Общественная палата России подвергла критике положения законопроекта №40361-8 "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти".

Государственная Дума РФ всё ещё рассматривает законопроект о местном самоуправлении в единой системе публичной власти. Срок для представления поправок вышел в мае, а дальше первого чтения проект так и не продвинулся. 11 ноября Общественная палата РФ (ОПРФ) направила в Думу заключение на законопроект. Приведу самые интересные замечания, которые я в нём нашел.

1. ОПРФ отметила, что нельзя допустить территориальной удаленности населения от органов местного самоуправления. Напомню, что законопроект предусматривает ликвидацию местного самоуправления в городских и сельских поселениях и объединение таких муниципальных образований в муниципальные и городские округа. Подробно именно о рисках такой удаленности населения от органов местного самоуправления я писал ещё год назад. Есть основания полагать, что от идеи ликвидации местного самоуправления на территориях городских и сельских поселений законодателю всё же придётся отказаться.

2. Возникли вопросы к распределению полномочий органов местного самоуправления. Законодатель предложил местной власти организационно-технические полномочия, которые особо сильно на жизнедеятельность населения не влияют, и полномочия по решению местных вопросов, которые сформулированы неопределённо (например, обеспечение доступности медицинской помощи). Более того, в законопроекте имеются полномочия, в которых деятельность органов гос. власти и органов местного самоуправления невозможно разграничить (например, работа с детьми и молодёжью, организация отдыха и досуга, поддержка НКО). Указанные положения в заключении подвергнуты обоснованной критике. При этом предложено полномочия по благоустройству, хозяйственному обслуживанию школ и детских садов, землеустройству и градостроительству и др. переименовать в вопросы местного значения и закрепить за муниципальным уровнем публичной власти.

3. Не понравилось ОПРФ отсутствие детального регулирования вопросов межмуниципального сотрудничества. Предлагают дополнить законопроект соответствующими положениями. Полагаю, что это правильное решение. Подобное сотрудничество может помочь, например, на уровне закупок товаров и услуг. Небольшие муниципалитеты, как в Петербурге и Москве, довольно часто вынуждены проводить совместные закупки, потому что поставщиков на закупки небольшого количества товаров или услуг найти тяжело.

4. Раскритиковали недостижение показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления (KPI) как основание для удаления главы муниципального образования в отставку. Смысл данного нововведения не совсем понятен до сих пор. ОПРФ предложили установить четко обоснованный и однозначный для понимания подход и основания для досрочного прекращения полномочий.

Заключение в целом получилось неплохим, хотя одиозные положение всё же в нём присутствуют (например, про создание общественных палат муниципальных образований и проведение сборов граждан по видеосвязи). Вернемся к проекту, когда увидим все опубликованные поправки.

Само заключение на 17 л.

Минюст России назначил новых инагентов.

В реестр СМИ-инагентов за «распространение информации при одновременном получении финансирования из иностранных источников» включили Ирека Биккинина (Idel.Реалии) и Дмитрия Колезева (Republic).

В реестр физлиц-инагентов за «политическую деятельность в интересах Украины» попали Руслан Левиев (CIT), Иван Алексеев (Noize MC), Андрей Заякин (Диссернет), Михаил Светов (ЛПР), а также политик Вячеслав Мальцев, журналистка Ирина Шихман, фемактивистка Олимпиада Усанова.

P.S. Вопреки распространённому заблуждению, включение в реестр физлиц-инагентов (в отличие от реестра СМИ-инагентов) не предполагает обязательного наличия иностранного финансирования, а может быть основано на любой поддержке деятельности иностранным источником, в том числе организационно-методической помощи.

Это следует из ч.1 ст. 2¹ Федерального закона от 28 декабря 2012 г. № 272-ФЗ «О мерах воздействия на лиц, причастных к нарушениям основополагающих прав и свобод человека, прав и свобод граждан Российской Федерации» (что? да!).

Поэтому писать о том, что фигуранты реестра получали деньги от украинских властей, некорректно даже в той правовой реальности, которая создана российским Минюстом.

Сбежать от ком(м)и в Ровеньки
Глава Республики Коми не вылезает из ЛНР на фоне разрухи в своём регионе и конфликта с депутатами от КПРФ

По всей видимости, взятые на себя обязательства по руководству Республикой Коми и бесконечные склоки с местными коммунистами гнетут изгнанного с федерального олимпа экс-главу ФМБА Владимира Уйбу.

Исполнение государственных программ далеко от идеала, полпредство то и дело устраивает взбучку, экономика региона, завязанная на нефть, газ и лес, переживает не самые простые времена, а парламентская оппозиция не даёт скучать.

Как известно, при выгорании психологи рекомендуют сменить род деятельности. Вот и Уйбу всё чаще видят не в его сыктывкарском кабинете, а в луганских Ровеньках, где он стал последнее время кем-то вроде главного прораба.

В июне этого года Республика Коми взяла шефство над луганским городом Ровеньки. Теперь из Коми туда постоянно ездят чиновники и депутаты, там за счёт резервного фонда бюджета республики ремонтируют школы, больницы и дороги.

В бюджете Республики Коми 2022 года размер резервного фонда определён в почти 4,6 млрд рублей (ограничения на предельный размер резервных фондов в 3% от общего объёма расходов бюджета Госдума сняла в марте этого года). Какая часть резервного фонда уходит «на Ровеньки» доподлинно не известно. Однако на одни только командировки в ЛНР Владимира Уйбы, занимающего должность Главы Республики Коми, выделено 6 млн рублей.

Вряд ли при планировании деятельности Уйбы в ЛНР хоть как-то учитывается мнение граждан Республики Коми: как представляется, последних куда больше волнует готовность к отопительному сезону собственных городов. На 31 октября этого года ни один из 30 проверенных Печорским управлением Ростехнадзора муниципалитетов на территории республики не смог получить паспорт готовности к отопительному сезону, а 5 из них не получили такой паспорт готовности и по результатам повторной проверки, завершившейся 16 ноября.

Ещё большей издёвкой над гражданами республики выглядит отправка в Ровеньки 13 врачей-специалистов (анестезиолога-реаниматолога, кардиолога, онколога, хирурга, офтальмолога и др.) вместе с медицинским оборудованием — при том, что, к примеру, из 15 положенных ставок врачей-офтальмологов в сыктывкарской поликлинике замещено лишь 7, и попасть на приём к врачу-специалисту горожанам весьма и весьма затруднительно.

Пожалуй, среднестатистический республиканский обыватель знать не знает и знать не хочет, где находятся луганские Ровеньки. Республика и так серьёзно страдает от того, что на фоне недофинансирования социальных обязательств и инфраструктурных проектов, собираемые на её территории налоги попадают в другие бюджеты. Ресентимент по этому поводу стал одной из главных причин победы Олега Михайлова (КПРФ) над Ольгой Савастьяновой (ЕР) на прошлогодних выборах Госдумы. Вряд ли можно говорить о том, что такая благотворительность за чужой счёт вызывает у людей положительные эмоции.

Скорее всего, главная (если не единственная) целевая аудитория рассказов Уйбы о его подвигах в Ровеньках — это его кураторы в администрации президента. Станет ли помощь ЛНР основанием для индульгенции за провалы Уйбы в самой Республике Коми, покажет время.

Впрочем, у истории с «помощью братским Ровенькам» есть и ещё один аспект. Луганская народная республика хотя и включена президентом и федеральным парламентом в состав России, но в российское правовое пространство практически не интегрирована. Окутанные государственной и военной тайной «Ровеньки переходного периода», по сути, не предполагают никаких инструментов общественного контроля за расходованием денежных средств. Такая непрозрачность, безусловно, притягивает любителей половить рыбу в мутной воде.

В новом номере Law&Society Review вышла статья Ренаты Мустафиной «Turning on the lights? Publicity and defensive legal mobilization in protest-related trials in Russia».

Статья показывает, что в делах, которые имеют (или потенциально имеют) политическое или общественное значение адвокаты оказываются перед выбором: сделать случай политически значимым или нет. Первый путь ведет к увеличению общественной поддержки и (в российских условиях) к жесткой агрессии со стороны силовых органов или пытаться найти компромисс (что создает риски произвола, но не вызывает озлобления со стороны тех же силовиков). Заметим в скобках, что суды авторка считает частью силовой системы.

Статья основана на этнографическом материале — интервью, преимущественно с адвокатами, наблюдениях (нередко удаленных) и публичных источниках. Тем не менее статья ставит очень важный вопрос о том, что в одной и той же юрисдикции могут работать как стратегии «скрытия» так и стратегии «публичной агитации».

Отдельно нам приятно прорекламировать эту статью по двум причинам: (1) Она вышла в одном из флагманских журналов дисциплины; (2) Авторка участвовала в Школе ИПП ещё в 2016 г. и знакомила нас с первыми наработками этого проекта.

Показательная судебная практика, конечно.

Всё точно так, как недавно писал в своём обращении депутат Республики Коми Виктор Воробьёв. В судах ссылки на телевизор и социальные сети не работают.

Через 5 минут начнется III заседание VI сессии Государственного Совета Республики Коми VII созыва. Главный вопрос на повестке — бюджет Республики Коми.

Сегодня на заседании Госсовета Коми депутат этого законодательного органа Виктор Воробьёв предложил включить в повестку дня проект постановления об обращении к президенту России с просьбой издать указ о прекращении призыва по мобилизации.

Однако вопрос парламентское большинство обсуждать отказалось.

За включение вопроса в повестку дня проголосовали 4 депутата от фракции КПРФ; против — 19 депутатов от Единой России, один от Справедливой России, один от ЛДПР, один от Родины и один от Зелёной Альтернативы; ещё один депутат от ЛДПР воздержался.

Как это было — можно увидеть на записи.

Очень странный агент

Верховный Суд Республики Коми оставил сегодня без изменения решение Сыктывкарского городского суда Республики Коми по делу об оспаривании депутатом Государственного Совета Республики Коми Виктором Воробьёвым включения его в реестр иностранных средств массовой информации, выполняющих функции иностранного агента.

Вслед за городским судом апелляционная инстанция не нашла оснований для признания незаконным соответствующего распоряжения Минюста России.

Зато стороне истца наконец-то показали пресловутое «письмо Росфинмониторинга» об «иностранном финансировании» от российских юрлиц и английской ж/д компании — в первой инстанции это письмо стороне истца предоставлено не было. А в нём было сказано примерно следующее: письмо носит информационный характер, не может быть приобщено к материалам официальных проверок и требует верификации первичными финансовыми документами. Никаких первичных финансовых документов Минюст, конечно же, не представил.

Кстати, наряду с «Мемориалом», «Апологией» и «Новыми региональными медиа» в письме упоминалось ещё одно российское юридическое лицо… ФГАОУ ВО «Национальный исследовательский университет «Высшая школа экономики». Так что источник опосредованного иностранного финансирования может обнаружиться и среди федеральных госучреждений! Это, впрочем, не убедило суд в абсурдности сложившегося толкования и применения закона.

Решение Сыктывкарского городского суда и апелляционное определение Верховного Суда Республики Коми будут обжалованы стороной истца в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Мы начинаем трансляцию IV заседания VI сессии Государственного Совета Республики Коми. Сегодня в проекте повестки 24 вопроса

Полку депутатов-инагентов прибыло: в дополнение к Виктору Воробьёву (Государственный Совет Республики Коми, фракция КПРФ) и Наталье Грязневич (муниципальный совет МО Дворцовый округ, Санкт-Петербург, самовыдвижение) сегодня Минюст включил в реестр инагентов Дарью Беседину (Московская городская Дума, самовыдвижение, фракция ЯБЛОКО).

Сообщение о включении Дарьи Бесединой в реестр инагентов Минюст России сопроводил информацией о её заслугах, послуживших к тому основанием.

Государственная Дума приняла закон об освобождении «непрофессиональных» депутатов от обязанности подавать антикоррупционные декларации доходов. При условии успешного прохождения Совета Федерации и подписания президентом, закон должен вступить в силу с 1 марта 2023 года.

Идея не нова и опробована на мунициипальных депутатах нижнего, поселенческого, уровня. Их освободили от обязанности декларировать доходы в 2019 году.

Помимо озвученных антикоррупционными экспертами минусов (депутаты без зарплаты наоборот больше подвержены риску коррупции, поскольку они часто идут в заксобрания продвигать бизнес-интересы), у нового закона есть и некоторые плюсы.

На протяжении последних лет одним из популярных способов избавления от неугодных депутатов были придирки к их антикоррупционным декларациям. Теперь же «нет тела — нет дела» — если обязанности подавать декларацию нет, то и придраться не к чему.

Вероятно, на фоне эмиграции отдельных оппозиционных мундепов авторы законопроекта решили, что теперь более эффективным способом борьбы с оппозицией будет лишение мандата за «прогулы» заседаний (это ещё одна новелла законопроекта).

Для тех же, кто решил остаться в стране и продолжает позволять себе недопустимые с точки зрения властей вещи, по-прежнему есть чуть более сложный в реализации, зато куда более суровый вариант «укрощения строптивых» — уголовное преследование с последующим лишением мандата в связи с вступлением в силу обвинительного приговора суда.

За последние пять лет за нарушение законодательства о противодействии коррупции лишились мандата почти полторы тысячи муниципальных депутатов, а также пять депутатов регионального уровня, в том числе небезызвестный саратовский депутат Николай Бондаренко (КПРФ).

ОТСОРТИРОВАЛИ МУСОР

Прокуратура Республики Коми не увидела нарушения закона в словах главы республики Владимира Уйбы, назвавшего протестующих против строительства мусорного полигона «экологическим мусором».

«Данная фраза непристойной не является, высказана безадресно и относилась не к гражданам, выступающим против строительства мусоросортировочного комплекса в Эжвинском районе г. Сыктывкара, а к лицам, кто выдаёт себя за них, при этом руководствуется не вопросами защиты экологии, а политическими мотивами», —  подытожил заместитель прокурора республики Роман Чирков в ответе на запрос депутата Государственного Совета Республики Коми Виктора Воробьёва.

Занятно, что в 2020 году единороссы Турчак и Хинштейн выступили предложили внести изменения в статью 5.61 КоАП, установив, что оскорбление может быть выражено не только в неприличной, но и в иной унизительной, оскорбляющей общественную нравственность форме, а также касаться не только другого лица, но и группы лиц.

В пояснительной записке к законопроекту Турчак и Хинштейн сетовали, что «в последнее время участились факты оскорбительных действий, унижающих честь и достоинства граждан, совершенных лицами, замещающими государственные или муниципальные должности. Подобные действия лиц, наделенных государственными или муниципальными полномочиями, вызывают широкую негативную реакцию общества, способствуют умалению авторитета органов власти и управления».

Поправки были благополучно приняты Государственной Думой в декабре 2020 года, однако, как видно, на практике своего применения не нашли — ни в случае с Владимиром Уйбой, ни в случае с главой Печоры Валерием Серовым, обозвавшим недавно журналистов «Известий», приехавших осветить коммунальные проблемы города, «проститутками».

Виктор Воробьёв обжаловал отказ в возбуждении дела прокурору Республики Коми Николаю Егорову. Гражданам Республики Коми, удостоенным сравнения с отбросами, Владимир Уйба извинений так и не принёс.