⚡️Премьер Михаил Мишустин исключил 115 (!) из 283 законопроектов, которые федеральные органы исполнительной власти должны были разработать и внести в Белый дом до конца 2020 года. Это 40% законодательных инициатив кабинета министров Дмитрия Медведева (напомним, план законопроектной деятельности Правительства был утвержден 26 декабря 2019 года).

Интересно, что в списке исключенных оказались даже те инициативы, которые были дополнительно включены в План буквально полтора месяца назад за подписью того же Мишустина. Как утверждает источник @maydecree в аппарате Белого дома среди причин столь существенного «обрезания» есть три ключевые:

1️⃣ Пандемия COVID-19, которая внесла существенные коррективы в планы деятельности ФОИВов, из-за чего ряд инициатив признаны «неактуальными» или не имеют под собой источника финансирования (дефицит федерального бюджета в 2021-2023 гг.).

2️⃣ Фактический отказ от ряда федеральных проектов в результате корректировки Майского указа Президента и его трансформации в Июльский указ (исключены законопроекты, ранее предусмотренные в паспортах нацпроектов).

3️⃣ Примерно половина из 115 вычеркнутых пунктов Плана элементарно не разработана или не согласована головными министерствами с коллегами по Правительству. Поскольку входить в декабрь со столь постыдной статистикой кабинет министров не готов, решено заблаговременно отредактировать План, чтобы сделать «хорошую мину при плохой игре».

👍 Центр стратегических разработок по инициативе АНО «Национальные приоритеты» провёл независимое исследование информированности, заинтересованности и текущей вовлеченности российских компаний в реализацию национальных проектов «Малое и среднее предпринимательство», «Международная кооперация и экспорт», «Производительность труда и занятость». В опросе/исследовании приняли участие топ-менеджеры более чем 4 тыс. предприятий, представляющие крупный/средний/малый бизнес.

По мнению Владислава Онищенко из ЦСР, «полученные результаты позволили выявить текущие стимулы повышения интереса бизнеса к участию в нацпроектах». София Малявина из АНО «Национальные приоритеты» считает, что «опрос позволил увидеть, насколько представители бизнеса, как основные бенефициары нацпроектов экономического блока, сегодня знают о предоставляемых им возможностях, и как они оценивают текущие результаты реализации этих нацпроектов».

Предлагаем всем заинтересованным экспертам и чиновникам ознакомиться с результатами исследования, сделав выводы, полезные для достижения целей национального развития.

⁉️#мысливслух Наболело уже давно. Вынужденная корректировка Плана законопроектной деятельности Правительства на 2020 год в очередной раз показала: система принятия законодательных решений в России окончательно «забронзовела» и становится главным препятствием на пути модернизации страны.

Согласно логике системы госуправления, бюрократические процедуры (разработка законопроектов, их обоснование, согласование, оценка воздействия и пр.) должны защищать законодательство от непроработанных или ошибочных решений, от необоснованных/необеспеченных финансированием инициатив, предоставляя выбор лучшего способа регулирования.

Но у нас всё по-другому. Российская бюрократия, сопротивляющаяся любым изменениям и не признающая никаких инициатив, превратила эти процедуры в стопор решения перезревшей проблемы системной корректировки законодательства:

• 10 «косметических» изменений в один и тот же закон за год, которые меняют одни слова на другие и не несут в себе никакого смысла? Пожалуйста!

• 20 поправок в Бюджетный кодекс, по-новому расставляющие знаки препинания? Да легко!

• 30 раз за год дополнить российские законы фразой «в том числе» или поменять нумерацию статей? Проще не бывает!

• Протащить через Госдуму «политические» законопроекты или увеличить размер налогов или суммы штрафов? Да нечего делать!

• Написать и принять «с нуля» современное регулирование, отвечающее реалиям времени? Да никогда в жизни!

Мало того, что в профильных министерствах/ведомствах давно отсутствуют проблески новых идей или предложений, направленных на коренное обновление законодательства. Ещё и сами процедуры превратились в непроходимые джунгли на пути прогресса.

Оторванная от российских реалий, закрытая каста чиновников месяцами пишет поправки, призванные «залатать» очередную дыру. Затем месяцами согласовывает их с бесконечными соисполнителями (Минфином, Минэкономразвития, Минюстом, ГПУ Президента, ИЗиПом, Советом законодателей, судами, прокуратурой и пр.), выхолащивая саму суть идеи в стремлении учесть любые замечания ради исполнения поручения в срок. Любое из разногласий — отличный повод для аппарата Правительства «выбросить» законопроект на новый круг доработки/пересогласования. В Белом доме не любят брать ответственность на себя или вовлекать руководителей в публичные дискуссии. Поэтому предпочитают выносить на заседания Правительства лишь согласованные инициативы, которые в итоге не содержат в себе и 10% первоначального замысла: «Мол, всё понимаем, поэтому в Госдуме доработаем...».

А на Охотном ряду — всё то же самое. Комитеты, комиссии, рабочие группы, подготовка поправок, их согласование с Правительством (всё по той же процедуре), вновь ГПУ, вновь юристы, вновь Минфин и т.д. Идут месяцы, проходят годы: законопроекты появляются на свет — и опять кладутся на полки. Бюрократия в российском парламенте ничуть не отличается от министерской. Ей тоже совершенно не хочется работать.

Если первые лица государства действительно хотят «прорывного и опережающего развития», начинать нужно с изменения базовых принципов процесса принятия законодательных решений. И здесь косметическими правками регламента или процедур — не обойтись.

Надо менять отношение топ-чиновников к этой работе, заставлять вице-премьеров брать на себя ответственность, вникать в суть инициатив. Нужно запрещать критику законопроектов, но требовать конкретных и оформленных предложений от тех, кто не согласен с новым регулированием. Правительству жизненно необходимо внедрить процедуру оперативного принятия решений, основанную на цифровых технологиях, а также пересмотреть роль финансово-экономического блока в работе над отраслевым законодательством. Если не перестать играть в «бюрократический/юридический футбол», никаких реальных изменений в стране не произойдёт. Ни сегодня, ни завтра, ни в 2024 году, ни в 2030...

Понимает ли это Михаил Мишустин? Конечно же да. Готов ли он к коренным изменениям? Безусловно. Хватит ли сил на реформы, которые наконец-то заставят чиновников «думать и делать»? Этого мы не знаем. Но искренне желаем главе Правительства и его команде, чтобы всё получилось.

👍 Мэр Москвы Сергей Собянин продемонстрировал крайне осознанный и ответственный подход к рассмотрению проекта «Единого плана по достижению национальных целей развития Российской Федерации на период до 2024 года».

В отличие от подавляющего большинства руководителей субъектов РФ (которые предпочли отмолчаться), команда Собянина прошерстила весь документ — и составила конкретный набор предложений по его корректировке, обратив особое внимание на отсутствие значительного числа методик, что не позволяет оценить достижимость показателей заложенных в План.

Что конкретно предлагает Сергей Собянин?

1️⃣ Зафиксировать в Москве реальную демографическую ситуацию на 2020-2021 гг. Учитывая COVID-19 и введённые ограничения, влияющие на число новорождённых, естественная убыль населения столицы за два года составит 80 тыс. человек.

2️⃣ Скорректировать показатель «Средняя ожидаемая продолжительность жизни» в 2021-2022 гг., приведя его в соответствии с уровнем 2020 года — 77,6 лет.

3️⃣ Перестать требовать от регионов 100-процентной борьбы за показатель «Доля детей, охваченных услугами дополнительного образования». Учитывая, что секции и кружки — дело добровольное, невозможно добиться того, чтобы их посещал каждый ребенок.

4️⃣ «Приземлить» индикатор «Развитие внутреннего туризма», который слишком оптимистичен. Он предполагает, что количество туристов, путешествующих по России в 2021 году, превысит показатели 2018 года. Однако Собянин уверен: для восстановления турпотока после ковидных ограничений потребуется не менее двух лет.

5️⃣ Не превращать отчёты о достижении целевых значений по нацпроектам в бюрократическую писанину. Например, не требовать от театров ежемесячно (!) сообщать в Правительство информацию по количеству посетителей, чтобы «не дискредитировать цели и задачи нацпроекта «Культура» среди профессионалов».

6️⃣ Отказаться от идеи строить в Москве по 9 млн кв. м жилья ежегодно до 2030 г. По мнению специалистов, это приведёт к увеличению плотности застройки и снижению цен на жильё, что спровоцирует кризис в строительной отрасли и рост числа мигрантов в Москву за счёт сокращения количества жителей прочих регионов. Команда Собянина предлагает ограничиться 5,2 млн кв. м жилья в год.

7️⃣ Значительное число замечаний к разделу «Цифровая трансформация». Мэр Москвы абсолютно справедливо говорит: создавать исключительно федеральные информационные системы без региональной цифровой инфраструктуры — ошибочно. Второе, на что делает упор Собянин, — ошибки в методиках оценки достижения показателей этого нацпроекта. Невозможно предъявлять одинаковые требования донорам и дотационным субъектам РФ. Рост доходов российских IT-компаний необходимо декомпозировать между регионами, подойдя к работе не формально (как это делает Минцифры), а рассматривая реальное положение дел в каждой конкретной территории.

8️⃣ Сергей Собянин просит Правительство оперативно разработать массу недостающих методик и довести до регионов целевые показатели по всем приоритетным направлениям развития, чтобы заложить соответствующие мероприятия в бюджет 2021 года. В противном случае — очередной год будет просто потерян, поскольку региональные топ-чиновники до сих пор не знают, что от них потребует федеральный центр в следующем декабре.

Глава Правительства Михаил Мишустин поддержал замечания Сергея Собянина и поручил вице-премьерам учесть их в полном объеме при доработке Плана.

💰Не прошло и полгода, как Минобороны выразило горячий порыв помочь коллегам-аутсайдерам в исполнении Майского указа Президента: в Минприроды прошло совещание о деятельном участии военного ведомства в федеральном проекте «Чистая страна».

Ранее министр Сергей Шойгу получил добро от первых лиц государства на перераспределение неосвоенного бюджета нацпроектов в пользу Минобороны (для этого провели специальное исследование силами РАНХиГС), которое чувствует в себе силы реализовать в 2021-2024 годах 43 мероприятия с общим бюджетом 261 млрд рублей.

В полупровальной «Экологии» эксперты выявили аж 23,5 лишних миллиарда, половину которых предложили перенаправить на создание экотехнопарков и федеральной схемы обращения с ТКО в 474 военных городках. Однако гендиректор «Российского экологического оператора» Илья Гудков всеми способами оттягивает момент, когда Сергей Шойгу покажет ему мастер-класс по управлению мусорной реформой.

Поэтому на совещании у министра Дмитрия Кобылкина ограничились обсуждением участия Минобороны в «Чистой стране», где требуется изыскать всего 3,3 млрд рублей для ликвидации 40 объектов ущерба окружающей среде, который накопили воинские формирования. Замглавы Минобороны Дмитрий Булгаков получил заверения, что экологический департамент Минприроды оперативно проработает вопрос — и защитникам Отечества скоро будет куда направить свои усилия в непростое, но мирное время.

🦠Прямо сейчас Оперативный штаб по предупреждению завоза/распространения коронавируса на территории РФ, похоже, занимается прямо противоположной задачей. Топ-чиновники ломают головы, как упростить въезд в Россию трудовым мигрантам из Узбекистана, Таджикистана, Украины и Турции (разумеется, с разрешительными документами и соблюдением санитарно-эпидемиологических требований, но как уследить за каждым?).

С таким призывом лоббисты из крупных строительных компаний обратились к профильному вице-премьеру Марату Хуснуллину. Пандемия пусть развивается сама собой, а вот нацпроект «Жильё и городская среда», элитные дачи топ-чиновников и пр. сами себя никогда не построят. Этот фактор следует чётко понимать и учитывать всегда.

#13нацпроект Премьер-министр Михаил Мишустин берет «регуляторную гильотину» под личный контроль. Зампредам Правительства поручено в ручном режиме заниматься каждым нормативным правовым актом, который придёт на смену отменённым. Напомним, с 1 января 2021 года отменяются все акты, содержащие устаревшие/излишние обязательные требования. Взамен ФОИВы должны разработать, согласовать с бизнесом и издать новые документы, снизив административную нагрузку на юридических лиц.

Но если с отменой устаревших норм и требований Правительство успешно справилось, то с изданием обновлённых актов — настоящая беда. За окном конец октября, а утверждены лишь 53 из 109 новых постановлений/распоряжений, содержащих правила, которые должны соблюдать предприниматели. С ведомственными приказами ситуация не менее плачевная: министры подписали лишь 160 из 370 документов, и далеко не каждый был зарегистрирован Минюстом.

Кураторы «регуляторной гильотины» (вице-премьер – руководитель аппарата Правительства Дмитрий Григоренко и его заместитель Ольга Чепурина) занимаются этими документами как минимум дважды в неделю, пытаясь достучаться до топ-чиновников, саботирующих поручения Президента и Правительства. Ситуацию осложняют противоречия между контрольно-надзорными службами и министерствами, которые курируют их деятельность в части обновления обязательных требований.

Поэтому к «13-му нацпроекту» пришлось подключиться председателю Правительства. Мишустин возложил персональный контроль за издание новых актов на своих заместителей и потребовал полностью завершить работу по их принятию к 16 ноября (министерства должны внести документы в установленном, то есть согласованном, порядке до 28 октября). По каждому неизданному документу премьер ждёт от министров личных объяснений с указанием причин просрочки и карательными мерами, которые приняты в отношении чиновников-саботажников.

Темп, заданный Правительством, иначе как «адским» назвать сложно. Однако оставлять бизнес без обязательного регулирования с 1 января следующего года (то есть априори делать его нарушителем по 42 видам надзора) чревато самыми серьезными последствиями.

👎 Кто зарабатывает на Майском указе Владимира Путина? Для кого очевидны «общественного значимые результаты» Комплексного плана модернизации магистральной инфраструктуры до 2024 года? Правильно — для Араз Искендер оглы Агала́рова и его строительной компании, которая готовится без конкурса освоить очередные миллиарды бюджетных рублей. Теперь — на Камчатке, при реконструкции аэродрома «Елизово».

Ирек Файзуллин из Минстроя обратился к Марату Хуснуллину из Правительства с рационализаторским предложением. Мол, на Дальнем Востоке нет (!) строительной организации, «обладающей достаточной квалификацией и производственным потенциалом», чтобы реконструировать здание аэропорта Петропавловска-Камчатского. Поэтому подряд на сумму 2,95 млрд рублей нужно без тендера отдать единственному исполнителю — АО «Крокус Интернешнл». Никто другой, по мнению господина Файзуллина, отремонтировать аэровокзал не сможет.

Видимо, предложение сразу же нашло отклик в сердцах сотрудников аппарата Правительства. С невиданной в Белом доме скоростью (день в день с отправкой из Минстроя!) было подготовлено и подписано поручение вице-премьера Хуснуллина в адрес Евгения Дитриха из Минтранса. Мол, примите «соответствующее решение» за четыре календарных дня и внесите его на подпись премьер-министру. Лучше бы топ-чиновники с такой же прытью исполняли социально значимые поручения Президента или же работали над проектами нормативных правовых актов из Плана законопроектной работы Правительства.

Напомним, буквально 14 сентября 2020 года Владимир Путин подписал указ, в соответствии с которым утвердил «Порядок подготовки проектов правовых актов и поручений Президента Российской Федерации... об определении единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) товаров, работ, услуг при осуществлении их закупок для государственных нужд». В нём глава государства определил: «предложение об определении единственного исполнителя вносится в исключительных случаях при нецелесообразности осуществления закупок с использованием конкурентных способов».

Но Аразу Искендер оглы Агала́рову (вкупе с лоббирующими его интересы чиновниками) и указ Путина — не указ. 2,95 млрд на дороге не валяются, а строители из Сибири и Дальнего Востока обойдутся без работ, ибо они, в отличие от «Крокуса», якобы строить не умеют. Поэтому аэропорт в Петропавловске-Камчатском без конкурса и без торгов будет строить господин Агаларов. Причём на основании расчёта цены, который провёл сам «Крокус».

Видимо, заслуги предпринимателя перед Россией столь велики, а финансовое положение хозяина торговых центров, отца шоумена Агаларова-младшего столь плачевно, что без денег из бюджета нацпроектов ему никак не обойтись.

☝️Похоже, первый вице-премьер Андрей Белоусов всё-таки обиделся на РСПП в лице Александра Шохина за упрёки в свой адрес, прозвучавшие в ходе ежегодной встречи российских олигархов с Владимиром Путиным.

Напомним, тогда господин Шохин пожаловался на господина Белоусова за отсутствие нормального диалога с бизнесом в ходе последних корректировок Налогового кодекса. В ходе той встречи предприниматели из РСПП активно делились с Президентом своим опытом по борьбе с коварным COVID-19 и просили не вводить локдаун, обещая справится с пандемией без него.

Видимо, в продолжение состоявшейся дискуссии Правительство решило обобщить принятые бизнесом меры. При этом в своём поручении главе Минэкономразвития Максиму Решетникову «создать единую площадку для мониторинга лучших практик по организации мер направленных на недопущение распространения коронавирусной инфекции» первый вице-премьер Белоусов то ли специально, то ли случайно забыл упомянуть Российский союз промышленников и предпринимателей, отдав пальму первенства организациям «ОПОРА России» (малый бизнес) и «Деловая Россия» (средний бизнес). Олигархи же названы «иными деловыми объединениями, отраслевыми союзами и ассоциациями» которых также пригласили к совместной работе, впрочем, весьма формально.

Кроме того, господину Решетникову вместе с Анной Поповой из Роспотребнадзора поручено в срок до 5 ноября оценить работы, проводимые деловыми объединениями, «по соблюдению их участниками рекомендованных мер и обязательных требования для недопущения распространения ковидной инфекции». Понять это поручение сложно, но речь, видимо, идёт об анализе того, как объединения, союзы и ассоциации агитируют своих членов за соблюдение санитарно-эпидемиологических требований.

Впрочем, возможно, что никакого «второго дна» в поручении Белоусова нет, и Андрей Рэмович не привлекает к анализу и выработке новых конкретных предложений РСПП, ибо уверен: у «подопечных» Александра Шохина и так всё в порядке, промышленники демонстрируют высокую социальную ответственность, а об их инициативах Правительство и так знает (без дополнительного мониторинга). Но верится в такое с трудом.

👆Обычно подобные указы Президента о присвоении классных чинов государственным служащим в средства массовой информации не попадают, потому что малоинтересны широкому кругу читателей.

Однако @maydecree, который мониторит деятельность российских топ-чиновников, не смог пройти мимо очередного документа, подписанного Владимиром Путиным. Ведь в нём — фамилии тех, от кого зависит успешная реализации большинства нацпроектов и Единого национального плана достижения целей развития на период до 2030 года.

Спешим поздравить с присвоением классного чина действительного государственного советника 1 класса (или генерал-полковника/адмирала в армии) Василия Толоко (департамент экономического развития и финансов Правительства), Виктора Кузнецова (департамент международного сотрудничества), Евгения Комара (департамент информационных технологий) и Надежду Самойлову (руководителя секретариата Виктории Абрамченко).

Подросли в чинах (и могут быть приравнены к званию генерал-лейтенанта в военное время) руководители секретариатов Андрея Белоусова и Татьяны Голиковой — Эльдар Муслимов и Елена Рожкова. Очередные классные чины присвоены сразу трем заместителям главы аппарата Правительства, которые пришли работать в Белый дом вместе с Михаилом Мишустиным — Ольге Чепуриной (регуляторная гильотина и КНД), Наталье Савиной (протокол премьера), Игорю Шевченко (контроль исполнения поручений Президента и Правительства).

«Третьеклассниками» (генерал-майор или контр-адмирал) стали наш любимый замглавы аппарата Правительства, главный идеолог кабинета министров Леонид Левин (трудился до января в Госдуме, поэтому не имел классного чина), пресс-секретарь премьера Борис Беляков (занимал в ФНС России должность, не позволявшую войти в «высшую лигу»), Максим Степанов (директор департамента региональной политики).

Желаем коллегам оправдать высокие чины и доверие со стороны Президента, добившись выдающихся успехов на ниве достижения целей опережающего развития Российской Федерации.

👍Свеженазначенный врио главы Дагестана Сергей Меликов решительно намерен достичь в республике все цели национальных проектов. Он убежден, что в современном, постоянно меняющемся мире любой человек, независимо от занимаемой должности, должен постоянно повышать квалификацию. Поэтому если возникнет нужда изменить формат работы, дагестанские чиновники готовы перестроиться под новые требования.

Сейчас министерства и ведомства республики, взаимодействуя с федеральной властью и рабочими группами Госсовета, обсуждают корректировку целевых значений нацпроектов. Пожелаем им плодотворной работы, а Сергею Меликову — всяческих успехов на новой должности.

👎Глава Камчатского края Владимир Солодов сообщил: его предложения по приведению Майского указа Президента в соответствие с Июльским, а также мысли по достижению национальных целей развития до сих пор находятся в разработке, поэтому рассказать о них губернатор не может.

Пожелаем господину Солодову почаще заглядывать в календарь, поскольку прочие регионы давно направили свои предложения в федеральный центр. Есть существенный риск, что идеи с Камчатки не успеют учесть, отчего в жизни местного населения не произойдет никаких улучшений.

👎Губернатор Оренбургской области Денис Паслер устами своего Минрегионполитики попытался нас убедить: исполнительная власть субъектов РФ (в частности, возглавляемого им региона) не обладает компетенциями и информацией, которые позволили бы сформулировать обоснованные/просчитанные предложения по улучшению Майского указа.

Такой ответ вызвал у @maydecree огромное недоумение. Ведь многие главы регионов не только сформировали подобные предложения, но и подробно рассказали о них в ответах на наши запросы.

Пожелаем команде господина Паслера ознакомиться с ответами других губернаторов на сайте майскийуказ.рф — и открыть для себя новость: многие органы исполнительной власти субъектов РФ ещё как обладают компетенциями и информацией, позволяющими сформировать обоснованные/просчитанные предложения, не отнекиваясь якобы «низкостью» регионального уровня.