☝️ Минфин разработал и направил на согласования в заинтересованные ФОИВ проект закона «О таможенных органах Российской Федерации». В частности, он содержит положения, регулирующие правовые и организационные основы деятельности таможенных органов, включая нюансы прохождения службы там.

В текст включен ряд положений федерального закона 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации». В частности зафиксированы:

▪️принципы деятельности таможенных органов, их задачи, функции и полномочия, в том числе права при проведении таможенного контроля с использованием водных и воздушных судов;

▪️система таможенных органов, места их нахождения, таможенная инфраструктура;

▪️обеспечение деятельности таможенных органов, применение их должностными лицами таможенных органов физической силы, специальных средств, оружия.

Помимо этого, проект направлен на регламентирование информирования о деятельности таможенных органов, контроль и надзор за деятельностью как органов, так и подведомственных организаций.

Замглавы Минфина Тимур Максимов отмечает в пояснительной записке: «Необходимость переработки указанных положений в целом обусловлена имеющимися пробелами в правовом регулировании прохождения службы в таможенных органах, которые создают трудности в реализации функций, возложенных на таможенные органы. Принятие законопроекта позволит повысить эффективность правового регулирования общественных отношений, складывающихся в сфере профессиональной деятельности».

«Ъ»: Аппарат правительства намерен придать проектной деятельности Белого дома новую форму за счет четкого регламента ролей, функций, полномочий и ответственности ее участников и роботизации наиболее рутинных аспектов работы, включая автоматический мониторинг движения к национальным целям в рамках каждой проектной инициативы и контроль рисков по каждому треку. Создаваемая экосистема и роботизация части рутинных операций в этой деятельности, как предполагается, позволит однозначно выяснить, выполнены ли поставленные цели, выделены ли деньги, достигнуты ли показатели, взвешены ли риски и получены ли эффекты, на которые рассчитывали инициаторы проектов всех уровней. Важным блоком новой системы станет обеспечение обратной связи в проектной среде, что должно позволить быстро пересматривать решения, оказавшиеся неэффективными.

МВД России воплотило в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку двух законопроектов, из которых уже исполнен один: изменения в статью 10 закона «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» в части совершенствования порядка получения государственной услуги по проведению добровольной государственной дактилоскопической регистрации гражданами РФ, иностранными гражданами и лицами без гражданства.

В процессе подготовки находятся изменения в отдельные законодательные акты в части проведения ежегодного мониторинга социально-экономического и правового положения сотрудников федеральных органов, имеющих специальные звания, граждан, уволенных со службы, и членов их семей.

☝️ Директор департамента проектной деятельности правительства РФ Юлия Левитская утвердила модернизированную версию Временного регламента работы в системе взаимодействия проектных офисов.

Трудиться там предстоит проектному офису Белого дома, ведомственным проектным офисам ФОИВ, организациям, ответственным за федеральные и ведомственные проекты, проектным офисам субъектов РФ, губернаторам, Федеральному казначейству, Аналитическому центру, Минфину, АНО «Национальные приоритеты» и пр. Допускается подключение дополнительных участников, если это будет способствовать достижению национальных целей развития. Однако добавить или отобрать учетную запись может только правительство РФ.

Для всех пользователей создаются группы поддержки, помогающие работать в системе. Каждому чиновнику система присваивает ранг, достойный его уровня, среди которых: владелец процесса, куратор процесса, руководитель проектного офиса, руководитель группы поддержки, сотрудник группы поддержки, методолог рабочего процесса, менеджер базы знаний, менеджер по контролю качества, менеджер продукта, менеджер контента, менеджер инцидентов, администратор системы. При этом ничто не мешает одному чиновнику присвоить сразу несколько ролей, если он обоснует, что это в интересах Родины.

Сроки работы в системе жестко регламентированы и контролируются всевидящем оком аппарата Белого дома. Подать запрос и получить ответ можно буквально в круглосуточном режиме, даже глубокой ночью, в выходные и праздничные дни любых конфессий. А вот отвечать на запрос обязательно с понедельника по пятницу с 9 до 18 часов по местному времени. В системе содержатся геолокационные данные о часовом поясе, в котором работает пользователь, поэтому не выйдет смухлевать, заявив системе, что находишься в другом полушарии.

Чиновник вправе воспользоваться «срочной турбокнопкой», однако при этом должен указать, в чем конкретно высокая нужда, кто из начальства «рвёт и мечет», требуя «здесь и сейчас», «вынь да положь». Система допускает, чтобы автор «сверскоростной» задачи указал время вплоть до конкретного часа, к которому ему нужен ответ. Но если выяснится, что кто-то подгоняет своих подчиненных без разумного объяснения и тем более из-за того, что сам сорвал разумные сроки, придется отвечать лично перед аппаратом правительства РФ.

Если кто-то в системе почувствовал, что его коллеги откровенно бездельничают/тупят/выпендриваются/саботируют, то доступен режим «Эскалация вопроса». Тогда запрос попадет начальнику лица, которому был первичный запрос, либо даже начальнику начальника этого лица — вплоть до самого главного начальника всех начальников. Группа поддержки должна принимать задачу в течение 24 часов. Однако следует сразу классифицировать, что конкретно случилось: потенциальный инцидент, уже свершившийся инцидент, возникшая проблема.

Если возникает конфликтная ситуация, руководство групп незамедлительно привлекает куратора, чтобы оперативно её решить. При этом нельзя переназначать запросы между различными группами влияния. В любом случае надо нацеливаться на то, чтобы запрос был максимально быстро и корректно обработан с достижением результата в интересах граждан.

Каждый участник системы по итогам заполняет форму «Обратной связи», в которой может по пятибалльной шкале оценить всё, с чем столкнулся, и мотивированно обвинить тех чиновников, кто недостаточно включился в решение вопроса, особенно если имеют место злоупотребления.

«Ъ»: Для заполнения пробела в знаниях правительства о происходящем в закупках госкомпаний — он возник из-за разрешения не отчитываться о санкционных сделках — Минфин намерен разослать субъектам ФЗ-223 новую редакцию директив, регулирующих их отчетность о конкурентных и неконкурентных закупках и сделках с единственными поставщиками и МСП. Де-факто правительство готово при оценке конкурентной среды в закупках госкомпаний поверить им на слово — впрочем, лишь до тех пор, пока в закупочной информсистеме не появится закрытый раздел с нужными Белому дому данными.

👍 Вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко поддержал предложения главы Минюста Константина Чуйченко по оптимизации Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации. Проект новых правил будет внесён в Белый дом до 15 января наступающего года.

Не секрет, что одна из ключевых проблем правоприменения в России — это отсутствие или несвоевременное принятие подзаконных актов. Команда премьер-министра Михаила Мишустина второй год бьётся с медлительными бюрократами, принуждая готовить и издавать распоряжения/постановления кабинета министров одновременно с подписанием того или иного закона президентом РФ Владимиром Путиным. И надо отдать должное — прогресс уже налицо.

Сложнее с отраслевыми документами, выпуск которых находится в компетенции министерств и ведомств. Приказы месяцами «гуляют» по согласованиям между федеральными органами власти, а из-за многочисленных ошибок в ходе их подготовки могут неоднократно возвращаться из Минюста с отказом в регистрации.

И вот теперь министр Чуйченко предлагает упростить этот процесс, чтобы исключить надоевшие пробелы в государственном регулировании. Так, юристы считают возможным сократить с 30 до 11 дней срок согласования документов министерствами-соисполнителями, а также внести в порядок норму об «автоматическом согласовании»: например, если протокол совещания о рассмотрениях разногласий не рассматривается за 10 дней, то он считается подписанным.

Кроме того, предлагается однозначно прописать процедуру регистрации ведомственных актов, которая сейчас не раскрыта. Фактически Минюст стремиться помочь ФОИВам, внося определённость и формируя единообразную практику государственной регистрации приказов.

Формальное, но весьма важное предложение — исключение требования об указании источника официальной публикации правительственных актов при ссылках на них. Именно здесь отраслевые чиновники допускают многочисленные ошибки, из-за чего Минюст вынужден возвращать документы в министерства.

💪 Федеральные органы исполнительной власти в 2022 году улучшили показатели работы в части своевременной подготовки проектов федеральных законов и нормативных правовых актов для их реализации. Такой вывод содержится в протоколе традиционного ежегодного совещания вице-премьера – руководителя аппарата правительства РФ Дмитрия Григоренко со статс-секретарями министерств и ведомств.

Усилия команды премьер-министра Михаила Мишустина, которая второй год подряд наводит порядок в процессе законопроектной работы видны, как говорится, невооруженным взглядом. Свыше 70% распоряжений и постановлений правительства принимаются в предусмотренный «свежими» законами срок. Также практически на 100% закрыты ранее существовавшие пробелы, вызванные многолетними задержками с изданием подзаконных актов в период с 2012 по 2020 годы.

Судя по протоколу совещания у господина Григоренко, дальнейшая оптимизация и автоматизация разного рода бюрократических процедур будет продолжена в 2023 году. В частности:

▪️Одобрено предложение о закреплении в регламенте правительства процедуры «автосогласования» законопроектов, проектов правительственных актов, отзывов на депутатские инициативы, а также поправок к проектам в процессе их подготовки к рассмотрению Госдумой во втором чтении: в случае, если соисполнители не представят замечания или предложения в определенный срок, документ будет считаться согласованным.

▪️Будут улучшены процедура оценки регулирующего воздействия, а также чётко регламентирован порядок и сроки рассмотрения проектов документов рабочими группами по «регуляторной гильотине» в рамках Правкомиссии по проведению административной реформы. В частности, это ускорит официальное издание документов, которые порой намеренно блокируются лоббистами из экспертного сообщества.

▪️Расширяется функционал информационной системы мониторинга реализации ключевых задач правительства. Она позволяет руководству Белого дома в режиме реального времени видеть где находится документ, сколько дней и кем он рассматривается, какие обязательные процедуры проведены и пр. В частности, система позволит ранжировать ведомства с точки зрения количества и качества подготовки законопроектов.

▪️Ну а тех, кто по-прежнему «тянет команду вниз», ждёт проверка по итогам работы в 2022 году: руководителю Департамента сопровождения законопроектной деятельности и нормативно-правового регулирования правительства РФ Павлу Степанову поручено выступить в роли телеведущей Марии Киселёвой — выявить «слабые звенья» и в срок до 20 января внести предложения о «привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших наибольшее количество нарушений».

Государственная корпорация «Роскосмос» воплотила в 2022 году свою часть Плана законопроектной деятельности правительства РФ, изначально отвечая за разработку четырех законопроектов, из которых пока исполнены два:

• изменения в статью 38 федерального закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» в части уточнения полномочий ГК «Роскосмос»;

• о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов РФ в целях актуализации отдельных положений законодательных актов РФ, регулирующих отношения в сфере проведения экспертизы по вопросам космической деятельности.
 
При этом в процессе подготовки продолжают находиться:

• изменения в статью 20 федерального закона «О космической деятельности» и статью 9 федерального закона «О ГК "Роскосмос"» в части приведения норм указанных законов в соответствие с положениями Бюджетного кодекса;

• изменения в федеральный закон «О ГК "Роскосмос"» в части уточнения полномочий Президента РФ, Правительства России и ГК «Роскосмос».

🎉 8 декабря свой славный юбилей празднует министр строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Ирек Энварович Файзуллин.

Выпускник Казанского инженерно-строительного института по специальности «промышленное и гражданское строительство» прошёл большой жизненный путь: от инженера кафедры металлических конструкций и испытания сооружений — до министра строительства, архитектуры и ЖКХ – главного архитектора Татарстана. Весьма логично, что 10 ноября 2020 года прогрессивный государственный деятель возглавил Минстрой России.

Ирек Энварович, пожалуй, один из самых профессиональных и компетентных министров в правительстве Михаила Мишустина. Существенное сокращение строительного цикла, ликвидация многочисленных административных барьеров, наведение порядка с Федеральной адресной инвестиционной программой, реализация самого масштабного в истории современной России пятилетнего плана строительства объектов транспортной инфраструктуры, повышение финансово-бюджетной дисциплины в субъектах РФ — это лишь малая часть приоритетных направлений работы обновлённой команды Минстроя.

МОО «Майский указ» сердечно поздравляет юбиляра! Желаем успешной реализации всех мероприятий, что предусмотрены национальными проектами «Жильё и городская среда» и «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры». Верим, что татарская школа, уникальный опыт, бескрайний креатив никогда не подведут.

⚡️ На 1 декабря 2022 года исполнение федерального бюджета в части ассигнований, выделенных на реализацию национальных и федеральных проектов, составило 85% от сводной бюджетной росписи. На ту же дату в 2021 году этот показатель составлял 80,1% (рост +5%).

За 11 месяцев уходящего года федеральные органы исполнительной власти сумели довести до бюджетополучателей 2,78 трлн рублей из выделенных 3,27 трлн. Лучшие показатели у министерств и ведомств, чью деятельность курируют первый вице-премьер Андрей Белоусов, а также вице-премьеры Марат Хуснуллин и Татьяна Голикова.

«Ъ»: Промежуточные итоги цифровизации лицензионной и разрешительной деятельности показывают, что в электронную форму переведено получение уже всех запланированных видов лицензий (49 видов) и 182 вида разрешений (100% плана на год), но сохраняется значительный разброс в проникновении их получения через портал госуслуг как между ведомствами, так и внутри — в зависимости от типа документа. Аппарат Белого дома и подчиненный ему аналитический центр при правительстве заняты выяснением и устранением причин происходящего — бизнесу уже обещано частичное снятие проблем с требованиями усиленной квалифицированной электронной подписи для заверения документов.

☝️ Аппарат правительства РФ подготовил перечень нормативных правовых актов, которые необходимо издать кабинету министров до конца 2022 года. Федеральные органы исполнительной власти должны внести в установленном порядке до конца декабря чуть более 300 проектов постановлений/распоряжений, чтобы принятые в уходящем году законы полноценно заработали.

Критичных просрочек пока нет. Большая часть документов планируется к принятию именно в декабре. Хотя в списке указаны и те, что должны были быть подписаны премьер-министром Михаилом Мишустиным еще в октябре–ноябре. Вице-премьер – руководитель аппарата правительства РФ Дмитрий Григоренко предупредил первых лиц министерств и ведомств о персональной ответственности за качество и соблюдение сроков подготовки проектов документов, необходимых в том числе для реализации норм федеральных законов.

Судя по представленным данным, весьма напряженным декабрь будет у Минздрава, Минпромторга, Минцифры, Минприроды, Минфина и Минтруда — именно эти органы власти должны представить в Белый дом наибольшее количество актов.

🤖 Вице-премьер Дмитрий Чернышенко утвердил перечень поручений по итогам конференции «Путешествие в мир искусственного интеллекта»: основной акцент в первом квартале 2023 года будет сделан на нормативном и техническом урегулировании вопросов, связанных с внедрением в России технологий ИИ.

▪️Минсельхозу и Минцифры совместно с компаниями «РусАгро», «Уралхим» и ассоциацией «ИнтерАгроТех» поручено определить перечень приоритетных направлений для внедрения ИИ в секторе АПК, создать «озеро данных» на базе оцифровки первичных документов, масштабировать прогрессивные решения в сельскохозяйственных организациях.

▪️Минстрою и Минцифры совместно с группой компаний «Самолёт» поручено на законодательном уровне урегулировать вопросы, связанные с применением технологий «умного дома» с использованием ИИ, а также дать предложения по финансированию разработок цифровых решений за счёт проектного финансирования и ипотечных займов.

▪️Наконец, Высшая школа экономики совместно с ведущими российскими компаниями создаст Центр компетенции в сфере искусственного интеллекта, а Росстандарт — обеспечит ускоренную разработку документов по стандартизации применения технологий ИИ.

💰 На 1 декабря для реализации Майского указа президента РФ направлены 2,78 трлн рублей (85,1%) из 3,27 трлн, выделенных в 2022 году. Конкретно ноябрь завершился перечислением 340 млрд и ростом годового кассового исполнения на 11%. Исполнение по национальным проектам в порядке убывания:

1️⃣ «Демография» — выделено 733,7 млрд, перечислено 695,8 млрд (94,8%), исполнитель Минтруд;

2️⃣ «Наука и университеты» — выделено 121,6 млрд, перечислено 114,1 млрд (93,9%), исполнитель Минобрнауки;

3️⃣ «Культура» — выделено 48,4 млрд, перечислено 45 млрд (93,1%), исполнитель Минкультуры;

4️⃣ «Жилье и городская среда» — выделено 236,1 млрд, перечислено 217,3 млрд (92%), исполнитель Минстрой;

5️⃣ «Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры (транспортная часть)э — выделено 476,4 млрд, перечислено 437,9 млрд (91,9%), исполнители Минтранс, Минэнерго, РЖД;

6️⃣ «Безопасные качественные дороги» — выделено 467,5 млрд, перечислено 400,8 млрд (85,7%), исполнитель Минтранс;

7️⃣ «Туризм и индустрия гостеприимства» — выделено 68,2 млрд, перечислено 57,5 млрд (84,3%), исполнитель Минэкономразвития;

8️⃣ «Здравоохранение» — выделено 374,2 млрд, перечислено 307,5 млрд (82,2%), исполнитель Минздрав;

9️⃣ «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — выделено 73,3 млрд, перечислено 59,7 млрд (81,4%), исполнитель Минэкономразвития;

1️⃣0️⃣ «Производительность труда» — выделено 5,5 млрд, перечислено 4,4 млрд (79,6%), исполнитель Минэкономразвития;

1️⃣1️⃣ «Образование» — выделено 213,4 млрд, перечислено 161,7 млрд (75,8%), исполнитель Минпросвещения;

1️⃣2️⃣ «Экология» — выделено 136,5 млрд, перечислено 95,4 млрд (69,9%), исполнитель Минприроды;

1️⃣3️⃣ «Международная кооперация и экспорт» — выделено 132,7 млрд, перечислено 92 млрд (69,3%), исполнитель Минпромторг;

1️⃣4️⃣ «Цифровая экономика» — выделено 185,6 млрд, перечислено 95,8 млрд (51,6%), исполнитель Минцифры.

💥 Представляем рейтинг кассового исполнения федеральных проектов на 1 декабря в порядке убывания (рейтинг реализации национальных проектов смотрите здесь).

1) «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» — выделено 110,2 млрд рублей, перечислено 110,2 млрд (100%);

2) «Цифровая культура» — выделено 20,2 млрд, перечислено 20,2 млрд (100%);

3) «Инфраструктура для обращения с отходами I–II классов опасности» — выделено 10,4 млрд, перечислено 10,4 млрд (100%);

4) «Развитие железнодорожной инфраструктуры Центрального транспортного узла» — выделено 14,4 млрд, перечислено 14,4 млрд (100%);

5) «Укрепление общественного здоровья» — выделено 0,3 млрд, перечислено 0,3 млрд (100%);

6) Развитие экспорта медицинских услуг» — выделено 27 млн, перечислено 27 млн (100%);

7) «Развитие сети национальных медицинских исследовательских центров и внедрение инновационных медицинских технологий» — выделено 10,7 млрд, перечислено 10,6 млрд (99,3%);

8) «Строительство автомобильных дорог международного транспортного коридора Европа – Западный Китай» — выделено 299,5 млрд, перечислено 296,4 млрд (99%);

9) «Кадры» — выделено 7,9 млрд, перечислено 7,8 млрд (98,8%);

10) «Сохранение биологического разнообразия и развитие экологического туризма» — выделено 1,1 млрд, перечислено 1 млрд (98,4%);

11) «Сохранение лесов» — выделено 5,4 млрд, перечислено 5,3 млрд (97,7%);

12) «Обеспечение медицинских организаций системы здравоохранения квалифицированными кадрами» — выделено 1,2 млрд, перечислено 1,1 млрд (97,4%);

13) «Поддержка самозанятых» — выделено 0,9 млрд, перечислено 0,8 млрд (97,4%);

14) «Финансовая поддержка семей при рождении детей» — выделено 670 млрд, перечислено 645,3 млрд (96,3%);

15) «Цифровая образовательная среда» — выделено 11,8 млрд, перечислено 11,2 млрд (95,5%);

16) «Инфраструктура» — выделено 50,6 млрд, перечислено 47,7 млрд (94,4%);

17) «Творческие люди» — выделено 3 млрд, перечислено 2,8 млрд (93,4%);

18) «Исследовательское лидерство» — выделено 21 млрд, перечислено 19,6 млрд (93,1%);

19) «Интеграция» — выделено 42,1 млрд, перечислено 39 млрд (92,7%);

20) «Успех каждого ребенка» — выделено 11 млрд, перечислено 10,2 млрд (92,3%);

21) «Социальная активность» — выделено 1,5 млрд, перечислено 1,3 млрд (91,8%);

22) «Молодые профессионалы (Повышение конкурентоспособности профессионального образования)» — выделено 7,3 млрд, перечислено 6,7 млрд (91,7%);

23) «Повышение доступности туристических продуктов» — выделено 25,2 млрд, перечислено 23,1 млрд (91,6%);

24) «Борьба с онкологическими заболеваниями» — выделено 188,5 млрд, перечислено 171,5 млрд (91%);

25) «Формирование комфортной городской среды» — выделено 50,8 млрд, перечислено 46,1 млрд (90,7%);

26) «Старшее поколение» — выделено 12,6 млрд, перечислено 11,3 млрд (89,9%);

27) «Развитие региональных аэропортов» — выделено 53,8 млрд, перечислено 48,1 млрд (89,4%);

28) «Дорожная сеть» — выделено 165,1 млрд, перечислено 144,7 млрд (87,6%);

29) «Культурная среда» — выделено 25,1 млрд, перечислено 22 млрд (87,4%);

30) «Искусственный интеллект» — выделено 7,1 млрд, перечислено 6,2 млрд (87%);

31) «Развитие федеральной магистральной сети» — выделено 285,2 млрд, перечислено 247,3 млрд (86,7%);

32) «Сохранение уникальных водных объектов» — выделено 2,9 млрд, перечислено 2,5 млрд (85,9%);

33) «Сохранение озера Байкал» — выделено 8,6 млрд, перечислено 7,4 млрд (85,9%);

34) «Адресная поддержка повышения производительности труда на предприятиях» — выделено 3,9 млрд, перечислено 3,4 млрд (85,6%);

35) «Оздоровление Волги» — выделено 26,7 млрд, перечислено 22,8 млрд (85,4%);