🙀 Минтруд России организовал массовое обучение чиновников скорочтению. Объемы документов большие, читать нужно много. Однако качество подготовки документов давно оставляет желать лучшего, и результат будет ещё более парадоксальным.

Согласно «Большому толковому словарю русского языка», скорочтение — это способ быстрого чтения, заключающийся в усвоении смысла при прочтении фрагментов текста. Его используют для такого типа литературы, которая включает достаточно большой объём информации, но не подразумевает усвоения важных деталей. Также используется приём обучения восприятию на интуитивном уровне.

Очень интересно: как это применимо к проектам нормативных актов, многотомной документации ОВОС, Государственной экологической экспертизы или даже обращениям граждан? «Прочитаем фрагменты и доверимся интуиции» — вот новый лозунг чиновников (хотя с большой вероятностью не новый, а широко используемый и сейчас).

О вовлеченности глав регионов в работу над национальными целями развития

💬 Мнение: Обновленные национальные цели развития, установленные Указом Президента РФ №474 от 21 июля 2020 года, требуют активного участия глав российских регионов в формировании повестки по национальным проектам. К сожалению, на практике не все губернаторы готовы лично вовлекаться в реализацию «майского указа 2.0», предпочитая сосредоточиться на бюрократических процедурах в отсутствие глубинного понимания стратегии достижения результатов к 2030 году. В числе «формалистов»: губернатор Архангельской области Александр Цыбульский, губернатор Калининградской области Антон Алиханов, недавно покинувший пост главы Белгородской области Евгений Савченко, действующий руководитель Карачаево-Черкесской республики Рашид Темрезов.

Коллеги из организации «Майский указ» регулярно направляют запросы главам субъектов России, в которых уже два года настойчиво интересуются личной ролью и отношением первого лица региона к национальным проектам. В большинстве случаев такие письма даже не доходят до губернаторов. Ответы на важные для федеративного государства вопросы готовят сотрудники пресс-служб, которые сами видят губернатора лишь по большим праздникам, а подписывает такие письма глава пиар-службы или заместитель главы региона, даже не вдаваясь в суть повествования. Создается впечатление, что майский и июльский Указы президента воспринимаются регионами как дополнительная нагрузка и отчетность, а с другой стороны, как возможность получить деньги на свои нужды. Обе эти составляющие не увязываются с практическим результатом, о котором постоянно напоминает Владимир Путин: граждане России должны чувствовать позитивные изменения.

На фоне пандемии и в связи с переформатированием национальных проектов возникает все больше рисков переноса сроков или отмены мероприятий в рамках проектной работы. Именно поэтому губернаторам сейчас как никогда стоит активизироваться в коммуникациях с населением, СМИ и общественными активистами. В противном случае, наплевательское отношение регионалов к обратной связи от граждан будет лишь копить раздражение и в конечном итоге приведет к росту протестных настроений. Губернаторам необходимо понять важную вещь: критически настроенные активные граждане должны быть союзниками власти. Загоняя же активистов и журналистов в оппозицию, главы регионов дестабилизируют внутриполитическую обстановку в стране и рискуют собственной карьерой.

🎓 Эксперт: Олег Иванов, председатель межрегиональной экологической общественной организации «Зеленый Фонд», Москва

Зарина Догузова из Ростуризма выполнила поручение Президента и Правительства: разработала и направила на согласование обновленную версию нового национального проекта (программы) «Туризм и индустрия гостеприимства». МОО «Майский указ» публикует текст документа.

Как следует из паспорта нацпроекта, он включает в себя три федеральных проекта:

• «Создание качественного и разнообразного турпродукта на всей территории страны».
• «Повышение доступности туристического продукта».
• «Совершенствование управления в сфере туризма».

Безусловно, программа амбициозная. Так, госпожа Догузова собирается удвоить за 10 лет количество россиян, которые будут отдыхать в санаториях и профилакториях (с 6,7 млн до 11,5 млн человек к 2030 году). Более чем в 5 раз должно вырасти количество городов, центральные части которых станут туристически привлекательными для граждан (с 7 до 40). Число туристских информационных центров будет увеличено с 447 до 1250. Ну а число россиян, занятых в туристической отрасли, вырастет с 2,5 млн до 4,2 млн человек.

Для достижения столь существенного роста Ростуризму потребуются колоссальные ресурсы. Всего до 2030 года ведомство рассчитывает получить из консолидированного бюджета Российской Федерации 628 млрд рублей. Если же говорить о более «приземлённых» сроках, то сумма средств, на которые претендует Зарина Догузова, в период с 2021 по 2024 гг. составляет 195 млрд рублей (из них 175 млрд из средств федерального бюджета).

Удастся ли куратору будущего нацпроекта — вице-премьеру Дмитрию Чернышенко — отстоять его в нынешней редакции? Это будет понятно уже в октябре, по результатам согласования его паспорта с более чем 15 федеральными ведомствами. Надеемся, пандемия COVID-19, которая оставила россиян, привыкших выезжать на отдых за границу внутри страны, ему в этом поможет. Как показало минувшее лето, в России явно не хватает собственных и (что самое главное) качественных туристских объектов, маршрутов, инфраструктуры, а также людей, умеющих оказывать услуги на этом рынке, соответствующие лучшим мировым практикам.

@maydecree призывает специалистов в этой сфере ознакомиться с проектом документа и присылать свои комментарии, которые мы с удовольствием опубликуем и направим в адрес Ростуризма.

Обстановка в Правительстве России на начало октября

Одна из ключевых тем в Аппарате Правительства - Белоруссия. Ускоренными темпами идёт интеграция межведомственных управленческих процессов, а командировки правительственных чиновников из еженедельных превратились в почти ежедневные. Наш источник в аппарате вице-премьера Дмитрия Григоренко сообщает, что "объявление о глубокой интеграции с Белоруссией станет новым Крымом - скорее всего, под одни из больших выборов, как новая национальная спасительная идея. Об этом объявят Путин и Лукашенко".

Руководители в Правительстве (вице -премьеры и их аппараты) которую неделю пытаются понять аппаратную логику Президента Владимира Путина, но не могут.

С одной стороны, Путин очевидно стал больше помогать "силовой партии", что нашло отражение в "президентских поправках" к Конституции РФ и укреплении Госсовета и Совбеза. С другой стороны, Президент публично продолжает поддерживать внутриполитическую линию первого замглавы АП Сергея Кириенко, а накануне в рамках большого совещания в ОНФ были четко обозначены контрольные границы национальных проектов.

Достижение Правительством (министерствами) национальных целей контролирует в первую очередь ОНФ, который полностью замыкается на "губернаторский блок" Госсовета (курирует Кириенко) и "спецпроекты" Путина ("Сириус", АНО "Россия- страна возможностей" и т.д.), которые опять-таки курирует Кириенко.

Наши источники в Аппарате Правительства сообщают, что в последние дни ключевой темой для всех вице-премьеров стала проблема согласования паспортов обновленных национальных проектов. Все понимают, что введение Президентом новаций ("национальные цели" и "общественно- значимые результаты"/ОЗР) может стать причиной увольнения практически любого министра. Это возможно по простой причине - в национальных проектах (почти во всех) не хватает мероприятий, которые обеспечат достижение национальных целей и ОЗР.

Министры уже "маскируют" невыполнение показателей за 2020 год необходимостью их "корректировки". В реальности, все "косяки" по "выпавшим" из нацпроектов мероприятиям взяты Администрацией Президента на контроль и детальный мониторинг, причем, неправительственными командами. Это станет уже в ближайшем будущем серьезным вызовом и испытанием для команды Михаила Мишустина и отдельных министерств и ведомств...

ЕВГЕНИЙ ЛИПКОВИЧ, блогер и общественный деятель — о происходящем в Белоруссии ежедневно для @maydecree.

Вложив за 26 лет в лукашенковскую Беларусь 130 миллиардов долларов, Россия оказалась «у разбитого корыта».

Причина не только в фальсификации итогов президентского голосования, когда Лукашенко нарисовал себе 80.1% «за», но и вся его предыдущая политика по отношению к России, которую можно описать одной, не совсем политкорректной фразой: «Дать дала, а замуж не вышла».

Помните, как в октябре 2010 года, за два месяца до очередных президентских выборов анонимный источник в администрации президента Беларуси заявил СМИ, что если Россия не признает легитимности Лукашенко, то Беларусь выйдет из Союзного государства, СНГ и Таможенного союза.

В Минске считают, что сегодня Кремль руководствуется теми же мотивами, что и в 2010. Нюанс лишь в том, сейчас в Москве от агрохунты ожидают реальной «углубленной интеграции», а тогда заверения Алекса Рыгоравича в вечной дружбе принимались в качестве твердого аванса неминуемого объединения в одно государство.

26 лет Лукашенко «бежал впереди имперского паровоза» эксплуатируя в своих интересах ностальгию, оставшуюся в России от «крупнейшей геополитической катастрофы двадцатого века».

Что, впрочем, не мешало ему делать вещи, полностью противоположные своим словам.
«Зачем вам кредиты МВФ, - заявил он с трибуны Государственной думы, - продажа одного комплекса С-300 решит все финансовые проблемы». Как обычно, сорвал бешеные аплодисменты. Но именно Беларусь продала собственный секретный комплекс С-300, и не кому-нибудь, а Пентагону.

«Грудью ляжем, но танки на Москву через нас не пройдут». Танки, может и не пройдут, никто не проверял, а вот креветки с ананасами идут нескончаемым потоком.
Молочные, углеводородные, деревообрабатывающие, сахарные и прочие войны между двумя странами сопровождают заявления о вечной дружбе между двумя братскими народами.

Введение единой валюты для России и Беларуси натолкнулось на непреодолимые препятствия из за неожиданно возникших требований беларуской стороной контроля эмиссии.

А 33 арестованных в Беларуси перед 9 августа «вагнеровца» чуть не спровоцировали настоящий конфликт, который чудовищными усилиями свалили на американо-украинскую спецоперацию.

Совсем недавно губернатор Гроднеской области Караник на закрытой встрече с протестующими в сердцах сетовал, что из-за их активности «Беларусь может сильно получить от России».

Очевидно, что ОМОН, на дубинках которого держится агрохунта, генерирует только убытки. И прогнозы мировых рейтинговых агентств и российских исследовательских групп от Газпрома до Сбера это подтверждают, считая наиболее вероятным негативный экономический сценарий для Беларуси.

Из болота, куда тащит страну Лукашенко, все равно придётся выбираться, так же Польша уже пробивает многомиллиардный «план Маршалла» для Беларуси. «Протестанты» прекрасно понимают, что Россия не останется в стороне и предложит свой вариант выхода из кризиса. Поэтому они ехидно замечают, что "бесплатно устранить Лукашенко у Кремля не получится".

Так и живем.

За последние сутки в России — 11 493 новых случая коронавирусной инфекции в 85 регионах. Москва — 3323, Санкт-Петербург — 461, Московская область — 433, Ростов-на-Дону — 261, Нижегородская область — 234 и пр.

Вирус и не думает отступать, поэтому, по данным источника @maydecree, в Правительстве всё же поручили подготовить обновлённый проект рекомендаций Минздрава и Роспотребнадзора «О поэтапном введении ограничительных мер и методике оценке ситуации в регионах».

Пока ждут лишь проект документа, а будет ли он реализован, — зависит от развития эпидемиологической ситуации в стране и наличия свободных коек в лечебных учреждениях. Но выдержит ли российская экономика вторую волну коронавируса?

Мишустин начал правительство с того, что попросил не вынуждать президента делать публичные замечания кабмину.

⚡️Правительство России официально утвердило и направило для исполнения в министерства и ведомства «Общенациональный план действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, рост экономики и долгосрочные структурные изменения в экономике».

План дорабатывался четыре месяца, был рассмотрен Белым домом, согласован Старой площадью и одобрен Президентом. Лишь после этого премьер Михаил Мишустин подписал документ.

Мероприятия, предусмотренные Планом, должны были начаться, как говорится, «еще позавчера». МОО «Майский указ» будет самым внимательным образом мониторить исполнение Плана упомянутыми в нём ФОИВами и конкретными должностными лицами.

👍 Минздрав установил своеобразный рекорд, первым из ФОИВов окончательно перейдя на электронный документооборот по системе МЭДО. Таким образом топ-медики быстрее всех выполнили поручение аппарата Правительства, который требовал исключить дублирование предоставления документов в бумажном виде и отправки по электронным видам связи.

👍 Губернатор Саратовской области Валерий Радаев рассказал, что в регионе имеется достаточно развитая коммунальная инфраструктура по сортировке твердых бытовых отходов. Вместе с тем для достижения целей Июльского указа Президента необходимы дополнительные мощности по сортировке, переработке и утилизации. Для решения данных задач господин Радаев прорабатывает вопросы по увеличению мощностей путем привлечения инвестиций в регион и данную отрасль, в том числе используя механизмы государственно-частного партнерства.

👍 Губернатор Томской области Сергей Жвачкин поделился с нами радостью, что разработал 57 региональных проектов. Чиновников, ответственных за их реализацию, господин Жвачкин отправил срочно повышать свою квалификацию на программах «Эффективное управление проектами», «Управленческое мастерство: развитие региональных команд», «Управление проектами по стандартам международной ассоциации управления проектами IPMA/ассоциации управления проектами СОВНЕТ», «Управление, основанное на данных – Chief Data Officer в органах власти».

👎 Губернатор Костромской области Сергей Ситников сообщил нам очень важную информацию: обращение @maydecree принято, зарегистрировано и рассмотрено, ответы по существу заданных вопросов предоставлены. По сути это — всё, что нам сообщил господин Ситников. В отличие от многих других губернаторов, он не хочет, чтобы россияне знали подробности происходящего в его регионе.

👍 Глава Бурятии Алексей Цыденов честно сообщил: по итогам 2019 года, работая над 179 показателями нацпроектов, республика всё же допустила некоторые отклонения.

Алексей Самбуевич выразил свою обеспокоенность, что в Июльском указе Президента нет прямого указания на деятельность по лесовосстановлению, хотя главной задачей федерального проекта «Сохранение лесов» является обеспечение 100% отношения площади лесовосстановления/лесоразведения к площади вырубленных/погибших насаждений, и для Бурятии восстановление лесов остаётся приоритетной задачей.

У господина Цыденова имеется ряд предложений:

1️⃣ Включить Улан-Удэ в федеральный проект «Чистый воздух». Согласно официальным данным о состоянии атмосферы, столица Бурятии считается городом с очень высоким уровнем загрязнения, и решить проблему без включения в федеральный проект крайне сложно.

2️⃣ Включить мероприятия по реконструкции дамбы на реке Селенга в национальный проект «Экология». Республика вступила в период многоводья. Для Улан-Удэ, расположенного на берегах двух рек — Селенги и Уды, — наводнения являются одним из наиболее опасных гидрологических явлений.

3️⃣ Зачастую недобросовестные поставщики обращаются в антимонопольные службы с необоснованными жалобами, чем искусственно затягивают заключение контрактов. Предлагается рассмотреть возможность введения государственной пошлины на подачу таких жалоб, и в случае признания жалобы не обоснованной, оставлять эту пошлину в бюджете региона.

4️⃣ Рассмотреть возможность сокращения сроков принятия решений об одностороннем отказе и заключение контрактов до 5 дней. Эти шаги позволят ускорить выполнение мероприятий региональных проектов и увеличить процент кассового исполнения.

5️⃣ В рамках реализации федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами» финансирование предполагается осуществлять на основании концессионного соглашения. Учитывая большую удалённость населённых пунктов, предлагается разработать механизм прямого финансирования мероприятий проекта, в особенности статей по приобретению оборудования, созданию мусоросортировочных станций и организации полигонов.

⚡️Оперативные данные об исполнении федерального бюджета по национальным проектам из Майского указа Владимира Путина в 2020 году весьма удручают.

За 9 месяцев 2020 года кассовое исполнение по ним составило 55%. Из 2,2 трлн рублей, предусмотренных в федеральном бюджете, до исполнителей доведено 1,2 трлн. Львиная доля «исполнения» — это субсидии и иные перечисления субъектам Российской Федерации, АНО, государственным корпорациям.

Сколько из 1,2 трлн реально «законтрактовано» и потрачено — пока неизвестно. Возможно, значительная часть этих средств по-прежнему лежит на счетах регионов »мёртвым грузом» из-за затянувшейся процедуры внесения изменений в паспорта национальных проектов.

Правительство активно собирает информацию обо всех средствах, вероятность кассового исполнения которых до конца года находится «в зоне риска», чтобы перебросить эти деньги в Резервный фонд и уже оттуда по упрощённой процедуре распределять на неотложные (в том числе «противоковидные») нужды.

Поэтому, скорее всего, бюджет в целом будет исполнен лучше, чем в 2019 году. Однако мероприятия, предусмотренные в паспортах «нацпроектов версии 2018 года», явно проваливаются из-за неритмичного финансирования и задержек с началом реализации.

👎 По итогам трёх кварталов 2020 года нацпроект «Экология» опять оказался в аутсайдерах Майского указа Президента. Он исполнен всего на 42,2% (30,4 млрд из 72 млрд рублей).

Лучше всех себя чувствует федеральный проект «Сохранение лесов» (90,2%), и это единственный кейс «Экологии», который имеет впечатляющий отрыв от прочих.

В приличном ритме идут «Сохранение уникальных водных объектов» (59,9%), «Сохранение биоразнообразия и развитие экотуризма» (54,6%), «Чистый воздух» (52,5%).

Чуть выше среднего исполнения по нацпроекту — «Чистая вода» (45,5%), «Чистая страна» (43,8%), «Инфраструктура для обращения с отходами I и II классов опасности» (42,5%).

Ниже среднего — «Оздоровление Волги» (40,9%), «Сохранение озера Байкал» (33,9%). Впрочем, грядущее объединение этих федпроектов с «Сохранением уникальных водных объектов» усреднит невысокие показатели в положительную сторону.

И самое отвратительное исполнение у «Комплексной системы обращения с ТКО» (22,1%). Как «Российский экологический оператор», полностью выведенный на дистанционную работу, будет отчитываться по итогам года, — очень большая загадка.

О федпроекта «Внедрение НДТ» (0%) говорить уже не будем, поскольку Правительство анонсировало его ликвидацию.

⚡️Полный расклад кассового исполнения национальных проектов за три квартала 2020 года выглядит так:

«Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы» — 69,2%

«Здравоохранение» — 68,8%

«Жилье и городская среда» — 65,3%

«Культура» — 61,4%

«Наука» — 57,9%

«Демография» — 55,4%

«Производительность труда и поддержка занятоcти» — 55%

«Комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры» — 54,8%

«Образование» — 53%

«Международная кооперация и экспорт» — 49,6%

«Безопасные и качественные автомобильные дороги» — 45,5%

«Экология» — 42,2%

«Цифровая экономика» — 20,6%

«Средняя температура» по кассовому исполнению национальных и федеральных проектов, предусмотренных Майским указом Президента, — 55%.