А это - от Собянина: https://www.sobyanin.ru/ekotsentry-pomogayut-sberegat-zelenoe-bogatstvo-moskvy?utm_source=s1&utm_content=ec2b3f0edd5b08d0c40bd7ef8120a3d3&utm_campaign=confirmRloyal245&inv.
"Чистый воздух, прозрачная вода рек и прудов, зеленые парки и ПРИРОДНЫЕ территории – БЕСЦЕННОЕ богатство Москвы, доступное каждому горожанину".
Далее: "Экспонаты органично воздействуют на чувства детей и взрослых, создавая ЭФФЕКТ ПРИСУТСТВИЯ на природной территории" (это об экоцентре в зоне отдыха "Битца").
И завершение: "Экоцентры в Москве появились не так давно, но уже завоевали симпатии горожан всех возрастов. Будем расширять эту сеть, открывая новые площадки в парках и на ПРИРОДНЫХ территориях, чтобы с детских лет москвичи могли как можно больше узнать и ПОЛЮБИТЬ РОДНУЮ ПРИРОДУ". Интересно, когда сеть экоцентров на ООПТ и других природных территориях расширят "под завязку", от родной природы, которую, надеюсь, полюбят как можно больше москвичей, останется ли что-нибудь ПРИРОДНОЕ? Или москвичей ограничат "эффектом присутствия" в лесу, на лугу, у речки или водоёма, верхового болота, которые в столице и сохранятся-то только в экоцентрах на картинках?

ЧТО СТРОЯТ НА ООПТ - В П-ИП "БИТЦЕВСКИЙ ЛЕС"? ОКАЗЫВАЕТСЯ - "ЗОНЫ ОТДЫХА"
Как установлено действующим постановлением Правительства Москвы от 22.08.2000 № 658 «Об утверждении Положения о зонах отдыха в г. Москве» (приложение, п. 3.1), «зоной отдыха является участок ОЗЕЛЕНЁННОЙ территории или ГОРОДСКОГО леса в черте города, выделенный и закрепленный в порядке, предусмотренном п. 5.4 настоящего Положения, соответствующим образом обустроенный для интенсивного использования в целях рекреации, а также комплекс временных и постоянных сооружений, расположенных на этом участке и несущих функциональную нагрузку в качестве оборудования зоны отдыха. В большинстве случаев в составе зоны отдыха имеется водный объект или его часть, используемые или предназначенные для купания, спортивно-оздоровительных мероприятий и иных рекреационных целей».
П-ИП «Битцевский лес» никогда не был и не является озеленённой территорией, а бывший у Битцевского леса с 1960 года статус городского леса он утратил 17 октября 1991 г. в связи с образованием ООПТ – природного парка, кстати, первого в России.
Но обратите внимание на информационные щиты, установленные на строительных площадках, появившихся и появляющихся в П-ИП «Битцевский лес» с начала 2022 г. Оказывается, то беззаконие, что творят в нашем лесу «товарищи» из Департамента капитального ремонта и Ко, АНО «Развитие городских технологий», ООО «СтройСтандарт» и «ЮГ 2008» – при полном невмешательстве Департамента природопользования и охраны окружающей среды и ГПБУ «Мосприрода», на балансе и в постоянном бессрочном пользовании которого находится П-ИП «Битцевский лес» – это совсем не «приведение в нормативное состояние территории в районе ... Ясенево», как называется разрабатываемый с 2021 г. НИиПИ ИГСП и до сих пор не завершённый проект, и не комплексное благоустройство, как пишут в разных бумагах и прочих отписках разные чинуши, а названное «обустройством» СТРОИТЕЛЬСТВО «ЗОНЫ ОТДЫХА на территории природно-исторического парка «Битцевский лес». Интересно, по какому же проекту??? А так называемых «зон отдыха», кроме з/о «Битца», которая была организована на Битцевском пруду за МКАД ещё в прошлом веке, причём до создания ООПТ, нет и быть не должно, что бесспорно вытекает из официального понятия этого термина, закреплённого нормативным правовым актом Правительства Москвы (см. выше). Да и других «мест МАССОВОГО отдыха», кроме ещё одного пруда в границах П-ИП – пруда № 4 на территории санатория «Узкое», как установлено распоряжением Правительства Москвы от 17.01.2012 № 2-РП, под которым стоит подпись Мэра Москвы С.С.Собянина и контроль за выполнением которого возложен на «заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Бирюкова П.П.», в П-ИП «Битцевский лес» юридически нет. А распоряжение это действует в весьма свежей редакции – от 01.06.2021.
Создание новых «зон отдыха» на территории П-ИП «Битцевский лес» не соответствует его целевому природоохранному и эколого-просветительскому назначению и не предусмотрено Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях города Москвы». И противоречит даже пресловутому Положению о П-ИП «Битцевский лес», которое в 2019-2020 году разработал тот же «радетель» за наш лес и за другие ООПТ Москвы, именуемый ЗАО "НИиПИ ИГСП" – одно из детищ супругов А. и А. Курбатовых, утвердило Правительство Москвы. Да и посмотрите на фоновую картинку этих информационных щитов! Где там лес и вообще природа???

Можем ли мы надеяться, что на территории П-ИП «Битцевский лес» – не просто ООПТ, а находящегося в собственности российской столицы объекта ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО состояния – будет, наконец, восстановлено действие Конституции РФ, которое фактически прекратилось здесь и на других ООПТ Москвы с декабря 2010 года, когда в П-ИП «Битцевский лес» и соседнем ландшафтном заказнике «Тёплый Стан» началось незаконное строительство многофункциональных досугово-спортивных комплексов для семейного отдыха? И что столичные должностные лица и прочие чиновники начнут, наконец, исполнять свои конституционные обязанности – соблюдать Конституцию РФ и законы (ст. 15 ч. 2), сохранять природу и окружающую среду, беречь природные богатства (ст. 58), а тем самым – не нарушать конституционное право миллионов жителей Москвы на благоприятную окружающую среду (ст. 42)? И что известные надзорные органы, в том числе – ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода», начнут, наконец, исполнять свои надзорные функции на ООПТ, не оглядываясь на больших начальников, а руководствуясь исключительно Конституцией РФ и законами в области охраны окружающей среды и экологической безопасности?

Так всё-таки, какие работы Правительство Москвы
проводит в П-ИП «Битцевский лес»?

21-22 июня на страничке ГПБУ «Мосприрода» https://vk.com/mospriroda?w=wall-70051731_17406 с призывами «Стань другом ГПБУ «Мосприрода»! ... Стать экоактивистом может каждый!» прошло бурное обсуждение позиции этой природоохранной структуры ДПиООС по вопросу проводимого в Битцевском лесу «благоустройства».
Оказывается, по «заказу подведомственного Департаменту капитального ремонта АНО «РГТ» в Битцевском лесу ныне проводятся работы отнюдь не по «приведению в нормативное состояние территорий», как официально называется реализуемый на его территории, но не завершённый ЗАО «НИиПИ ИГСП» проект, не по «комплексному благоустройству», как указывается в том же проекте, и не по «обустройству зон отдыха», как указано на информационных щитах, установленных в Битцевском лесу в разных точках «благоустройства», в том числе – на строительной площадке кордодромного комплекса,.
Вот что по этому поводу ГПБУ «Мосприрода» – не просто структурное подразделение ДПиООС, на которое Правительством Москвы возложены функции заказчика на все разработки, в том числе – на благоустройство московских ООПТ, а их балансодержатель, т.е. «собственник» от лица Москвы и, следовательно – москвичей, сообщает защитникам Битцевского леса: в Битцевском лесу «в данный момент проводятся работы по РЕАБИЛИТАЦИИ и СОХРАНЕНИЮ ПИП «Битцевский лес» по заказу подведомственного Департаменту капитального ремонта АНО «РГТ». А также: «Работы по РЕАБИЛИТАЦИИ И СОХРАНЕНИЮ ПИП «Битцевский лес» проводятся подрядными организациями Департамента капитального ремонта».
Давайте разберёмся, что означают «РЕАБИЛИТАЦИЯ» и «СОХРАНЕНИЕ» применительно к ООПТ.
1. РЕАБИЛИТАЦИЯ в общепринятом понимании – это «ВОССТАНОВЛЕНИЕ здоровья, функционального состояния и работоспособности организма, нарушенного болезнями, травмами или физическими, химическими и социальными факторами». Учитывая, что лес, как и любой другой природный комплекс – луг, болото, водоём и т.д., является живым организмов, то это определение в полной мере может быть отнесено и к реабилитации леса и других природных комплексов.
В 2014 году Правительство Москвы ввело в практику содержания ООПТ и других природных территорий Москвы понятие «экологическая реабилитация» (постановление Правительства Москвы от 10.09.2002 г. № 743-ПП в ред. от 12.12.2014, приложение, п. 2.1.19): «Экологическая реабилитация – это ВОССТАНОВЛЕНИЕ НАРУШЕННОГО (деградированного, трансформированного) участка естественной растительности устранением негативных факторов, препятствующих способности к естественному (или искусственному) восстановлению их природных качеств в соответствии со средой обитания локального ландшафта». ДПиООС, структурой которого является ГПБУ «Мосприрода», своим приказом от 29.10.2013 № 326 (ред. от 23.06.2017) «Об утверждении Нормативно-производственного регламента мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве...» позже уточнил, что: «Экологическая реабилитация – оздоровление (ВОССТАНОВЛЕНИЕ утраченных качеств) НАРУШЕННОГО природного сообщества с целью восстановления и поддержания его стабильного функционирования и развития, достигаемое посредством выполнения комплекса специальных природоохранных и режимных мероприятий» (п. 1.2.16). Правильно сделал, что уточнил: это определение в большей степени соответствует понятию «реабилитация» как таковому и применительно к ООПТ.

Так всё-таки, какие работы Правительство Москвы
проводит в П-ИП «Битцевский лес»? (ЧАСТЬ 2) А теперь: ГДЕ, на каком участке П-ИП «Битцевский лес» подрядные организации ДКР проводят работы по РЕАБИЛИТАЦИИ, т.е. ВОССТАНАВЛИВАЮТ нарушенные природные сообщества??? Мы видим только обратное – подрядные организации ДКР руками наёмных рабочих из зарубежья, в определённых случаях под защитой наёмников «в чёрном», уничтожают полностью или доводят до деградации лесные и луговые сообщества, участки речных долин П-ИП «Битцевский лес»: на значительных площадях снимают верхний плодородный слой почв, т.е. уничтожают естественные лесные почвы с населяющими их животными, сдирают травяной покров, повреждают корни деревьев и кустарников, вырубают деревья и кустарники, выносят из леса необходимый для поддержания плодородия лесных почв и нормального функционирования лесных сообществ валежник и другие растительные остатки. И это Мосприрода называет РЕАБИЛИТАЦИЕЙ, т.е. восстановлением?
2. Что же такое «СОХРАНЕНИЕ ООПТ», и какие «работы по СОХРАНЕНИЮ П-ИП «Битцевский лес» проводятся подрядными организациями Департамента капитального ремонта» на его территории?
Вернёмся к приказу ДПиООС от 29.10.2013 № 326 в ред. от 23.06.2017 (см. выше). СОХРАНЕНИЕ ООПТ, по определению ДПиООС, это МЕРОПРИЯТИЯ по 1) предотвращению сокращения площади ООПТ и нарушения её территориальной целостности; 2) сохранению биологического разнообразия как важнейшего природного ресурса и фактора жизнеобеспечения; 3) минимизации негативного воздействия городской среды; 4) содержанию в соответствии с целями и задачами конкретной ООПТ, 5) ОХРАНЕ территории ОТ УСТАНОВЛЕННОГО РЕЖИМА ООПТ» (1.2.13). Именно так – по «охране территории ОТ установленного режима ООПТ» – записано в этом подзаконном правовом акте города Москвы.
Как же работы «подрядных организаций» ДКР СОХРАНЯЮТ П-ИП «Битцевский лес»?
1). Сократится ли площадь П-ИП «Битцевский лес» и нарушится ли его территориальная целостность после завершения работ подрядными организациями ДКР? Да, конечно. Можно ли признать находящийся близ ул. Красного Маяка луг с существующим спортивно-досуговым комплексом и строящимся кордодромным комплексом, на всей площади которого почти в 70000 кв.м, т.е. 7 га полностью уничтожены естественные почвы с населяющими их животными и травяной покров – местообитание некоторых краснокнижных животных, а потому утративший все свои природные качества, частью особо охраняемой ПРИРОДНОЙ территории? Нет. А превращение так называемой Ясеневой аллеи, т.е. лесной просеки над газотрассой с прилегающими к ней – просеке – лесными сообществами, в широкую урбанизированную освещённую полосу, по сути – пешеходную городскую улицу, есть не что иное как нарушение территориальной целостности П-ИП «Битцевский лес».
2). Обеспечивается ли сохранение биологического разнообразия П-ИП «Битцевский лес» путём урбанистического благоустройства его территории? По нашей оценке – нет. И, в первую очередь, это коснётся краснокнижных животных и растений. Ведь разработчик реализуемых подрядными организациями ДКР проектов – ЗАО «НИиПИ ИГСП» – не удосужился провести необходимые инвентаризационные исследования флоры и фауны ни на участках П-ИП, выделенных им под «благоустройство» в рамках проекта «приведения в нормативное состояние территорий», ни на всей его территории при разработке нового Положения о П-ИП «Битцевский лес». Тем более, что ни на один проект не выполнена обязательная для всех ОВОС. Зато «благоустроенные» участки, вне всякого сомнения, заселят – стихийно и/или целенаправленно – чуждые для местной природы виды растений, в том числе – инвазийные, т.е. агрессивные для аборигенных растений, которые медленно, но верно будут вытеснять из леса виды местной лесной флоры и заселять новые участки ООПТ.

Так всё-таки, какие работы Правительство Москвы
проводит в П-ИП «Битцевский лес»? (ЧАСТЬ 3) 3). Минимизируют ли проводимые ДКР и Ко работы по урбанистическому благоустройству П-ИП «Битцевский лес» негативное воздействие городской среды на его природный комплекс – лесные и другие природные сообщества, образующие их почвы, растения, животные и другие живые организмы? Однозначно – нет! Наружное освещение, дождевая канализация (это в лесу-то!), другие инженерные коммуникации, более 2-х сотен тысяч квадратных метров асфальта и других искусственных покрытий вместо грунтовых дорожек и травяного покрова, привлечение на «обустроенные» участки ООПТ огромного числа новых посетителей – потребителей «хлеба и зрелищ» и вытеснение внутрь леса «старожилов», которые многие годы приходили в Битцевский лес ради оздоровительного прогулочного отдыха именно в природном, а не урбанизированном окружении – это и есть увеличение негативного воздействия на природный комплекс ООПТ, а не его минимизация.
4). Обеспечивают ли работы подрядных организаций ДКР содержание П-ИП «Битцевский лес» в соответствии с его целями и задачами как ООПТ. По нашей оценке – нет. Но не будем здесь об этом. Напомним лишь, что приоритетными для ООПТ в Москве являются природоохранные и эколого-просветительские цели, а основным назначением П-ИП «Битцевский лес», как установлено постановлением Правительства Москвы от 26.10.2020 № 1811-ПП «Об особо охраняемой природной территории регионального значения «Природно-исторический парк «Битцевский лес» и памятниках природы, расположенных в её границах» (приложение 14, п. 1.6) являются "сохранение ПРИРОДНЫХ сообществ, охрана объектов культурного наследия и обеспечение условий для прогулок и отдыха В ПРИРОДНОМ ОКРУЖЕНИИ". В природном, а не урбанизированном, которое буквально затаскивается в Битцевский лес.
5). И лишь одно мероприятие в рамках СОХРАНЕНИЯ П-ИП «Битцевский лес» «обеспечивают» работы ДКР и Ко: «ОХРАНУ территории ОТ установленного РЕЖИМА ООПТ».
Установленный Законом города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» режим не допускает на московских ООПТ, в том числе – в П-ИП «Битцевский лес», искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта; проведение работ, которые могут привести к нарушению гидрогеологического режима местности, почвенного покрова, возникновению и развитию эрозионных и оползневых процессов, без заключения уполномоченного Правительством Москвы органа исполнительной власти города Москвы; проведение рубок в выводково-гнездовой период с 1 апреля по 31 июля; нарушение местообитаний видов растений и животных, включенных в Красную книгу Москвы или являющихся редкими на конкретной особо охраняемой природной территории; повреждение или самовольные порубки деревьев и кустарников; самовольные действия граждан, направленные на обустройство отдельных участков особо охраняемой природной территории; изменение функционального назначения земельного участка или его части, если оно может привести к увеличению антропогенных нагрузок на природный комплекс особо охраняемой природной территории; въезд, передвижение либо размещение транспортного средства на особо охраняемой природной территории в нарушение порядка, установленного Правительством Москвы. А это как раз и есть те действия, которые осуществляют ДКР и Ко в П-ИП «Битцевский лес» с начала 2022 года и которые причиняют существенный, в том числе – необратимый вред его природе.

Так всё-таки, какие работы Правительство Москвы
проводит в П-ИП «Битцевский лес»? (ЧАСТЬ 4) Не вспомним, кто же первым запустил «утку» о том, что проводимые ныне в Битцевском лесу подрядными организациями ДКР работы, преобразующие и убивающие природные сообщества и объекты, есть не что иное, как реабилитация и сохранение П-ИП «Битцевский лес». Но эту ересь распространяет бывший заместитель руководителя ДПиООС, а ныне – заместитель руководителя ДКР г-н Мельников А.С., отвечая москвичам, протестующим против убийства битцевской природы в ходе её приведения в так называемое «нормативное состояние». Понять это можно: ему ведь нужно оправдать свой перевод в ДКР – вслед за теми миллиардами бюджетных средств на так называемое благоустройство ООПТ, которые ушли, причём незаконно, из ДПиООС в ДКР. Но когда ТАКОЕ повторяет Мосприрода, демонстрируя или непрофессионализм своих сотрудников или незнание русского языка, то возникает законный вопрос: а вообще-то она знает, что вытворяет с природой подведомственной ей ООПТ – объекта общенационального достояния – П-ИП «Битцевский лес» ДКР и Ко? Трудно подобрать слова, чтобы выразить своё отношение к этой ПРИРОДООХРАННОЙ структуре ДПиООС. И у ДПиООС и у Мосприроды незаконно отняли юридически закреплённые за ними функции заказчика на работы по благоустройству ООПТ, а они лишь утёрлись и прикрывают творимое ДКР и «подведомственным ему АНО «РГТ» беззаконие, выдавая как индульгенцию одну за другой бумажки под названием «заключение о соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актах в области защиты зелёных насаждений». Именно бумажки, то бишь филькины грамоты, потому что КоАП города Москвы требует от ДПиООС совсем другого заключения – о соответствии проектной документации ЭКОЛОГИЧЕСКИМ требованиям (ст. 4.12), что подтверждается и ФЗ «Об охране окружающей среды», которым установлено (ст. 34 ч. 1), что «хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды», а не «в области защиты зелёных насаждений».
Какие зелёные насаждения на ООПТ? Вспомним слова заместителя Мэра Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, возглавляющего комплекс городского хозяйства Москвы П.П.Бирюкова, в систему которого входит ДКР, а с 2018 г. – и ДПиООС. Вот эти слова: в Москве «Сохраняются уголки ДИКОЙ природы – московские ООПТ». Обратите внимание: уголки дикой природы сохраняются не НА московских ООПТ. «Уголки дикой природы» в Москве – это и есть московские ООПТ - ВСЕ и каждая в отдельности. Ещё раз: московские ООПТ – это территории дикой природы, а не озеленённые территории с зелёными насаждениями. И ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода» следовало бы уже давно – с декабря 2010 года – понять и осознать это. Тем более, что слова П.П.Бирюкова приведены не в каком-то там СМИ, что позволило бы посетовать на невнимательность журналиста и неточность изложения им слов заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы. Это слова из обращения Петра Павловича к читателям подготовленного ДПиООС Доклада «О состоянии окружающей среды в городе Москве в 2019 году», который стал доступен всем в 2020 году. Именно в 2020 году, несмотря на слова заместителя Мэра, в подчинении которого находятся и ДПиООС и ДКР, и началось их наступление на дикую природу московских ООПТ.

Так всё-таки, какие работы Правительство Москвы
проводит в П-ИП «Битцевский лес»? (ЧАСТЬ 5) А в заключение хочу напомнить, а кого-то – познакомить со словами нынешнего Президента России В.В.Путина, сказанные им 10 лет назад москвичам-подросткам при посещении национального парка «Лосиный Остров»: «Природа России – это подарок, который мы получили от Бога. И это, без всякого преувеличения, чудо. Чудо, которое мы наблюдаем каждый день. И оно ТРЕБУЕТ НАШЕЙ ЗАЩИТЫ». https://www.kp.ru/daily/24502/654959/
Требует ЗАЩИТЫ, а не реабилитации и сохранения в извращённом понимании московских должностных лиц и прочих чиновников, а также «придворного» московского проектировщика – ЗАО «НИиПИ ИГСП».
И можно только искренне поблагодарить тех москвичей, которые, исполняя свои конституционные обязанности «соблюдать Конституцию РФ и законы» (ст. 15 ч. 2) и «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (ст. 58), понимая ничем не заменимую роль лесов и других природных комплексов в поддержании благоприятной окружающей среды в Москве и здоровья москвичей, да и просто испытывая любовь к родной природе, выступили на защиту природы российской столицы, и пожелать всем нам ПОБЕДЫ! А также пожелать московским должностным лицам и чиновникам вспомнить, наконец, о своих конституционных обязанностях и осознать: «Защищать Природу – значит защищать РОДИНУ!».

15 апреля в России начались Дни защиты от экологической опасности, которые продлятся до 5 июня включительно. Учреждены Правительством РФ при В.С.Черномырдине и действуют до настоящего времени. Эти Дни, а их насчитывается 52, должны проводиться ежегодно, в том числе - в Москве. Кто-нибудь знает о таком мероприятии? Совершенно случайно обнаружила его в одном из экокалендарей. Мероприятие особенно актуально в нынешней Москве, которая планомерно, за миллиарды бюджетных рублей, уничтожает наши с вами "зелёные лёгкие" - сохранившиеся в многомиллионном мегаполисе природные комплексы: леса, луга, болота, реки и водоёмы. Прикрепляю это ПП РФ как руководство и юридическое основание наших действий в защиту природного наследия Москвы.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

О ЗАКЛЮЧЕНИЯХ ДПиООС

Кодекс города Москвы об административных нарушениях относит «Осуществление градостроительной и иных видов деятельности без положительного заключения органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, О СООТВЕТСТВИИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМ ТРЕБОВАНИЯМ предпроектной и проектной документации» к административным правонарушениям в области охраны окружающей среды и природопользования (ст. 4.12. Нарушение требований в области охраны окружающей среды при осуществлении градостроительной и иных видов деятельности).
Органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве, является Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы, или ДПиООС (постановление Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы). Однако он выдаёт только заключения «О СООТВЕТСТВИИ проектной документации ТРЕБОВАНИЯМ, установленным в нормативных правовых актов в области ЗАЩИТЫ ЗЕЛЁНЫХ НАСАЖДЕНИЙ». Поскольку эти заключения противоречат требованиям КоАП города Москвы, а также ФЗ «Об охране окружающей среды», они являются нелегитимными, т.е. не имеющими юридической силы (см. приложение). Устав города Москвы устанавливает приоритет законов города Москвы над постановлениями и иными правовыми актами города Москвы, т.е. юридическую силу имеет КоАП города Москвы, а не постановление Правительства Москвы, которым на ДПиООС возложено оформление таких заключений. А Конституция РФ установила приоритет федеральных законов в области охраны окружающей среды и особо охраняемых природных территорий (ООПТ) над противоречащими им законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ, а значит – и Москвы.
В выдаваемых ДПиООС заключениях отсутствует оценка соответствия проектной документации основным принципам охраны окружающей среды, которые необходимо соблюдать при проектировании градостроительной и иной хозяйственной деятельности (ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 3). Применительно к ООПТ и другим природным территориям Москвы это «приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов» и «сохранение биологического разнообразия». Кроме того, ДПиООС должен проверять проектную документацию на наличие раздела «Оценка воздействия на окружающую среду» (ОВОС), которая обязательна «при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности», и оценивать «допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды». В отсутствие ОВОС в силу вступает очень важный принцип охраны окружающей среды (ст. 3): «презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности», что означает признание планируемой хозяйственной и иной деятельности экологически опасной до тех пор, пока не будет доказано обратное, а это можно сделать только путём ОВОС.
Реализация проектов, на которые отсутствуют заключения ДПиООС об их соответствии экологическим требованиям, позволяет любую градостроительную и иную хозяйственную деятельность признавать административным правонарушением даже при наличии заключений того же ДПиООС «О соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актов в области защиты зелёных насаждений» – со всеми вытекающими последствиями.

Однако жители Москвы – защитники её природного наследия – вряд ли смогут добиться привлечения к административной ответственности юридических лиц, которые осуществляют градостроительную и иную хозяйственную деятельность на ООПТ в отсутствие заключения ДПиООС О СООТВЕТСТВИИ реализуемой ими проектной документации ЭКОЛОГИЧЕСКИМ требованиям. Ведь КоАП города Москвы (ст. 16.3) рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 4. Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, в том числе – ст. 4.12, возложил на «орган исполнительной власти города Москвы, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды в городе Москве», т.е. на ДПиООС, который сам же и выдаёт нелегитимные заключения «О соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актов в области защиты зелёных насаждений», которые заключениями о соответствии проектной документации экологическим требованиям не являются. Оформлением заключений «О соответствии проектной документации требованиям, установленным в нормативных правовых актов в области защиты зелёных насаждений», которыми и прикрываются нарушители природоохранного законодательства, уничтожающие природу на ООПТ и других природных территориях Москвы, ДПиООС обеспечивает видимость законности их антиприродной деятельности. И, вне всякого сомнения, рассматривать дела об административном правонарушении (ст. 4.12), которое ДПиООС сам же и спровоцировал, он не будет, отделываясь очередными отписками, что всё в порядке, а заявители или ошиблись или же неправильно трактуют законы.
Хотелось бы, чтобы чиновники ДПиООС поняли, наконец, что именно на Департамент Законом города Москвы «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» (ст. 4.12) возложена обязанность выдавать на проектную документацию заключения о соответствии экологическим требованиям, а не на Мосгосэкспертизу. И что заключение ДПиООС о соответствии экологическим требованиям является не экспертизой, а именно заключением, которое служит основанием для проведения работ по реализации проектной документации, а при необходимости прилагается к проектной документации, направляемой в Мосгосэкспертизу. И именно на ДПиООС и ни на кого более возложен контроль за соблюдением этого требования КоАП путём открытия дел об административных правонарушениях, в том числе предусмотренных ст. 4.12 КоАП, их рассмотрения и принятия соответствующих решений.
В сложившейся ситуации жители Москвы, защищающие своё конституционное право на благоприятную окружающую среду и исполняющие свою конституционную обязанность «сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам» (Конституция РФ, ст.ст. 42 и 58), могут решить эту проблему только через суд.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

О БЛАГОУСТРОЙСТВЕ НА ООПТ И ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЯХ МОСКВЫ

В Москве, начиная с 2011 года, существенно увеличился объём работ по благоустройству особо охраняемых природных территорий (далее - ООПТ) и других природных территорий (далее - ПТ), которые, впрочем, в соответствии с Законом города Москвы от 06.07.2005 № 37 «О схеме развития и размещения особо охраняемых природных территорий в городе Москве» и Законом города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы» должны были ещё к 2015 году получить статус ООПТ конкретных категорий с утверждёнными Законом о схеме ООПТ названиями, причём все. До принятия Правительством Москвы решений об образовании новых ООПТ на природных территориях, предназначенных для этой цели, на них не допускались и не допускаются ни разработка, ни реализация проектов какой-либо хозяйственной деятельности (Закон города Москвы от 26.09.2001 № 48 «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 8 ч. 5).
С 2020 года благоустройство московских ООПТ и ПТ приобрело небывалый в истории Москвы размах и масштабы. Подтверждают этот факт и такие данные. Финансирование работ раздела «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» подпрограммы «Охрана окружающей среды и улучшение экологической ситуации в городе Москве в целях укрепления здоровья населения» Государственной программы города Москвы «Развитие здравоохранения города Москвы (Столичное здравоохранение)» из средств бюджета города Москвы после 2018 года увеличилось с 548 млн. 634,9 тыс. руб. в 2019 году до 22 млрд. 970,6 млн. руб. в 2022 году, т.е. почти в 42 раза. И это неудивительно. Распоряжением Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (ДПиООС) был передан в ведение первого заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства и руководителя Комплекса городского хозяйства П.П.Бирюкова – известного нам «любителя» московской природы. В составе этого комплекса, т.е. под началом г-на Бирюкова, более 10 лет находятся такие его структуры как Департамент капитального ремонта (ДКР) и Департамент жилищно-коммунального хозяйства (ДЖКХ). Случайно или неслучайно, но с 2020 г. в исполнителях раздела «Организация досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» появился ДКР. И если в 2019 году все бюджетные средства на это мероприятие – 548 млн. 635 тыс. руб. – предназначались только ДПиООС, то с 2020 года объём финансирования работ «по организации досуга и отдыха» на ООПТ увеличился в 10-40 раз, причём основная его часть – до 99,5% в 2022 году (22 млрд. 970 млн. 600,0 тыс. руб.) – с тех пор выделяется ДКР. В текущем 2023 году на эти цели ему выделено 16 млрд.132 млн. руб. А если учесть, что благоустройство ООПТ и ПТ Москвы проводилось и проводится и под другими названиями – «приведение в нормативное состояние общественных пространств и улиц» (например, природно-исторический парк «Битцевский лес», 2022 и 2023 годы), «обустройство знаковых объектов» по заказам подведомственных ДЖКХ ГБУ «Автодороги» разных административных округов (например, П-ИП «Тушинский», включая памятник природы «Тушинская чаша», 2023 год) и даже «выполнение технико-экономических исследований (изысканий) городских территорий и парковых пространств с выполнением сопутствующих работ по разработке визуальных элементов» и «выполнение проектно-изыскательских работ по приведению в нормативное состояние парковой и прилегающих территорий в районе Покровское-Стрешнево города Москвы» (П-ИП «Покровское-Стрешнево», 2019-2022 годы), финансирование которых осуществлялось по другим статьям расходов бюджета города Москвы, то объём его затрат на работы, которые сопровождаются нарушениями природоохранного законодательства РФ и Москвы, а главное – причинением чаще всего непоправимого вреда природе московских ООПТ, к тому же являющихся объектами общенационального достояния, может потрясти любого здравомыслящего человека.

Итак, благоустройство на ООПТ и ПТ Москвы. А что означает этот термин вообще и применительно к ООПТ и ПТ в частности? Сразу скажу, что термин «благоустройство» в ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Законе города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» отсутствует как таковой.
Что касается определения термина (понятия) «благоустройство» в законах и иных нормативных правовых актах, то, как это ни странно, первым среди них оказался Закон города Москвы от 30.04.2014 № 18 «О благоустройстве в городе Москве» (ст. 1 п. 36): «благоустройство – комплекс осуществляемых в соответствии с установленными нормами, требованиями и правилами мероприятий (работ) по созданию, содержанию и ОБЛАГОРАЖИВАНИЮ объектов благоустройства, а также иных предусмотренных настоящим Законом мероприятий (работ), направленных на обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Москве, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Москвы». Обратите внимание на слова: облагораживание объектов благоустройства, «обеспечение и повышение безопасности и комфортности условий проживания граждан в городе Москве, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории города Москвы». И ни слова о природной среде. На ООПТ и другие ПТ благоустройство в таком толковании распространяться не может. Но хотя в Законе «О благоустройстве в городе Москве» отсутствует даже упоминание об ООПТ, Правительство Москвы своим постановлением от 15.12.2017 № 1013-ПП «Об утверждении Порядка разработки, согласования и утверждения проектов благоустройства территории», принятым «в целях формирования и обеспечения сохранности внешнего архитектурно-художественного облика города Москвы», ничтоже сумняшеся, распространило его действие на московские ООПТ и ПТ (приложение, п. 1.2): «Разработка проектов благоустройства территории осуществляется в целях ОБЛАГОРАЖИВАНИЯ территории города Москвы, в том числе территорий общего пользования, ПРИРОДНЫХ и озеленённых ТЕРРИТОРИЙ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ЗЕЛЁНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (т.е. лесов новой Москвы – Г.М.), дворовых территорий». В очередной раз Правительство Москвы усилиями разного рода чиновников и «специалистов» на примере потребительского отношения к природному наследию российской столицы продемонстрировало и москвичам и жителям всей России свой крайне низкий уровень экологической культуры или даже её полное отсутствие. Стыдно!
Далее. Свод правил 82.13330.2016 Благоустройство территорий – «благоустройство территории: Комплекс мероприятий по инженерной подготовке к озеленению, устройству покрытий, освещению, размещению малых архитектурных форм и объектов монументального искусства, направленных на улучшение функционального, санитарного, экологического и эстетического состояния участка» (п. 3.2). И в этом толковании благоустройство, учитывая цели создания ООПТ, на них распространяться не может.

И, наконец, Градостроительный кодекс РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ. В декабре 2017 г. в него были внесены изменения, и в статье 1. Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе появилось новое понятие – «благоустройство территории»: «деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий» (п. 36), которое отнесено к градостроительной деятельности (п. 1). Такое же определение приводится в СП 475.1325800.2020 Свод правил «Парки. Правила градостроительного проектирования и благоустройства». И вновь ни слова о природной среде. На ООПТ и другие ПТ благоустройство в таком толковании, которое повторяет его определение из Закона города Москвы «О благоустройстве в городе Москве», распространяться не может.
Есть ещё понятие «комплексное благоустройство территории города» – «деятельность (или её результат), направленная на обеспечение безопасности, удобства и ХУДОЖЕСТВЕННОЙ ВЫРАЗИТЕЛЬНОСТИ всех городских территорий НЕЗАВИСИМО ОТ ИХ ФУНКЦИОНАЛЬНОГО НАЗНАЧЕНИЯ и осуществляемая с использованием средств пластической организации рельефа, покрытия поверхности земли, декоративного озеленения и обводнения, размещения некапитальных сооружений, малых архитектурных форм, наружного освещения, визуальной информации, рекламы, информационных конструкций и иных элементов комплексного благоустройства территории» (МГСН 1.02-02, раздел 3). И в таком толковании благоустройство неприемлемо для ООПТ и ПТ Москвы, а потому распространение действия этого МГСН на ООПТ и ПТ неправомерно, тем более, что МГСН 1.01-99 «Нормы и правила проектирования планировки и застройки Москвы» (п. 2.4.1) предписывает: «Особо охраняемые природные территории проектируются в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и г. Москвы об особо охраняемых природных территориях согласно установленным режимам градостроительной деятельности с привлечением специальных норм и выполнением необходимых исследований».
А теперь обратимся к утверждённому приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.10.2013 № 326 (ред. от 19.12.2022) Нормативно-производственному регламенту мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Регламент). В пункте 1.2 Регламента, который содержит перечень использованных терминов с их определениями, термин «благоустройство» отсутствует. Но Регламентом установлены цели благоустройства на ООПТ (п. 4.10.1): «Благоустройство на ООПТ осуществляется в целях УПОРЯДОЧЕНИЯ рекреационного использования территории, СНИЖЕНИЯ рекреационных нагрузок на природные сообщества и объекты, а ТАКЖЕ создания благоприятных условий для отдыха В ПРИРОДНОМ ОКРУЖЕНИИ на основании разработанных проектов. Организация использования ООПТ осуществляется в соответствии с установленным функциональным зонированием». Особо подчёркивается (п. 4.10.4): «При благоустройстве ООПТ в обязательном порядке должно соблюдаться одно из основных требований режима особой охраны – недопустимость искажения «исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (например, лесные участки или водоёмы с естественными берегами, в т.ч. в рекреационных центрах, не должны приобретать в результате благоустройства облик парковых насаждений или декоративных водных объектов)». Искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта на ООПТ не допускает Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» (ст. 30 ч. 2).

Также в Регламенте содержатся и другие указания, полезные и для природы и для отдыхающих на ООПТ:
- «При благоустройстве ООПТ применяются только те виды МАФ, которые соответствуют целевому назначению и допустимым видам использования конкретной функциональной зоны. К составу и внешнему облику МАФ на ООПТ предъявляются определенные требования и ограничения, главными из которых являются простота и гармония с природным окружением» (п. 4.10.29);
- «При благоустройстве рекреационных центров могут использоваться все виды МАФ, допустимые на ООПТ: скамьи и лавки, урны, столы, навесы от дождя; мосты, лестничные спуски; информационные щиты, стенды, указатели. Внешний вид МАФ и в рекреационных центрах не должен контрастировать с природным окружением и нарушать его восприятие» (п. 4.10.34).
К сожалению, Регламент содержит и положения, противоречащие приведённым выше положениям и следование которым может причинить вред природным сообществам, растениям и животным и биоразнообразию ООПТ в целом. Поэтому оценивать, в том числе – на портале «Активный гражданин», проекты благоустройства наших ООПТ и ПТ, как бы эти проекты не назывались, следует, руководствуясь теми положениями Регламента, которые приведены выше.

В 2023 году на ООПТ начали проводить так называемое «обустройство знаковых объектов» на разных территориях и в разных районах, причём к «знаковым объектам» московские чиновники отнесли и участки в границах ООПТ и целые ООПТ – памятники природы. Понятие «обустройство» отсутствует и в федеральных и в московских законах, а в различных словарях оно определяется как оборудование, подготовка, приготовление; создание необходимых условий для обеспечения чего-либо, использования чего-либо. Используется в некоторых нормативных правовых актах Москвы. Например, в постановлении Правительства Москвы от 26.08.2015 № 529-ПП применительно к природным и озеленённым территориям появилось понятие «комплексное обустройство» как «деятельность по размещению в границах природной или озелененной территории города Москвы нестационарных торговых объектов и (или) некапитальных объектов с выполнением комплекса мероприятий по развитию и содержанию указанной территории». Учитывая перечень размещаемых на этих территориях объектов, среди которых – объёмные сооружения, наружное освещение и др., на ООПТ «комплексное обустройство» осуществляться не может, как, впрочем, и на ПТ. На ООПТ такие объекты нарушают запрет на «искажение исторически сложившегося охраняемого ландшафта» (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 30 ч. 2). На московских ПТ, а все они должны были к 2015 г. получить статус ООПТ (Закон города Москвы от 05.05.2010 № 17 «О Генеральном плане города Москвы», приложение, книга 1, стр. 77), любая хозяйственная деятельность запрещена до принятия Правительством Москвы решения об образовании ООПТ (Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве», ст. 8 ч. 5).
В Правилах создания, содержания и охраны зелёных насаждений и природных сообществ в городе Москве, утверждённых постановлением Правительства Москвы от 10.09.2002 № 743-ПП, благоустройство и обустройство как виды работ разделены (п. 8.1.5). А вот в Нормативно-производственном регламенте мероприятий по использованию и содержанию особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве и других природных территорий, подведомственных Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее – Регламент), утверждённом приказом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 29.10.2013 № 326 (ред. от 19.12.2022), обустройство отнесено к благоустройству (п. 4.10.2): «Применительно к ООПТ благоустройство включает: создание и обустройство входных зон с информационными площадками; обустройство организованных пикниковых точек; обустройство пляжных зон и других мест отдыха у воды (в т.ч. у родников)», т.е. обустройство ООПТ носит точечный характер и должно быть привязано только к местам массового отдыха, т.е. к отдельным участкам рекреационных центров.

ЗНАЕТЕ ЛИ ВЫ?

ПОЧВА – ЗЕРКАЛО ЛАНДШАФТА. ГИМН ПОЧВЕ

Более 90 лет назад известный чешский писатель Карел Чапек посетовал: «Человек, в сущности, совершенно не думает о том, что у него под ногами. Всегда мчится, как бешеный, самое большее – взглянет, как прекрасны облака у него над головой или горизонт вдали или чудесны синие горы. И ни разу не поглядит себе под ноги, не похвалит: какая прекрасна почва!» (Год сада. 1929). А ведь она не просто уникальна и удивительна!
Почва – самое уникальное и одно из самых удивительных творений Природы. Её образование началось миллионы лет назад – с выходом на сушу микроорганизмов, которые и начали перерабатывать покрывающие Землю минералы. Почва единственная включает в свой состав одновременно и неживые и живые элементы природы, её поры и пустоты населяют многие триллионы живых организмов – от бактерий, водорослей и грибов до самых разных почвенных беспозвоночных животных, которые перерабатывают остатки растений и животных, попадающих на поверхность почвы. Участвуют в почвообразовании и некоторые позвоночные животные, в частности – хорошо известный всем крот, живущий в почве и регулярно выходящий на её поверхность, оставляя после себя небольшие кочки почвы – т.н. кротовины. Всего в почвах обитает около 1 млн. видов живых организмов. Их жизнедеятельность и обеспечивает стабильное функционирование почвы. Только почва обладает естественным плодородием и особой структурой, делающими её неповторимым, единственным в своём роде природным объектом.
Почва – своеобразный природный банк, хранилище «информации» о том, что здесь росло и должно расти: в ней сохраняются корневища многолетних растений, семена трав и древесных растений. Можно вырубить участок леса, уничтожить участок луга – и лес и луг там со временем восстановятся сами, но только при одном обязательном условии – сохранении естественной почвы. Можно с уверенностью утверждать, что если бы не было почв, не было бы и той жизни, которая существует на Земле.
К сожалению, естественные почвы в Москве сохранились на весьма ограниченной площади, главным образом – в городских лесах, и они, безусловно, являются объектами природного наследия Москвы, которые следует сохранять. Опять же к сожалению – к нашему великому сожалению – после 2010 года, когда на московских особо охраняемых и других природных территориях, на которых и представлены леса с естественными почвами, в небывалых ранее масштабах началось т.н. благоустройство – от слова «облагораживание» – со строительством новых дорог, в том числе с твёрдыми покрытиями, всевозможных площадок отдыха, размещением объёмных сооружений и прочей инфраструктуры «досуга и отдыха», созданием газонов и цветников. Для «организации досуга и отдыха населения на особо охраняемых природных территориях в городе Москве» разрабатываются и реализуются проекты благоустройства, причём под самыми разными названиями, включая разработки по «приведению в нормативное состояние улиц и общественных пространств», «приведению в нормативное состояние территорий», «приведению в нормативное состояние поймы рек», «приведению в нормативное состояние территорий знаковых объектов», «по обустройству знакового объекта» и так далее и тому подобное. В результате естественные почвы целенаправленно уничтожают на значительных площадях, исчисляемых сотнями тысяч квадратных метров. Эта вакханалия на московских ООПТ и других природных территориях столицы продолжается и в нынешнем 2023 году и планируется на следующие годы. А ведь если вред от вырубки древесных растений – деревьев и кустарников – можно легко компенсировать посадкой новых деревьев и кустарников, то потеря естественных почв на природных территориях необратима.