«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 1
Начнём с недавних событий. Итак, 8-10 сентября 2023 г. состоялись выборы Мэра Москвы. Ничего неожиданного не произошло: Мэром российской столицы вновь – в третий раз, начиная с 2013 года – избран Сергей Семёнович Собянин, в октябре 2010 г. назначенный на эту должность президентом РФ Д.А.Медведевым. И в четвёртый раз Мэр Москвы С.С.Собянин в присутствии Президента РФ произнёс присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей». Увы, по отношению к природному наследию Москвы - её ООПТ и другим природным территориям - законы РФ в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и ООПТ систематически нарушаются уже с декабря 2010 года. А это означает невыполнение требований Конституции РФ.
Справочно: по данным Мосгоризбиркома общее число избирателей в Москве составляет около 7,6 млн. Явка на выборах мэра Москвы составила 42,5%, в выборах участвовали 3 269 905 человек. С.С.Собянин победил, набрав 76,39% голосов. За него проголосовали 2 497 881 участвовавших в голосовании жителей столицы, что составляет 32,87% от общего числа зарегистрированных в Москве избирателей.
27 сентября 2023 г. Мэр Москвы своим Указом № 584-УМ обновил состав Правительства Москвы. Для защитников природного наследия нашего города значимыми стали такие изменения. Министром Правительства Москвы – руководителем Департамента культуры города Москвы назначен А.А.Фурсин. В отличие от прежнего руководителя Депкульта – А.В.Кибовского, имеющего профильное образование по специальности «Музейное дело, охрана памятников истории и культуры» и в 2021 г. получившего звание Заслуженного деятеля искусств Российской Федерации – А.А.Фурсин профильным для Департамента культуры специалистом не является. По образованию он специалист по земельным ресурсам и землеустройству, с 2016 года работает в системе Правительства Москвы, возглавляя Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (с 2018 г. – Департамент предпринимательства и инновационного развития). Столь подробно пишу о новом руководителе Депкульта, поскольку он нам практически не известен, а в его ведении теперь находятся не только основные московские парки, которыми занимается Мосгорпарк, но и самые крупные столичные ООПТ (об этом – ниже).
Часть 1
Начнём с недавних событий. Итак, 8-10 сентября 2023 г. состоялись выборы Мэра Москвы. Ничего неожиданного не произошло: Мэром российской столицы вновь – в третий раз, начиная с 2013 года – избран Сергей Семёнович Собянин, в октябре 2010 г. назначенный на эту должность президентом РФ Д.А.Медведевым. И в четвёртый раз Мэр Москвы С.С.Собянин в присутствии Президента РФ произнёс присягу: «Клянусь при осуществлении полномочий Мэра Москвы соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральное законодательство, Устав и законы города Москвы, честно и добросовестно исполнять возложенные на меня обязанности, служить процветанию города и благополучию его жителей». Увы, по отношению к природному наследию Москвы - её ООПТ и другим природным территориям - законы РФ в области охраны окружающей среды, экологической безопасности и ООПТ систематически нарушаются уже с декабря 2010 года. А это означает невыполнение требований Конституции РФ.
Справочно: по данным Мосгоризбиркома общее число избирателей в Москве составляет около 7,6 млн. Явка на выборах мэра Москвы составила 42,5%, в выборах участвовали 3 269 905 человек. С.С.Собянин победил, набрав 76,39% голосов. За него проголосовали 2 497 881 участвовавших в голосовании жителей столицы, что составляет 32,87% от общего числа зарегистрированных в Москве избирателей.
27 сентября 2023 г. Мэр Москвы своим Указом № 584-УМ обновил состав Правительства Москвы. Для защитников природного наследия нашего города значимыми стали такие изменения. Министром Правительства Москвы – руководителем Департамента культуры города Москвы назначен А.А.Фурсин. В отличие от прежнего руководителя Депкульта – А.В.Кибовского, имеющего профильное образование по специальности «Музейное дело, охрана памятников истории и культуры» и в 2021 г. получившего звание Заслуженного деятеля искусств Российской Федерации – А.А.Фурсин профильным для Департамента культуры специалистом не является. По образованию он специалист по земельным ресурсам и землеустройству, с 2016 года работает в системе Правительства Москвы, возглавляя Департамент науки, промышленной политики и предпринимательства города Москвы (с 2018 г. – Департамент предпринимательства и инновационного развития). Столь подробно пишу о новом руководителе Депкульта, поскольку он нам практически не известен, а в его ведении теперь находятся не только основные московские парки, которыми занимается Мосгорпарк, но и самые крупные столичные ООПТ (об этом – ниже).
А вот с деятельностью С.А.Мельникова, которого Мэр Москвы назначил префектом СВАО, мы знакомы давно – с 2011 г. До 2019 г. он был заместителем руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – ДПиООС) – руководителем контрактной службы, а также курировал московские ООПТ. В 2019 г. его перевели в Департамент капитального ремонта города Москвы (далее – ДКР), также на должность заместителя руководителя. И это неудивительно: ведь П.П.Бирюков, на которого Мэр Москвы в 2018 г. возложил свои полномочия по контролю за деятельностью ДПиООС, передал функции заказчика на разработку и реализацию проектов «благоустройства», «приведения в нормативное состояние» и прочей хозяйственной деятельности на ООПТ именно ДКР – в нарушение постановлений Правительства Москвы, которыми эти функции закреплены за ДПиООС и ГБУ «Мосприрода», на балансе которого находятся все московские ООПТ. С 2020 года, т.е. на следующий после перевода С.А.Мельникова в ДКР год, основные объёмы бюджетного финансирования мероприятия «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» в составе подпрограммы «Охрана окружающей среды и улучшение экологической ситуации в городе Москве в целях укрепления здоровья населения» государственной программы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» перешли к ДКР, причём оно с каждым годом возрастало в небывалых для Москвы размерах. Если в 2019 г. финансирование этого мероприятия составило 548634,9 тыс.руб. и предназначалось только ДПиООС, то в 2020 году оно выросло до 5631641,4 тыс.руб., из которых 5110000 тыс.руб., т.е. 90,7% были выделены уже ДКР. В 2021 г. оно незначительно увеличилось – до 6708207,2 тыс.руб. (ДКР – почти 83%), а вот в 2022 г. побило все рекорды – 23093127,3 тыс.руб., из которых 22970600,0 тыс.руб., т.е. 99,5% (!!!) пошло в ДКР. В бюджете нынешнего года на организацию «досуга и отдыха» населения на ООПТ в Москве ДКР выделено 16132000,0 тыс.руб. из 16333965,3, т.е. опять львиная доля – 98,8%, а на 2024 и 2025 гг. – по 18789000,0 тыс.руб. из 19073708,0, или 98,5%. И это только по статье расходов на мероприятие «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве»! Но, как говорится в известной пословице, «голь на выдумки хитра!». И вот для ДКР появилось ещё одно мероприятие, финансируемое из бюджета Москвы и включающее т.н. «благо»устройство московских ООПТ и природных территорий, которые Законами города Москвы «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и «О Генеральном плане города Москвы» предназначены для образования новых ООПТ и на которых поэтому запрещены любые работы, кроме аварийных. Это – «приведение в нормативное состояние общественных пространств и улиц», «приведение в нормативное состояние территорий в районах ...», «приведение в нормативное состояние парковой и прилегающих территорий в районе ...» и т.п. В этих названиях скрыто благоустройство не каких-то там общественных пространств, улиц, парковых и иных территорий, а конкретных ООПТ – объектов общенационального достояния и природного наследия российской столицы, являющихся важнейшим фактором поддержания благоприятной окружающей среды в Москве, но по невежеству московских чиновников всех уровней, которые игнорируют эти факты, считающихся обычными городскими парками – объектами досуга, развлечений и иных форм потребительского отдыха. И на эти убийственные для природы ООПТ работы бюджетом Москвы ДКР также были выделены и выделяются десятки миллиардов (!!!) рублей.
Напомню: ООПТ ни общественными пространствами, ни, тем более, улицами не являются. А благоустройство определено Законом города Москвы «О благоустройстве в городе Москве» как «комплекс осуществляемых в соответствии с установленными НОРМАМИ, требованиями и правилами мероприятий (работ) по созданию, содержанию и ОБЛАГОРАЖИВАНИЮ объектов благоустройства, а также иных предусмотренных настоящим Законом мероприятий (работ), направленных на обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Москве, поддержание и улучшение САНИТАРНОГО и ЭСТЕТИЧЕСКОГО состояния территории города Москвы». В этом узаконенном определении термина благоустройство на ООПТ неприменимо! «Облагораживание» ООПТ, т.е. природы – это НЕЧТО: Москва как будто вернулась во времена таких природопреобразователей как Н.С.Хрущёв и Т.Д.Лысенко! И как следует из этого определения, благоустройство не имеет никакого отношения ни к формированию, ни к поддержанию благоприятной окружающей среды в многомиллионной Москве, право на которую закреплено за каждым жителем Москвы Конституцией РФ.
В результате небывалой в истории Москвы по масштабам и финансовым затратам деятельности московских властей по благоустройству ООПТ, которое имеет откровенно парковый, т.е. урбанистический характер, их природным комплексам и природному биоразнообразию причинён существенный, причём, как правило, невосполнимый вред. Построены километры новых прогулочных и велодорог с твёрдыми покрытиями из асфальтобетона и плитки и с бортовым камнем, всевозможные площадки активного отдыха, установлены объёмные сооружения разного назначения, устроено множество зловонных пикниковых площадок и зон с мангалами; на значительных площадях уничтожены естественные почвы и естественный травяной покров, изрежены лесной почвозащитный подлесочный ярус и древостой, проведено озеленение с использованием чужеродных для местной природы кустарников и деревьев. И всю эту природоразрушительную деятельность Мэр Москвы почему-то называет реабилитацией ООПТ!
Чтобы более не возвращаться к значимым для судьбы природного наследия Москвы кадровым изменениям в Правительстве Москвы и его структурах, напомним, что 27 сентября сего года от своих должностей освобождены, но «по собственной инициативе» руководитель ДКР А.А.Елисеев и руководитель ДПиООС А.О.Кульбачевский, которые оба были задействованы в разрушении природы на ООПТ.
Можно считать деятельность Правительства Москвы на ООПТ в 2019-2023 годах первым этапом «оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы».
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
В результате небывалой в истории Москвы по масштабам и финансовым затратам деятельности московских властей по благоустройству ООПТ, которое имеет откровенно парковый, т.е. урбанистический характер, их природным комплексам и природному биоразнообразию причинён существенный, причём, как правило, невосполнимый вред. Построены километры новых прогулочных и велодорог с твёрдыми покрытиями из асфальтобетона и плитки и с бортовым камнем, всевозможные площадки активного отдыха, установлены объёмные сооружения разного назначения, устроено множество зловонных пикниковых площадок и зон с мангалами; на значительных площадях уничтожены естественные почвы и естественный травяной покров, изрежены лесной почвозащитный подлесочный ярус и древостой, проведено озеленение с использованием чужеродных для местной природы кустарников и деревьев. И всю эту природоразрушительную деятельность Мэр Москвы почему-то называет реабилитацией ООПТ!
Чтобы более не возвращаться к значимым для судьбы природного наследия Москвы кадровым изменениям в Правительстве Москвы и его структурах, напомним, что 27 сентября сего года от своих должностей освобождены, но «по собственной инициативе» руководитель ДКР А.А.Елисеев и руководитель ДПиООС А.О.Кульбачевский, которые оба были задействованы в разрушении природы на ООПТ.
Можно считать деятельность Правительства Москвы на ООПТ в 2019-2023 годах первым этапом «оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы».
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 2
Сначала – о судьбе ДПиООС. Итак, «по собственной инициативе» освобождён от исполнения обязанностей его руководителя и уволен с государственной гражданской службы города Москвы А.О.Кульбачевский. Оставлю это событие без комментариев. Руководителем ДПиООС назначена Урожаева Юлия Валерьевна, в 2021-2023 г.г. – заместитель руководителя Главного контрольного управления города Москвы (далее ГКУ). Юлия Валерьевна – экономист по образованию (закончила экономический факультет МГУ) и, в основном, по трудовой деятельности. А вот сам Департамент природопользования и охраны окружающей среды вошёл в структуру ГКУ, которое напрямую курирует Мэр Москвы. Из его ведения исключены ООПТ – существующие и подлежащие созданию – и ГПБУ «Мосприрода», на балансе которого они находятся и за которым закреплены функции заказчика работ по содержанию и организации использования этих территорий. Такое решение правильное: ведь за ДПиООС как функциональным органом исполнительной власти города Москвы закреплено и сохранено осуществление государственного контроля (надзора) в городе Москве, в том числе – регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зелёных насаждений, регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв, регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также федерального государственный контроля (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в городе Москве. И как ДПиООС может осуществлять контроль (надзор) за собственной хозяйственной деятельностью на подведомственных ему территориях, тем более, что эта деятельность осуществляется по его заказу или заказу ГПБУ «Мосприрода»? А разве это не возможность для коррупции? Ситуация не изменилась и, более того, усугубилась после передачи ДПиООС возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы заместителю Мэра Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкову, который возложил функции заказчика на разработку и реализацию работ по благоустройству ООПТ, как бы они не назывались – «организация досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы», «приведение в нормативное состояние общественных пространств и улиц» и т.д., на непрофильный для охраны природы, но близкий ему ДКР (см. выше, часть 1). Мог ли подведомственный П.П.Бирюкову ДПиООС осуществлять независимый и объективный контроль (надзор) за хозяйственной деятельностью на ООПТ подведомственных тому же П.П.Бирюкову ДКР и его структур, а также ГБУ «Автомобильные дороги АО» и пр.? Конечно, нет. Передача ДПиООС в систему ГКУ, а ООПТ и ГПБУ «Мосприрода» – в другие структуры Правительства Москвы (об этом – ниже) в принципе решает эту проблему. Если, конечно, и ДПиООС и подведомственные Правительству Москвы структуры, осуществляющие хозяйственную деятельность, в том числе – на ООПТ и других природных территориях Москвы, и подлежащие региональному государственному контролю (надзору) в области охраны окружающей среды (см. выше), будут неукоснительно соблюдать законодательство и, соответственно, Конституцию РФ. А вот с этим у нас в Москве, увы, плохо...
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
Часть 2
Сначала – о судьбе ДПиООС. Итак, «по собственной инициативе» освобождён от исполнения обязанностей его руководителя и уволен с государственной гражданской службы города Москвы А.О.Кульбачевский. Оставлю это событие без комментариев. Руководителем ДПиООС назначена Урожаева Юлия Валерьевна, в 2021-2023 г.г. – заместитель руководителя Главного контрольного управления города Москвы (далее ГКУ). Юлия Валерьевна – экономист по образованию (закончила экономический факультет МГУ) и, в основном, по трудовой деятельности. А вот сам Департамент природопользования и охраны окружающей среды вошёл в структуру ГКУ, которое напрямую курирует Мэр Москвы. Из его ведения исключены ООПТ – существующие и подлежащие созданию – и ГПБУ «Мосприрода», на балансе которого они находятся и за которым закреплены функции заказчика работ по содержанию и организации использования этих территорий. Такое решение правильное: ведь за ДПиООС как функциональным органом исполнительной власти города Москвы закреплено и сохранено осуществление государственного контроля (надзора) в городе Москве, в том числе – регионального государственного экологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) за выполнением требований к защите зелёных насаждений, регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и рационального использования городских почв, регионального государственного геологического контроля (надзора), регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также федерального государственный контроля (надзор) в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания в городе Москве. И как ДПиООС может осуществлять контроль (надзор) за собственной хозяйственной деятельностью на подведомственных ему территориях, тем более, что эта деятельность осуществляется по его заказу или заказу ГПБУ «Мосприрода»? А разве это не возможность для коррупции? Ситуация не изменилась и, более того, усугубилась после передачи ДПиООС возглавляющему Комплекс городского хозяйства Москвы заместителю Мэра Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкову, который возложил функции заказчика на разработку и реализацию работ по благоустройству ООПТ, как бы они не назывались – «организация досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы», «приведение в нормативное состояние общественных пространств и улиц» и т.д., на непрофильный для охраны природы, но близкий ему ДКР (см. выше, часть 1). Мог ли подведомственный П.П.Бирюкову ДПиООС осуществлять независимый и объективный контроль (надзор) за хозяйственной деятельностью на ООПТ подведомственных тому же П.П.Бирюкову ДКР и его структур, а также ГБУ «Автомобильные дороги АО» и пр.? Конечно, нет. Передача ДПиООС в систему ГКУ, а ООПТ и ГПБУ «Мосприрода» – в другие структуры Правительства Москвы (об этом – ниже) в принципе решает эту проблему. Если, конечно, и ДПиООС и подведомственные Правительству Москвы структуры, осуществляющие хозяйственную деятельность, в том числе – на ООПТ и других природных территориях Москвы, и подлежащие региональному государственному контролю (надзору) в области охраны окружающей среды (см. выше), будут неукоснительно соблюдать законодательство и, соответственно, Конституцию РФ. А вот с этим у нас в Москве, увы, плохо...
ПРОДОЛЖЕНИЕ СЛЕДУЕТ
«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 3.
РАЗРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ООПТ МОСКВЫ
Итак, Правительство Москвы своим постановлением от 27 сентября 2023 г. № 1786-ПП, якобы «в целях повышения качества, эффективности использования и содержания, улучшения состояния особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов», передало полномочия ДПиООС «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов, включая полномочия по размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий города Москвы, по выдаче разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории» Департаменту культуры, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и префектурам АО. А ведь решение принято в отношении природного наследию столицы России – объектов общенационального достояния!
Департаменту культуры, в ведении которого находятся московские парки культуры и отдыха и некоторые другие парки, на «содержание и использование» переданы 12 ООПТ, 8 из которых якобы «примыкают» к этим паркам (приложение 1). Очередная глупость в формулировках! Неужели трудно посмотреть на схемы ООПТ и увидеть, что это не ООПТ примыкают к паркам, а парки находятся в границах ООПТ? Одно только немного успокаивает: постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП в ведомственное подчинение Департамента культуры города Москвы передано и ГПБУ «Мосприрода» (п. 5), при этом «основные цели деятельности ГПБУ «Мосприрода» сохраняются без изменений» (п. 6.1). К сожалению, основные ЦЕЛИ деятельности Мосприроды в постановлении не прописаны, но, напомню, в качестве основных задач этого ГПБУ постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП в действующей редакции определены: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим содержанием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях города Москвы; осуществление эколого-просветительской деятельности в рамках охраны окружающей среды города Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа города Москвы; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и их охранных зон. На Мосприроду возложены функции по управлению, охране и содержанию подведомственных ей территорий. А это означает, что в отношении переданных Департаменту культуры ООПТ Мосприрода сохранит свои основные обязанности и полномочия, исключая, конечно, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон - это задача ДПиООС.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства (приложение 2) получил в своё распоряжение и пользование природно-исторический парк «Битцевский лес», созданный 17 октября 1991 года как первый в России природный парк и вторая после национального парка «Лосиный Остров» настоящая особо охраняемая ПРИРОДНАЯ территория. Такое решение Правительства Москвы – просто позор для столицы России! Кроме Битцевского леса ДЖКХ переданы сохранившие статус ООПТ клочки расположенной внутри П-ИП «Москворецкий» Мнёвниковской поймы, которая была не только неотъемлемой частью этой созданной 29 декабря 1998 года ООПТ, раздербаненной после 2011 года, но и ключевой для сохранения биоразнообразия Москвы территорией (Красная книга города Москвы, 2011. Стр. 32). Очередной позор для Москвы! Интересно, кто инициатор такого решения и чем он руководствовался?
Часть 3.
РАЗРУШЕНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ООПТ МОСКВЫ
Итак, Правительство Москвы своим постановлением от 27 сентября 2023 г. № 1786-ПП, якобы «в целях повышения качества, эффективности использования и содержания, улучшения состояния особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов», передало полномочия ДПиООС «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы, природных комплексов, включая полномочия по размещению объектов, не являющихся объектами капитального строительства, нестационарных торговых объектов в границах особо охраняемых природных территорий города Москвы, по выдаче разрешений на въезд на особо охраняемые природные территории» Департаменту культуры, Департаменту жилищно-коммунального хозяйства и префектурам АО. А ведь решение принято в отношении природного наследию столицы России – объектов общенационального достояния!
Департаменту культуры, в ведении которого находятся московские парки культуры и отдыха и некоторые другие парки, на «содержание и использование» переданы 12 ООПТ, 8 из которых якобы «примыкают» к этим паркам (приложение 1). Очередная глупость в формулировках! Неужели трудно посмотреть на схемы ООПТ и увидеть, что это не ООПТ примыкают к паркам, а парки находятся в границах ООПТ? Одно только немного успокаивает: постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП в ведомственное подчинение Департамента культуры города Москвы передано и ГПБУ «Мосприрода» (п. 5), при этом «основные цели деятельности ГПБУ «Мосприрода» сохраняются без изменений» (п. 6.1). К сожалению, основные ЦЕЛИ деятельности Мосприроды в постановлении не прописаны, но, напомню, в качестве основных задач этого ГПБУ постановлением Правительства Москвы от 18.08.2009 № 782-ПП в действующей редакции определены: обеспечение охраны ООПТ; организация и контроль за текущим содержанием ООПТ, за исключением санитарной уборки территории; проведение научных и мониторинговых исследований на природных территориях города Москвы; осуществление эколого-просветительской деятельности в рамках охраны окружающей среды города Москвы; проведение мероприятий по восстановлению биологического разнообразия, нарушенных ландшафтов, биогеоценозов, природных и историко-культурных комплексов и объектов ООПТ; перспективное развитие территорий, в том числе рекреация и благоустройство, в пределах административного округа города Москвы; осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий в городе Москве в отношении управляемых им особо охраняемых природных территорий регионального значения города Москвы и их охранных зон. На Мосприроду возложены функции по управлению, охране и содержанию подведомственных ей территорий. А это означает, что в отношении переданных Департаменту культуры ООПТ Мосприрода сохранит свои основные обязанности и полномочия, исключая, конечно, осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области охраны и использования ООПТ и их охранных зон - это задача ДПиООС.
Департамент жилищно-коммунального хозяйства (приложение 2) получил в своё распоряжение и пользование природно-исторический парк «Битцевский лес», созданный 17 октября 1991 года как первый в России природный парк и вторая после национального парка «Лосиный Остров» настоящая особо охраняемая ПРИРОДНАЯ территория. Такое решение Правительства Москвы – просто позор для столицы России! Кроме Битцевского леса ДЖКХ переданы сохранившие статус ООПТ клочки расположенной внутри П-ИП «Москворецкий» Мнёвниковской поймы, которая была не только неотъемлемой частью этой созданной 29 декабря 1998 года ООПТ, раздербаненной после 2011 года, но и ключевой для сохранения биоразнообразия Москвы территорией (Красная книга города Москвы, 2011. Стр. 32). Очередной позор для Москвы! Интересно, кто инициатор такого решения и чем он руководствовался?
Все остальные ООПТ, не указанные в приложениях 1 и 2 постановления Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, а таких в столице – 55, не считая памятников природы, расположенных в их границах, отданы префектурам административных округов «в соответствии с территориальной принадлежностью» (приложение 3). Что, у префектур других задач и забот нет?
«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 4.
НЕ ЗАБЫЛИ И ДКР – КАЖДОЙ СЕСТРЕ ПО СЕРЬГЕ
Рассматриваемое нами постановление Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы», как однозначно следует из его содержания, касается только ООПТ – существующих и предназначенных для их создания – и только полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы», а также «подготовки проектов правовых актов Правительства Москвы об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях и границ особо охраняемых природных территорий города Москвы».
А какое отношение к «оптимизации полномочий», а по сути – «оптимизации» системы управления ООПТ Москвы имеет передача ДКРу полномочий ДПиООС «по обеспечению высадки зелёных насаждений» (п. 1.5)? Ведь у ДПиООС таковых просто нет! Как следует из Положения о ДПиООС, утверждённого ППМ от 17.05.2013 № 296-ПП (ред. от 01.08.2023), за этим функциональным – природоохранным – органом исполнительной власти города Москвы Правительством закреплены полномочия, среди которых зелёных насаждений прямо или косвенно касаются только следующие (раздел II Положения):
«4. Департамент осуществляет следующие ПОЛНОМОЧИЯ в установленной сфере деятельности:
4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:
- о защите зелёных насаждений;
- об охране зелёного фонда города Москвы;
4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает следующие решения:
4.2.11. О форме возмещения вреда, причиненного уничтожением зелёных насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной форме), ...
4.2.31(1). Об оформлении заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений.
4.4. Осуществляет государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности:
4.4.2. Региональный государственный контроль (надзор) за выполнением требований к защите зелёных насаждений в городе Москве.
4.5. Осуществляет:
4.5.6. Проведение мониторинга состояния зелёных насаждений на территории города Москвы.
4.5.7. Координацию формирования и реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве.
4.5.13. Ведение реестра зелёных насаждений».
Упомянутые в ППМ от 27.09.2023 № 1786-ПП (п. 1.5) «полномочия по обеспечению высадки зеленых насаждений» за ДПиООС не закреплены, а потому и не могут быть переданы ДКР.
Это первое.
А второе – напрашивается предположение, что московские власти вознамерилось и далее уничтожать лесные, луговые и другие природные экосистемы (сообщества) на ООПТ и других природных территориях, заменяя их зелёными насаждениями. Или же опять характерная для Правительства Москвы проблема с терминологией? Вероятно, московские чиновники – что от охраны природы, что от жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, включая ДКР – забыли, что уж скоро 10 лет как правовым актом города Москвы, каковым является приказ ДПиООС от 29.10.2013 № 326 «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий ...» (НПР), впервые для Москвы были юридически разделены понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества»:
«Природные сообщества (лесные, луговые, болотные, околоводные, водные) – определённые по составу и структуре, обладающие способностью к самостоятельному функционированию, развитию и восстановлению сообщества растений и животных – представителей природной флоры и фауны, обитающих на определенных участках (акваториях) и взаимосвязанных в своей жизнедеятельности» (приложение 1, п. 1.2.5).
Часть 4.
НЕ ЗАБЫЛИ И ДКР – КАЖДОЙ СЕСТРЕ ПО СЕРЬГЕ
Рассматриваемое нами постановление Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы», как однозначно следует из его содержания, касается только ООПТ – существующих и предназначенных для их создания – и только полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы», а также «подготовки проектов правовых актов Правительства Москвы об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях и границ особо охраняемых природных территорий города Москвы».
А какое отношение к «оптимизации полномочий», а по сути – «оптимизации» системы управления ООПТ Москвы имеет передача ДКРу полномочий ДПиООС «по обеспечению высадки зелёных насаждений» (п. 1.5)? Ведь у ДПиООС таковых просто нет! Как следует из Положения о ДПиООС, утверждённого ППМ от 17.05.2013 № 296-ПП (ред. от 01.08.2023), за этим функциональным – природоохранным – органом исполнительной власти города Москвы Правительством закреплены полномочия, среди которых зелёных насаждений прямо или косвенно касаются только следующие (раздел II Положения):
«4. Департамент осуществляет следующие ПОЛНОМОЧИЯ в установленной сфере деятельности:
4.1. Разрабатывает и вносит в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, в том числе:
- о защите зелёных насаждений;
- об охране зелёного фонда города Москвы;
4.2. На основании и во исполнение федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава города Москвы, законов города Москвы, иных правовых актов города Москвы принимает следующие решения:
4.2.11. О форме возмещения вреда, причиненного уничтожением зелёных насаждений (компенсационное озеленение в денежной или натуральной форме), ...
4.2.31(1). Об оформлении заключения о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений.
4.4. Осуществляет государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности:
4.4.2. Региональный государственный контроль (надзор) за выполнением требований к защите зелёных насаждений в городе Москве.
4.5. Осуществляет:
4.5.6. Проведение мониторинга состояния зелёных насаждений на территории города Москвы.
4.5.7. Координацию формирования и реализации программных мероприятий по компенсационному озеленению в городе Москве.
4.5.13. Ведение реестра зелёных насаждений».
Упомянутые в ППМ от 27.09.2023 № 1786-ПП (п. 1.5) «полномочия по обеспечению высадки зеленых насаждений» за ДПиООС не закреплены, а потому и не могут быть переданы ДКР.
Это первое.
А второе – напрашивается предположение, что московские власти вознамерилось и далее уничтожать лесные, луговые и другие природные экосистемы (сообщества) на ООПТ и других природных территориях, заменяя их зелёными насаждениями. Или же опять характерная для Правительства Москвы проблема с терминологией? Вероятно, московские чиновники – что от охраны природы, что от жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, включая ДКР – забыли, что уж скоро 10 лет как правовым актом города Москвы, каковым является приказ ДПиООС от 29.10.2013 № 326 «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий ...» (НПР), впервые для Москвы были юридически разделены понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества»:
«Природные сообщества (лесные, луговые, болотные, околоводные, водные) – определённые по составу и структуре, обладающие способностью к самостоятельному функционированию, развитию и восстановлению сообщества растений и животных – представителей природной флоры и фауны, обитающих на определенных участках (акваториях) и взаимосвязанных в своей жизнедеятельности» (приложение 1, п. 1.2.5).
«Зелёные насаждения – ИСКУССТВЕННО СОЗДАННАЯ с использованием принципов и методов зеленого строительства и ландшафтной архитектуры (садово-паркового искусства) и поддерживаемая в заданном состоянии СОВОКУПНОСТЬ деревьев, декоративных кустарников и/или травянистых растений на специально подготовленных для озеленения участках и территориях. Зелёные насаждения в отличие от природных и природно-антропогенных сообществ не являются саморегулирующимися системами и нуждаются в постоянном уходе и периодической реконструкции» (приложение 1, п. 1.2.20).
Конечно же, термины «природное сообщество» и «природная экосистема», как следует из их определений, являются синонимами.
Спустя год Правительство Москвы постановлением от 12.12.2014 № 757-ПП утвердило новую редакцию Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, в которых понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества» также были разделены:
«2.1.3. Зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).
2.1.5. Природные сообщества – сообщества взаимосвязанных растений и животных, живущих на каком-либо участке суши или водоема с более или менее однородными условиями существования (лес, пруд, река, озеро, болото, луг и др.)».
Более точными с научной точки зрения, безусловно, являются определения, данные природным сообщества и зелёным насаждениям в НПР. Но в любом случае, лесные и другие природные сообщества на ООПТ и других природных территориях зелёными насаждениями не являются: это естественные природные экосистемы, которые никто не сажал: ведь слово «насаждение» происходит от слов «сажать», насаждать», «высаживать». Поэтому-то так и удивила формулировка о передаче ДКР полномочий «по обеспечению высадки зелёных насаждений», содержащаяся в постановлении Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, затрагивающем только ООПТ и другие природные территории, а не озеленённые территории, на которых в целях создания и затем формирования зелёных насаждений высаживают деревья и кустарники.
Не означает ли это, что, несмотря на передачу полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы» Депкульту, ДЖКХ и префектурам АО, ДКР не уйдёт с этих территорий и будет самостоятельно - как хозяйствующий субъект - обеспечивать на всех ООПТ «высадку зелёных насаждений», хотя планирование, проектирование и реализация работ по посадке деревьев и кустарников, осуществляемых в порядке восстановления нарушенных или утраченных лесных сообществ, непосредственно относится к содержанию ООПТ? А может быть, речь идёт о посадке деревьев на лугах и в других открытых местообитаниях ООПТ, что является прямым нарушением природоохранного законодательства?
И в заключение. Зелёные насаждения – это «совокупность деревьев, кустарников и/или травянистых растений». Можно ли производить «высадку» совокупности растений? Может быть, всё-таки, говорить нужно не о «высадке зелёных насаждений», а о посадке или высаживании деревьев, кустарников, цветочных растений и, в отдельных случаях, других травянистых растений? В отдельных случаях – потому что травянистые растения обычно сеют, а не высаживают. И не только говорить, но и писать, особенно – в правовых актах Правительства Москвы. Когда же московские чиновники, причастные к их подготовке, научатся понимать, ЧТО они пишут?
Конечно же, термины «природное сообщество» и «природная экосистема», как следует из их определений, являются синонимами.
Спустя год Правительство Москвы постановлением от 12.12.2014 № 757-ПП утвердило новую редакцию Правил создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ города Москвы, в которых понятия «зелёные насаждения» и «природные сообщества» также были разделены:
«2.1.3. Зелёные насаждения – совокупность древесных, кустарниковых и травянистых растений естественного и искусственного происхождения (включая отдельно произрастающие деревья и кустарники, травяной покров и цветники).
2.1.5. Природные сообщества – сообщества взаимосвязанных растений и животных, живущих на каком-либо участке суши или водоема с более или менее однородными условиями существования (лес, пруд, река, озеро, болото, луг и др.)».
Более точными с научной точки зрения, безусловно, являются определения, данные природным сообщества и зелёным насаждениям в НПР. Но в любом случае, лесные и другие природные сообщества на ООПТ и других природных территориях зелёными насаждениями не являются: это естественные природные экосистемы, которые никто не сажал: ведь слово «насаждение» происходит от слов «сажать», насаждать», «высаживать». Поэтому-то так и удивила формулировка о передаче ДКР полномочий «по обеспечению высадки зелёных насаждений», содержащаяся в постановлении Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, затрагивающем только ООПТ и другие природные территории, а не озеленённые территории, на которых в целях создания и затем формирования зелёных насаждений высаживают деревья и кустарники.
Не означает ли это, что, несмотря на передачу полномочий «по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий города Москвы» Депкульту, ДЖКХ и префектурам АО, ДКР не уйдёт с этих территорий и будет самостоятельно - как хозяйствующий субъект - обеспечивать на всех ООПТ «высадку зелёных насаждений», хотя планирование, проектирование и реализация работ по посадке деревьев и кустарников, осуществляемых в порядке восстановления нарушенных или утраченных лесных сообществ, непосредственно относится к содержанию ООПТ? А может быть, речь идёт о посадке деревьев на лугах и в других открытых местообитаниях ООПТ, что является прямым нарушением природоохранного законодательства?
И в заключение. Зелёные насаждения – это «совокупность деревьев, кустарников и/или травянистых растений». Можно ли производить «высадку» совокупности растений? Может быть, всё-таки, говорить нужно не о «высадке зелёных насаждений», а о посадке или высаживании деревьев, кустарников, цветочных растений и, в отдельных случаях, других травянистых растений? В отдельных случаях – потому что травянистые растения обычно сеют, а не высаживают. И не только говорить, но и писать, особенно – в правовых актах Правительства Москвы. Когда же московские чиновники, причастные к их подготовке, научатся понимать, ЧТО они пишут?
ПОКРОВСКОЕ-СТРЕШНЕВО: УБИЙСТВО ПРИРОДЫ
https://www.youtube.com/playlist?app=desktop&list=PLhdJDo6vgwsH7cbBDxfh-7X963TxGHUox
Тем, кто не видел, ОЧЕНЬ рекомендую посмотреть фильм «Война и Мiръ в «Покровском-Стрешневе» – «Зелёная жемчужина Москвы: 400 лет истории и хроника спланированного убийства». В нём показано и, главное, потрясающе рассказано, как в 2021-2022 годах с благословления московских властей, в том числе – природоохранных надзорных органов (ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода»), а фактически – под руководством заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова, в подчинении которого находится ДКР и с 2018 г. до 27.09.2023 г. находился ДПиООС, убивали природу ООПТ «Природно-исторический парк «Покровское-Стрешнево» – памятника истории и культуры, объекта природного и культурного наследия Москвы, объекта общенационального достояния, каковыми являются все ООПТ в России и, соответственно, Москвы. Фильм состоит из 4-х частей. И хотя его просмотр потребует весьма значительного времени, он заслуживает того. Очень грамотный текст, осмысленный и точно отражающий и раскрывающий всё произошедшее в природно-историческом парке, а такое понимание со стороны журналистов бывает нечасто. Смотрите и, главное, слушайте и правильно понимайте, что творят в Москве – столице России – с нашей родной природой и культурой... И большая просьба - распространяйте эти фильмы как можно шире!
https://www.youtube.com/playlist?app=desktop&list=PLhdJDo6vgwsH7cbBDxfh-7X963TxGHUox
Тем, кто не видел, ОЧЕНЬ рекомендую посмотреть фильм «Война и Мiръ в «Покровском-Стрешневе» – «Зелёная жемчужина Москвы: 400 лет истории и хроника спланированного убийства». В нём показано и, главное, потрясающе рассказано, как в 2021-2022 годах с благословления московских властей, в том числе – природоохранных надзорных органов (ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода»), а фактически – под руководством заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова, в подчинении которого находится ДКР и с 2018 г. до 27.09.2023 г. находился ДПиООС, убивали природу ООПТ «Природно-исторический парк «Покровское-Стрешнево» – памятника истории и культуры, объекта природного и культурного наследия Москвы, объекта общенационального достояния, каковыми являются все ООПТ в России и, соответственно, Москвы. Фильм состоит из 4-х частей. И хотя его просмотр потребует весьма значительного времени, он заслуживает того. Очень грамотный текст, осмысленный и точно отражающий и раскрывающий всё произошедшее в природно-историческом парке, а такое понимание со стороны журналистов бывает нечасто. Смотрите и, главное, слушайте и правильно понимайте, что творят в Москве – столице России – с нашей родной природой и культурой... И большая просьба - распространяйте эти фильмы как можно шире!
«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 5.
А что П.П.БИРЮКОВ?
Мы уже знаем, что 27 сентября 2023 года Мэр Москвы С.С.Собянин отправил в отставку А.О.Кульбачевского, руководившего ДПиООС с 10 ноября 2010 года, назначил новым руководителем ДПиООС Юлию Валерьевну Урожаеву и подчинил его Главному контрольному управлению (ГКУ), которое напрямую курирует Мэр. Одновременно постановлением Правительства Москвы № 1786-ПП хозяйственные функции по организации использования и содержанию ООПТ и других природных территорий Москвы (ПТ), которые до того были официально закреплены за ДПиООС и подчинённым ему ГПБУ "Мосприрода, переданы от ДПиООС другим структурам Правительства Москвы – Департаменту культуры (11 ООПТ вместе с ГПБУ «Мосприрода»), ДЖКХ (2 ООПТ) и префектурам АО (55 ООПТ). И если включение ДПиООС в систему ГКУ и его освобождение от хозяйственной деятельности на ООПТ и ПТ, подлежащей государственному экологическому контролю (надзору) того же ДПиООС, и нужно признать абсолютно правильным, то с передачей «полномочий», а точнее – функций по организации использования и содержанию ООПТ и ПТ разным структурам Правительства Москвы, которых в данном случае насчитывается целых 13! – вряд ли можно согласиться. И, как мы уже писали, признать это «оптимизацией», тем более – «полномочий» указанных органов исполнительной власти Москвы, ну НИКАК нельзя.
Но в связи с выходом этого постановления неожиданно возник вопрос.
Как все мы помним, Мэр Москвы своим распоряжением от 19.09.2018 № 646-ПП возложил проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координацию работы ДПиООС на своего заместителя в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова – руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы. Чем закончилась, если она, конечно, закончилась, реализация этого совершенно непродуманного, коррупциогенного решения для природного наследия Москвы и её жителей, а заодно и бюджета Москвы – известно:
1. Разработка и утверждение новых, позорящих российскую столицу, оскорбляющих всех тех специалистов, которые создавали ООПТ в Москве в период с 1990 по 2010 годы, Положений об ООПТ, предусматривающих капитальное строительство на их землях, в том числе – нецелевое, маразматические, иначе и не скажешь, функциональное зонирование каждой ООПТ и режимы их охраны и использования.
2. Незаконная передача функций заказчика на разработку и реализацию проектов благоустройства ООПТ и ПТ с многомиллиардным финансированием от ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода» непрофильному для охраны природы ДКР.
3. Планирование и разработка нарушающих природоохранные законы РФ и Москвы проектов урбанистического благоустройства ООПТ и ПТ, реализация которых сопровождалась сильным нарушением, полной деградацией или уничтожением природных сообществ этих территорий, т.е. причинением непоправимого вреда им и их биоразнообразию, окружающей среде в целом – ведь эти убийственные для природы строительные работы обрушились на многие сотни гектаров лесов, лугов, речных долин на ООПТ и ПТ!
4. Небывалые в истории Москвы и, наверное, всей России многомиллиардные затраты на эти противозаконные работы, которые следует признать невосполнимым ущербом бюджету Москвы. Для примера: только в 2022 году на «организацию досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы» из бюджета было отпущено более 22 млрд. руб. На восстановление водных объектов по всей стране, как сообщил премьер-министр М.В.Мишустин, из бюджета в ближайшие 3 года выделят 7,5 млрд. руб.
И вот, с передачей ДПиООС в Главное контрольное управление Москвы, а практически всех ООПТ и ПТ – в неподведомственные П.П.Бирюкову структуры Правительства Москвы, казалось бы, всё закончилось. Но...
Часть 5.
А что П.П.БИРЮКОВ?
Мы уже знаем, что 27 сентября 2023 года Мэр Москвы С.С.Собянин отправил в отставку А.О.Кульбачевского, руководившего ДПиООС с 10 ноября 2010 года, назначил новым руководителем ДПиООС Юлию Валерьевну Урожаеву и подчинил его Главному контрольному управлению (ГКУ), которое напрямую курирует Мэр. Одновременно постановлением Правительства Москвы № 1786-ПП хозяйственные функции по организации использования и содержанию ООПТ и других природных территорий Москвы (ПТ), которые до того были официально закреплены за ДПиООС и подчинённым ему ГПБУ "Мосприрода, переданы от ДПиООС другим структурам Правительства Москвы – Департаменту культуры (11 ООПТ вместе с ГПБУ «Мосприрода»), ДЖКХ (2 ООПТ) и префектурам АО (55 ООПТ). И если включение ДПиООС в систему ГКУ и его освобождение от хозяйственной деятельности на ООПТ и ПТ, подлежащей государственному экологическому контролю (надзору) того же ДПиООС, и нужно признать абсолютно правильным, то с передачей «полномочий», а точнее – функций по организации использования и содержанию ООПТ и ПТ разным структурам Правительства Москвы, которых в данном случае насчитывается целых 13! – вряд ли можно согласиться. И, как мы уже писали, признать это «оптимизацией», тем более – «полномочий» указанных органов исполнительной власти Москвы, ну НИКАК нельзя.
Но в связи с выходом этого постановления неожиданно возник вопрос.
Как все мы помним, Мэр Москвы своим распоряжением от 19.09.2018 № 646-ПП возложил проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координацию работы ДПиООС на своего заместителя в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова – руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы. Чем закончилась, если она, конечно, закончилась, реализация этого совершенно непродуманного, коррупциогенного решения для природного наследия Москвы и её жителей, а заодно и бюджета Москвы – известно:
1. Разработка и утверждение новых, позорящих российскую столицу, оскорбляющих всех тех специалистов, которые создавали ООПТ в Москве в период с 1990 по 2010 годы, Положений об ООПТ, предусматривающих капитальное строительство на их землях, в том числе – нецелевое, маразматические, иначе и не скажешь, функциональное зонирование каждой ООПТ и режимы их охраны и использования.
2. Незаконная передача функций заказчика на разработку и реализацию проектов благоустройства ООПТ и ПТ с многомиллиардным финансированием от ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода» непрофильному для охраны природы ДКР.
3. Планирование и разработка нарушающих природоохранные законы РФ и Москвы проектов урбанистического благоустройства ООПТ и ПТ, реализация которых сопровождалась сильным нарушением, полной деградацией или уничтожением природных сообществ этих территорий, т.е. причинением непоправимого вреда им и их биоразнообразию, окружающей среде в целом – ведь эти убийственные для природы строительные работы обрушились на многие сотни гектаров лесов, лугов, речных долин на ООПТ и ПТ!
4. Небывалые в истории Москвы и, наверное, всей России многомиллиардные затраты на эти противозаконные работы, которые следует признать невосполнимым ущербом бюджету Москвы. Для примера: только в 2022 году на «организацию досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы» из бюджета было отпущено более 22 млрд. руб. На восстановление водных объектов по всей стране, как сообщил премьер-министр М.В.Мишустин, из бюджета в ближайшие 3 года выделят 7,5 млрд. руб.
И вот, с передачей ДПиООС в Главное контрольное управление Москвы, а практически всех ООПТ и ПТ – в неподведомственные П.П.Бирюкову структуры Правительства Москвы, казалось бы, всё закончилось. Но...
Давайте посмотрим действующее распоряжение Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» в ред. от 22.01.2021. Ещё раз повторю – действующее по состоянию на 12 октября 2023 года! Почему же, когда Мэр Москвы 27 сентября 2023 года принял несколько правовых актов в связи с формированием нового Правительства Москвы – указы Мэра №№ 84 и 86 «О кадрах» и «Об утверждении состава Президиума Правительства Москвы», постановления Правительства Москвы №№ 1785-ПП и 1786-ПП «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти города Москвы» и «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» - соответствующие изменения не были внесены в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы»? Ведь в нём до сих пор проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координация работы ДПиООС числятся за г-ном Бирюковым! А о назначении новым руководителем ДПиООС Ю.В.Урожаевой и подчинении его Главному контрольному управлению, которое напрямую курирует Мэр, можно узнать, только заглянув на официальный сайт Мэра Москвы в раздел «Структура Правительства Москвы», в котором, кстати, за П.П.Бирюковым природоохранные функции более не числятся. Ну неужели кому-то не хватило ума внести изменения в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ и признать утратившими силу его коррупциогенные пункты 2.1.9 и 2.2.3(1)?
Конечно, у страха глаза велики! Но после того, ЧТО команда П.П.Бирюкова в 2020-2023 годах сотворила с нашими ООПТ и ПТ, какой вред природе и окружающей среде был причинён в результате так называемого благоустройства, т.е. «облагораживания» лесных, луговых и околоводных их участков, наши опасения вполне обоснованы. Тем более, что через находящиеся в руководимом П.П.Бирюковым Комплексе городского хозяйства ДЖКХ, которому переданы полномочия по использованию и содержанию П-ИП «Битцевский лес» и участков Мнёвниковской поймы П-ИП «Москворецкий», и ДКР, получившему «полномочия по обеспечению высадки зелёных насаждений» (см. выше, часть 4), г-н Бирюков сохраняет возможность вмешиваться в жизнь природы на московских ООПТ и ПТ. А уж П-ИП «Битцевский лес» точно остаётся под угрозой!
Конечно, у страха глаза велики! Но после того, ЧТО команда П.П.Бирюкова в 2020-2023 годах сотворила с нашими ООПТ и ПТ, какой вред природе и окружающей среде был причинён в результате так называемого благоустройства, т.е. «облагораживания» лесных, луговых и околоводных их участков, наши опасения вполне обоснованы. Тем более, что через находящиеся в руководимом П.П.Бирюковым Комплексе городского хозяйства ДЖКХ, которому переданы полномочия по использованию и содержанию П-ИП «Битцевский лес» и участков Мнёвниковской поймы П-ИП «Москворецкий», и ДКР, получившему «полномочия по обеспечению высадки зелёных насаждений» (см. выше, часть 4), г-н Бирюков сохраняет возможность вмешиваться в жизнь природы на московских ООПТ и ПТ. А уж П-ИП «Битцевский лес» точно остаётся под угрозой!
2023.09.29 - ИЗЪЯТИЕ_КРЫЛ_ПОЙМА.pdf
943.1 KB
29 сентября с.г. направила обращение Мэру Москвы по поводу изъятия земельного участка П-ИП "Москворецкий", расположенного внутри него, из состава ООПТ. Кого заинтересует эта история, читайте - прикрепляю.
МКА_27.10.2023.pdf
381 KB
Получила ответ. Читайте.
2023_07_11_ЖАЛОБА_НА_ОТВЕТ_МКА_без_приложений.doc
7.4 MB
Вчера отправила второе обращение к Мэру ...
Ну, не дали защитникам московских ООПТ и других природных территорий порадоваться, что постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об ОПТИМИЗАЦИИ полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» ДПиООС и ООПТ Москвы вывели из-под г-на Бирюкова, а значит – исключили убийственную для природного наследия столицы при благоустройстве ООПТ деятельность Департамента капитального ремонта, поскольку этим постановлением за ним были закреплены полномочия ДПиООС только «по обеспечению высадки зеленых насаждений».
Не прошло и двух недель, т.е уже 10 октября 2023 г. вышло принятое В СООТВЕТСТВИИ с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП постановление Правительства Москвы № 1933-ПП, которым в Положение о Департаменте капитального ремонта было внесено изменение, предусматривающее следующую редакцию пункта 4.11:
«4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы В ЦЕЛЯХ ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ, ВКЛЮЧАЯ высадку зеленых насаждений, обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО парков, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ регионального значения в городе Москве, ПРИРОДНЫХ и озелененных ТЕРРИТОРИЙ и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, устройство вертолетных площадок.».
Интересно, где это авторы проекта постановления Правительства Москвы, подписанного Мэром Москвы С.С.Собяниным, нашли соответствие пункта 4.11 Положения о ДКР в предложенной ими редакции постановлению Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, которым, повторюсь, от ДПиООС ДКРу переданы ТОЛЬКО полномочия «ПО ВЫСАДКЕ ЗЕЛЁНЫХ НАСАЖДЕНИЙ», а полномочия ДПиООС по использованию и содержанию, а значит – и благоустройству ООПТ были переданы совсем другим органам исполнительной власти Москвы??? Напомню этот пункт Положения о ДКР в прежней редакции: «4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды, включая обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО ПАРКОВ И ИНЫХ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ, устройство вертолетных площадок». И где здесь БЛАГОУСТРОЙСТВО ООПТ и ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ?
Да-а-а, московские «сорванцы» (см. ниже) продолжают действовать...
Итак, грубейшие нарушения природоохранных законов и конституционного права жителей Москвы на БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ст. 42 Конституции РФ) будут продолжены. Кстати, чтобы ВСЕ знали: благоприятная окружающая среда определена законодательно – статьёй 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» – как «окружающая среда, качество которой обеспечивает УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ, ПРИРОДНЫХ И ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫХ ОБЪЕКТОВ».
А также там же: «нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ».
Ну, как тут не вспомнить наших классиков!!!
А.С.Пушкин: «Он чином от ума избавлен…».
М.Е.Салтыков-Щедрин:
«Громадная сила – упорство тупоумия».
Не прошло и двух недель, т.е уже 10 октября 2023 г. вышло принятое В СООТВЕТСТВИИ с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП постановление Правительства Москвы № 1933-ПП, которым в Положение о Департаменте капитального ремонта было внесено изменение, предусматривающее следующую редакцию пункта 4.11:
«4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы В ЦЕЛЯХ ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ, ВКЛЮЧАЯ высадку зеленых насаждений, обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО парков, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ регионального значения в городе Москве, ПРИРОДНЫХ и озелененных ТЕРРИТОРИЙ и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, устройство вертолетных площадок.».
Интересно, где это авторы проекта постановления Правительства Москвы, подписанного Мэром Москвы С.С.Собяниным, нашли соответствие пункта 4.11 Положения о ДКР в предложенной ими редакции постановлению Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, которым, повторюсь, от ДПиООС ДКРу переданы ТОЛЬКО полномочия «ПО ВЫСАДКЕ ЗЕЛЁНЫХ НАСАЖДЕНИЙ», а полномочия ДПиООС по использованию и содержанию, а значит – и благоустройству ООПТ были переданы совсем другим органам исполнительной власти Москвы??? Напомню этот пункт Положения о ДКР в прежней редакции: «4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды, включая обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО ПАРКОВ И ИНЫХ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ, устройство вертолетных площадок». И где здесь БЛАГОУСТРОЙСТВО ООПТ и ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ?
Да-а-а, московские «сорванцы» (см. ниже) продолжают действовать...
Итак, грубейшие нарушения природоохранных законов и конституционного права жителей Москвы на БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ст. 42 Конституции РФ) будут продолжены. Кстати, чтобы ВСЕ знали: благоприятная окружающая среда определена законодательно – статьёй 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» – как «окружающая среда, качество которой обеспечивает УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ, ПРИРОДНЫХ И ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫХ ОБЪЕКТОВ».
А также там же: «нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ».
Ну, как тут не вспомнить наших классиков!!!
А.С.Пушкин: «Он чином от ума избавлен…».
М.Е.Салтыков-Щедрин:
«Громадная сила – упорство тупоумия».
«Есть легионы сорванцов, у которых на языке «государство», а в мыслях – пирог с казённой начинкою».
«Нет опаснее человека, которому чуждо человеческое, который равнодушен к судьбам родной страны, к судьбам ближнего, ко всему, кроме судеб пущенного им в оборот алтына».
«Нет опаснее человека, которому чуждо человеческое, который равнодушен к судьбам родной страны, к судьбам ближнего, ко всему, кроме судеб пущенного им в оборот алтына».
МАРАЗМ КРЕПЧАЕТ
Пресловутым постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП, которым, кажется, завершилось раздербанивание московских ООПТ (извините за использование этого словечка: раздербанивать – разделять, кромсать, терзать, расчленять что-либо), в Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, т.е. о Москомархитектуре, были внесены изменения (п. 5). Этими изменениями Правительство Москвы «оптимизировало» полномочия Москомархитектуры – совершенно непрофильного для ООПТ отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, структурно входящего в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (п. 1 Положения). Теперь среди ПОЛНОМОЧИЙ Москомархитектуры в УСТАНОВЛЕННОЙ сфере деятельности, а таковой, как однозначно следует из пункта 1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, повторюсь, является «реализация государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы В ЧАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, а также в сфере АРХИТЕКТУРЫ и формирования АРХИТЕКТУРНО-ХУДОЖЕСТВЕННОГО облика города Москвы», вдруг появилась «разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Комитета, В ТОМ ЧИСЛЕ» (п. 4.1 Положения):
«4.1.5(2). Об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве, об установлении и изменении их границ, а также об установлении, изменении и прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.1.5(2) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)».
«4.2.13(6). Об утверждении паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.2.13(6) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)»
Как говорится, «Где Рим, а где Крым?»...
Ну и, конечно же, «Комитет выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями» (п. 9 Положения), «Участвует в формировании и реализации бюджетной политики города Москвы в рамках полномочий в установленной сфере деятельности» (п. 9(1) и «выступает в установленном порядке государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности» (п.10). То есть, заказчиком разработок и получателем бюджетных средств на подготовку проектов правовых актов, предусмотренных указанными выше пунктами Положения, а значит – заказчиком проектных и иных разработок, завершением которых являются эти самые проекты правовых актов, становится Москомархитектура???
Пресловутым постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП, которым, кажется, завершилось раздербанивание московских ООПТ (извините за использование этого словечка: раздербанивать – разделять, кромсать, терзать, расчленять что-либо), в Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, т.е. о Москомархитектуре, были внесены изменения (п. 5). Этими изменениями Правительство Москвы «оптимизировало» полномочия Москомархитектуры – совершенно непрофильного для ООПТ отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, структурно входящего в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (п. 1 Положения). Теперь среди ПОЛНОМОЧИЙ Москомархитектуры в УСТАНОВЛЕННОЙ сфере деятельности, а таковой, как однозначно следует из пункта 1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, повторюсь, является «реализация государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы В ЧАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, а также в сфере АРХИТЕКТУРЫ и формирования АРХИТЕКТУРНО-ХУДОЖЕСТВЕННОГО облика города Москвы», вдруг появилась «разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Комитета, В ТОМ ЧИСЛЕ» (п. 4.1 Положения):
«4.1.5(2). Об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве, об установлении и изменении их границ, а также об установлении, изменении и прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.1.5(2) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)».
«4.2.13(6). Об утверждении паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.2.13(6) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)»
Как говорится, «Где Рим, а где Крым?»...
Ну и, конечно же, «Комитет выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями» (п. 9 Положения), «Участвует в формировании и реализации бюджетной политики города Москвы в рамках полномочий в установленной сфере деятельности» (п. 9(1) и «выступает в установленном порядке государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности» (п.10). То есть, заказчиком разработок и получателем бюджетных средств на подготовку проектов правовых актов, предусмотренных указанными выше пунктами Положения, а значит – заказчиком проектных и иных разработок, завершением которых являются эти самые проекты правовых актов, становится Москомархитектура???
Кстати, обратим особое внимание: пунктом 4.1.5(2) Положения о Комитете Правительство Москвы относит к установленной сфере его деятельности ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ООПТ. В практике Правительства Москвы изменение границ ООПТ с исключением земель, участков территории из их состава стало нормой. А поскольку исключение участков из состава ООПТ есть не что иное как их изъятие, эта практика является противозаконной: ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает изъятие земель природно-заповедного фонда (ст. 58 ч. 4), который образуют ВСЕ ООПТ в России (ст. 58 ч. 3) – и федеральные и региональные и местные, являющиеся к тому же объектами ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО достояния (преамбула ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельный кодекс РФ (ст. 95 ч. 3) не допускает «в пределах земель особо охраняемых природных территорий ... прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению». ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» – вместе с ФЗ «Об охране окружающей среды» приоритетные для ООПТ по отношению к другим федеральным и московским законам – не содержат положений, предусматривающих и допускающих или изъятие земель ООПТ или исключение участков ООПТ из их состава или изменении границ ООПТ. А нарушение законов органами государственной власти есть нарушение Конституции РФ (ст. 15 ч. 2). Дальнейшие комментарии излишни.
И почему-то мне вспомнились братья Стругацкие и их "Улитка на склоне":
"– Когда выйдет приказ, мы двинем туда не ваши паршивые бульдозеры и вездеходы, а кое-что настоящее, и за два месяца превратим там все в... э-э... в бетонированную площадку, сухую и ровную.
– Ты превратишь, – сказал Тузик. – Тебе если по морде вовремя не дать, ты родного отца в бетонную площадку превратишь. Для ясности".
"– Когда выйдет приказ, мы двинем туда не ваши паршивые бульдозеры и вездеходы, а кое-что настоящее, и за два месяца превратим там все в... э-э... в бетонированную площадку, сухую и ровную.
– Ты превратишь, – сказал Тузик. – Тебе если по морде вовремя не дать, ты родного отца в бетонную площадку превратишь. Для ясности".