Уровень внедрения инструментов регуляторики в регионах в 2023 году остался в целом стабильным. Такой вывод делает Минэкономики по результатам анализа качества процедур оценки регулирующего воздействия (ОРВ) нормотворчества в субъектах РФ. Составленный по итогам исследования рейтинг поделил регионы на пять групп по уровню качества ОРВ: от «высшего» до «неудовлетворительного». Первую составили 18 регионов во главе с Краснодарским краем, Новосибирской и Смоленской областями, в последней — три субъекта РФ: Калмыкия, Ингушетия и Тува. В целом анализ показал, что оценка эффекта от «нормативки» после ее вступления в силу выявляет в четыре раза больше проблем, чем на этапе ее подготовки.

Минфин сообщил: до настоящего времени конкретные предложения по разработке механизма введения субсидии экспортерам, которым стало убыточно производить для российского рынка товары в связи с постановлением Правительства от 21 сентября 2023 г. № 1538, от Минпромторга как ответственного федерального органа исполнительной власти пока не поступали в Минфин. Однако по информации от источников МОО «Майский указ», та работа, которую сейчас ведут Минэкономразвития и Минпромторг, уже в самом начале 2024 года обернётся конкретным результатом в виде проекта нормативного акта, который уйдет на согласование в Минфин и далее будет принят на уровне Правительства.

☝️ 1 января 2024 года вступит в силу Национальный стандарт Российской Федерации «Национальные цели развития, национальные проекты (программы) и государственные программы РФ. Методики расчета показателей. ГОСТ Р 71136–2023». Он разработан Росстандартом, Росстатом Аналитическим центром при Правительстве, внесен Техническим комитетом по стандартизации ТК 012 «Методология стандартизации», утвержден приказом Росстандарта от 6 декабря 2023 года № 1521-ст.

Этот нацстандарт станет основным руководящим документом, содержащим требования к разработке, построению, изложению и содержанию методик расчета показателей национальных целей развития, национальных проектов, госпрограмм и их структурных элементов, а также остальных стратегического планирования. Правительство рекомендует каждому соисполнителю и участнику нацпроектов и госпрограмм все новогодние праздники штудировать текст, дабы с первого рабочего дня 2024 года применять его на практике.

📊 Рейтинг эффективности субъектов Российской Федерации (источник – департамент проектной деятельности Правительства России):

1. Чеченская Республика

2. Пермский край

3. Санкт-Петербург

4. Москва

5. Волгоградская область

6. Оренбургская область

7. Камчатский край

8. Сахалинская область

9. Кемеровская область – Кузбасс

10. Самарская область

11. Республика Татарстан

12. Ленинградская область

13. Мурманская область

14. Калужская область

15. Тюменская область

16. Вологодская область

17. Воронежская область

18. Ивановская область

19. Орловская область

20. Чувашская Республика

21. Республика Хакасия

22. Новгородская область

23. Тамбовская область

24. Красноярский край

25. Алтайский край

26. Калининградская область

27. Кабардино-Балкарская Республика

28. Московская область

29. Хабаровский край

30. Тульская область

31. Севастополь

32. Краснодарский край

33. Ямало-Ненецкий автономный округ

34. Республика Крым

35. Саратовская область

36. Брянская область

37. Ставропольский край

38. Липецкая область

39. Ярославская область

40. Удмуртская Республика

41. Республика Марий Эл

42. Иркутская область

43. Рязанская область

44. Республика Адыгея

45. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

46. Костромская область

47. Белгородская область

48. Республика Тыва

49. Республика Коми

50. Ростовская область

51. Томская область

52. Курская область

53. Еврейская автономная область

54. Тверская область

55. Республика Алтай

56. Владимирская область

57. Пензенская область

58. Смоленская область

59. Республика Карелия

60. Нижегородская область

61. Челябинская область

62. Республика Башкортостан

63. Магаданская область

64. Архангельская область

65. Свердловская область

66. Ульяновская область

67. Республика Бурятия

68. Забайкальский край

69. Республика Мордовия

70. Республика Саха (Якутия)

71. Курганская область

72. Кировская область

73. Амурская область

74. Ненецкий автономный округ

75. Омская область

76. Псковская область

77. Астраханская область

78. Республика Северная Осетия – Алания

79. Республика Калмыкия

80. Новосибирская область

81. Приморский край

82. Республика Дагестан

83. Карачаево-Черкесская Республика

84. Республика Ингушетия

85. Чукотский автономный округ

Вышел пилотный печатный выпуск обновленного «Эксперта». Я недавно называл это событие знаковым для российского медиарынка. Во-первых, было мучительно больно наблюдать за тем, как известный журнал тонет вместе со всем ИД, где успели поработать половина сотрудников ведущих деловых СМИ. Во-вторых, уровень деловой журналистики за последние годы сильно упал. Сплошь и рядом публикация непроверенных слухов, а иногда и откровенной дезы. Запрос на авторитетные источники, для которых стандарты качества — не пустой звук, сейчас особенно острый.

Журнал будет выходить раз в месяц, и речь не просто о смене дизайна обложки. Это качественный перезапуск, который предполагает реально работающую бизнес-модель — она разрабатывалась при участии ВЭБа. Ранее структуры госкорпорации кредитовали «Эксперт», но предыдущий менеджмент довел когда-то успешный журнал до стыдного банкротства — вплоть до того, что сотрудники сидели без зарплат. Шувалов, который мог отправить проект в утиль, сохранил и трудоустроил редакцию, поставив во главе новый менеджмент.

Флагманским материалом первого номера стало интервью с Максимом Орешкиным. Это, напомню, не просто помощник президента, но еще и стратег, курирующий обновление национальных целей. Обстоятельный разговор о мегатрендах развития страны с экспертом такого уровня уже можно считать серьёзной заявкой на будущий политический вес и авторитетность журнала. Так что будем надеяться на появление действительно весомого проекта на медиакарте страны.

Правительство актуализирует действующие национальные проекты для их реализации в 2025–2030 годах. Итоговые предложения по содержанию и предельному объёму финансирования обновлённых нацпроектов должны быть представлены к началу июня 2024 года. Особое внимание министерств и ведомств будет уделено решению конкретных задач, непосредственно влияющих на улучшение жизни граждан. Также в этой работе будут принимать участие представители комиссий Госсовета по соответствующим направлениям. В августе 2024 года Минэкономразвития и Минфин представят в Правительство предложения по актуализации единого плана по достижению национальных целей развития до 2030 года и с перспективой до 2036 года, в котором должны быть увязаны показатели наццелей, нацпроектов, стратегических инициатив социально-экономического развития и государственных программ.

В начале 2024 года ожидается утверждение дорожной карты по снятию регуляторных ограничений при сертификации, допуске к эксплуатации и применении беспилотных авиационных систем. Появится возможность определить единственного поставщика БАС в рамках реализации государственного гражданского заказа на БАС отечественного производства.

Будет утвержден порядок формирования и ведения единого реестра российских организаций, осуществляющих деятельность в области разработки/производства БАС и комплектующих. Будет запущена процедура допуска тяжелых беспилотных воздушных судов к эксплуатации на основании акта оценки судна на его соответствие требованиям по лётной годности и охране окружающей среды.

Минэкономразвития, Росавиация и Росатом сформируют клиентские пути по вопросам использования БАС в сельском хозяйстве, воздушной съемке, сертификации эксплуатантов, госучета беспилотных воздушных судов, госрегистрации прав собственности и иных вещных прав на беспилотное воздушное судно. А благодаря усилиям Департамента инвестиционной и промышленной политики г. Москвы на всю Россию будут тиражироваться методические рекомендации по созданию научно-производственных центров БАС.

Рейтинг исполнителей по уровню достижения национальных проектов (источник – департамент проектной деятельности Правительства России):
 
1️⃣ Государственная корпорация «Росатом» («Атом»), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства («Жильё и городская среда»), Министерство просвещения («Образование»), Министерство науки и высшего образования («Наука»)

2️⃣ Министерство труда и социальной защиты («Демография»)

3️⃣ Министерство культуры («Культура»)

4️⃣ Министерство экономического развития («Производительность труда», «Малое и среднее предпринимательство», «Туризм и индустрия гостеприимства»)

5️⃣ Министерство транспорта («Безопасные качественные дороги», «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры»)

6️⃣ Министерство природных ресурсов и экологии («Экология»)

7️⃣ Министерство промышленности и торговли («Международная кооперация и экспорт»)

8️⃣ Министерство здравоохранения («Здравоохранение»)

9️⃣ Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций («Цифровая экономика»)

❗️Первый вице-премьер Андрей Белоусов в интервью газете «Коммерсантъ»:

— Мы достаточно переструктурировали нацпроект поддержки экспорта с учетом того, что в следующем году он заканчивается. Вместе с Минфином сделана проектировка до 2030 года. В чем состоят основные инновации.

Первое — это приоритетная поддержка несырьевого неэнергетического экспорта на рынки дружественных стран. Включая выход на иностранные маркетплейсы.

Второе — это поддержка развития российских зон присутствия за рубежом. Когда мы говорим «нас не пускают на рынок Европы, где мы раньше были, и нам нужно выходить на рынки дружественных стран», мы должны четко понимать, что на рынках дружественных стран нас никто не ждет. Можем, конечно, делать круглые глаза: «Мы, что будем поддерживать прохождение наших товаров на маркетплейсы?» Но если не будем — наших товаров там не будет.

Третье — это логистика. Изменилось транспортное плечо, изменились транспортные затраты, логистические затраты. Чтобы хотя бы выровнять доходность, нужно прилагать немалые усилия. Пример, это лес Северо-Запада, который напрямую субсидировали, чтобы он по Восточному полигону мог проехать.

Четвертое, в значительной мере связанное с первым, — это узнаваемость российских брендов. Сначала нужно запустить бренд «Сделано в России», а затем наполнять его конкретными марками, видами продукции. Впервые такую программу запустили вместе с Российским экспортным центром — только в 2023 году она начала работать в нескольких странах, в том числе в Китае.

И пятое — это поддержка экспорта малых компаний. Здесь у нас огромные резервы, потому что количество экспортеров среди малых компаний — всего 2%. Я не считаю сейчас все эти торговые дома, я говорю о самих производителях. Они начали развиваться. Для этого запустили сеть центров поддержки экспорта в регионах, в работу всерьез включились губернаторы.

Ряд чиновников к концу года решил почему-то досрочно расслабиться, проигнорировав прямые требования Бюджетного кодекса и постановлений Правительства привести в соответствие с законом о бюджете на 2024 год паспорта нацпроектов «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» и «Атом». Требуемых сводов обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС) Минфин от них не получил. Поэтому аппарат Правительства призывает в новогодние праздники принять исчерпывающие меры по направлению сводов ОБАС, являющихся источником данных о параметрах результатов нацпроектов, а также единых запросов на изменения в адрес кураторов.

В 2024 году планируется принять новую Стратегию развития Росстата и всей системы государственной статистики до 2030 года. Ключевыми вводными по поручению премьер-министра Михаила Мишустина должны стать:

▪️ Эффективный «клиентский путь» посредством реинжиниринга действующих процессов и процедур. Сопоставимость данных, методологическая обоснованность расчетов и сохранение длинных рядов данных. Соблюдение международных стандартов, обеспечивающих сопоставимость показателей с другими странами.

▪️ Создание стандарта качества данных, системы единых классификаторов, справочников, перечней показателей, респондентов. Механизм разграничения доступа в целях управления распространением информации в условиях санкционного давления. Надежность, безопасность, масштабируемость и независимость от внешних воздействий.

▪️ Запрет на дублирование запросов данных. Цифровые двойники организаций, отраслей, всех респондентов. Цифровые каналы сбора данных. Автоматизированный процесс создания, ведения и распространения единых справочников и классификаторов.

📊 Рейтинг субъектов РФ по качеству работы в Системе взаимодействия проектных офисов (источник – департамент проектной деятельности Правительства России):
 
1. Новосибирская область, Свердловская область, Новгородская область, Тюменская область, Белгородская область, Волгоградская область, Кемеровская область – Кузбасс, Кировская область, Краснодарский край, Курганская область, Липецкая область, Магаданская область, Оренбургская область, Орловская область, Псковская область, Республика Калмыкия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Северная Осетия – Алания, Тверская область, Удмуртская Республика, Ямало-Ненецкий автономный округ, Ярославская область

2. Ивановская область

3. Тульская область

4. Саратовская область

5. Республика Хакасия

6. Республика Башкортостан

7. Брянская область

8. Ненецкий автономный округ

9. Пермский край

10. Челябинская область

11. Воронежская область, Ставропольский край, Республика Мордовия, Смоленская область, Самарская область

12. Москва

13. Хабаровский край

14. Республика Крым

15. Курская область, Ленинградская область, Мурманской область, Республика Тыва, Тамбовская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра

16. Республика Адыгея

17. Томская область

18. Приморский край

19. Санкт-Петербург

20. Красноярский край, Республика Татарстан

21. Севастополь

22. Ульяновская область

23. Калининградская область

24. Кабардино-Балкарская Республика, Чукотский автономный округ

25. Владимирская область

26. Омская область, Республика Алтай, Республика Саха (Якутия), Рязанская область

27. Сахалинская область

28. Алтайский край

29. Нижегородская область, Республика Карелия

30. Ростовская область

31. Еврейская автономная область, Забайкальский край, Пензенская область

32. Московская область, Республика Ингушетия

33. Чувашская Республика

34. Республика Дагестан

35. Костромская область

36. Республика Бурятия

37. Архангельская область

38. Калужская область

39. Карачаево-Черкесская Республика

40. Вологодская область, Иркутская область, Камчатский край

41. Амурская область

42. Чеченская Республика

43. Астраханская область

Одним из наиболее перспективных направлений роста отрасли в ближайшие несколько лет должны стать авиабеспилотники: как сообщили ТАСС в секретариате первого вице-премьера РФ Андрея Белоусова, согласно новому нацпроекту «Беспилотные авиационные системы», который был окончательно утвержден в конце декабря, к 2030 году планируется производить более 30 тыс. гражданских БПЛА в год. При этом планируется, что объем финансирования национального проекта за счет бюджетных средств до 2030 года составит почти 700 млрд рублей, пояснили в секретариате Белоусова. В 2024 году финансирование запланировано в размере 46,4 млрд, ещё 117 млрд в 2025 году и по 149 млрд в 2025 и 2026 годах.

☝️ Накануне 2024 года, на который придется ревизия и пролонгация системы нацпроектов, в «Вестнике института экономики» РАН вышла статья кандидата экономических наук Светланы Братченко «Несогласованность целей в государственном управлении» о сохранении в стратегическом планировании проблем, которые обсуждались еще при составлении единого плана достижения наццелей нынешним правительством. Это — требования достижения формальных цифр вместо стратегических целей и частичные противоречия инициатив внутри системы нацпроектов, за которые ее в 2019–2021 годах уже критиковала Счетная палата. Появились и новые нестыковки — в первую очередь планы ускорения роста в большинстве отраслей в условиях неизбежной жесткой ДКП Банка России. Учесть эти проблемы при ревизии нацпроектов могут помешать как экономическая неопределенность, так и объективные противоречия желаемого и возможного в ходе адаптации экономики к «новой нормальности».

💰 3,008 трлн рублей составят расходы федерального бюджета на реализацию нацпроектов в 2024 году, отмечает в первый рабочий день пресс-служба Минфина. Наибольший объем бюджетных ассигнований предусмотрен для следующих нацпроектов: «Демография» — 890 млрд, «Безопасные качественные дороги» — 621,4 млрд, «Здравоохранение» — 283,8 млрд, «Образование» — 237,2 млрд.

По ранее опубликованным данным Минфина, расходы федерального бюджета на национальные проекты на 1 декабря 2023 года предварительно составили 2,53 трлн или 84,5% от плановых бюджетных назначений. Отмечалось, что наиболее высокие показатели исполнения отмечены у нацпроектов «Культура» (92,1%), «Наука и университеты» (92%), «Демография» (91,8%), «Жилье и городская среда» (89,4%).

Максим Орешкин сопровождает Президента Путина во всех региональных поездках.

Минфин приступил к проверке информации об источниках доходов федерального бюджета, предоставленной главными администраторами по итогам 2023 года. Аудиту подлежит вся полнота и правильность информации. Дабы подобное не повторялось, Минфин заранее предупреждает о типичных несоответствиях, выявленных ранее:

▪️ Заявлены источники доходов бюджета, наименования которых не отражают сутевое содержание источника, содержат перечисление нескольких источников, либо конкретный источник в которых не определён (наименование содержит запрещенные Минфином слова: «иные», «прочие» и т.п.);

▪️ Предоставляется дублирующая информация, содержащая два идентичных источника доходов;

▪️ Не в полном объёме сформирована информация о реквизитах правовых актов, устанавливающих сведения об источниках;

▪️ Указаны правовые акты, не соответствующие выбранной области регулирования. Например, Бюджетный кодекс устанавливает нормативы распределения платежей, но в подавляющем большинстве случаев не может устанавливать основания возникновения платежей, а также порядок их расчёта и ставку. Налоговый кодекс не может устанавливать информацию в отношении неналоговых доходов, а в отношении государственной пошлины он устанавливает размер платежа, но не основание его возникновения;

▪️ В отношении субсидий, субвенций и иных трансфертов в качестве основания возникновения платежа не указано соглашение о предоставлении соответствующего трансферта, а в отношении возвратов неиспользованных остатков не указаны положения Бюджетного кодекса, предусматривающие такой возврат;

▪️ В случае, если по источнику дохода бюджета предусмотрены льготы, не сформирована о них информация.
 
Поэтому заместитель министра Владимир Колычев настоятельно рекомендует срочно убедиться, что подобных несоответствий не имеется, а если они все-таки есть, то оперативно всё исправить еще до того, как их выявит Минфин.

В наступившем году статс-секретарям – замруководителям ФОИВ точно не придется скучать без дела. По итогам совещания у председателя Совета Федерации Валентины Матвиенко им необходимо воплощать множество поручений, оформленных вице-премьером – руководителем аппарата Правительства Дмитрием Григоренко.

Январь. Глубокая переработка овечьей шерсти на территории Российской Федерации.

Февраль. Концепция сохранения и развития нематериального этнокультурного достояния России. Обращение с медицинскими отходами. Изменения в Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов. Кредиты системообразующих высоколокализованных автопроизводителей. Изменения в законодательство об особо охраняемых природных территориях.

Март. Усиление ответственности за нарушения в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами. Совершенствование контроля за производством и оборотом метилового спирта и пресечением его использования для производства нелегальной продукции. Законодательное регулирование маркетплейсов. Статус военнослужащих. Права граждан России на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства. Расширение перечня товаров, реализуемых на организованных торгах. Повышение эффективности обеспечения учебниками образовательных организаций. Услуги по предоставлению метеорологической информации, необходимой для виноградарства и виноделия.

Апрель. Изменения в законодательство о биоресурсных центрах и биологических коллекциях. Расширение мер использования лекарственных растений, выращенных на территории России.

Май. В результата аудита «Почты России» план по финансовому оздоровлению, включающий сохранение региональных почтовых отправлений.

Июнь. Упрощение закупок однотипной продукции для государственных и муниципальных нужд.

Декабрь. Новый закон о нотариате и нотариальной деятельности. Закон, который урегулирует отношения по организации и осуществлению контроля/надзора за деятельностью органов местного самоуправления.