#мусорнаяреформа Не можем пройти мимо любопытного документа, который сегодня прислали доброжелатели.

Перед вами - очередная хорошо нарисованная презентация. На этот раз "инвесторы" планируют строить "Экотехнопарк "Рязанский" в Турлатовском сельском поселении.

Но при внимательном изучении объект "с зелёным ЭКОпоясом" оказался "Полигоном ТКО мощностью 270 тыс. тонн в год с мусоросортировочной линией производства АО "ЦНИИ "Буревестник" и установкой по сжиганию не менее 47% поступающего на полигон мусора.

Экс-мэр Рязани Олег Шишов, которому принадлежит 57% акций ЗАО "Рязанский промышленно-экологический комплекс" собирается построить мифический технопарк на 90 га сельхозземель в окружении свиноводческого хозяйство, молочной фермы и нескольких дачных поселков.

В документах господин Шишов обещает вложить в проект ценой 3,3 млрд рублей "334 млн рублей собственных средств" (завидуем успешному экс-градоначальнику), раcсчитывает получить из федерального бюджета (привет, Минприроды!) 220 млн рублей и "привлечь заёмные средства в размере 2,5 млрд рублей" (в документах несколько раз мелькает ППК "Российский экологический оператор" в качестве соинвестора проекта").

А еще совладелец АО "Рязанский ПЭК" умудрился "зелезть" в ведомственную программу Минпромторга по выпуску отечественных "высокотехнологических автоматизированных комплексов по переработке и утилизации ТКО", надеясь получить в Минпромторге 1,2 млрд рублей.

Все бы хорошо. Можно поприветствовать полёт предпринимательской инициативы. И документы качественные - во всяком случае в них дан неплохой обзор лучших мировых и отечественных практик (на заметку регоператорам).

Но ликовать жителям Рязани рано. "Первая очередь" технопарка состоит из "ограждения, карт полигона, мусоросортировочной линии и бытовки". При этом к сортировке от АО "ЦНИИ "Буревестник" вопросов пока нет - ибо нижегородское предприятие не выпустило ни одной линии по лицензии американской Bulk Handling Systems. А вот "котельная для выработки электроэнергии" уже сертифицирована и стоит гораздо дешевле, чем требуемые для сортировочного комплекса 1,2 млрд рублей.

И лишь во "второй очереди Экотехнопарка" появляются намеки на оборудование для "первичного измельчения и переработки отходов", а также "склад вторысрья". Вместе с тремя новыми картами для полигона ТКО.

Безусловно, такой проект имеет право на существование, как и любой другой, ориентированный на грубую сортировку ТКО и сжигание неиспользуемого остатка.

Только, наверное, чтоб не портить имидж слова "Технопарк" - стоит писать о планируемой деятельности честно. А не прятаться за новомодными названиями, рассчитывая на получение денег из бюджета.

Отдельно рекомендуем всем, кто решит скопировать представленный пакет документов особое внимание уделить разделу "риски". Ибо "Экотехнопарк "Рязанский" увидел для себя риски, связанные со сменой власти в регионе и снижением тарифа, который платит население, но совершенно не учел риски природоохранные - например, отрицательное заключение государственной экологической экспертизы или же приостановку деятельности в результате превышения нормативов воздействия.

Ну и не стоит забывать о "ликвидационных отчислениях", которые нужно закладывать в бизнес-модель, иначе рязанский "экотехнопарк" превратится в очередную свалку ТКО, густо разбавленную илами Рязанского НПЗ и прочим строительным мусором с окрестных населенных пунктов. А получатели государственных субсидий растворятся в пучине "мусорной реформы", так и не построив на рязанщине уникальный американский комплекс, на который @greenserpent не может наглядеться.

⚡️По итогам проверки выполнения поручений Правительства в рамках реализации проекта «Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами» деятельность федеральных органов исполнительной власти признана неудовлетворительной.

Ознакомившись с результатами контрольного мероприятия, прошедшего в августе текущего года, Дмитрий Медведев дал ряд поручений (ДМ-П43-7611 от 7 сентября 2019 г.), призванных повысить эффективность хода «мусорной реформы».

Проверяющими сделан вывод: значительное количество территориальных схем обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, субъектов Российской Федерации, не соответствуют требованиям законодательства. Регионы не актуализировали схемы в соответствии с целевыми показателями нацпроекта «Экология», а также не согласовали их с заинтересованными федеральными органами власти. Минприроды в свою очередь не обеспечило должный контроль в этой сфере.

Также выявлено, что местоположение части объектов (полигонов, мусоросортировочных станций и площадок «временного накопления») не соответствуют требованиям в области транспортной (расположены в районе аэропортов) и промышленной безопасности.

Дмитрий Медведев поручил Минприроды России совместно с Минобороны России, Минтрансом России, Росавиацией, Роспотребнадзором, Ростехнадзором и Росприроднадзором «проанализировать соответствие целевых показателей региональных проектов федеральному проекту "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" и вместе с субъектами Федерации обеспечить внесение необходимых изменений». Срок жесткий – до 20 декабря 2019 года.

Аппарат Правительства доложил о как минимум пяти нормативно-правовых актах, отсутствие которых «негативно влияет на ход реализации «мусорной реформы».

Дмитрию Кобылкину и Денису Мантурову поручено до 13 ноября «принять срочные меры по своевременному исполнению поручений Правительства Российской Федерации по вопросам обращения и учета отходов, утвердить необходимые методики и механизмы реализации федерального проекта "Формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами" на основе проведения научных исследований и разработок».

Кроме того, Дмитрий Медведев отметил неисполнение Минприроды России поручения Правительства «по совершенствованию механизма "расширенной ответственности производителей" товаров, импортеров товаров». Целый ряд поручений Алексея Гордеева касались утверждения механизма целевого расходования «экологического сбора» для реализации мероприятий федерального проекта «Комплексная система обращения с ТКО». Соответствующие акты до сих пор не внесены в Белый дом.

Председатель Правительства поручил Минприроды совместно с Минфином, Минпромторгом и Росприроднадзором в срок до 3 октября внести согласованные предложения по повышению эффективности администрирования сбора, в том числе «в целях снижения финансовой нагрузки на население за обращение с твердыми коммунальными отходами». Речь здесь идёт о возможности уменьшения стоимости услуг региональных операторов на сумму экологического сбора, средства которого будут вложены государством через субсидии субъектам Российской Федерации и ППК «Российский экологический оператор» в софинансирование региональных программ по обращению с ТКО.

Источник @greenserpent в аппарате Правительства подтвердил: выводы, сделанные по итогам проверки Минприроды России и ряда субъектов Федерации, весьма неприятные. По его словам, «министерствам и ведомствам дан еще один шанс взяться всерьез за работу, перестать выяснять отношения и перекладывать вину друг на друга. Если до середины декабря ситуация не выправится, будут сделаны кадровые выводы в отношении должностных лиц на федеральном уровне».

#нампишут Что вы там удивлялись про кейс омского ООО «Магнит» по работе региональным оператором без лицензии?

Вот в Кыштыме (Челябинская обл.) прокуратура вместе с одним из региональных операторов — ООО «Спецсервис» — его успешно реализует и другим рекомендует:

1. Региональный оператор не переоформил лицензию на обращение с отходами и вообще не имеет санитарно-защитной зоны действующего полигона ТКО.

2. Данные факты подтверждаются официальными ответами управлений Росприроднадзора и Роспотребнадзора. Министерство экологии Челябинской области пытается самоустраниться.

3. По данным фактам направляются официальные жалобы в полицию, прокуратуру и в ОНФ для информации.

4. Прокуратура Челябинской области не находит в этом ничего противозаконного.

5. Не согласившись с областной прокуратурой, жалобу направляем в Генеральную прокуратуру.

6. Генеральная прокуратура направляет материалы в прокуратуру Челябинской области.

7. Прокуратура Челябинской области не находит нарушений действующего законодательства, клянётся, что региональный оператор работает исключительно с отходами V класса опасности и не видит причин для принятия мер прокурорского реагирования.

8. Таким образом, ООО «Спецсервис» без лицензии уже почти год собирает плату за вывоз ТКО с граждан и предприятий Кыштымского кластера Челябинской области.

‼️Росприроднадзор в гордом одиночестве бьётся против подготовленных Минприроды России поправок в природоохранное законодательство, которые исключают все(!) отходы недропользователей, а также металлургов, угольщиков и энергетиков из объектов федерального экологического надзора.

Последняя надежда — на вице-премьера Алексея Гордеева. Глава службы Светлана Радионова обратилась к куратору экологии в Правительстве с просьбой вмешаться в ситуацию и поддержать позицию Росприроднадзора.

В своем письме Радионова справедливо замечает: полное исключение отходов добывающего сектора из сферы регулирования закона «Об отходах производства и потребления» противоречит поручению Президента Владимира Путина, на которое ссылается Минприроды, внося в Госдуму скандальные поправки.

А ссылки на то, что данная инициатива позволит вовлекать в оборот полезные ископаемые, содержащиеся в хвостах обогатительных фабрик и отвалах горных пород, — с профессиональной точки зрения несостоятельна. Этим и сейчас никто не запрещает заниматься недропользователям.

При этом негативное воздействие от миллиардов тонн отходов добычи одномоментно не исчезнет. Однако требования в области экологически безопасного обращения с ними применяться не будут.

Так же точно эта инициатива позволит горнодобывающим компаниям уйти от платы за негативное воздействие на окружающую среду, которая и так неуклонно снижается последние восемь лет.

Оставшиеся без надзора горы вмещающих пород, угольной золы, шлаков и прочих «продуктов первичной переработки недропользования» по сути дела выпадут из сферы природоохранного регулирования. Тогда как в Евросоюзе и странах СНГ операции с ними находятся под жестким государственным контролем и регламентируются отдельными директивами или законодательными актами.

Письмо к зампреду Гордееву с просьбой отстоять «экологическую» точку зрения, невзирая на лоббистские усилия промышленников, — первое за полтора годы работы Алексея Васильевича в роли куратора природоресурсного комплекса, когда ему предстоит на правительственном уровне выступить арбитром в споре между экологами и загрязнителями.

И учитывая «цену вопроса», решение будет весьма непростым.

P.S.: Интересно, что знатные «экоактивисты» и сторонники экодиктатуры вкупе с @greenpeaceru в очередной раз тупо «отмалчиваются в сторонке».

@greenserpent специально для «НЕЗЫГАРЯ».

Часть 1. Мусорная реформа в России, формально стартовавшая 1 января 2019 года, рассыпается на глазах. 

Основная проблема — отсутствие внятной стратегии действий на ближайшую и долгосрочную перспективу в головах тех, кому поручено запустить новую модель обращения с ТКО.

На самом деле реформа стартовала в 2014 году с революционных изменений в законодательство: 

• Появилась определенность с правом собственности на ТКО.

• Средства, которые платило население за вывоз мусора управляющим компаниям, «окрасили» и вывели в отдельный финансовый поток.

• Появились долгосрочные инструменты планирования — территориальные схемы и договоры с региональными операторами, срок действия которых превысил 10 лет. 

• Принципиально поменялась тарифная политика: субъекты Федерации получили право утверждать инвестиционную составляющую, стимулируя строительство перерабатывающих мощностей.

• Федеральные органы власти смогли утверждать правила обращения с отходами, запрещать захоронение тех, которые содержат полезные компоненты. 

• При поддержке помощника Президента Андрея Белоусова были восстановлены такие инструменты управления, как требования к объектам по обращению с отходами, лицензирование деятельности, полноценный институт государственной экологической экспертизы. 

• Наконец, был запущен инструмент «расширенной ответственности производителя», который должен был стать основным источником финансирования капиталоемких проектов по строительству «мусорных кластеров» — предприятий полного цикла, работающих с ТКО.

По сути, была сформирована совершенно новая нормативная база, позволяющая при её «тонкой донастройке» привлечь в отрасль стратегических инвесторов.

А указ Президента о создании публично-правовой компании «Российский экологический оператор» завершил формальное выстраивание управляющей вертикали, определив ответственных лиц на каждом из уровней принятия решений.

Но реальность не оправдала ожиданий. Главной бедой российской «мусорной реформы» стало отсутствие на федеральном уровне профессиональной проектной команды, имеющей права, полномочия и ресурсы для её воплощения в жизнь. А главное — компетенции и желания работать «по локоть в нечистотах».

Сейчас очевидно: федеральная власть утратила связь с регионами. Проверки, проведенные Генеральной прокуратурой, аппаратом Правительства, Счетной палатой в один голос говорят одно и то же: ситуацию в субъектах Федерации должным образом никто не анализирует, не контролирует и не корректирует. 

Методическое руководство «мусорной реформой» не ведется. В условиях «правового вакуума» регионы занимаются самодеятельностью.

Похоже, чиновники Минприроды России забыли: «мусорная реформа» — это не просто смена игроков на рынке, когда вместо 10 тысяч фирм-однодневок пришли 200 региональных операторов, подавляющее большинство которых мыслят точно так же, как их предшественники.

Институт региональных операторов должен был стать лишь инструментом в решении ключевой задачи — создании новой отрасли в промышленности и ЖКХ, которой раньше в России не существовало. А также в привлечении стратегических добросовестных инвесторов, имеющих финансовые и организационные ресурсы для этого. 

Интересно, вспоминает ли кто-то сейчас об основных приоритетах работы с отходами, которые были определены в российском законодательстве в 2014 году?

Часть 2.
Позволим себе напомнить положения статьи 3 федерального закона «Об отходах производства и потребления»:

«Направления государственной политики в области обращения с отходами являются приоритетными в следующей последовательности: максимальное использование исходных сырья и материалов; предотвращение образования отходов; сокращение образования отходов и снижение класса опасности отходов в источниках их образования; обработка отходов; утилизация отходов; обезвреживание отходов».

Каким образом Правительство России реализует эти приоритеты? 

• Где меры по сокращению образования отходов и снижению их класса опасности? 

• Где нормы, стимулирующие предприятия, использующие вторичное сырье? 

• Где меры по решению проблем обращения с ТКО в труднодоступных и отдаленных местностях? 

• Где анализ выполнения региональных территориальных схем? 

• Где рекомендации по технологиям, локализованные отечественные комплексы, решение проблем использования отходов в качестве топлива Refuse Derived Fuel (RDF)? 

• Где требования к объектам размещения отходов? 

• Как выполняются ограничения по захоронению ТКО, содержащих полезные компоненты?

Наконец, кто на федеральном уровне следит, чтобы 200 региональных операторов выполняли обязательства, взятые на себя в ходе конкурсов по их отбору? 

Ведь за каждым тендером, кроме десятков миллиардов рублей оборота, стояли конкретные обещания по строительству сортировочных станций, доведению использования отходов до определённых показателей, обновлению контейнерного и транспортного парка, организации раздельного учета отходов, их утилизации. 

Ничего этого нет. Однако при этом вся страна который месяц обсуждает судьбу полигона ТКО в 1200 км от Москвы и проблемы с выбором регоператоров в 11 регионах России. Словно это две ключевые проблемы, из-за которых в стране буксует реформа ТКО.

Пока на федеральный уровень не вернется понимание смысла мусорной реформы, пока в Москве не определятся с конкретными шагами на 3-5-летнюю перспективу, пока не начнет работать нормальный аналитический, методический и координационный центр, — мусорная реформа будет по-прежнему выглядеть как передел рынка, сопровождающийся ростом тарифов для населения. 

Что самое интересное, субъекты Федерации не против, чтобы ими управляли из центра. Они хотят и готовы воспринимать руководящие поручения, знакомиться с лучшими практиками, оперативно решать возникающие на местах проблемы. 

Повсеместно из регионов приходят письма с запросами о дальнейших шагах, требованием разъяснений и просьбами «оказать содействие». Но в ответ — тишина. 

Похоже, Минприроды, Минпромторг и Минстрой слишком долго «раскачиваются», «создают нормативную базу и методики», «обсуждают финансовые модели». Хотя на это отводилось пять лет, прошедших с момента принятия изменений в закон «Об отходах производства и потребления». 

В таких условиях дальнейшая судьба «мусорной реформы» и механизмы ее реализации будут определяться уже в аппарате Правительства Российской Федерации. Ибо министерства ситуацию явно упустили, утратив связь с происходящим на местах.

Учитывая роль личности в истории России, очевидно: без личного и ежедневного внимания к реформе вице-премьера Алексея Гордеева «пазл не сложится». 

А уж с кем он будет этим заниматься, какие и чьи ресурсы привлечет, на кого сделает ставку, — экологов касаться не должно. 


Главное, чтобы машина под названием «Мусорная реформа 1.0» все-таки поехала. И вывезла нас в светлое будущее.

Острая статья @greenserpent для @russica2 во многом справедлива - регионы находятся в свободном плавании, и пока не чувствуют жесткого прессинга сверху. И это, пожалуй, главная проблема - как показывает опыт, ничто не должно отпускаться на самотек, регионом нужен тотальный контроль и эффективная поддержка центра

https://yangx.top/russica2/19818

Вице-премьер Виталий Мутко подготовил революционные изменения по пересмотру (отмене) всех нормативно-правовых актов, принятых по предметам совместного ведения федерального центра и субъектов Федерации до 2005 года, которые финансируются за счёт бюджетов российских регионов.

Тем самым возрождена инициатива времён, когда взаимоотношения с регионами в Правительстве курировал Дмитрий Козак.

По сути дела поручение Виталия Мутко — это вторая «гильотина», когда федеральным министерствам и ведомствам поручено провести ревизию всех полномочий, закреплённых за регионами во времена «парада суверенитетов», без доведения финансирования хотя бы в объеме 50 процентов (если буквально толковать термин «совместное ведение»).

Если вице-премьеру Мутко удастся вовлечь в эту работу Президента или Председателя Правительства, шанс существенно снизить нагрузку на бюджеты дотационных регионов есть. Без политической же воли инициативу Виталия Леонтьевича с легкостью потопит финансово-экономический блок Правительства.

Но первая «реальная» инициатива в этом направлении имеет все шансы быть принятой уже осенью. Правительство вводит оценку регулирующего воздействия проектов законов, актов Правительства и ведомственных приказов на предмет «избыточных требований, устанавливающих расходные полномочия субъектов Федерации».

ОРВ для регионов будет проводится по аналогии с оценкой регулирующего воздействия проектов актов, затрагивающих бизнес. Однако в отличие от "регуляторной ОРВ" замечания субъектов к проектам законов и нормативно-правовых актов будет подкреплена обязательностью их рассмотрения на Правительственной комиссии по региональному развитию. Лишь после снятия разногласий в такой форме проект документа получит шанс на подписание или внесение в Госдуму.

Интересно, что новое ОРВ, которое, безусловно, замедлит нормативно-правовую работу ряда ведомств, выгодно как Минфину (который устал получать пост-фактум заявки регионов на финансовое обеспечение новых полномочий), так и субъектам (которых федеральные министерства давно перестали спрашивать их точку зрения, "донастраивая" и "оттачивая" законодательство, при этом нагружая субъекты все новыми и новыми обязанностями).

В экологическом блоке полномочий по предметам совместного ведения — масса. Будем следить за ходом «Регуляторной» гильотины-2».

Доброжелатели поделились ужасающим артефактом, который свидетельствует, с каким размахом согласовывала разрешения на экспорт даров леса прежняя команда Росприроднадзора — «Соколова-Дояр».

Код товара был одинаков, отчего невозможно определить: что за товар вывозится в Китай, Малайзию, Австрию и прочие страны? Свежие кедровые орехи или сушеные? Очищенные или неочищенные (разница в объёме — больше чем вдвое)? С кожурой или без кожуры?

Замглавы экологического управления Росприроднадзора Павел Дояр не придавал значения таким «мелочам» как степень переработки орехов. Выдавал согласование на вывоз товара без конкретики, зато с ощутимой выгодой.

Надеемся, новая команда Росприроднадзора подходит более компетентно и грамотно к вопросу согласования экспорта дикорастущих растений за рубеж. Не позволяя недобросовестным коммерсантам производить подмену категорий и вида вывозимых товаров, нанося тем самым экономический ущерб государству и природным ресурсам.