Кто тормозит работу над проектом федерального бюджета на 2024 год?

В соответствии с поручением вице-премьера – руководителя аппарата Правительства Дмитрия Григоренко федеральные министерства и ведомства должны были в срок до 27 июля 2023 года сформировать в ГИС «Электронный бюджет» и представить в Минфин предложения по распределению базовых ассигнований федерального бюджета на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов (обоснования бюджетных ассигнований), выделяемых на реализацию государственных программ и непрограммных направлений деятельности.

Прошёл месяц — и министр Антон Силуанов бьёт тревогу: полностью сформированы и утверждены Минфином только 64 из 91 заявки или около 72% от необходимого объема бюджетных ассигнований. Возвращены на доработку ответственным исполнителям более 20 комплектов документов, что свидетельствует о низком качестве работы ФОИВов.

По пяти госпрограммам распределение средств на 2024 год не представлено вовсе — это «Развитие здравоохранения», «Развитие транспортной системы», «Научно-технологическое развитие России», «Развитие туризма» и «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации».

👍 Первый вице-премьер Андрей Белоусов завершил работу над паспортами (перечнем конкретных мероприятий) сложнейших федеральных проектов, которые войдут в состав нацпроекта «Беспилотные авиационные системы». Члены президиума Правительственной комиссии по вопросам развития беспилотных авиационных систем единогласно утвердили паспорта следующих федпроектов:

1️⃣ «Развитие инфраструктуры, обеспечение безопасности и формирование специализированной системы сертификации беспилотных авиационных систем»;

2️⃣ «Кадры для беспилотных авиационных систем»;

3️⃣ «Перспективные технологии для беспилотных авиационных систем»;

4️⃣ «Стимулирование спроса на отечественные беспилотные авиационные системы»;

5️⃣ «Разработка, стандартизация и серийное производство беспилотных авиационных систем и комплектующих».

Работа по весьма приоритетному (в текущих геополитических и макроэкономических условиях) направлению технологического развития России стартует сразу же после того, как паспорт нацпроекта будет утверждён на заседании президиума Совета при Президенте по стратегическому развитию и национальным проектам.

Приветствуем на площадке Telegram Романа Чекушова из Минпромторга. Воистину это прецедент, когда прекрасный человек и профессиональный топ-чиновник ведёт канал лично. Берите пример с нетипичной открытости Романа Андревича, его готовности напрямую коммуницировать с бизнесом и давно зашкаливающей клиентоцентричности.

Надеемся, что вслед за прецендентом господина Чекушова и другие высокопоставленные госслужащие перестанут скрываться от граждан в удобных бюрократических кабинетах, начав прямой и оперативный диалог как минимум с заинтересованным бизнесом.

Подписка обязательна!

Минсельхоз России убежден, что изменение курса иностранных валют к рублю не окажет абсолютно никакого влияния на достижение целей и задач государственных программ и федеральных проектов, реализуемых министерством. Несмотря на тенденцию изменения курса валют, все цели и показатели госпрограммы «Комплексное развитие сельских территорий» планируются к достижению в полном объеме. В 2023 году на мероприятия по созданию системы поддержки фермеров и развитию сельской кооперации направлено 6 млрд рублей.

Планируется, что данный объем средств позволит вовлечь в малое и среднее предпринимательство в агропромышленном комплексе 19 тысяч человек. На данный момент 1107 фермеров получили средства гранта, 575 кооперативов получили субсидию, до 63 центров компетенций доведено финансирование. Принимая во внимание, что показатели федерального проекта и результаты мероприятий рассчитываются в сопоставимых ценах или натуральных величинах, риски недостижения результатов в связи с изменением курса иностранных валют к рублю отсутствуют.

Администрация Ненецкого автономного округа планирует до конца 2023 года завершить строительство школы-сада в п. Нельмин-Нос, реконструировать автомобильную дорогу по ул. Заводской в г. Нарьян-Маре, благоустроить шесть общественных территорий. При этом подчеркивается, что НАО принадлежит к числу субъектов РФ, полностью входящих в Арктическую зону, из-за чего автономный округ при реализации нацпроектов сталкивается с трудностями, которые характерны исключительно для территорий Крайнего Севера. Самый острый вопрос — строительные работы. Суровые климатические условия, ограниченные сроки речной навигации, отсутствие железнодорожного транспорта, короткая сезонность (июнь–октябрь), малая численность и дисперсное расселение жителей существенно ограничивают возможности доставки и отправления грузов в промышленных масштабах, накладывают отпечаток на сроки строительства, стоимость материалов и объемы работ.

Лишь на 37% исполнена в 2023 году программа «Стимул», которая входит в национальный проект «Жилье и городская среда». Она заключается в субсидировании строительства социальной и коммунальной инфраструктуры в новых жилых районах, охватывая 50 субъектов РФ. Из этого количества лучше всех «стимулируют» в Ярославской области, Хабаровском и Забайкальском краях (реализация задач на 100%), Оренбургской области (97%). Совсем не «стимулируют» в Тыве, Бурятии, Крыму, Тамбовской области (0%). Только стартовали в Омской, Липецкой (по 1%) и Новосибирской (2%) областях.

Статс-секретарь – замглавы Минэкономразвития Алексей Херсонцев любезно приглашает принять действенное участие в главном событии года в сфере контрольной-надзорной деятельности Российской Федерации — Форуме контрольных органов, который состоится 28-29 сентября в Санкт-Петербурге.

Организаторами форума выступают Минэкономразвития, «Центр стратегических разработок» и правительство города. В программе заявлены такие судьбоносные темы, как «Клиентоцентричность в контроле», «Цифровизация: тренды и новые инструменты», «Контроль за оборотом отдельных групп товаров», «Оценка уровня защищенности охраняемых законом ценностей: граждане и бизнес» и пр.

Господин Херсонцев призывает каждого заместителя главы министерств/служб/агентств, курирующего вопросы контроля и надзора, а также всех руководителей соответствующих структурных подразделений непременно посетить форум. Инспекторам рекомендована личная явка, а предпринимателям организаторы форума обещают полную открытость и ясное информирование о перспективах грядущих действий государства в их отношении.

В Минфине уверены: именно Банк России является органом валютного регулирования и валютного контроля, а Минфин осуществляет функции по выработке госполитики и нормативно-правовому регулированию в валютной сфере. Министерство на постоянной основе мониторит информацию обо всех закупках, поэтому там точно знают, что по итогам 2022 года совокупный объем приобретенных российских товаров/услуг/работ составил 60% от всех закупок на общую сумму 1,7 трлн рублей.

В настоящее время руководство Минфина вообще не усматривает оснований, чтобы радикально пересмотреть все действующие госпрограммы. Потому что в нынешнем виде, по убеждению чиновников, они точно соответствуют целям национального развития России до 2030 года, указанным в Майском/Июльском указах Президента, охватывают актуальные направления социально-экономического развития и обеспечивают достижение национальной безопасности.

При этом Минфин по-прежнему готов в рамках планового бюджетного процесса в ежегодном режиме оптимизировать расходы и доходы, точечно актуализировать показатели/мероприятия/результаты госпрограмм, строить новые выверенные прогнозы, учитывать новые порции вызовов/ограничений/санкций, с которыми сталкивается Россия, и вносить соответствующие коррективы, направленные на минимизацию «нестыковки дебета с кредитом».

Однако кардинальный пересмотр структуры бюджетных расходов не рассматривается категорически, ибо в заложенной системе расходов значительную долю занимает финансирование на обеспечение исполнения принятых нормативных актов, социальных выплат населению, предоставления гражданам госуслуг в социальной сфере, здравоохранении, образовании, культуре, а также на исполнение международных соглашений, обеспечение обороноспособности и общественного порядка.

Модернизация коммунальной инфраструктуры за счет заемных средств Фонда национального благосостояния в 2023 году достигла 48%. Из общей стоимости проектов 187 млрд рублей планировалось, что 145 млрд выделит ФНБ. Однако пока «выбранными» оказались 70 млрд. На 100% деньги из ФНБ получили Архангельская и Пензенская области, Тыва, Татарстан, Хакасия. Вообще ни копейки не дошло до Краснодарского края, Ярославской и Тульской областей. Только начинает выделяться финансирование для Карачаево-Черкессии (5%), Брянской (4%) и Орловской (6%) областей.

Дорожное строительство в рамках федеральных программ профинансировано на 40%. Из предусмотренных в 2023 году 598 млрд рублей потрачено 243 млрд. Федеральный проект «Региональная и местная дорожная сеть» исполнен на 38% (из 494 млрд освоены 185 млрд). Федеральный проект «Содействие развитию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения» исполнен на 54% (из 70 млрд освоены 38 млрд).

Ритмичнее всего финансирование дорожной деятельности происходит в Белгородской области (90%), Ненецком автономном округе (80%), Самарской области (77%), Ханты-Мансийском автономном округе (75%), Ставропольском крае (70%). Совсем дела плохи в Тульской области (16%), Астраханской и Мурманской областях (по 17%), Коми и Ямало-Ненецком автономном округе (18%).

☝️ Минпромторг сообщил, что не уполномочен давать оценку проведения Банком России текущей денежно-кредитной политики. Вместе с тем, оценивая нынешнюю ситуацию с курсом рубля применительно к реализации нацпроекта «Международная кооперация и экспорт», Минпромторг отметил, что данный нацпроект оценивается в сопоставимых ценах аж 2020 года. Как следствие больший акцент министерство делает на оценке прироста физического объема экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

Рассуждая про влияние курса, чиновники Минпромторга говорят: товары, у которых российские комплектующие и российское сырьё в структуре себестоимости занимают большее место, в результате ослабления курса рубля в долларовом эквиваленте становятся для импортера дешевле. Соответственно, объем экспорта таких товаров увеличивается. Вместе с тем, себестоимость товаров, у которых импортная составляющая ещё велика, напротив, может стать дороже за счет импортных компонентов.

Минпромторг согласен с тем, что при сегодняшней конъюнктуре существуют риски снижения экспорта тех товаров, у которых себестоимость импортных составляющих достаточно объёмна. Также присутствует риск удорожания строительства объектов или вложения средств за рубежом: например, создание российской промышленной зоны в Египте, а также центров послепродажного обслуживания во многих странах.

Вместе с тем последняя динамика курса не должна повлиять на исполнение большинства мероприятий «Международной кооперации и экспорта». Ибо в рамках данного нацпроекта импортных товаров за счёт средств федерального или региональных бюджетов не предусмотрено. Поэтому какие-либо риски увеличения бюджетных расходов из-за колебаний курса рубля в принципе отсутствуют.

Дополнительно Минпромторг отмечает: несмотря на то, что доллар и евро по-прежнему остаются расчётными единицами, фиксируется их снижение в общем объеме внешнеторговых расчётов. Одновременно в структуре оплаты экспортных контрактов растет доля китайского юаня, эмиратского дирхама, турецкой лиры, индийской рупии.

Да и вообще, снижение курса благоприятно влияет на повышение конкурентоспособности российских экспортеров, в себестоимости товаров которых доля отечественных комплектующих, сырья и компонентов является наибольшей. Такой курс рубля может усилить конкурентоспособность товаров химической, металлургической и лесной промышленности (в них присутствует максимальная доля российских компонентов), а также иных отраслей.

А отрицательный экономический эффект снижение курса рубля к доллару США оказывает на те промышленные предприятия, которые в своей деятельности активно используют импортные товары, реализуют инвестиционные проекты с использованием импортного оборудования, а также на импортеров потребительских и промышленных товаров.

💐 Сердечно поздравляем с днем рождения заместителя министра промышленности и торговли РФ Алексея Груздева! Желаем ему крепчайшего здоровья, чтобы внешнеторговые связи, экономическое и научно-техническое сотрудничество с дружественными государствами развивались со стремительностью, абсолютно адекватной высокому профессионализму именинника. Всё только начинается…

Замглавы Минфина Ирина Окладникова призвала главных распорядителей бюджетных средств к середине сентября определится с денежными средствами, по которым до сих пор не было подписано конкретных соглашений о предоставлении субсидий, а значит, они вот-вот будут направлены прямиком в резервный фонд Правительства. Всего застряли 381 млн рублей, из которых 3 млн уже ушли в резервный фонд, а в отношении оставшихся 378 млн остаются последние мгновения до определения их судьбы.

Больше всего средств рискует лишиться Росморречфлот (175 млн) и Счетная палата (101 млн). Также побеспокоиться не мешало бы Минэкономразвития (35 млн) и Минздраву (23 млн). Кроме того, госпожа Окладникова обратила внимание, что с 2022 года был остаток 506 млн, подлежащий сдаче в резервный фонд, по которым никаких предложений до сих пор не появилось (Роспотребнадзор не сформулировал позицию на 456 млн, Минздрав на 42 млн).

🥇 Поздравляем министра культуры Чеченской Республики Айшат Кадырову с высокой государственной наградой — медалью ордена «За заслуги перед Отечеством II степени». Соответствующий указ подписан Президентом Российской Федерации Владимиром Путиным. Также глава государства за большой вклад в решение важных государственных задач отметил руководителя администрации Главы и Правительства Чечни — Галаса Таймасханова. Он награждён орденом «За заслуги перед Отечеством IV степени».

❗️Отсчёт пошёл: 195 дней до дня выборов Президента. Акцент в работе федеральных органов исполнительной власти — на конкретных решениях, которые несут осязаемый социально-экономический эффект для граждан России. Крупные стройки, значимые объекты, выполненные обещания и реализованные планы — во главу угла. Реформы — без негатива. Изменения законодательства — очевидные и назревшие. Для чиновников наступило время подводить значимые (а не «бумажные») итоги работы за пять лет, минувшие с мая 2018 года. Время собирать камни...

Динамика строительства нового жилья в России набирает весьма неплохой оборот. Планы по вводу в 2023 году 85 млн квадратных метров реализованы на 58%. Приличные результаты демонстрирует 51 регион. Ударниками темпов роста, по отношению к прошлому году, являются Ямало-Ненецкий автономный округ (+80,5%), Пензенская область (+59,8%), Бурятия (+47%), Томская область (+46%). Наименьший прогресс по динамике строительства, по сравнению с 2022 годом, у Мурманской области (–80,3%), Ненецкого автономного округа (–56,7%), Магаданской области (–55%).

В текущем году республика Карелия реализует 44 региональных проекта. До декабря планируется ввести в эксплуатацию 4 школы, 1 спортивный объект, 2 технопарка, 2 магистрали общегородского значения, приобрести 12 объектов недвижимости для размещения учреждений здравоохранения, провести капитальный ремонт 3 учреждений культуры.

Замглавы Минэкономразвития Полина Крючкова напомнила бюрократам о необходимости минимизации рисков реализации госпрограмм в 2022–2024 годах, в том числе посредством запросов на изменение их паспортов. Для этого госпожа Крючкова потребовала чиновников неукоснительно соблюдать следующие требования:

▪️ Наличие утвержденных методик расчета показателей госпрограмм с указанием точных дат представления фактических значений;

▪️ Соответствие частоты расчета плановых значений показателей в паспортах и методиках;

▪️ Планирование значений показателей в соответствии с точным содержанием;

▪️ Корректировка плановых значений показателей с учетом фактически достигнутых значений предыдущих лет;

▪️ Обеспечение не менее шести контрольных точек;

▪️ Соответствие или улучшение показателей целевым значениям, установленным в документах стратегического планирования;

▪️ обязательное отражение значимых социально-экономических эффектов.

Руководитель Аналитического центра при Правительстве Константин Калинин поделился с @maydecree своим мнением, что ослабление курса рубля может разнонаправленно отразиться на достижении целей и задач национальных и федеральных проектов. В проектах, направленных на развитие экспортного потенциала или на развитие технологической независимости это снизит риски недостижения заявленных целей и задач. А в проектах, связанных с развитием инфраструктуры, или же в тех, где предполагается закупка импортной продукции, будут наблюдаться риски.

Наибольшему риску из-за роста курса доллара США до 90-100 рублей и выше подвержены проекты, связанные с фармацевтической отраслью, тяжелым машиностроением, радиоэлектронной промышленностью, реализацией инфраструктурных проектов. Ослабление курса рубля может негативно сказаться на таких результатах федпроектов, как закупки, строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов, благоустройство территории. Увеличение рисков определяется в отношении менее чем 1% результатов/мероприятий, достижение которых зависит от приобретения импортного оборудования, комплектующих и препаратов, по которым отсутствуют аналоги в РФ.

Больше преимуществ у экспортоориентированных отраслей: нефтегазовый сектор, удобрения, поставщики за рубеж продукции из черных металлов и сельхозпродуктов. Однако при росте выручки в рублевом эквиваленте у компаний могут расти внутренние затраты, в том числе на закупку импортного оборудования и комплектующих. Поэтому более уместно говорить не о выигрышной, а о нейтральной позиции данных отраслей.

Господин Калинин убежден: меры, предпринимаемые руководством страны, направлены на снижение уровня импортозависимости, а значит, на сокращение негативного влияния ослабления рубля на реализацию целей и задач проектов и программ. Среди таких мер можно назвать субсидии на уплату процентов по кредитам, специальные гранты на производство и реализацию продукции импортозамещения, программу «доращивания» технологических компаний под нужды крупных отечественных корпораций.

Горизонт планирования – до 2030 года.

Сегодня на стратсессии у Михаила Владимировича Мишустина Максим Геннадьевич Решетников озвучил план поддержки малого и среднего бизнеса до 2030 года, который мы совместно с Минэкономразвития, регионами, бизнесом и объединениями готовили последние полгода.

В основе – детальная аналитика сектора МСП. Мы проследили, как господдержка – от институциональных до финансовых инструментов – отразилась на микроуровне, посмотрели, как живет МСП в других странах. И в итоге сфокусировали внимание на 4 группах:

1. Начинающие компании. По статистике, в первый год закрывается треть компаний, во второй – больше половины. Как правило, из-за нехватки опыта и финансовых ресурсов. Таким компаниям нужно помочь пережить первые два года. В помощь – центры «Мой бизнес» и МСП.РФ, гарантийная, грантовая поддержка и микрозаймы.

2. Растущие компании. При переходе из микропредприятий в малые резко увеличивается нагрузка: бухгалтерская, административная, со стороны контрольно-надзорных органов. Предлагаем расширить применение АУСН. Продолжим помогать с закупками, продвижением на маркетплейсах, во взаимодействии с КНО.

3. Компании из приоритетных отраслей: производство, туризм, высокотех. Этим компаниям предлагаем льготное кредитование, лизинг оборудования, зонтичные поручительства, биржевые инструменты. Создание промышленной инфраструктуры, стимулирование спроса на продукцию.

4. Категории МСП+. Предлагаем запустить пилот, включив в его периметр порядка 800 таких компаний из приоритетных отраслей и сконцентрировав на них финансовые меры поддержки: зонтичные поручительства и программу льготного инвесткредитования.

И два слова о «зонтичных» поручительствах: это работает. По поручению президента выдавать собираемся минимум до 2030 года.