Сибирское отделение РАН, 22.07.2020
Подготовлено на основании официальных писем СО РАН в
Правительства РФ, Правительства Иркутской области,
Государственной Думы ФС РФ, Минприроды России

Краткие материалы
для заседания Комиссии по охране окружающей среды Общественного совета
при Минприроды России, 24.07.2020

1. По законопроекту об установлении границ лесных поселков (в рамках внесения поправок в ФЗ «Об охране озера Байкал» (законопроект № 922421-7)
Законопроект содержит нормы ТОЛЬКО в отношении «вахтовых и иных временных поселков» (11 поселков).
Органы власти Республики Бурятия и Иркутской области, муниципалитеты и ряд депутатов ГосДумы настаивают на внесении в указанный законопроект аналогичных норм для всех населенных пунктов, расположенных в Центральной экологической зоне БПТ (около 150 поселков), с соответствующим исключением требования о запрете включения в земли поселений земель лесного фонда.
В процессе обсуждения был также предложен вариант о включении (помимо лесных поселков) в законопроект в части изъятия из действующего на Байкале правового режима поселений, поставленных на кадастровый учет.
СО РАН в своем официальном заключении по законопроекту соглашалось только с формулировкой в части установления границ лесных поселков. Вопрос о формировании позиции СО РАН весьма актуален в связи с запросами депутатов Государственной Думы и общественности. В связи с широким резонансом, если требуется позиция СО РАН, то вероятно это будет решаться на научном совете.
В части рассмотрения проблем иных поселений в СО РАН предлагается следующий план предварительного рассмотрения проблемы:
- сейчас рекомендовать принимать законопроект в редакции Минприроды - только по лесным и вахтовым посёлкам.
- одновременно просить субъекты РФ, Минприроды и Рослесхоз дать подробную информацию по всем поселениям с обоснованием их проблем.
- просить институт Географии СО РАН посмотреть несколько самых типичных посёлков.
- по результатам материалов субъектов, ведомств, и выполнения анализа специалистами Научного совета и Института географии, рассмотреть проблему на Научном совете. В случае целесообразности, возможно рассмотрение провести в два этапа: на первом - послушать обоснования регионов, муниципалитетов, общественников и ведомств, фиксирующих нарушения при постановке в кадастр (лесхоз, прокуратура). А на втором этапе – рассмотреть и принять официальную позицию на заседании Научного совета.
Аргументы дискуссионности предложения депутатов на заседании МРГ 08.07.2020:
- во-первых, для Иркутской области это не выход, так как в Иркутске проблема именно с посёлками, которые Росреестр не ставит в кадастр (вероятно это означает, что Иркутская область и региональные ведомства не готовы нарушать законы);
- в Бурятии поставлены в кадастр ВСЕ поселения, кроме лесных посёлков, для которых внесённый Минприроды России законопроект решает проблему. И сейчас Рослесхоз оспаривает эти границы, поставленные в кадастр. Это означает, что при постановке на учёт были нарушены требования законодательства. И внесение предлагаемой нормы просто легитимирует эти нарушения законодательства без разбора - были они действительно обоснованы или нет.
- нарушения при постановке на учёт наверняка были основаны на разных факторах. В том числе наверняка там есть нарушения, которые незаконны и в соответствии с общероссийским законодательством: после 2007 года везде в России было запрещено строить на землях лесного фонда. И если постройки после 2007 года, это в любом случае недопустимо. А этим законопроектом легитимируется нарушение общероссийского законодательства!
- мы не имеем карт поставленных на учёт посёлков ( кстати, в лесхозе они гарантированно есть, если они оспаривают), и мы действительно не знаем что поставлено на учёт по тем вопиющим случаям, которые рассматривались во время работы по водоохранной зоне (когда площадь поселений планировалось увеличить в несколько сотен раз).

2. Глобальный экологический кризис экосистемы озера Байкал с эвтрофикацией прибрежной зоны, массовым вымиранием губок, вселением несвойственных для Байкала видов фауны и флоры. Это

требует принятия решений по модернизации и строительству современных очистных сооружений, в первую очередь вблизи побережья, введению мониторинга прибрежной зоны озера Байкал, а также безотлагательному детальному и многоплановому исследованию причин и возможных последствий обозначенной перестройки экосистемы мелководной зоны Байкала.
Первоочередной угрозой для озера Байкал является глобальный экологический кризис в прибрежной зоне озера, характеризующийся небывалым ростом нитчатых водорослей, гибелью Байкальской губки и ряда других эндемиков, развитием цианобактерий и др. За 2012-2018 гг. научными исследованиями, в первую очередь, Лимнологического института СО РАН, доказано, что ключевой причиной экологического кризиса является поступление загрязненных стоков в озеро Байкал1. Это требует принятия решений по модернизации и строительству современных очистных сооружений, в первую очередь вблизи побережья, введению мониторинга прибрежной зоны озера Байкал, а также безотлагательному детальному и многоплановому исследованию причин и возможных последствий обозначенной перестройки экосистемы мелководной зоны Байкала.
Необходимость междисциплинарных исследований биологии прибрежной зоны озера Байкал была обоснована учеными в 2011 г.2. Авторы обосновывали «индикаторную роль заплесковой зоны озер как «быстро и чутко» реагирующей на антропогенные изменения экосистемы». ЛИН СО РАН совместно с Научным советом СО РАН по проблемам озера Байкал в 2012-2013 гг. были предприняты активные действия по включению данного проекта в состав научных исследований в рамках федеральных целевых программ Минприроды России и Росводресурсов, что не было поддержано.
Системные научные исследования биологического загрязнения прибрежной зоны озера Байкал начались в 2013 г. с момента обращения Росприроднадзора в Лимнологический институт СО РАН в связи с «…обнаружением обширного загрязнения акватории озера Байкал и прибрежья в районе г. Северобайкальск»3. По результатам экспедиций, в том числе совместно с сотрудниками Росприроднадзора, и опросов местных жителей, было выяснено, что «экологическая ситуация, сложившаяся на северо-западном побережье Северного Байкала вблизи устья р. Тыя вызвана грубыми нарушениями в проектировании и использовании городских очистных сооружений: … промышленные стоки, поступающие от помывки вагонов и локомотивов в соответствующих депо г. Северобайкальска, принадлежащих ОАО «Российские железные дороги», время от времени подавались на головную установку, а затем попадали на установку для биологической очистки». При этом, с 2009 – 2010 гг. предприятие стало использовать новые синтетические средства, «содержащие вещества, весьма ядовитые для водных обитателей и для активного ила очистных сооружений … без проверки на токсичность для гидробионтов и активного ила», что, в том числе, фактически вывело из строя биологическую очистку городских стоков.
и нормативными документами.
В июле и декабре 2014 г. по инициативе ИНЦ СО РАН и Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал вопрос о крупномасштабной «скрытой эвтрофикации» мелководной и заплесковой зон был рассмотрен на Межведомственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал4. Уже в 2013-2014 гг. были сделаны выводы о том, что наиболее вероятными причинами этих негативных процессов являются: многолетний сброс неочищенных сточных вод поселках, разрушение или отсутствие очистных сооружений, а также сброс фекальных и подсланиевых вод с многочисленных судов; а также о неэффективности действующего мониторинга, не способного диагностировать возможные поражения экосистемы дна озера Байкал, которые могут происходить вследствие «скрытой эвтрофикации». Основная ошибка: концентрация на мониторинге центрального водного тела озера, мониторинг мелководной зоны (включая заплесковую) в систему не включен.
Межведомственной комиссией по вопросам охраны озера Байкал 25.07.2014 г. (Протокол № 01-15/2-мк от 02.09.2014)5 были приняты решения о принятии Правительством Республики Бурятия «исчерпывающих мер по расследованию указанных инцидентов и недопущению их повторения» (п.5.5), а также о «рекоменд

ации руководству ОАО «Российские железные дороги» в рамках проведения модернизации Байкало-Амурской магистрали рассмотреть возможность вывода из г.Северобайкальска подразделений по санитарной обработке подвижного состава» (п.5.6).
Характеристика и основные симптомы экологического кризиса в прибрежной зоне Байкала по мнению ведущих ученых6 :
«1. Активное освоение мелководья Озера чужеродными для открытого Байкала общесибирскими видами растений и животных.
2. Массовый выброс на берег и гниение спирогиры и других водорослей. В результате, по мере повышения уровня воды, весь этот сверхпитательный для водорослей и насыщенный бактериофлорой коктейль смывается в Байкал, являясь основой для новой – вторичной – вспышки развития тех же водорослей. И так по кругу, по нарастающей…
При этом, по изложенным выше причинам, вода становится эпидемиологически опасной для отдыхающих, в особенности – для детей.
3. Развиваясь в огромных количествах, спирогира вытесняет аборигенные, т.е. – исконно байкальские виды водорослей и способствует значительным перестройкам в эндемичных сообществах прибрежной зоны.
4. Массовое заболевание и гибель основного фильтратора прибрежных вод Байкала – эндемичных байкальских губок-любомирскиид
5. Массовое развитие нитчатых формидиумообразных сине-зеленых, имеющих сапрофитную природу. Эти сине-зеленые потенциально способны продуцировать цианотоксины – опасные для здоровья человека и животных органические вещества.
6. Массовое развитие уже свободноживущих сине-зеленых родов Толипотрикс, Шизотрикс в приурезовой зоне озера, которые также способны продуцировать опасные для человека и животных ядовитые вещества-цианотоксины.
7. Сильные изменения в сообществах планктонных водорослей и инфузорий: эндемичные виды байкальского комплекса планктонных водорослей и инфузорий заменяются на мелкоклеточных жгутиковых, в том числе – эвгленовых и мелких, встречающихся круглогодично, инфузорий. Подобное явление обычно возникает в озерах, сильно загрязненных органическими веществами.
8. Все без исключения станции очистных сооружений в 2015-2017 гг. работали с большими нарушениями; некоторые из них скорее имитировали деятельность, нежели действительно очищали сточные воды от биогенов и даже от кишечной микрофлоры. Т.е., между показателями загрязнения стоков на входе в очистные и на выходе из них не было обнаружено НИКАКОЙ РАЗНИЦЫ!
9. В сточных водах г. Северобайкальска, сбрасываемых в р. Тыя, а также – в интерстициальных водах пляжей западнее р. Тыя и в тканях некоторых эндемичных байкальских животных, сотрудники НПО «Тайфун» (Росгидромета) обнаружили довольно высокие концентрации СОЗ.
10. Более всего характерно для участка побережья Северного Байкала, расположенного напротив пос. Заречный (микрорайон г. Северобайкальска): за шестилетний период регулярных исследований по нарастающей диагностируются массовые выбросы на берег эндемичных байкальских животных – моллюсков-гастропод, гигантских донных амфипод-акантогаммарусов и пелагических макрогектопусов. Летом 2019 г. к этому списку добавились байкальские бычки. Несколько сотен экземпляров рыб было выброшено на берег, причем все они оказались сильно инфицированы паразитами».
Первоочередной проблемой является отсутствие мониторинга прибрежной зоны для озера Байкал, что привело к полному игнорированию проблемы, отсутствию мер по предотвращению глобализации распространения биологического загрязнения, и современной реальной угрозе экосистеме. Несвойственная для Байкала нитчатая водоросль Spirogyra широко распространилась в мелководной зоне Байкала с высокой антропогенной нагрузкой. Критическое состояние экосистемы прибрежной зоны озера Байкал подтверждается результатами исследований Лимнологического института СО РАН.
Экспедиция Лимнологического института СО РАН (с 12 по 17 июля 2019 г.7 ) выявила наличие чужеродной водоросли во всех точках наблюдений, кроме пос. Большие Коты, где на протяжении трех лет не используются фосфорсодержащие моющие средства (ранее наблюдалось массовое развитие чужеродной водо

росли).
В районе г. Северобайкальск 10 км прибрежной зоны можно объявлять зоной экологической катастрофы. Эта чужеродная водоросль доминирует в фитоценозах данной местности практически круглогодично. Содержание водорослей в береговых выбросах доходит до 90 кг на кв.метр побережья. Широкая экспансия спирогиры отмечена в районе п.Листвянка, г.Слюдянка, п.Култук, п.Максимиха, Большое Голоустное. Чужеродная спирогира круглогодично доминирует в мелководной зоне залива Листвяничный, также как и ряд иных чужеродных видов. Подобные фитоценозы совершенно не типичны для Байкала. На этом фоне происходит существенная перестройка экологических ландшафтов Байкала, происходит смена доминирующих групп и видового состава байкальского комплекса. Отмечается массовое цветение сине-зелёных водорослей, продуцирующих токсины. В воде залива Ая концентрация сакситоксина составила 1.4±0.7мкг/л, что всего в два раза ниже норматива для питьевой воды. В настоящее время этот параметр воды полностью не контролируется Роспотребнадзором и Росприроднадзором.
На протяжении более 8 лет все обращения ученых, обоснования, выступления, в том числе на совещаниях в уполномоченных органах власти, не дали практических результатов: полностью отсутствуют действия органов власти по снижению угрозы экосистеме озера Байкал, научные исследования по данной глобальной проблеме не были включены в действующую до настоящего времени федеральную целевую программу по охране озера Байкал, как и не включены в начавшийся Федеральный проект «Сохранение озера Байкал»; мониторинг прибрежной зоны не включен в функционал ни одного из уполномоченных органов власти, и не осуществляется.
Тем не менее в Государственных докладах за 2016 - 2018 гг.8 представлены исследования, проводимые ЛИН СО РАН по проблеме (Государственный доклад за 2018 г., с.276), а также о результатах использования бесфосфатных моющих средств. Таким образом, фактор публичной доказанности прямой зависимости экологического кризиса на Байкале со сбросами неочищенных сточных вод в водосборном бассейне озера Байкал, широкая информация в СМИ, решения Комитета всемирного наследия ЮНЕСКО для России, оказывает влияние на официальную информацию уполномоченных ведомств.
Критическое состояние экосистемы озера Байкал в значительной мере связано с отсутствием действенного мониторинга озера: разрозненные ведомственные программы экологического и иных видов мониторинга, не взаимоувязанных и не учитывающих уникальных особенностей экосистемы озера Байкал, не позволяют своевременно выявлять причины существенных изменений уникальной экосистемы.
Необходимо создание комплексного мониторинга экосистемы озера Байкал, учитывающего особенности уникального природного объекта, в первую очередь - состояния прибрежной зоны озера Байкал, строительство (реконструкция) очистных сооружений и систем канализования стоков в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, с приоритетом поселений, расположенных на берегу Байкала и санаторно-курортных объектов. Указание по данным вопросам содержатся в поручениях Президента России от 12 сентября 2019 г. № Пр-1818 (п. 2). Выполнение этих мероприятий позволит осуществлять эффективный контроль мер государственного регулирования, сократить антропогенное влияние на экосистему озера Байкал, и как следствие – предотвратить значительные финансовые потери на ликвидацию возможного экологического ущерба. Основные позиции формирования системы мониторинга:
- Обеспечение введения отсутствующего в настоящее время мониторинга прибрежной зоны озера Байкал.
- Консолидация экологического, санитарно-гигиенического видов мониторинга и функций Росприроднадзора по контролю за предприятиями.
- Разработка и утверждение специального положения о комплексном анализе причинно-следственных связей результирующих показателей мониторинга: всех ведомств, всей территории центральной экологической зоны и отдельно акватории озера Байкал с прибрежной зоной, включая ООПТ.
- Создание научного подразделения, обеспечивающего современные виды мониторинга. Его правовое и финансовое обеспечение, вк

оящее время в мировой и отечественной практике и реализуемых на водосборной территории озера Байкал показателей и мероприятий по сокращению воздействия антропогенных сточных вод на экосистему озера Байкал. Учтены требования, обеспечивающие сохранение озера Байкал и соблюдение гражданских прав местного населения.
Принятие новых Нормативов допустимых воздействий должно сопровождаться подготовкой и утверждением иных ведомственных нормативных актов, или внесением документов на рассмотрение в иные федеральные ведомства, субъекты РФ, Правительство РФ, в качестве законодательной инициативы Правительства РФ, в том числе документов международного статуса. Предлагается перечень проблем, требующих государственного регулирования, связанных с реализацией системы регламентации воздействий в области нормирования сбросов сточных вод в водосборном бассейне озера Байкал, в первую очередь:
- Выведение за пределы водосборного бассейна озера Байкал промышленных и иных объектов, не относящихся к жизненно необходимым социальным объектам, в сточных водах которых неизбежно присутствие стойких органических загрязнителей, иных особо опасных веществ, и отсутствует техническая и технологическая возможность изменения технологии.
- Установление переходного периода до 2024 г. для действующих промышленных и иных объектов, сточные воды которых не содержат веществ, относящихся к особо опасным для экосистемы озера Байкал, или которые будут реконструированы с исключением таких загрязняющих веществ, а также для действующих сооружений по очистке бытовых сточных вод.
- Обеспечение требования компенсации тарифов в составе направлений субсидирования населения, постоянно проживающего на территории центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, а также иных отдельных категорий хозяйствующих субъектов (после начала работы очистных сооружений в соответствии с требованиями Норм).
- Установление требования оснащения приборами для контроля объемов водопотребления с дистанционной передачей данных для всех объектов, сбрасывающих сточные воды, и всех потребителей воды (сроки различны в зависимости от численности поселений и рассчитаны до 2026 г.).
- Создание специального профильного обучающего учреждения для подготовки и повышения квалификации персонала и руководителей кластера по водоснабжению и водоотведению для Байкальского региона.
- Установление мощности сооружений для очистки сточных вод, вновь строящиеся или реконструируемые, соответствующих пиковым нагрузкам численности поселения с учетом единовременно пребывающих туристов и отдыхающих, в целях соблюдения требований к обеспечению инфраструктурными объектами граждан, а также объективным требованиям к качеству очистки сочных вод в зависимости от мощности объекта.
- Предложения по прекращению использования фосфат-содержащих моющих средств на территории центральной и буферной экологических зон БПТ.

Прекращение использования фосфат-содержащих моющих средств – неотъемлемое требование, позволяющее кардинально сократить поступление биогенных элементов в озеро Байкал. Реализация использования бесфосфатных моющих средств в поселке Большие Коты – положительный опыт по исчезновению спирогиры в прибрежной зоне Байкала9. В 2018г. впервые за 7 лет наблюдений спирогира в прибрежной зоне поселка полностью исчезла после применения с 2015 – 2016 гг. сотрудниками ЛИН СО РАН и НИИ биологии при Иркутском государственном университете исключительно бесфосфатных стиральных порошков и хозяйственного мыла. Данные 7-летних натурных наблюдений в заливе Бол. Коты свидетельствуют о косвенной взаимосвязи между массовым развитием водоросли и применением фосфат-содержащих стиральных порошков и моющих средств. Скоординированные действия ученых, студентов и населения привели к довольно быстрой ремедиации сообществ донных водорослей и исчезновению чужеродной спирогиры.
Предложения Научного совета о безотлагательной разработке мероприятий по прекращению использования фосфат-содержащих моющих средств на территории центральной и буферной экологических зон Байкальской природной территории, с при

лючая функции подготовки кадров для ведомств.
- Включение в состав федерального проекта мер по подготовке программ новых и модернизируемых видов мониторинга, обоснованию предложений по научному и организационному обеспечению создания комплексной и достоверной системы мониторинга с учетом уникальных особенностей озера Байкал.

3. Положение дел по внесению изменений в законодательство, связанное с правовым режимом озера Байкал в связи с инициированием значительного числа предложений, касающихся внесения изменений в законодательство в сфере охраны озера Байкал. Причем законодательные инициативы направлены на точечные изъятия из правового режима Байкальской природной территории, и в первую очередь – правового режима Центральной экологической зоны БПТ. Предлагаемые изменения всегда снижают уровень правовой защиты уникальной экосистемы озера Байкал. Практически все законопроекты, рассматриваемые в настоящее время, несут значительные риски для экосистемы Байкала, в первую очередь – именно из-за немотивированного расширения объекта корректировки правовых норм, а в ряде случаев – снижения правового режима для озера Байкал путем установления приоритета норм одного правового акта в сравнении с правом в сфере охраны озера Байкал и иным общим законодательством, или изъятия из действующего правового режима отдельных территории БПТ.
В условиях экологической катастрофы в прибрежной зоне озера Байкал, принятие законодательных изменений, существенно снижающих правовую защиту уникальной экосистемы, недопустимо. Любые изменения должны быть обеспечены гарантиями неухудшения экологической ситуации на Байкале. Для сохранения экосистемы озера Байкал, первоочередной задачей является внесение дополнений и изменений в законодательство, позволяющих сократить эвтрофикацию прибрежной зоны Байкала, в том числе – создание системы мониторинга состояния прибрежной зоны озера Байкал, включение финансирования мероприятий по исследованиям и мерам для сокращения эвтрофикации, финансирования проектирования и строительства (реконструкции) очистных сооружений и системы канализования стоков в ЦЭЗ БПТ, в первую очередь – поселений, расположенных на берегу Байкала и санаторно-курортных объектов.
Важной проблемой также является несистемность изменений законодательства в сфере охраны озера Байкал: каждая инициатива обосновывается и рассматривается вне связи с иными инициативами, как в отношении общего законодательства, так и в отношении Байкала. Это приводит к внутренним конфликтам как в законодательстве об охране озера Байкал, так и в рамках общего законодательства. Непубличность подготовки законопроектов и проектов постановлений Правительства РФ, полное отсутствие научной экспертизы проектов нормативных актов, а также обсуждений с общественностью (в ряде случаев проекты нормативных актов даже не размещаются на официальном сайте общественного обсуждения), приводит к волюнтаризму, необоснованному изменению правовых режимов и правового статуса озера Байкал, и в конечном итоге – значительным рискам состоянию экосистемы и экологическим угрозам озеру Байкал.
Считаем необходимым кардинально изменить подход к формированию изменений в законодательство об охране озера Байкал: прекратить внесение точечных не взаимоувязанных изменений в отдельные нормы законодательства; принять и обеспечить реализацию решения о формировании комплексной программы изменений в законодательство об охране озера Байкал с участием научного сообщества и общественности; установить требование рассмотрения любых законодательных инициатив при условии системной научной экспертизы и учета мнения общественности.


Нормативы допустимых воздействий
Концепция предложений, подготовленных Научным советом СО РАН по проблемам озера Байкал совместно с межведомственной рабочей группой (созданной СО РАН), по нормам и показателям, предлагаемым к включению в проект скорректированного приказа №63 МПР РФ в части сброса сточных вод в озеро Байкал и его водосборную территорию в пределах БПТ (утвержденный - № 83), представляет комплекс мер по формированию и реализации достижимых в наст

оритетом данных мер в центральной экологической зоне озера, стали обоснованием внесения депутатами Государственной Думы ФС РФ законопроекта по данной проблеме, и поддержке специалистами МПР РФ его рассмотрения (законодательная инициатива, направленная в МПР РФ от 06.12.2019 от Государственной Думы; ответ ЛИН СО РАН на запрос МПР РФ о результатах применения бесфосфатных моющих средств от 27.12.2019 № 15356-10-1112).

4. Корректировка действующего Федерального проекта «Сохранение озера Байкал» как основного инструмента регулирования государственной поддержки мер по охране Байкала.
Ключевые ошибки формирования ФЦП «Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной территории на 2012-2020 гг.», к сожалению, сохранились и в начавшем действие с 2019 года Федеральном проекте «Сохранение озера Байкал». В первую очередь, это несоответствие цели проекта и установленных показателей достижения цели, что не позволяет в значительной мере сократить антропогенное влияние на озеро Байкал и предотвратить угрозы его экосистеме, что ведет к отсутствию приоритета мер и соответствующих контролируемых параметров для озера Байкал: только 10% средств федерального проекта планируется направить на реконструкцию и строительство очистных сооружений в поселениях, которые оказывают непосредственное влияние на озеро Байкал и 60% - на меры, совсем не связанные с антропогенным влиянием на озеро Байкал или весьма опосредованно. Необходимо внести серьезные изменения в перечень показателей Проекта и индикаторы оценки его эффективности. Отсутствие приоритетности задач и мероприятий программы, а также самостоятельной отчетности и контроля динамики антропогенного воздействия непосредственно на озеро Байкал, размывает ответственность заказчиков и исполнителей мероприятий, и позволяет включать и финансировать в составе программы мероприятия, не имеющие отношения к охране озера Байкал.
Научным советом также выработаны следующие предложения по корректировке структуры Федерального проекта в целях достижения результативности как с позиций сохранения экосистемы Байкала, так и расходования средств государственного бюджета:
1) В первоочередном порядке начать реализацию проектов, имеющих непосредственную связь с прибрежной зоной озера Байкал, а также одновременное включение в проекты сооружения сетей канализации поселений.
2) Мероприятия по объектам, расположенным в буферной экологической зоне, перенести на период, следующий за реализацией мер по центральной экологической зоне БПТ.
3) Включить в состав мероприятий федерального проекта научно-исследовательские и методические работы: по первоочередной и критически важной для сохранения озера Байкал проблеме – эвтрофикации прибрежной зоны озера Байкал; формированию системы мониторинга прибрежной зоны.
4) Исключить из федерального проекта финансирование объектов, по ликвидации накопленного экологического ущерба, расположенных в буферной экологической зоне, и КОС, расположенных в зоне атмосферного влияния, с рекомендацией их включения в состав иных специальных федеральных проектов в составе национального проекта «Экология».
5) Требование научного обеспечения и сопровождения формирования и реализации мер по сохранению озера Байкала, что является условием результативности мер государственного регулирования для охраны Байкала.
Основные направления научных исследований должны включать:
1) разработка научно-обоснованных предложений по устранению причин кризиса в экосистеме озера Байкал;
2) получение научной базы, позволяющей производить корректировку программы «Сохранение озера Байкал», с ранжированием приоритета выполнения мероприятий;
3) разработка системы биоиндикаторов экологического и санитарно-эпидемиологического статуса мелководной зоны оз. Байкал;
4) формирование цифровой онлайн платформы мониторинга экосистемы озера Байкал и прилегающих территорий;
5) научное обоснование экологических и рыбохозяйственных требований при регулировании уровня озера Байкал;
6) обеспечение научно-методическо

нижения негативных последствий для экосистемы озера Байкал в результате реализации рекомендуемых мероприятий; обоснование перечня НИР для включения в Федеральный проект «Сохранение озера Байкал» и иные федеральные проекты или ведомственные расходы.
Научное сопровождение принятия и реализации мер Федерального проекта «Сохранение озера Байкал» позволит осуществлять научную экспертизу предложений органов власти и управления, бизнес-структур, международных и общественных организаций; формирование заключений по законодательным и иным инициативам; выработку предложений по обеспечению управления в сфере сохранения озера Байкал и др. Кроме того, в состав работ планируется включение научных консультации для оперативной аналитической и информационной поддержки деятельности Минприроды России в сфере сохранения озера Байкал, а также подготовка проектов Технических заданий для НИОКР и иных исследований, сопровождение (мониторинг) исследований.
3. Использование института «Экспертизы Российской академии наук» для экспертной оценки любых проектов в сфере охраны озера Байкал.
Современные и предполагаемые угрозы экосистеме озера Байкал требуют принятия срочных действий по выходу из тупиковых противоречий регионов и ведомств, различных групп интересов. Необходимо срочно предложить и реализовать процедуру принятия решения, позволяющего одновременно:
- обосновать варианты решения проблемы, которые будут априори неоспоримы;
- гарантировать отсутствие конфликта интересов;
- гарантировать научную обоснованность;
- получить доверие граждан России, и международных институтов, в том числе – ЮНЕСКО, поскольку Байкал – всемирное наследие.
В России существует единственный институт, удовлетворяющий представленным требованиям – это Экспертиза РАН. Действующая нормативная база в части экспертизы РАН достаточно подробно регламентирована в виде госзаданий, что может быть применено для экспертизы предложений от органов государственной власти. В то же время, крупные хозяйственные проекты, которые могут существенно повлиять на экосистему озера Байкал, не могут быть представлены на экспертизу РАН в форме госзадания. Тем не менее, и в действующем законодательстве, и в Уставах РАН и СО РАН установлены нормы по экспертизе РАН в отношении научно-технических программ и проектов, предусматривающих проведение научных исследований и разработок, к которым относятся в частности - Проекты программ, стратегий и концепций, утверждаемых (рассматриваемых) федеральными органами исполнительной власти. Постановлением Президиума РАН от 21.05.2019 № 84 «Положение об экспертной деятельности РАН» в качестве одного из оснований производства экспертизы указан гражданско-правовой договор, а заказчиком могут быть юридические лица.
Осуществляемая в настоящее время работа по подготовке Экспертизы РАН проекта ликвидации накопленного экологического ущерба Байкальского ЦБК, позволит отработать процедуру на уровне региональных отделений РАН с соблюдением требований и статуса экспертизы РАН. Кроме того, проведение экспертизы РАН будет сопровождаться включением Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал в состав органа, принимающего решение об одобрении выполненной экспертизы - Междисциплинарной комиссии СО РАН: только после ее поддержки, материалы экспертизы от имени Председателя СО РАН направляются в Экспертный совет РАН для рассмотрения и дальнейшего утверждения. Настоящая работа позволит подготовить и внести дополнения в нормативные документы по экспертизе РАН, а также распространить отработанные процедуры (в случае результативности и успешности) для совершенствования полномочий научных советов, работающих в системе Российской академии наук.
4. Включение в федеральное законодательство о государственных закупках юридически обязывающей правовой нормы о научном сопровождении внедрения предложений и иных результатов НИР, выполненных в соответствии с гражданско-правовыми договорами, с соответствующим финансированием данного этапа проекта.
Неотъемлемым результатом прикладных научных исследований являются действия и меры, осуществляемые заказчиками та

го сопровождения применения Нормативов допустимых воздействий на экосистему озера Байкал;
7) обоснование внешних границ водоохранной зоны озера Байкал и функциональное водоохранное зонирование территорий населенных пунктов, расположенных в Центральной экологической зоне озера Байкал и оказывающих негативное воздействие на водные ресурсы и экосистему;
8) обоснование решения гидрогеологических проблем в населенных пунктах центральной и буферной экологических зон БПТ.

Подготовлен проект программы «Цифровые технологии мониторинга и прогнозирования экологической обстановки Сибири» для включения в состав Национального проекта «Экология» в рамках программы развития СО РАН, который позволит, помимо прочего, сформировать цифровую онлайн платформу мониторинга экосистемы озера Байкал и прилегающих территорий (направлен в МПР РФ 24.12.2019 № 15001-15237-2115.4/42). Актуальность программы также связана и с катастрофическими природными явлениями (пожары и наводнения), произошедшими в Сибирском и Дальневосточном федеральных округах в 2019 году, которые показали, что методы национального мониторинга и предупреждения природных и техногенных явлений требуют существенного совершенствования, а во многом и кардинального их пересмотра с учетом современных достижений в области фундаментальной и прикладной науки. Реализация Программы будет способствовать оптимизации расходов Российской Федерации на ликвидацию последствий катастрофических природных и антропогенных явлений, а во многом, и их предупреждению.
Опыт взаимодействия Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал с органами федеральной и региональной власти, хозяйственными структурами и общественными организациями, позволяет предложить следующие направления совершенствования института Научного совета.
1. Включение в состав национальных и федеральных проектов научных исследований в качестве обязательного этапа формирования и реализации мер государственного регулирования.
В текущей редакции Федерального проекта практически не запланированы расходы на НИР, что позволяет прогнозировать необоснованные подходы к принятию решений и продолжение неэффективного расходования государственных средств. Отсутствие научного обоснования принимаемых органами власти решений в сфере охраны озера Байкал и научной экспертизы предложений и документов, вырабатываемых как за счет средств Федерального проекта, так и иных финансовых источников, не позволяет получить комплексный и достоверный результат: государство вынуждено использовать ошибочные меры, заново разрабатывает проекты и исследования, что усугубляет угрозы экосистеме озера Байкал, приводит к дополнительным финансовым и временным расходам. В качестве примеров можно привести нерешаемые с 2010 г. критические проблемы экологического кризиса в прибрежной зоне озера Байкал и ликвидации накопленных отходов Байкальского ЦБК на сейсмоопасной территории.
2. Следующие направления институционального обеспечения работы Правительственной Комиссии по вопросам охраны озера Байкал:
- установление перечня вопросов, по которым могут приниматься решения на любом уровне только после рассмотрения и поддержки Правительственной комиссии по вопросам охраны озера Байкал;
- нормативное установление требования обязательной научной экспертизы любого проекта, который может повлиять на сохранение озера Байкал, в том числе и всех (но не только) решений, принимаемых Комиссией. Указанные функции должно исполнять Сибирское отделение РАН в качестве организации, осуществляющей научное сопровождение реализации мер по сохранению озера Байкал.
В настоящее время по запросу МПР РФ подготовлены и согласованы документы для включения проекта по Научному сопровождению в состав Федерального проекта «Сохранение озера Байкал». В рамках проекта планируется осуществлять следующие функции: анализ состояния экосистемы озера Байкал; выявление рисков и прогноз последствий неблагоприятных изменений экосистемы; формирование предложений по мерам реагирования для преодоления или снижения рисков, вызывающих текущие и отдаленные последствия; оценка с

ковых НИР (органов власти или иными организациями) в процессе исполнения своих полномочий по государственному регулированию. Например, результаты научных исследований, выполненных институтами Сибирского отделения РАН в 2016-2017 гг. по оценке влияния планируемых ГЭС в Монголии на экосистему озера Байкал, стали научным обоснованием позиции государства в международных переговорах: этот пример демонстрирует практические возможности экологически обусловленного подхода государства в современных условиях, основанные на формировании национальной консолидированной позиции и согласованных действий, базирующихся на применении научно-обоснованных оценок. Чем выше ценность результатов научных исследований, тем выше «включенность» научных организаций – исполнителей НИР в процесс реализации решений после завершения проекта; при этом, финансирование научного сопровождения внедрения результатов НИР в действующем законодательстве не предусмотрено.

5. Отсутствие Экспертизы высшего статуса является сдерживающим фактором реализации решений по ликвидации угрозы экологической катастрофы от накопленных отходов БЦБК. Проведение Конкурса по выбору лучших мировых технологических решений по утилизации и обезвреживанию отходов БЦБК (в соответствии с Пр-1818 п.3а: Правительству Российской Федерации, Правительству Иркутской области совместно с государственной корпорацией развития «ВЭБ.РФ»: а) провести конкурсные процедуры, направленные на выбор и реализацию лучших мировых технологических решений по утилизации и обезвреживанию отходов, в том числе предусмотрев возможность участия иностранных компаний, имеющих опыт в данной сфере) возможно осуществить только на основе технических решений, прошедших процедуру Экспертизы Российской академии наук о применимости предлагаемых научно-технических решений, позволяющей обеспечить высшую квалификацию экспертизы, гарантировать отсутствие конфликта интересов и научную обоснованность, а также поддержки государственных решений гражданами России, и международными институтами, в том числе – ЮНЕСКО. Для обеспечения заявленной конкурентности технологических решений, необходимо рассматривать только открыто публикуемые предложения.
Сибирским отделением РАН совместно с Правительством Иркутской области полностью подготовлена процедура проведения экспертизы РАН.
Условия выбора технологий по устранению накопленного экологического ущерба от деятельности БЦБК, после проведения экспертизы РАН, должны включать:
- новое целевое назначение земель после рекультивации, определенное перспективным планом развития территории Байкальского муниципального образования, в том числе находящегося в процедуре банкротства ОАО «Байкальский целлюлозно-бумажный комбинат» (Пр-1818 п.3б), что, в том числе, должно быть одним из основных критериев выбора технологической цепочки (возможно состоящей из технологий различных заявителей),
- поставленный на учет накопленный экологический ущерб (Пр-1818 п.5),
- формирование Положения о государственной конкурсной комиссии, Положения о конкурсе во исполнение Пр-1818 п.3а), включающем в себя правовые основания для реализации победителями конкурса своих прав.

Орлова И.И., д.э.н., ученый секретарь Научного совета СО РАН по проблемам озера Байкал
22.07.2020Краткие материалы, подготовленные Сибирским отделением РАН для заседания Комиссии по охране окружающей среды Общественного совета
при Минприроды России, 24.07.2020

В ходе общественной экологической инспекции в Далматовском районе Курганской области проведены замеры мощности экспозиционной дозы гамма излучения вблизи труб, по которым прокачивается урановый раствор, добытый из недр входящим в "Росатом" АО "Далур".
Мощность дозы превышает 0,5 микрозиверт в час (максимальное значение 0,79 мкЗв/ч), что свидетельствует о радиационной опасности работ по добыче урана методом скважинного подземного выщелачивания. Ранее АО "Далур" официально заявлял о безопасности своих работ и распространял на слушаниях фейковую информацию о «неопасном природном уране».
Кликабельна я карта -
http://www.atomfast.net/maps/show/1712/?lat=55.92083086850028&lng=62.88708493503911&z=17
#СтопУранКурган
https://youtu.be/bdmtwdKhXBY

Нашли следы протечки уранового раствора на Далматовском месторождении. Мощность дозы на грунте 0,6-0.8 микрозивертов/час (примерно в 10 раз больше фоновых значений в Курганской области).
АО ДАЛУР ранее отрицало сообщения о поступлении радионуклидов в окружающую среду.
#СтопУранКурган

Про лес...🌲🌳🌲
Только утих скандал со сплошной вырубкой леса вблизи Зеленограда, только люди выдохнули, организовались в рабочую группу совместно с лесниками, и вроде как нашли конструктив, как вновь нарисовалась лесная гидра, о которой я писала здесь👇
https://vk.com/id197731971?w=wall197731971_8901%2Fall
И о деятельности которой рассказывали здесь👇
https://vk.com/id197731971?w=wall197731971_8888%2Fall
Сорока на хвосте принесла, что ООО "Плитинвест", которого мы в мае этого года остановили на лесном участке №20 (на прикреплённом видео), навострил свои лыжи на участок №21.
Я была вчера в лесу. Мы пытались пробраться на брошенную делянку, но дороги размыло, и это оказалось проблематично. Даже джип активистов пришлось вытаскивать трактором. Но это не значит, что мы не покажем полную и объективную картину происходящего.
Просто подождём, когда подсохнет лес, и туда можно будет добраться хотя бы пешком.
А картина такова. В мае, начав вырубку аккурат в #ДеньПобеды, ООО"Плитинвест" успел вырубить значительную площадь Дедёшенского леса. И забрав древесину, где были и ценные породы, включая дуб, БРОСИЛ изуродованный участок.
На видео видно, что земля изуродованна тяжёлой техникой, горами сложены порубочные остатки.
Когда лесники устраивали мне экскурсию, то рассказывали, что трудно привлечь к ответственности фирмы-однодневки с уставным капиталом в 10 тысяч рублей, и это целая проблема для Комитет лесного хозяйства МО. Вот только в случае с Дедёшениским лесом почему-то спускается на тормозах бардак от фактического монополиста рынка.
Им не только позволили уйти с изуродованного участка, но и лоббируют вырубку нового. Как такое возможно, жители намерены спросить Прокуратура Московской Области.
Кроме этого, народ не намерен отступать и будет бороться за каждое дерево в этом единственном зелёном островке, прилегающем к Зеленограду. Они готовы даже палаточный лагерь разбить на пути тяжёлой техники. Мы будем следить за ситуацией, так что продолжение следует.
#СветланаДолгова #СТОПкарьер #СТОПмусор #НашеПодмосковье #Россия #ПравительствоРФ #КонституцияРФ #спаситенашидуши #ПрезидентРФ #ВладимирПутин #ГубернаторМО #АндрейВоробьёв #Лес

Последние дни московские власти начинают форсированно продвигать через подконтрольные и/или проплаченные медиа мысль "Эксперт отметил необходимость строительства Юго-Восточной хорды". В качестве эксперта выступил сначала Петр Шкуматов, а сегодня в Синие ведерки Julia Kablinova сделала пост с аналогичным комментарием другого "эксперта" - Владимира Матягина. В этом же пуле СМИ раскрутили и аналогичную позицию Тимура Башкаева.
Пётр, вот честно, скажи, тебе хоть денег за это дали? Ну правда, ты же не можешь не знать, что люди бодаются вот уже полтора года против ЮВХ не потому что это какие-то радикальные урбанисты. Нельзя же сделать вид, что ты не в курсе, что дорогу эту собираются в ряде районов воткнуть под самые окна домов, а на предложения перенести трассу в промзону отвечают что те места обещаны уже очень уважаемым людям под строительство человейников.
Ну и наконец, не мог же ты не слышать, что трассу прокладывают через свалку радиоактивных отходов. Московский завод полиметаллов топливной компании ТВЭЛ Росатома, бело-синее полосатое здание на Каширке десятилетиями выпускал не цветочки и не ягодки, а уран и торий в промышленных масштабах, плюс ряд другой продукции, от которой остались ещё и химические отходы типа мышьяка в гигантских объёмах. И если про химию в курсе очень немногие, то про радиацию должен был слышать. 60 000 тонн радиоактивных отходов (http://raomzp.ru). Только в полосе отвода ЮВХ вывезли несколько тонн - и то не позволяют проверить, какова радиационная обстановка после этого. А обещанные замеры на глубине проводить так и не стали - хоть и обещали шурфы с шагом 30 см. А основное тело свалки между МЗП и руслом р.Москва - даже и не начали очищать. Там лежат огромные количества тория, радия, урана и их дочерних продуктов распада и 1000 микрорентен в час можно обнаружить на дозиметре без сверхъестественных усилий.
И вот про это нам говорят "давайте строить быстрее!".
А ещё под строительство хорды будут сносить гаражи. Твоих коллег-автомобилистов, Пётр. Тысячи гаражей практически в КАЖДОМ районе. Кстати, даже там, где непосредственно строительству это и не мешает.
Давайте частично разберём, о чём говорят эксперты.
Башкаев: "По его словам, хорда увеличит связанность территорий". (https://www.m24.ru/news/gorod/21072020/125999).
Давайте расскажем уважаемому эксперту, что речь идёт не про связанность, а про связность, понятие такое из топологии. Связность может оно и улучшит, только расчёт транспортных потоков так за всё время ни Дептранс, и ни Депстрой не дали. Ну а незнание базовых терминов - это отдельный фейспалм.
Башкаев: "Это, пожалуй, одна из самых важных задач для современного мегаполиса, современной транспортной системы, личного и общественного транспорта. Понятно, что общественный транспорт доминирует, но и личный транспорт важен, поэтому и проект важен"
Так определитесь уже, уважаемый эксперт, а то это выглядит, что Вас заставили говорить самому Вам неприятные и непонятные вещи.
Шкуматов: "Без ЮВХ проект по строительству всех трех хорд становится бессмысленным, пояснил Шкуматов, напомнив, что она будет обеспечивать транзитное движение и распределение грузопотока в масштабах всего города". (https://www.rosbalt.ru/moscow/2020/07/22/1855019.html)
Простите, но это снова "хордовое кольцо". Абстрактные хорды тем и хороши, что каждая из них снижает транспортную нагрузку и может спокойно обойтись без всех остальных. И да, а какое отношение это имеет к конкретной реализации ЮВХ? Кто сказал, что при изменении трассировки к примеру в обход ядерного могильника, станет хуже? Или намеренная подмена понятий, когда тезис "ЮВХ в ТАКОМ виде категорически неприемлема" меняется на "надо уничтожить все дороги"?
Матягин: "Он напомнил о ЦКАД, которая «разгрузила город и дала возможность перевозчикам и обычным водителям заезжать и выезжать в город". (https://www.rosbalt.ru/moscow/2020/07/20/1854543.html)
Пардон, мы про ЦКАД в Московской области? То есть я правильно понимаю, что эксперт приветствует ЮВХ как трассу для транзитного движения грузовиков через город и жилые кварталы?
Эксперты такие эксперты. И как-то стороной обход

Что будем охранять?
Александр Бенедиктов, младший научный сотрудник Биологического факультета МГУ, проводивший в 2019-2020 гг. обследование Кусковского лесопарка с целью выявления участков с флорой и фауной, подлежащих охране, с тревогой отмечает, что зона в 41,99 га, выбранная мэрией для создания ООПТ (Особо охраняемой природной территории), за исключением ценного природного объекта Старые дубы, является наименее богатой редкими и исчезающими видами частью парка. То есть участки обитания наиболее уязвимых растений и животных как раз не вошли в границы созданной мэрией ООПТ.
При обследовании Кусковского лесопарка Александр Бенедиктов учитывал виды флоры и фауны, входящие в Красную книгу города Москвы, «Надзорный список» и «Красный список» МСОП.
Руководитель МГО защиты природы Г.В. Морозова отмечает, что постановление Правительства Москвы от 30 июня 2020 г. № 906-ПП «Об образовании особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Кусково» подготовлено и утверждено с многочисленными нарушениями федеральных законов и законов г. Москвы в области охраны окружающей среды.
На прилагаемой карте указаны места расположения природных участков, требующих охраны и рекомендованных А. Бенедиктовым и его коллегами к получению статуса «Заповедный участок», и обозначены границы ООПТ, образованного постановлением правительства Москвы от 30 июня 2020 № 906-ПП.

Возле ЖК «Маяк» в Химках в канал сливают отходы.

На поверхности воды видна пленка и мусор.