Илья Варламов наконец-то сделал свой рейтинг худших жилищных комплексов страны. В списке и город/район Мурино под Питером и самарский "Кошелев Проект", где я лично был. Стоит посмотреть, если размышляете вкладываться в жилую недвижимость для себя или своих близких.

https://www.youtube.com/watch?v=DjGaamKR3Lg&ab_channel=varlamov

На канале Эстетика права | ЭП опубликовали первый выпуск сборника Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления "Местное самоуправление в вопросах и ответах" Е.С. Шугриной, А.В. Пахомова (под ред. И.Н. Цецерского).

В сборнике представлены экспертные мнения ассоциации по актуальным вопросам - проведение заседаний представительного органа с использованием средств видеоконференцсвязи; отмена решений представительного органа; досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования и другие. Помимо этого, в сборник собрали позиции Минфина, Минюста, МЧС, Минэкономразвития и Генпрокуратуры РФ по вопросам в области системы и полномочий органов местного самоуправления.

Кому почитать? Муниципальным депутатам, сотрудникам администраций (аппаратов), студентам, изучающим конституционное и муниципальное право России, и всем интересующимся местным самоуправлением в РФ.

Сборник в формате pdf прикреплён ниже.

К вопросу об избирательных системах, действующих в муниципальных округах Москвы.

Андрей Морев - глава муниципального округа Якиманка в своём блоге на "Эхо Москвы" рассказывает о принятых недавно Мосгордумой поправках в московский закон о местном самоуправлении.

Отмечу, что Морев не пишет о применении избирательных систем, действующих в муниципальных образованиях, затронутых указанными поправками.

В Москве муниципальные депутаты избираются посредством мажоритарной (многомандатной) системы, т.е. территория муниципального округа делится на несколько избирательных округов, в которых депутатами становятся кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Можете зайти на сайт своего муниципального (городского) округа (поселения) и посмотреть, кто в вашем избирательном округе победил на последних выборах. Такой депутат и является вашим прямым представителем в муниципалитете.

При этом пропорциональная (списочная) избирательная система как на местном уровне в Москве, так и на региональном уровне (в Мосгордуму депутаты избираются тоже по мажоритарной системе) игнорируется в принципе. Пропорциональная система подразумевает выбор не из кандидатов, а из политических объединений, которые выдвигают список кандидатов. Такая система совместно с мажоритарной используется у нас на выборах в Государственную Думу, на которых избиратель получает два бюллетеня: за кандидата и за объединение (партию).

Первая попытка ввести пропорциональную систему на местном уровне случилась в районе Якиманка в 2021 году. Предполагалось, что часть депутатов будет выбрана по пропорциональной системе, а часть - по мажоритарной. Однако из-за унификации численности депутатов в представительных органах (поправки декабря 2021 года) часть муниципалитетов сможет избирать депутатов только мажоритарным способом (см. подробнее ч. 2.1 ст. 13 Избирательного кодекса Москвы).

Таким образом, недавними поправками у представительных органов муниципальных образований Москвы не только отняли возможность определять свою численность, но и использовать иные избирательные системы.

Отличный отзыв, в котором прямо показывается роль органов местного самоуправления в сельских поселениях и последствия, к которым приведёт закон Клишаса-Крашенниникова о местном самоуправлении в России.

Решил даже проиллюстрировать проблему обычной картой территории, которую я знаю лучше всего. В Ставропольском районе Самарской области (площадь - 3662,0 кв.км) существует 24 сельских поселения, на территории которых организована местная власть (депутаты, администрация, глава и вот это всё). Города Тольятти, Жигулёвск, территория посёлка Прибрежный и несколько деревень у реки Волга исключены из территории района (на карте это видно).

Глава сельского поселения и один депутат из поселения избираются в представительный орган Ставропольского муниципального района (всего 48 депутатов). То есть у каждого сельского поселения есть свои органы местного самоуправления, так ещё и по два человека от каждого поселения отправлены заседать на уровень муниципального района. У такой концепции есть как минусы, так и плюсы.

В предлагаемом законопроекте вся эта система ликвидируется, муниципальный район переименовывается в муниципальный округ и жители со своими проблемами местного значения будут вынуждены ехать в город Тольятти (да, органы местного самоуправления Ставропольского района находятся ещё и на территории другого муниципального образования). Вот такие изменения нас ждут.

Очень круто! Заявления регионального уровня имеют всё же бóльший охват, чем заявления (обращения) муниципалитетов. Надеюсь, в Мосгордуме будет что-то подобное на следующей неделе.

«Предлагаемые механизмы ориентируют местное самоуправление не на граждан, а на вертикаль власти».
Фракция «Яблоко» в ЗакСе призвала не поддерживать законопроект о новых принципах МСУ

Фракция «Яблоко» в Законодательном собрании Санкт-Петербурга направила обращение председателю Государственной думы Вячеславу Володину  с призывом не поддерживать проект федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».

«Заложенная в законопроекте концепция реформы местного самоуправления противоречит Конституции Российской Федерации, не соответствует Европейской хартии местного самоуправления и Декларации о принципах местного самоуправления в государствах-участниках СНГ, устанавливающим, что государственные власти могут вмешиваться в деятельность муниципалитетов лишь при незаконности последней и только при посредстве суда», — подчеркнул зампред партии «Яблоко», депутат Борис Вишневский.

«Предлагаемые в законопроекте правовые механизмы ориентируют органы местного самоуправления не на интересы граждан, а на вертикаль исполнительной власти, они способствуют росту в обществе настроений патернализма, лишают местные сообщества стимулов к самоуправлению и принятию ответственности за решение вопросов местного значения», — заявил руководитель фракции «Яблоко» в ЗакСе Александр Шишлов.

По мнению фракции «Яблоко», в совокупности предлагаемые нормы фактически устанавливают подчинённость руководства муниципалитетов исполнительным органам государственной власти, что вступает в противоречие со статьёй 12 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой местное самоуправление самостоятельно и не входят в систему органов государственной власти.

https://www.yabloko.ru/regnews/Spb/2022/01/21

Союз городов Заполярья просто шикарны!
Выпустили свой отзыв на законопроект о местном самоуправлении

Государственная Дума РФ вчера приняла в первом чтении законопроект Клишаса-Крашенинникова №40361-8 Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти.

Принятию предшествовало представление ряда заключений от ответственного Комитета ГД по государственному строительству и законодательству и Комитета по региональной политике и местному самоуправлению. Последний опубликовал подробное заключение с предложениями на 27 пунктов, самые интересные из которых я сейчас разберу.

1. Комитет в целом похвалил концепцию законопроекта и с учетом предложений порекомендовал ГД принять его в первом чтении. Отметил как достоинство законопроекта положения, детально регламентирующие институты территориального общественного самоуправления (ТОС), инициативных проектов и старост населенных пунктов. Мне не совсем понятно, почему Комитет назвал это "безусловными достоинствами законопроекта" ибо все эти положения наличествуют (и не работают) и в ныне действующем законе.

2. Комитет отметил, что в законе нет понятийного аппарата. То есть термины "муниципальное образование", "органы местного самоуправления" и другие остались без легальных определений. Логичным будет его создание (а скорее копирование из действующего закона).

3. Комитет не оценил замены термина "вопросы местного значения" на "вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения". Отметил, что в Конституции РФ (ч. 1 ст. 130) говорится о решении населением вопросов местного значения и предложил использовать этот термин.

4. Не обошёл вниманием Комитет и ликвидацию местного самоуправления на поселенческом уровне. В заключении предложено субъектам РФ установить критерии, в соответствии с которыми должен будет решаться вопрос о сохранении местного самоуправления в границах городских, сельских поселений и муниципальных районов. Предлагается исходить из бюджетной обеспеченности таких городских или сельских поселений на одного жителя, а также учитывать сложившуюся социальную, транспортную и иную инфраструктуру. Предложение сложно оценить в настоящий момент. Не факт, что оно вообще будет отражено в итоговом тексте законопроекта, однако радует тот факт, что на данный пункт законопроекта обратили внимание.

5. Комитет увидел очевидную ошибку в ч. 18 ст. 22 законопроекта, в которой шла речь о возможности формирования администрации в виде коллегиального органа. При этом ч. 2 ст. 22 законопроекта предусмотрено, что глава администрации руководит ей на принципах единоначалия. Одиозную норму о коллегиальной администрации, надеюсь, уберут.

6. Комитет обратил внимание на норму п. 6 ч. 3 ст. 21 законопроекта, в которой идет речь о "систематическом недостижении показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления" как основания для удаления главы муниципального образования в отставку. Предлагается указать эти критерии в статье 21 законопроекта и раскрыть значение термина "систематическое" в указанном словосочетании.

7. Комитет не забыл и про публичные слушания. Указал, что на публичных слушаниях не принимаются властные решения, а их рекомендации не являются обязательными для органов местного самоуправления. Занимательно, что буквально следующим пунктом Комитет предложил обсуждать на публичных слушаниях "Стратегию социально-экономического развития муниципального образования". Ну действительно, всем же так захочется принять участие в публичных слушаниях, на которых твое мнение может не учитываться.

8. Комитет выделил неточности в статусе так называемых "перераспределенных полномочий" (ст. 32 законопроекта), порядке и механизме их финансирования. Данные положения, уверен, будут кардинально дорабатываться.

По итогу законопроект прошел первое чтение. До 23 февраля 2022 года к нему будут представлены поправки.

Полный текст Заключения Комитета ГД по региональной политике и местному самоуправлению для любопытных.