Козлова наконец-то переместил премьер-министр Мишустин с прежней должности начальника управления охраны лесов от пожаров Рослесхоза в кресло замруководителя этого агентства. Действующий куратор пожарной темы в Рослесхозе – замруководителя Алексей Венглинский из Амурской области (протеже министра Александра Козлова), по всей видимости, сочтен несостоятельным в роли тушителя лесов всей России.

Вице-премьер – глава Минпромторга Денис Мантуров поручил разработать «дорожную карту» реализации проекта по добыче метана из угольных пластов в Кемеровской области с получением полезной продукции, а также проработать использование многофункциональной наклонной буровой установки для добычи метана из угольных пластов и, разумеется, вопрос безопасности дальнейшей эксплуатации таких угольных месторождений.

До недавнего времени в России метан из пластов извлекался лишь попутно — на действующих шахтах с системами дегазации. За последние годы в Печорском и Кузнецком бассейнах извлекалось около 0,5 млрд кубометров метана ежегодно. Напомним, ещё десять лет назад метан угольных пластов был признан самостоятельным полезным ископаемым и внесен в Общероссийский классификатор полезных ископаемых и подземных вод.

Судя по всему, целью обсуждения в правительстве РФ является создание наклонной установки для вертикального и наклонно-направленного бурения. Дело в том, что среди разновидностей угля наибольшие запасы метана приурочены к антрацитам, но его невозможно извлечь из-за высокой плотности и чрезвычайно низкой проницаемости залежи.

Самыми перспективными для добычи метана считаются угли, занимающие промежуточное положение между бурыми углями и антрацитом. Именно такой уголь залегает в Кузбассе.
По поручению президента РФ Владимира Путина там реализуется инновационный проект по добыче угольного метана, который мог бы полностью покрыть потребности региона в газе, а также улучшить экологическую обстановку.

Так выглядит список 45 свалок в 20 регионах, по которым требуется ускорить заключение госконтрактов в рамках федерального проекта «Чистая страна». По этому поводу замглавы Минприроды Мурад Керимов провёл большое селекторное совещание, в ходе которого разъяснял губернаторам и мэрам необходимость убыстрения процессов ликвидации накопленного экологического ущерба. Это одна из редких новостей, просочившихся из Минприроды, по реальной работе над исполнением федеральных проектов в 2023 году. На первый квартал в бюджете «Чистой страны» запланировано кассовое освоение объемом 5,6 млрд рублей.

Природоохранный блок правительства предлагает не ограничиваться актуализацией «Перечня загрязняющих веществ, подлежащих государственному регулированию в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды» лишь поправками в раздел «Для атмосферного воздуха», как это поручил вице-премьер Марат Хуснуллин.

Напомним, проект распоряжения, который подготовлен Минприроды, предписывает добавить в указанный раздел 68 веществ и элементов. Однако эксперты полагают, что дополнить Перечень также следует в части разделов «Для водных объектов» и «Для почв», включив туда еще 28 субстанций.

Например, в последнем случае это обосновывается необходимостью контроля загрязняющих веществ, содержащихся в санитарных правилах и нормах СанПиН 1.2.3685-21, и необходимостью контроля загрязняющих веществ, выявляемых при отборе проб почв.

Кроме того, следует разделить позицию «ртуть» на неорганическую и органическую, а также исключить «радиоактивные изотопы в элементной форме и в виде соединений», в отношении которых Росприроднадзор не имеет полномочий по применению мер государственного регулирования.

Вице-спикер Госдумы Алексей Гордеев, который в «Единой России» возглавляет общественный совет партийного проекта «Чистая страна», поручил соратникам внимательно изучить план Торгово-промышленной палаты РФ «Бизнес — барометр коррупции» в части вывоза твердых коммунальных отходов, после чего проработать необходимую систему мониторинга и контроля.

По инициативе единороссов региональные парламенты должны предложить законодательную ответственность должностных лиц за реализацию реформы отрасли обращения с отходами. А показательные примеры для изучения этой работы, по мнению господина Гордеева, следует поискать в Воронежской, Московской и Амурской областях.

Не та ли это группа ВИС, которой принадлежит ООО «Экология-Новосибирск», что лишилось на днях статуса регионального оператора в Новосибирской области? После такой дорогой и масштабной «пробы сил» мусорные полигоны за 1,9 млрд рублей должны быть построены в Башкирии идеально.

Эксперты-единороссы из партийного проекта «Чистая страна» рассматривают следующие две проблемы проявления коррупции при расчетах платы за услугу по обращению с ТКО.

1️⃣ Отсутствие в России единообразной практики применения постановления Правительства от 3 июня 2016 г. № 505 «Об утверждении правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», что создает предпосылки для формирования коррупционных предпосылок при заключении договоров и установлении нормативов в субъектах РФ.

Неоднозначно трактуется выбор способа осуществления коммерческого учёта ТКО. В соответствии с пунктом 5 Правил он осуществляется: а) расчетным путем, исходя из нормативов накоплений ТКО, выраженных в количественных показателях объема; количества и объема контейнеров, установленных в местах накопления; б) исходя из массы ТКО, определенной с использованием средств измерения.

Трактовка такова, что законодатель предусмотрел возможность применения в расчетах как фактического объема ТКО, так и нормативов. Стороны договора по обращению с ТКО обладают правом выбора того или иного способа.

В большинстве случаев региональные операторы придерживаются позиции, согласно которой коммерческий учет ТКО, исходя из количества и объема контейнеров, возможен исключительно при раздельном накоплении. То есть при заключении договоров с предпринимателями делают упор в пользу расчета по нормативам (по количеству жильцов или по площади помещения). В свою очередь, учет ТКО, исходя из норматива, значительно увеличивает финансовые расходы бизнеса на оплату за вывоз ТКО, поскольку часто в разы превышает стоимость услуги за фактический объем отходов.

Существует судебная практика, согласно которой действия региональных операторов по навязыванию собственнику ТКО невыгодных условий договора на оказание услуг (в том числе путем осуществления коммерческого учета ТКО, исходя из норматива накопления) признаются как содержащие признаки нарушения пункта 3 части 1 статьи 10 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» и выражающиеся в злоупотреблении доминирующим положением.

В правоотношениях собственник ТКО (бизнес) является более слабой стороной по отношению к региональному оператору — в силу того, что последний является профессиональным участником рынка по обращению с ТКО.

2️⃣ Из-за низкого качества или отсутствия обоснованности установленных в субъектах РФ нормативов накопления размер платы за обращение с ТКО по договорам, рассчитанным исходя из нормативов накопления, является необоснованно высоким, увеличивает нагрузку на бизнес, оказывает негативное влияние на ценообразование товаров и услуг для конечных потребителей.

Предприниматели отмечают, что действующие в регионах нормативы накопления ТКО утверждались органами исполнительной власти субъектов РФ без проведения реальных замеров, выполнения процедур сбора, анализа и расчета данных о массе и объемах накапливаемых отходов с учетом их сезонных изменений.

Как следствие, они не отражают реальный объем накопления ТКО на расчетную единицу, завышены по некоторым видам деятельности (торговля, общественное питание, услуги) по сравнению с фактически образуемыми объемами в разы (до 10 и более раз). Имеет место и существенная разница в нормативах накоплений отходов, утвержденных разными регионами для одних и тех же категорий объектов, на которых образуются отходы.

Так, для сравнения: нормативы по супермаркетам, установленные в Томской области (4,364 куб. м/год на 1 кв. м общей площади) в 109 раз выше нормативов, установленных в Курской области (0,04 куб. м/год на 1 кв. м общей площади). Нормативы по кафе, ресторанам, барам, столовым, установленные в Краснодарском крае (2,23 куб. м/год на 1 место) в 7,7 раз выше нормативов, установленных в Пензенской области (0,29 куб. м/год на 1 место).

По мнению бизнеса, расчет, осуществляемый на основе нормативов, многократно (от 10 до 30 раз) превышает объем фактических накоплений. При этом оплачивать услуги по обращению с ТКО, исходя из нормативов, вынуждены в том числе предприниматели, фактически не образующие отходов.

Постановлением правительства РФ с 2023 года создан государственный Реестр земель сельхозназначения. Он является подсистемой Единой федеральной информационной системы о землях сельскохозяйственного назначения и землях, используемых или предоставленных для ведения сельского хозяйства в составе земель иных категорий (ЕФИС ЗСН). Для оперативного информирования о работе и развитии системы создан телеграм-канал. Подпишитесь, чтобы быть в курсе всех новостей учета цифровизации земель сельхозназначения.

❗️Ещё в ноябре 2021 года мы обнаружили, что есть две системы с дублирующими функциями: одна уже создана — ЕГИС УОИТ, вторая — ГИС УТКО в разработке, и на неё планируется потратить миллионы бюджетных денег. Мы остановили процесс выделения новых средств и настояли на том, чтобы системы были синхронизированы. В итоге было сэкономлено порядка 800 млн. руб!

❗️ Уже в этом году мы встречались, чтобы регламентировать работу оператора этой системы. Им должен стать ППК «РЭО», но при этом организация наделена полномочиями контроля только за твёрдыми отходами, кроме того, возникает множество недопониманий по взаимодействию с Росприроднадзором и Минприроды.

Удивительно, что Парламент выступает в качестве модератора диалога между органами исполнительной власти и их подведами. Но мы готовы и дальше вести эту работу — главное, чтобы был результат.

Наша основная задача — чтобы эти информационные системы были рабочими, а средства, выделяемые на их создание, использовались эффективно. Вопрос реализации платформы очень важен, поскольку от этого напрямую зависит состояние экологии в стране.

Известия: Для проекта строительства сети мусоросжигающих заводов в России не хватает импортного оборудования, выяснили «Известия». «РТ-Инвест» («дочка» «Ростеха») сейчас возводит пять таких предприятий, одно из них — в Казани — наиболее остро столкнулось с проблемой. Для остальных четырех заводов в Подмосковье компания успела закупить детали заранее, но завершение процесса перенесли с 2022-го на конец 2023 года. Для успешного окончания строительства необходимо повысить уровень локализации на казанском заводе с 64 до 90%, что потребует дополнительной господдержки. Организация уже обратилась за помощью в Минприроды.

Специальный представитель президента РФ по вопросам природоохранной деятельности, экологии и транспорта Сергей Иванов:

— Почему я эту статью вместе с Константином Анатольевичем Чуйченко написал? Да потому что у нас уже терпение было на исходе! Мы оба занимаемся действительно прикладными вопросами краснокнижных животных. Мы давно на основании массы фактов пришли к выводу, что российское отделение WWF на самом деле никакой защитой природы не занимается и не очень в этом заинтересовано, а заинтересовано прежде всего в сборе денег, в самопиаре и в подкупе журналистов. Я это знаю, хотя я со свечкой, конечно, не стоял, но это хорошо видно, когда публикуются чисто заказные статьи, где утверждается то, чего нет на самом деле. Они утверждают, что вносят вклад в защиту российской природы и т. д., на самом деле никакого вклада они не вносят.

Вообще в последние годы в России появилось мощнейшее внутреннее экологическое движение. Я многократно наблюдал и даже работал вместе с молодыми людьми, которые убирают берега рек, морей, извините — загаженные территории, убирают мусор, и спасибо им за это большое. И отношение к животным у нас сильно изменилось, не только к краснокнижным. Сейчас худо-бедно появились не только уголовные статьи, но и реальные приговоры за жестокое обращение с животными, в том числе с домашними, чего 10–15–20 лет назад и в помине не было. Сознание людей уже сильно в этом смысле изменилось.

И Россия, я абсолютно в этом убежден, вполне способна решать вопросы защиты природы совершенно самостоятельно, без всякой иностранной помощи и советов. А советы, как правило, не экологические, а носящие другой характер. Вот последний пример: Чукотка официально публично разорвала все отношения, любые контакты с WWF, потому что WWF под предлогом защиты моржей пытался ограничить судоходство по Северному морскому пути. Это уже прямое вмешательство в политику, никакого отношения к экологии это не имеет. Моржи живут счастливо, все с ними в порядке, мы за этим тоже наблюдаем. Моржи не пострадают, не беспокойтесь.

Минприроды продолжает рассылать для обсуждения проекты актов, разработанные в развитие федерального закона от 14 июля 2022 г. № 343-ФЗ «О внесении изменений в закон Российской Федерации «О недрах» и отдельные законодательные акты». Очередь дошла до проекта постановления Правительства «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 30 ноября 2021 г. № 2127».

Поправки касаются рассмотрения и согласования проектной документации в отношении использования отходов недропользования, в том числе вскрышных и вмещающих пород. Проект постановления устанавливает возможность подачи заявления и прилагаемых документов посредством федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)», направлен на сокращение сроков согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектов строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектов ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

При этом следует отметить: требование о включении договора на передачу отходов для использования иным лицам как приложения к заявлению о согласовании технического проекта — не что иное, как излишний административный барьер для использования отходов недропользования, поскольку таких договоров может быть много. Отходы недропользования передаются для использования, например, с целью подсыпки дорог в зимнее время, причём в объемах, исчисляемых миллионами тонн в год.

❗️«Расстрельные» списки ликвидаторов экологического вреда от Росприроднадзора. Письмо главы РПН Светланы Радионовой в адрес глав субъектов РФ по вопросам организации работ по ликвидации объектов накопленного эковреда привело в некоторое замешательство губернаторов. «Зелёный Фонд» получил копию письма из недр канцелярии одного из региональных Правительств.

В письме сообщается, что в 2020-2022 годах Росприроднадзор активно проверял юрлиц и ИП, задействованных в исполнении контрактов по федеральному проекту «Чистая страна». По результатам таких проверок было выявлено более 850 нарушений, в числе которых:

- отступление от проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы. В том числе, зафиксированы случаи выполнения работ в неполном объеме, а также с использованием материалов, не предусмотренных проектом;

- факты продолжающегося негативного воздействия объектов на окружающую среду.

Далее – самое интересное. Светлана Геннадьевна сообщает губернаторам, что в ряде случаев в отношении заказчиков и исполнителей работ по ликвидации экологического вреда возбуждены уголовные дела по ст. 159 УК РФ (Мошенничество), 171 УК РФ (Незаконное предпринимательство) и 174 УК РФ (Легализация (отмывание) денежных средств или иного имущества).

Всего по стране насчиталось 18 криминальных объектов, работы на которых выполняли 13 юридических лиц (список прилагается). География таких объектов весьма обширна: Волгоградская, Московская, Смоленская, Владимирская, Брянская области, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Ингушетия, Республика Крым, Республика Татарстан, Республика Чувашия. Еще один список из 50 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей – «проштрафившиеся» перед Росприроднадзором.

К содержанию письма есть некоторые вопросы. Например, что за уголовное дело в отношении компании «Экоком»? Неужели Кучино? Почему в списке уголовных дел нет самого нашумевшего за последнее время кейса из Нижегородской области, которую возглавляет руководитель комиссии Госсовета по направлению «Экология и природные ресурсы» Глеб Никитин? Почему из списка «уголовников» выпала Калининградская область, где совершенно точно возбудили уголовное дело, но пока не установили, кому отвечать – проектировщику «Технотерра» или исполнителю работ «Новый свет – Эко»?

Пожалуй, главный вопрос - в чем цель такой рассылки? Отвадить «уголовных элементов» от закупок по 44-ФЗ? Или огласить весь список работающих на объектах «Чистой страны»? Ведь список №2 из 50 юрлиц и ИП, которые получили замечания (штрафы) и предписания – это скорее реклама в сравнении со списком №1. Вопросов много. Надеемся, в одном из будущих интервью Светлана Радионова прояснит смысл и посыл «расстрельных» списков.

20 февраля пройдет круглый стол «Экономика биоразнообразия и использование природных решений, по итогам Конференции ООН по биоразнообразию (COP15)». Модератором выступит Сергей Рыбаков, среди участников – Иван Советников, Амирхан Амирханов, Дмитрий Горшков, Олег Кобяков, Ирина Маканова, Владимир Мошкало, Юлия Петушкова, Андрей Птичников, Владимир Усков, Вячеслав Фетисов, Сергей Цыплёнков, Евгений Шварц, Александр Шестаков.

Природа приходит в упадок с беспрецедентной скоростью в истории человечества. Около миллиона видов флоры и фауны уже на грани полного исчезновения. Многие животные и растения, а также целые экосистемы могут быть бесследно утрачены уже в ближайшие десятилетия.

Биоразнообразие позволяет природе быть продуктивной, устойчивой и адаптируемой. Разнообразие в портфеле финансовых активов снижает риск и неопределенность, повышая потенциальную доходность – так же, как и разнообразие в портфеле природных активов повышает устойчивость природы к потрясениям, снижая риски природных катаклизмов. При сокращении биоразнообразия страдают, в первую очередь, природа и человечество.

Необходимы финансовая и юридическая системы, которые направят инвестиции (государственные и частные) на экономическую деятельность, увеличивающую наши запасы природных активов и поощряющую устойчивое потребление и производство.

Масштабные инвестиции в решения, основанные на природе, помогут нам решить проблему утраты биоразнообразия и внести значительный вклад в смягчение последствий изменения климата и адаптацию к ним, не говоря уже о более широких экономических выгодах, включая создание новых рабочих мест.

В рамках недели российского бизнеса РСПП провёл форум «Климатическая политика России в меняющихся условиях: новые приоритеты и возможности». На площадке собрались ровно те же, кого профильные эксперты наблюдают из совещания в совещание по вопросам углеродного регулирования.

Советник президента РФ Руслан Эдельгериев в ходе форума отметил: в новых реалиях реализации климатической политики нужно проявлять гибкость друг к другу, а правительство в сложившихся обстоятельствах приняло позицию воздерживаться от стимулов бизнеса – как положительных, так и отрицательных.

Владелец СУЭК Андрей Мельниченко, в свою очередь, поддержал такую ветку повествования и отметил, что возглавляемый им комитет РСПП по климатической политике и углеродному регулированию будет заниматься скорректированной тематикой, исходя из того, что сейчас в интересах страны.

Замглавы Минприроды Сергей Аноприенко подчеркнул: основным источником выбросов углерода на территории России являются леса, и чем меньше они горят, тем меньше выбросов от этого получается. Соответственно, в преддверии пожароопасного сезона этому вопросу будет уделяться большее внимание.

Директор департамента конкуренции, энергоэффективности и экологии Минэкономразвития Ирина Петрунина рассказала, что сейчас занимаются созданием государственной программы по энергоэффективности, ждут предложений от бизнес-сообщества по ее наполнению, а после разработки и утверждения будут вписывать программу в общий контур всей нормативной правовой базы.

Директор ИГКЭ Анна Романовская как главный представитель науки, в свою очередь, выразила опасения, что стабилизация выбросов углерода и их сокращение не происходят, однако с начала века замедлилась в два раза скорость выброса в атмосферу.
 
В итоге получился достаточно грустный апдейт по климатической повестке России. Сложилось ощущение, что рулевые этой повестки просто не знают, куда ей двигаться дальше. Замыкаться внутри страны нельзя, потому что настанет период, когда общаться с зарубежными партнерами придётся, а они уже будут далеко впереди.