«ОПТИМИЗАЦИЯ» ПО-МОСКОВСКИ
Часть 5.
А что П.П.БИРЮКОВ?

Мы уже знаем, что 27 сентября 2023 года Мэр Москвы С.С.Собянин отправил в отставку А.О.Кульбачевского, руководившего ДПиООС с 10 ноября 2010 года, назначил новым руководителем ДПиООС Юлию Валерьевну Урожаеву и подчинил его Главному контрольному управлению (ГКУ), которое напрямую курирует Мэр. Одновременно постановлением Правительства Москвы № 1786-ПП хозяйственные функции по организации использования и содержанию ООПТ и других природных территорий Москвы (ПТ), которые до того были официально закреплены за ДПиООС и подчинённым ему ГПБУ "Мосприрода, переданы от ДПиООС другим структурам Правительства Москвы – Департаменту культуры (11 ООПТ вместе с ГПБУ «Мосприрода»), ДЖКХ (2 ООПТ) и префектурам АО (55 ООПТ). И если включение ДПиООС в систему ГКУ и его освобождение от хозяйственной деятельности на ООПТ и ПТ, подлежащей государственному экологическому контролю (надзору) того же ДПиООС, и нужно признать абсолютно правильным, то с передачей «полномочий», а точнее – функций по организации использования и содержанию ООПТ и ПТ разным структурам Правительства Москвы, которых в данном случае насчитывается целых 13! – вряд ли можно согласиться. И, как мы уже писали, признать это «оптимизацией», тем более – «полномочий» указанных органов исполнительной власти Москвы, ну НИКАК нельзя.
Но в связи с выходом этого постановления неожиданно возник вопрос.
Как все мы помним, Мэр Москвы своим распоряжением от 19.09.2018 № 646-ПП возложил проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координацию работы ДПиООС на своего заместителя в Правительстве Москвы по вопросам жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства П.П.Бирюкова – руководителя Комплекса городского хозяйства Москвы. Чем закончилась, если она, конечно, закончилась, реализация этого совершенно непродуманного, коррупциогенного решения для природного наследия Москвы и её жителей, а заодно и бюджета Москвы – известно:
1. Разработка и утверждение новых, позорящих российскую столицу, оскорбляющих всех тех специалистов, которые создавали ООПТ в Москве в период с 1990 по 2010 годы, Положений об ООПТ, предусматривающих капитальное строительство на их землях, в том числе – нецелевое, маразматические, иначе и не скажешь, функциональное зонирование каждой ООПТ и режимы их охраны и использования.
2. Незаконная передача функций заказчика на разработку и реализацию проектов благоустройства ООПТ и ПТ с многомиллиардным финансированием от ДПиООС и ГПБУ «Мосприрода» непрофильному для охраны природы ДКР.
3. Планирование и разработка нарушающих природоохранные законы РФ и Москвы проектов урбанистического благоустройства ООПТ и ПТ, реализация которых сопровождалась сильным нарушением, полной деградацией или уничтожением природных сообществ этих территорий, т.е. причинением непоправимого вреда им и их биоразнообразию, окружающей среде в целом – ведь эти убийственные для природы строительные работы обрушились на многие сотни гектаров лесов, лугов, речных долин на ООПТ и ПТ!
4. Небывалые в истории Москвы и, наверное, всей России многомиллиардные затраты на эти противозаконные работы, которые следует признать невосполнимым ущербом бюджету Москвы. Для примера: только в 2022 году на «организацию досуга и отдыха населения на ООПТ Москвы» из бюджета было отпущено более 22 млрд. руб. На восстановление водных объектов по всей стране, как сообщил премьер-министр М.В.Мишустин, из бюджета в ближайшие 3 года выделят 7,5 млрд. руб.
И вот, с передачей ДПиООС в Главное контрольное управление Москвы, а практически всех ООПТ и ПТ – в неподведомственные П.П.Бирюкову структуры Правительства Москвы, казалось бы, всё закончилось. Но...

Давайте посмотрим действующее распоряжение Мэра Москвы от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы» в ред. от 22.01.2021. Ещё раз повторю – действующее по состоянию на 12 октября 2023 года! Почему же, когда Мэр Москвы 27 сентября 2023 года принял несколько правовых актов в связи с формированием нового Правительства Москвы – указы Мэра №№ 84 и 86 «О кадрах» и «Об утверждении состава Президиума Правительства Москвы», постановления Правительства Москвы №№ 1785-ПП и 1786-ПП «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти города Москвы» и «Об оптимизации полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» - соответствующие изменения не были внесены в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ «О распределении обязанностей между Мэром Москвы и заместителями Мэра Москвы в Правительстве Москвы»? Ведь в нём до сих пор проведение единой политики города Москвы в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, контроль за деятельностью и координация работы ДПиООС числятся за г-ном Бирюковым! А о назначении новым руководителем ДПиООС Ю.В.Урожаевой и подчинении его Главному контрольному управлению, которое напрямую курирует Мэр, можно узнать, только заглянув на официальный сайт Мэра Москвы в раздел «Структура Правительства Москвы», в котором, кстати, за П.П.Бирюковым природоохранные функции более не числятся. Ну неужели кому-то не хватило ума внести изменения в распоряжение Мэра от 27.07.2012 № 620-РМ и признать утратившими силу его коррупциогенные пункты 2.1.9 и 2.2.3(1)?
Конечно, у страха глаза велики! Но после того, ЧТО команда П.П.Бирюкова в 2020-2023 годах сотворила с нашими ООПТ и ПТ, какой вред природе и окружающей среде был причинён в результате так называемого благоустройства, т.е. «облагораживания» лесных, луговых и околоводных их участков, наши опасения вполне обоснованы. Тем более, что через находящиеся в руководимом П.П.Бирюковым Комплексе городского хозяйства ДЖКХ, которому переданы полномочия по использованию и содержанию П-ИП «Битцевский лес» и участков Мнёвниковской поймы П-ИП «Москворецкий», и ДКР, получившему «полномочия по обеспечению высадки зелёных насаждений» (см. выше, часть 4), г-н Бирюков сохраняет возможность вмешиваться в жизнь природы на московских ООПТ и ПТ. А уж П-ИП «Битцевский лес» точно остаётся под угрозой!

29 сентября с.г. направила обращение Мэру Москвы по поводу изъятия земельного участка П-ИП "Москворецкий", расположенного внутри него, из состава ООПТ. Кого заинтересует эта история, читайте - прикрепляю.

Получила ответ. Читайте.

Вчера отправила второе обращение к Мэру ...

Ну, не дали защитникам московских ООПТ и других природных территорий порадоваться, что постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП «Об ОПТИМИЗАЦИИ полномочий отдельных органов исполнительной власти города Москвы» ДПиООС и ООПТ Москвы вывели из-под г-на Бирюкова, а значит – исключили убийственную для природного наследия столицы при благоустройстве ООПТ деятельность Департамента капитального ремонта, поскольку этим постановлением за ним были закреплены полномочия ДПиООС только «по обеспечению высадки зеленых насаждений».
Не прошло и двух недель, т.е уже 10 октября 2023 г. вышло принятое В СООТВЕТСТВИИ с постановлением Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП постановление Правительства Москвы № 1933-ПП, которым в Положение о Департаменте капитального ремонта было внесено изменение, предусматривающее следующую редакцию пункта 4.11:
«4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы В ЦЕЛЯХ ФОРМИРОВАНИЯ КОМФОРТНОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ, ВКЛЮЧАЯ высадку зеленых насаждений, обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО парков, ОСОБО ОХРАНЯЕМЫХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ регионального значения в городе Москве, ПРИРОДНЫХ и озелененных ТЕРРИТОРИЙ и иных территорий, занятых зелеными насаждениями, устройство вертолетных площадок.».
Интересно, где это авторы проекта постановления Правительства Москвы, подписанного Мэром Москвы С.С.Собяниным, нашли соответствие пункта 4.11 Положения о ДКР в предложенной ими редакции постановлению Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1786-ПП, которым, повторюсь, от ДПиООС ДКРу переданы ТОЛЬКО полномочия «ПО ВЫСАДКЕ ЗЕЛЁНЫХ НАСАЖДЕНИЙ», а полномочия ДПиООС по использованию и содержанию, а значит – и благоустройству ООПТ были переданы совсем другим органам исполнительной власти Москвы??? Напомню этот пункт Положения о ДКР в прежней редакции: «4.11. Осуществляет мероприятия по благоустройству территории города Москвы в целях формирования комфортной городской среды, включая обустройство и ремонт детских, игровых, спортивных, фестивальных площадок, пикниковых точек, территорий для занятий велоспортом, объектов зимнего отдыха, в том числе лыжных трасс, катков, горнолыжных склонов, обустройство набережных водных объектов, устройство дорожно-тропиночной сети, БЛАГОУСТРОЙСТВО ПАРКОВ И ИНЫХ ОЗЕЛЕНЕННЫХ ТЕРРИТОРИЙ, устройство вертолетных площадок». И где здесь БЛАГОУСТРОЙСТВО ООПТ и ДРУГИХ ПРИРОДНЫХ ТЕРРИТОРИЙ?
Да-а-а, московские «сорванцы» (см. ниже) продолжают действовать...
Итак, грубейшие нарушения природоохранных законов и конституционного права жителей Москвы на БЛАГОПРИЯТНУЮ ОКРУЖАЮЩУЮ СРЕДУ (ст. 42 Конституции РФ) будут продолжены. Кстати, чтобы ВСЕ знали: благоприятная окружающая среда определена законодательно – статьёй 1 ФЗ «Об охране окружающей среды» – как «окружающая среда, качество которой обеспечивает УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ, ПРИРОДНЫХ И ПРИРОДНО-АНТРОПОГЕННЫХ ОБЪЕКТОВ».
А также там же: «нормативы в области охраны окружающей среды - установленные нормативы качества окружающей среды и нормативы допустимого воздействия на нее, при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ»; нормативы допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду – нормативы, которые установлены в соответствии с величиной допустимого совокупного воздействия всех источников на окружающую среду и (или) отдельные компоненты природной среды в пределах конкретных территорий и (или) акваторий и при соблюдении которых обеспечивается УСТОЙЧИВОЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ СИСТЕМ и СОХРАНЯЕТСЯ БИОЛОГИЧЕСКОЕ РАЗНООБРАЗИЕ».
Ну, как тут не вспомнить наших классиков!!!
А.С.Пушкин: «Он чином от ума избавлен…».
М.Е.Салтыков-Щедрин:
«Громадная сила – упорство тупоумия».

«Есть легионы сорванцов, у которых на языке «государство», а в мыслях – пирог с казённой начинкою».
«Нет опаснее человека, которому чуждо человеческое, который равнодушен к судьбам родной страны, к судьбам ближнего, ко всему, кроме судеб пущенного им в оборот алтына».

МАРАЗМ КРЕПЧАЕТ

Пресловутым постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП, которым, кажется, завершилось раздербанивание московских ООПТ (извините за использование этого словечка: раздербанивать – разделять, кромсать, терзать, расчленять что-либо), в Положение о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, т.е. о Москомархитектуре, были внесены изменения (п. 5). Этими изменениями Правительство Москвы «оптимизировало» полномочия Москомархитектуры – совершенно непрофильного для ООПТ отраслевого органа исполнительной власти города Москвы, осуществляющего функции по реализации государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы в части градостроительного проектирования, а также в сфере архитектуры и формирования архитектурно-художественного облика города Москвы, структурно входящего в состав Комплекса градостроительной политики и строительства города Москвы (п. 1 Положения). Теперь среди ПОЛНОМОЧИЙ Москомархитектуры в УСТАНОВЛЕННОЙ сфере деятельности, а таковой, как однозначно следует из пункта 1 Положения о Комитете по архитектуре и градостроительству города Москвы, повторюсь, является «реализация государственной политики в сфере обеспечения развития территории города Москвы В ЧАСТИ ГРАДОСТРОИТЕЛЬНОГО ПРОЕКТИРОВАНИЯ, а также в сфере АРХИТЕКТУРЫ и формирования АРХИТЕКТУРНО-ХУДОЖЕСТВЕННОГО облика города Москвы», вдруг появилась «разработка и внесение в установленном порядке на рассмотрение Мэра Москвы и Правительства Москвы проекты правовых актов Мэра Москвы и Правительства Москвы по вопросам, относящимся к УСТАНОВЛЕННОЙ СФЕРЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ Комитета, В ТОМ ЧИСЛЕ» (п. 4.1 Положения):
«4.1.5(2). Об образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве, об утверждении, изменении положений об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Москве, об установлении и изменении их границ, а также об установлении, изменении и прекращении существования охранных зон особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.1.5(2) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)».
«4.2.13(6). Об утверждении паспортов особо охраняемых природных территорий регионального значения в городе Москве (п. 4.2.13(6) введен постановлением Правительства Москвы от 10.10.2023 № 1933-ПП)»
Как говорится, «Где Рим, а где Крым?»...
Ну и, конечно же, «Комитет выполняет функции главного распорядителя и получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы по источникам, закрепляемым в соответствии с возложенными полномочиями» (п. 9 Положения), «Участвует в формировании и реализации бюджетной политики города Москвы в рамках полномочий в установленной сфере деятельности» (п. 9(1) и «выступает в установленном порядке государственным заказчиком при размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг в установленной сфере деятельности» (п.10). То есть, заказчиком разработок и получателем бюджетных средств на подготовку проектов правовых актов, предусмотренных указанными выше пунктами Положения, а значит – заказчиком проектных и иных разработок, завершением которых являются эти самые проекты правовых актов, становится Москомархитектура???

Кстати, обратим особое внимание: пунктом 4.1.5(2) Положения о Комитете Правительство Москвы относит к установленной сфере его деятельности ИЗМЕНЕНИЕ ГРАНИЦ ООПТ. В практике Правительства Москвы изменение границ ООПТ с исключением земель, участков территории из их состава стало нормой. А поскольку исключение участков из состава ООПТ есть не что иное как их изъятие, эта практика является противозаконной: ФЗ «Об охране окружающей среды» запрещает изъятие земель природно-заповедного фонда (ст. 58 ч. 4), который образуют ВСЕ ООПТ в России (ст. 58 ч. 3) – и федеральные и региональные и местные, являющиеся к тому же объектами ОБЩЕНАЦИОНАЛЬНОГО достояния (преамбула ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», Земельный кодекс РФ (ст. 95 ч. 3) не допускает «в пределах земель особо охраняемых природных территорий ... прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению». ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» и Закон города Москвы «Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве» – вместе с ФЗ «Об охране окружающей среды» приоритетные для ООПТ по отношению к другим федеральным и московским законам – не содержат положений, предусматривающих и допускающих или изъятие земель ООПТ или исключение участков ООПТ из их состава или изменении границ ООПТ. А нарушение законов органами государственной власти есть нарушение Конституции РФ (ст. 15 ч. 2). Дальнейшие комментарии излишни.

И почему-то мне вспомнились братья Стругацкие и их "Улитка на склоне":
"– Когда выйдет приказ, мы двинем туда не ваши паршивые бульдозеры и вездеходы, а кое-что настоящее, и за два месяца превратим там все в... э-э... в бетонированную площадку, сухую и ровную.
– Ты превратишь, – сказал Тузик. – Тебе если по морде вовремя не дать, ты родного отца в бетонную площадку превратишь. Для ясности".

Поздравляем защитников Битцевского леса с этой ОЧЕНЬ почётной и заслуженной наградой!!!
А ведь Правительство и Мэр Москвы 27 сентября нынешнего года тоже "наградили" защитников Битцевского леса – первого в России природного парка, который, к тому же, был создан как ООПТ только благодаря тому, что на его защиту от частичной застройки в конце 1980-х годов поднялись многие тысячи москвичей – передачей ООПТ в ведение Департамента ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО хозяйства Москвы (!!!), т.е. включением в Комплекс городского хозяйства, руководимый "большим любителем" московской природы П.П.Бирюковым. Интересно, а кому теперь будет подчиняться дирекция П-ИП «Битцевский лес», на чьём балансе будет П-ИП, если «государственное управление в сфере ... функционирования, за исключением использования и содержания, особо охраняемых природных территорий регионального значения» закреплено, как и прежде, за у ДПиООС, а полномочия, причём только по использованию и содержанию П-ИП "Битцевский лес", Мэр со своего барского плеча даровал ДЖКХ? Или это маленькая месть защитникам Битцевского леса за их «чрезмерную» активность? Как там говорится? «Собаки лают – караван идёт» или «А Васька слушает да ест»? И, кстати, понимают ли чиновники, подготовившие проекты постановлений Правительства Москвы, принятых 27.09.2023 и 10.10.2023 и "оптимизировавших" полномочия отдельных органов исполнительной власти города Москвы, что такое "функционирование ООПТ", а заодно - и "оптимизация полномочий"?

На ту же тему - о московских чиновниках - словами нашего великого баснописца И.Крылова из басни "Щука и кот", написанной 110 лет назад: "Беда, коль пироги начнет печи сапожник,
А сапоги тачать пирожник:
И дело не пойдет на лад,
Да и примечено стократ,
Что кто за ремесло чужое браться любит,
Тот завсегда других упрямей и вздорней;
Он лучше дело все погубит
И рад скорей Посмешищем стать света,
Чем у честных и знающих людей
Спросить иль выслушать разумного совета".

Москва заняла третье место в рейтинге по расходам регионов на охрану окружающей среды в 2022 году

По данным ИА «ПромРейтинг», в столице на эти цели потратили 47,8 млрд рублей за прошедший год. При этом по природоохранному индексу Москва заняла 34-е место.

Больше всех согласно данным агентства на экологию в 2022 году потратил Красноярский край — почти 96 млрд рублей, в то же время в экорейтинге регион занимает 35-е место из 39 возможных. На второй строчке рейтинга затрат на экологию Тюменская область, которая вложила в окружающую среду более 80 млрд рублей и заняла в экорейтинге 19-е место.

А сколько из этих "рекордных" затрат в 2022 году ушло на "благо"устоойство ООПТ? Больше половины из этих 47,8 млрд.руб.!!! А поэтому и неудивительно 34-е место Москвы по природоохранному индексу...

Москвичи принесли Путину подписи о благоустройстве на природных территориях Москвы

Жители Москвы 2 декабря подали обращения в Аппарат Президента РФ, чтобы остановить «благоустройство» на природных территориях столицы.Жители требуют внесения изменений в федеральные законы об ООПТ, чтобы остановить угрозу их исчезновения и разрушения.

Никаких эффективных методов борьбы с такими угрозами природным территориям не осталось, поэтому москвичи надеются на помощь депутатов и собственных обращений. Совместно с депутатами Мосгордумы и Госдумы активисты, добиваются защиты для зеленых зон столицы. Если не остановить освоение зеленых зон в Москве, спасать скоро будет нечего.

К зданию Аппарата Президента пришли активисты практически со всех районов столицы: старейший активист – Александр Новиков из Головинского района, Владя Горшкова из Крылатского, адвокат Дмитрий Трунин – президент «Общества защиты прав потребителей и охраны окружающей среды "Принципъ",» Алла Салахова – борец за сохранение Ботанического сада, Сергей Менжерицкий из района Щукино, лидер «Левого фронта» Сергей Удальцов, защитники Битцевского леса. Акция прошла при поддержке депутатов Госдумы и Мосгордумы от КПРФ.

За два часа, очередь в окно, чтобы сдать обращения, только увеличивалась. Природоохранная инициатива привлекла внимание многих независимых СМИ.

🟠Предложите новость @ActivaticaBot

#москва #битцевскийлес #подписи

Такое обращение передавали в Администрацию Президента сегодня. Ниже - текст, предлагаемый для обращения к Президенту до 14 декабря.

Уважаемый Владимир Владимирович! Сегодня градостроительная деятельность в Москве сопровождается изъятием и уничтожением миллионов квадратных метров природных территорий, в том числе - особо охраняемых (ООПТ), что является грубейшим нарушением природоохранного законодательства, а значит - Конституции РФ. Десятки миллиардов рублей затрачиваются на агрессивное урбанистическое благоустройство ООПТ, что сопровождается значительным снижением их экологической эффективности. Всё вместе это крайне негативно сказывается на состоянии окружающей среды в Москве, что чревато катастрофическими последствиями для здоровья её жителей, нарушает их конституционное право на благоприятную окружающую среду. Убедительно просим Вас как гаранта Конституции РФ дать указание властям Москвы - обеспечить соблюдение содержащегося в федеральных законах запрета на изъятие (исключение) земель ООПТ, ввести мораторий на работы по благоустройству ООПТ и коренным образом изменить концепцию использования и развития существующих и проектных ООПТ Москвы: вместо организации «досуга и отдыха населения» путём их урбанистического благоустройства с «закатыванием» дикой природы в асфальт и плитку, а также возведением объектов досуга и развлечений – приоритет оздоровительного прогулочного отдыха в природном окружении. Также считаем необходимым запретить строительство жилых и промышленных зданий на расстоянии ближе, чем в 150 метрах от границ ООПТ

Итак, вчера, 2 декабря, сотни москвичей передали в Администрацию Президента РФ обращения с протестами против правового беспредела на ООПТ Москвы, творимого московскими чиновниками, против уничтожения природного наследия Москвы в результате незаконного изъятия земель ООПТ под разного рода застройку и урбанистического благоустройства природных территорий. А в это время: 2 декабря 2023 года в Колонном зале Дома Союзов состоялось вручение Высшей юридической премии "Юрист города", причём – в пятнадцатый раз. Её лауреатом в номинации «За защиту социальных и трудовых прав граждан» стал Мэр Москвы С.С.Собянин. Вот что он сказал в своём выступлении: «И сегодня, работая главой города, казалось бы, ну что здесь, хозяйственная работа, но с учётом достаточно сложной правовой коллизии, огромного количества нормативных актов, любое твое движение, любое твое решение должно соответствовать нормам права. И, конечно, здесь юридическая специальность тоже не лишняя. Спасибо, огромное, друзья, за присуждение премии, я, действительно, очень тронут». Интересно, а относится ли конституционное право каждого и всех жителей Москвы на благоприятную окружающую среду к их социальным правам?