👉 Хроника досудебки 👈

Количество проверок по индикаторам риска выросло в несколько раз

🌌 За первые 6 месяцев 2023 года контрольные органы всех уровней провели около 150 тысяч проверок — примерно столько же, что и в 2022 году. Более 60% этих проверок приходятся на федеральные органы исполнительной власти. При этом количество проверок по индикаторам риска в несколько раз больше, чем за аналогичный период прошлого года, больше чем в прошлом году проведено и профилактических мероприятий. Эти данные озвучил Константин НИКИТИН в ходе традиционного совещания в Минэкономразвития России 7 июля.

«Обращают на себя данные по досудебному обжалованию, — подчеркнул НИКИТИН. — В систему досудебного обжалования за 6 месяцев поступило 7 200 обращений, 70% из них — это ходатайства о продлении срока исполнения предписаний. Но мы видим, что с марта начинается повышение доли жалоб на действия/бездействие КНО, то есть на сами проверки».

Константин НИКИТИН обратился к участникам совещания обратить внимание на данные по конкретным ведомствам и провести анализ причин роста количества таких жалоб.

⚡️ Директор проектов Аналитического центра при Правительстве РФ Данил ПУГАЧЁВ рассказал о резком увеличении количества нарушений сроков рассмотрения жалоб в системе досудебного обжалования. В основном, это относится к региональным КНО. В качестве примера он привел факт просрочки рассмотрения жалобы на нарушения моратория на проведение проверок: жалобу требовалось рассмотреть в течение 1 дня, а просрочка составила 11 дней.

Игорь СУДЕЦ рассказал о работе по цифровизации деятельности КНО и проблемах, с которыми столкнулось Минэкономразвития. В частности, он отметил, что до сих пор некоторые федеральные КНО не прошли оценку цифровой зрелости.

Напомним, совместно с Генеральной прокуратурой ведется работа по технической интеграции различных реестров, в том числе #ЕРКНМ и реестра категорированных объектов. Предписания, которые выданы контролируемым лицам по результатам выездного обследования в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства, необходимо вносить в ЕРКНМ.

«Плановые проверки на следующий год заводить будет нельзя вне этого реестра, — подчеркнул он. — Это будет невозможно технически. Внеплановые мероприятия объектов, относящихся к категории риска выше низкой, также нельзя будет занести в реестр. Поэтому ряду регионов следует активизировать работу по заполнению реестра категорированных объектов».

В то же время СУДЕЦ отметил, что за последние месяцы многие регионы заполнили этот реестр на 100%.

Он также еще раз уточнил ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период.

Алексей ДОЛМАТОВ подвел промежуточные итоги работы по подготовке новых индикаторов риска. По его данным, планом-графиком предполагается до конца 2023 года утвердить более 190 новых индикаторов риска. За 6 месяцев утверждено уже 132 индикатора по 59 видам федерального контроля, 31 из них уже зарегистрирован Минюстом.

💳 При этом не утверждены индикаторы по ряду федеральных КНО и видов контроля. Эту работу необходимо активизировать, подчеркнул ДОЛМАТОВ. Он также обратил внимание на то, что во многих регионах работа по уточнению и утверждению новых индикаторов риска все еще не ведется — эту ситуацию также требуется кардинально изменить.

#досудебка
#риски
#цифровизация

Дмитрий ГРИГОРЕНКО выступил с докладом о мерах по совершенствованию контрольной (надзорной) деятельности и результатах этой работы в 2022 году в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

Мастерская делится главными тезисами ❤️

❕ В прошлом году количество проверок по всей стране сократилось почти в 5 раз по сравнению с 2019 годом.

❕ По итогам прошлого года проведено 339 тыс. проверок. Это является минимальным показателем за всё время реформы сферы контроля и надзора. При этом только одна из трёх проверок проходила в отношении бизнеса.

❕ Уменьшение количества проверок не привело к снижению уровня контроля.

❕ Главное отличие профилактического визита от проверки заключается в том, что по результатам визита не применяются штрафы или санкции.

❕ В 2022 году количество профилактических визитов составило 560 тыс., превысив количество проверок в 1,6 раза. В текущем году тенденция сохраняется.

❕ В результате моратория 2022 года отменено 240 тыс. контрольных мероприятий, а экономия бизнеса составила около 80 млрд рублей.

❕ Проверки должны быть направлены туда, где есть реальный риск причинения вреда человеку и окружающей среде. Проверка — это крайняя мера.

❕ Работа по развитию контрольной (надзорной) сферы ведётся по трём направлениям:
📌создание понятных и исполнимых норм и правил,
📌применение прозрачной процедуры контроля,
📌постоянное совершенствование двух этих этапов на основе обратной связи.

❕ Регуляторная гильотина «отсекла» 143 тыс. обязательных требований. При этом были приняты 55 тыс. новых правил и сохранены порядка 120 тыс. действовавших ранее норм.

❕ Главным изменением в рамках реформы КНД стало обязательное применение риск-ориентированного подхода к проведению проверок.

❕ КНД совершенствуется через обратную связь от граждан и бизнеса. Она поступает посредством сервиса обжалования решений контрольных органов на портале госуслуг.

❕ Контрольные органы используют индикаторы риска нарушения обязательных требований при проведении внеплановых проверок. Это набор признаков того, что есть высокая вероятность нарушения обязательного требования.

❕ Федеральные органы исполнительной власти дорабатывают такие индикаторы риска для своих видов контроля. До конца года запланирован запуск 190 новых индикаторов.

#КОММЕНТАРИЙ_ДНЯ:
«Идея в том, чтобы создать эффективную систему с критериями и публичными индикаторами, чтобы каждый предприниматель понимал, почему на него могут выйти с проверкой, и поэтому не просто не нарушал правила, но и не допускал такого риска», — сказал ГРИГОРЕНКО.

Отметим, впервые в новейшей истории глава Аппарата Правительства выступил в ходе правительственного часа в Государственной Думе.

#досудебка
#мораторий2022
#мораторий2023
#проверки
#профилактика
#риски

👉 Хроника досудебки 👈

Продолжаем рассказ о решениях, принятых на совещании в Минэкономразвития РФ 7 июля. Протокол совещания доступен в прикрепленном файле.

Ещё раз уточним ситуацию с внесением предписаний, выданных органами муниципального контроля в сфере благоустройства, в #ЕРКНМ: до появления в реестре соответствующей функциональности выдаваемые контролируемым лицам предписания внести туда нет возможности. Однако после доработки ЕРКНМ (ориентировочно осенью) КНО должны в течение месяца внести в реестр все предписания, выданные в переходный период. Подробнее об этом смотрите в протоколе.

Как отметил Алексей ДОЛМАТОВ, по состоянию на 1 июля 2023 года
❤️ позитивная динамика актуализации индикаторов риска отмечается в регионах:
#Тамбовская_область,
#Амурская_область,
#Республика_Хакасия,
#ЯНАО.

Александр ВДОВИН напомнил, что информацию о ходе актуализации индикаторов риска необходимо размещать посредством сервиса автоматизированного сбора актуальной информации в сфере контрольной (надзорной) деятельности и лицензирования, разрешительной деятельности, размещаемому по адресу ❤️ https://monitoring.gov.ru.

#досудебка
#мунконтроль
#риски

⚡️ Уведомлять контрольные органы о прекращении деятельности будут через единый электронный реестр

Сегодня в Государственной думе в третьем чтении принят законопроект № 1151171-7, который упрощает уведомление контрольных органов о начале и прекращении предпринимательской деятельности. Также предусматривается создание единого электронного реестра уведомлений. Предполагается, что эти новеллы вступят в силу с 1 марта 2024 года.

О чём речь?
Как пояснил Павел НОВИКОВ, законопроект направлен на создание единого реестра уведомлений, будет единая точка подачи на портале «Госуслуг», а все уведомления 🔔 потом смогут использоваться при сквозных процессах контроля.

«Для того, чтобы начать некоторые виды деятельности, необходимо подать уведомление в орган власти, — подчеркнул НОВИКОВ. — Начинать работу можно сразу, не дожидаясь ответа, в этом основная суть уведомительного порядка. Но нередко, при начале деятельности у бизнеса возникает вопрос — как и куда подать эти уведомления».

📌 На сегодняшний день уведомительный порядок предусмотрен в отношении 38 видов деятельности, например производства одежды и мебели, предоставления услуг общественного питания, демонстрации кинофильмов. Действующие реестры уведомлений, которые ведут органы контроля, не всегда могут содержать актуальную информацию, так как в них не вносится информация в случае, если предприниматель прекратил вести определенный бизнес. Законопроект в том числе исправляет данную ситуацию и предусматривает внесение в реестр уведомлений информацию о прекращении ведения бизнеса.

Сейчас подобный единый реестр отсутствует в принципе ❗️, каждый уполномоченный орган (региональные органы власти и восемь федеральных органов власти) ведет свой реестр. Кроме того, допускается ведение реестров на бумажном носителе. Согласно поправкам единый реестр будет вестись исключительно в электронном формате, его формирование позволит создать единую точку сбора информации.

Законопроект предусматривает автоматическое внесение сведений в единый реестр об изменении:
🔘 места нахождения юр. лица,
🔘 места жительства ИП,
🔘 реорганизации юрлица на основании полученной из ЕГРЮЛ и ЕГРИП информации.

🔴 Плюс отменяется направление уведомлений на бумажном носителе — их надо будет направлять исключительно в электронной форме через портал «Госуслуги» и региональные порталы. Нововведения направлены на снижение административной нагрузки, сокращение бумажного документооборота и связанных с ним издержек.

🔴 В отношении эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов IV класса опасности уведомительный порядок отменяется. Это связано с тем, что опасные производственные объекты подлежат регистрации.

🇷🇺 Мастерская контроля представляет обзор правовых позиций и практических рекомендаций по их применению — #СудебнаяПрактика по 248-ФЗ.

В выпуск за 1-е полугодие, который подготовил Павел НОВИКОВ, вошли пять судебных дел.

Основной вывод, который следует из анализа, касается скрупулезного соблюдения требований нормативно-правовых актов контрольными (надзорными) органами. Так, формальное отношение к составлению предписания может обернуться его отменой — в частности, именно таким было решение Арбитражного суда в одном из регионов в случае, когда КНО в предписании не указала конкретные нарушения.

Или судебное дело, который рассматривал Арбитражный суд одного из округов: предписание контрольным органом, выданное предприятию, было признано недействительным, поскольку оно было неисполнимым.

✔️ Словом, сотрудникам КНО следует быть внимательными и руководствоваться не только буквой, но и духом закона.

Анализ тенденций судебной практики проводился на основе актов судов апелляционной и кассационных инстанций, а также актов Верховного суда РФ.

Предписания по итогам выездного обследования для муниципального контроля в сфере благоустройства — в вопросах и ответах, ч. 1

После внесения изменений в п. 7(2) #336ППРФ, касающихся возможности выдачи предписаний по итогам выездных обследований для муниципального контроля в сфере благоустройства и наложения штрафов за неисполнение этих предписаний у сотрудников КНО и контролируемых лиц продолжают возникать вопросы.

Публикуем разъяснения по некоторым аспектам этой темы.

Вправе ли Правительство РФ принимать решения, изменяющие нормы федерального законодательства? Ведь закон о контроле № 248-ФЗ не предусматривает возможность выдачи предписаний по итогам выездного обследования❓

Ответ:
Пунктом 2 части 1 статьи 18 Федерального закона от 8 марта 2022 г. № 46-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации в 2022 и 2023 гг. вправе принимать решения, предусматривающие особенности организации и осуществления видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в отношении которых применяются положения 294-ФЗ и 248-ФЗ, в том числе в части введения моратория на проведение проверок, контрольных (надзорных) мероприятий.

На основании указанных положений законодательства было принято постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 г. № 336.

Таким образом, в 2023 году нормы Закона о контроле № 248-ФЗ, применяются с учетом особенностей, установленных постановлением № 336 Правительства РФ.

В связи с этим установление особенностей осуществления выездного обследования в части возможности выдачи по его результатам предписания об устранении выявленных нарушений соответствует действующему федеральному законодательству.


Законодательство предусматривает обязательное внесение сведений о выданных предписаний в ЕРКНМ, однако на сегодня такой возможности нет — в едином реестре просто отсутствует такой функционал. Каким образом должны действовать сотрудники КНО, чтобы не нарушать закон❓

Ответ:
Межведомственным совещанием с участием Минэкономразвития России и Генеральной прокуратуры Российской Федерации утверждён следующий порядок действий для выдачи предписания:

1️⃣ Контрольные (надзорные) органы вправе выдавать такие предписания без внесения указанных сведений в #ЕРКНМ до реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ.

2️⃣ После реализации соответствующего функционала в ЕРКНМ контрольные (надзорные) органы в течение 30 дней обязаны будут внести сведения о таких предписаниях в указанный реестр.

Информация о реализации такого функционала и необходимости внесения сведений о предписаниях в ЕРКНМ будет доведена до сведения контрольных (надзорных) органов.

Этот порядок закреплён Протоколом совещания о досудебном обжаловании.

#мунконтроль
#проверки

Ч.2 с разъяснениями о предписаниях по итогам выездного обследования для мунконтроля в сфере благоустройства

«Каким образом с учетом внесенных изменений должна осуществляться работа органов муниципального контроля в сфере благоустройства ❓»

Ответ:
Предлагаем вашему вниманию документ, в котором отражен базовый порядок действий и развития событий. Прикрепили к посту ⬆️


Чем обоснована возможность наложения административного штрафа в случае невыполнения контролируемым лицом выданного предписания❓

Ответ:
Если оценка соблюдения нарушенного обязательного требования отнесена к предмету муниципального контроля, то возбуждение дела об административном правонарушении возможно только по итогам КНМ с взаимодействием с контролируемым лицом.

Поскольку выездное обследование является КНМ, проводимым без взаимодействия с контролируемым лицом, то в случае выявления нарушений в сфере благоустройства, носящих признаки административного правонарушения, возбуждение дела об административном правонарушении по результатам такого мероприятия невозможно.

Вместе с тем #КоАПРФ содержит самостоятельный состав административного правонарушения - неисполнение выданного органом контроля предписания об устранении нарушений обязательных требований ( ст. 19.5 КоАП).

Таким образом, обязанность по устранению нарушения возникает исходя из положений Закона о контроле № 248-ФЗ и конкретного ненормативного правового акта (предписания).

В связи с этим неисполнение предписания не является нарушением обязательного требования, отнесенного к предмету муниципального контроля в сфере благоустройства.

Согласно ч. 1 ст. 92 органы контроля (надзора) самостоятельно осуществляют контроль за исполнением вынесенных предписаний. Контроль за исполнением предписания не подпадает под ограничения, установленные п. 3.1. ч. 1 ст. 28.1. КоАП РФ.

В случае наличия подтвержденных сведений о неисполнении выданного предписания возможно возбуждение дела об административном правонарушении на основании п. 1 ч. 1. ст. 28.1. КоАП РФ без проведения КНМ с взаимодействием.

Стикерпак «Мастерской контроля» 📌📌📌📌📌📌📌📌📌📌📌!

📌 Четыре новых стикера уже доступны – наш инспектор-богатырь теперь, в частности, напоминает о том, что госконтроль никогда не дремлет.

📌 Таким образом, наш стикерпак включает в себя 17 стикеров, которые позволяют выразить эмоции одним кликом, а не набирать длинный текст.

📌 Кроме того, использование стикеров позволяет снять напряжение и добавить позитивного настроения даже в рабочую переписку.

📌 Пакет стикеров от «Мастерской контроля» доступен для скачивания в Телеграм. Просто нажмите на стикер ниже и нажмите "Добавить 17 стикеров"! Загружайте, пользуйтесь и делитесь с коллегами!

Завершаем «ребусный забег» важным словом

Расшифровали? Присылайте ответ в комментариях.

Ники первых трёх подписчиков, которые прислали верные ответы на предыдущий ребус:
😊 @Romeo_Bigbrother,
😊 @annushka007,
😊 Юлия Гришакова.

#ребус