов», предусмотренных Майским указом Президента. Еще весной были внесены изменения в регламент, позволяющие утверждать предусмотренные нацпроектами нормативные правовые акты в ускоренном режиме. Премьер и вице-премьеры проводят заседания проектных комитетов в еженедельном режиме. Но министерства даже в таких «тепличных» условиях не справляются со своей основной задачей — нормативным обеспечением в регулируемых сферах деятельности.

При этом ответственные чиновники в министерствах и ведомствах отточили мастерство «промежуточных писем», которые изобилуют типичными фразами о «направлении на согласование», «проведении совещания по разногласиям», «оформлении протоколов» и «направлении на заключение в Минюст».

Интересно, когда у Дмитрия Медведева, Антона Вайно, Константина Чуйченко или Андрея Белоусова наконец-то закончится терпение?

На заседании управляющего комитета по нацпроекту «Здравоохранение» вице-премьер Татьяна Голикова наводила порядок в министерстве Вероники Скворцовой.

Помимо уже известных проблем с ФАПами и мобильными медицинскими комплексами, как следует из протокола совещания, зафиксированы риски с кассовым исполнением. В общих цифрах и на фоне других нацпроектов «Здравоохранение» смотрится вполне здраво, однако в разрезе конкретных закупок в регионах ситуация меняется в худшую сторону.

В 17 регионах зафиксированы риски по переоснащению/дооснащению медицинским оборудованием сосудистых центров и первичных сосудистых отделений. В 24 регионах — риски по переоснащению медицинским оборудованием региональных организаций, занимающихся онкологией. Под вопросом создание единого цифрового контура в 17 регионах.

Кроме того, под сомнение поставлена эффективность мероприятий по внедрению новой модели медицинской организации в рамках федпроекта «Развитие первичной медико-санитарной помощи».

Вице-премьер Голикова не уверена в том, что они повышают доступность первичной помощи для населения. Скворцовой рекомендовано для начала пересчитать ФАПы и врачебные амбулатории, сверить их юридические и фактические адреса с указанными в отчетной документации.

Еще одна больная тема: онкология и обеспечение граждан противоопухолевыми препаратами. Голикова потребовала проанализировать мероприятия по закупке лекарств и при необходимости внести изменения в перечень жизненно необходимых препаратов.

В протоколе - очередная рекомендация высшим должностным лицам 47 (!) регионов обеспечить своевременное и полное заполнение отчетных форм в информационной системе мониторинга национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Наука» в строгом соответствии с поручением Правительства РФ.

К сожалению, субъекты Российской Федерации по-прежнему наплевательски относятся к обязанности заносить информацию о каждом своем шаге в "Электронный бюджет", предпочитая жаловаться на излишнюю бюрократию.

Впрочем, мы верим в Татьяну Голикову: как экс-глава Счетной палаты она заставит регионы отчитать "по-полной", по другому быть не может (хотя бы с теми нацпроектами, в которых она является куратором).

Экспертное мнение МОО «Майский указ» нашло свое место в электронных СМИ. О прорывах и неудачах нацпроектов с нашей точки зрения читайте здесь.

⚡️Национальный проект «Регуляторная гильотина». Последнее «китайское предупреждение» от замглавы аппарата Правительства Юрия Любимова: отмене подлежат ВСЕ акты Правительства и документы федеральных органов исполнительной власти, содержащие обязательные требования.

Подлежат признанию утратившими силу. Все. Абсолютно. По всему списку видов надзора, которые вошли в «гильотину» в соответствии с «дорожной картой» (поручение Д.А. Медведева № 4714п-П36).

Повторяем цитату из письма Юрия Любимова как мантру, надеясь, что удастся достучаться до всех министерств и ведомства, которые с маниакальным упорством пишут в Правительство Российской Федерации обращения об исключении их документов из периметра реформы.

"Регуляторная гильотина" - первая инициатива Президента Владимира Путина, которая вызвала настоящую "итальянскую забастовку" в федеральных министерствах и контрольно-надзорных службах.

Любые бюджетные, налоговые, социально-экономические реформы и политические реформы вызывали меньшее противодействие, чем отмена обязательных требований.

На самом деле мы становимся свидетелями уникальной ситуации: 33 федеральных органа исполнительной власти противостоит одному аппарату Правительства, одному Экспертному управлению Администрации Президента, одному премьер-министру и одному Президенту, который объявил о старте реформы в своем послании в январе 2019 года.

Саботируют абсолютно все.

Кто кого?