Зачем Беларуси переговоры с Украиной и как ей добиться гарантий безопасности

Не успели мы сформулировать мысль о необходимости скорейшего выхода Беларуси из "Позорной войны", запуске мирных переговоров с Украиной в рамках "Стамбульского процесса" или любого иного переговорного формата, в том числе по вопросу взаимных гарантий безопасности, как ожидаемо белорусская сторона завела эту инициативу в тупик. А попытки Кремля говорить от имени Беларуси в этой связи только дискредитируют саму идею предоставления каких-либо гарантий безопасности.

Необходимость скорейшего выхода Беларуси из "Позорной войны" связана с фиксацией издержек и снятия с себя части ответственности за войну, которую развязала Россия. Ответственность Беларуси возникает в связи с предоставлением собственной территории для российской военной агрессии против Украины вопреки собственной Конституции и международным обязательствам.

Еще раз повторим, Россия уже проиграла эту войну морально, проигрывает на поле боя и проиграет ее политически. У Беларуси в этих условиях остается возможность не просто не нести полностью все тяготы поражения и военных преступлений РФ, но и изменить свой статус и добиться восстановления полного суверенитета над собственной территорией.

Украина и мировое сообщество считают Беларусь не просто соучастником, а самым настоящим агрессором наравне с Россией. В итоге каждый день промедления с белорусской стороны и затягивания Россией боевых действий грозит Беларуси ещё большими экономическими и внешнеполитическими издержками в результате возрастающего санкционного давления. В ближайшие недели западные страны введут новый пакет санкций в ответ на наступление российских войск на восточной Украине, в том числе против Беларуси.

Предметом переговоров с Украиной и мировым сообществом должно стать изменение статуса Беларуси с агрессора на государство, которое стремится восстановить суверенный контроль над собственной территорией и получить гарантии безопасности, которые предотвратят повторение подобной ситуации в будущем.

Российские войска находятся на территории Беларуси на формально незаконных основаниях:
1) нарушая Конституцию Республики Беларусь, запрещающую использовать белорусскую территорию для военной агрессии против третьих стран;
2) превышая допустимый период нахождения на территории Беларуси (до двух месяцев в мирное время);
3) демонстративно не подчиняясь командующему Региональной группировкой войск Союзного государства - Начальнику Генерального Штаба ВС РБ.

Более того, нахождение российских войск на территории Беларуси создаёт риски переноса украинскими Вооружёнными силами боевых действий на белорусскую землю после начала стратегического контрнаступления в ближайшие недели.

Все это свидетельствует о том, что Беларусь частично утратила свой суверенитет и независимость, восстановление которого должно стать высшим приоритетом для государства и общества.

Для этого уже в ближайшие дни необходимо предпринять ряд шагов:
1) Направить в Секретариат ООН заявление, в котором осуждается военная агрессия России против Украины, а также фиксируется, что российские войска используют белорусскую территорию вопреки двусторонним соглашениям, национальному законодательству, политической воле белорусского народа и позиции руководства страны, которые осуждают эту войну;
2) Потребовать от российских войск прекратить боевые действия с территории Беларуси против Украины;
3) Предписать российскому контингенту покинуть белорусскую территорию в кратчайшие сроки;
4) Инициировать специальный международный механизм верификации выполнения пунктов 2 и 3 под эгидой ООН;
5) С целью недопущения дальнейшего использования Россией территории Беларуси для военных действий против Украины инициировать развертывание миротворческой миссии ООН на белорусско-российской и белорусско-украинской границах с помощью чрезвычайной специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН;

6) Предпринять меры по деэскалации военной напряженности с Украиной на двустороннем уровне;
7) В дальнейшем целесообразно инициировать создание международного гуманитарного хаба ООН для нужд Украины на территории Беларуси (по аналогии с гуманитарным хабом в Казахстане для нужд Афганистана).

Выполнение данных шагов является необходимыми условиями для того, чтобы Беларусь смогла подключиться к переговорному процессу с Украиной о мирном соглашении и гарантиях безопасности.

В случае, если Кремль не выполнит требований по выводу российских войск с территории Беларуси, то белорусская сторона и мировое сообщество будут считать это актом военной агрессии против Беларуси со стороны России.

Почему Беларуси нужен именно мирный договор с Украиной, очевидно для каждого. Украина считает Беларусь агрессором наравне с Россией. Россия при этом не оставляет попытки втянуть Вооружённые Силы Беларуси в «Позорную войну» против Украины. В ходе переговоров 12 апреля и в последующем российская сторона будет принуждать белорусское руководство к данному самоубийственному шагу. На это уже, помимо прочего, прозрачно намекнул один из главных фронтменов российской «партии войны» Рамзан Кадыров, заявивший 11 апреля, что Россия вернётся к вопросу взятия Киева после завершения операции в Донбассе, то есть, вновь попытается использовать белорусскую территорию для нападения на Украину.

Украина за счет силы духа и военной материально-технической поддержки западных стран стала сильнейшей военной державой Европы. А после поражения Кремля в этой войне Беларусь окажется с ней один на один. К этому времени Беларусь должна изменить свой статус в глазах Украины и международного сообщества. Кроме того, соучастие в агрессии России против Украины погружает Беларусь в международную изоляцию и лишает будущего страну, её экономику и белорусских граждан. Такое развитие событий неприемлемо.

Переговорный процесс, который возникает на стыке этих вопросов, будет подразумевать не только взаимные гарантии безопасности между Украиной и Беларусью, но и эсктраполяцию гарантий безопасности для Украины со стороны стран-гарантов и на Беларусь.

Поражение России в этой "Позорной войне" неминуемо приведёт к новому этапу дезинтеграции постсоветского пространства. И если Украина резервирует за собой членство в ЕС, то перед Беларусью, которая все больше изолируется от мировой системы, вопрос реинтеграции в глобальные рынки в поствоенной фазе остаётся открытым.

Очевидно, что та "позорная роль", которую Беларуси отвёл Кремль во время планирования военной агрессии против Украины, не должна остаться без внимания. Чтобы больше её не повторять, Беларусь должна объявить вечный нейтралитет, гарантами которого помимо самого белорусского государства должны стать участники переговоров, а также Китай.

Кроме того, как мы уже указывали ранее, выход из войны с Украиной с наименьшими издержками и разрешение политического кризиса в стране, развернувшегося в августе 2020, – являются взаимосвязанными и взаимообусловленными. Это предъявляет свои требования к участию Беларуси в переговорном процессе. Разрешение политического кризиса должно стать частью переговорной повестки, что возможно через организацию транзита власти в Беларуси путем принятия юридически обязывающей "дорожной карты" сроком на 1-3 года при международном посредничестве со стороны государств-гарантов.

Учитывая изложенное, а также в силу очевидных геополитических и политических обстоятельств, такие переговоры будут проходить в условиях, когда белорусская сторона сможет настаивать лишь на минимальных требованиях, связанных с обеспечением персональных гарантий и безопасности. Так как уже заявлено (в рамках консенсуса) о недопустимости участия белорусского высшего руководства в данных переговорах, а также иных представителей властей, включая МИД, вопрос переговорщиков также имеет значение. Мы знаем, кто это может быть, но пока что сохраним интригу.

Стратегические просчёты белорусского правящего класса и зацикленность на конспирологической картине мира поставили под угрозу само существование Беларуси как по-настоящему суверенного, независимого и развитого государства. Неспособность Беларуси использовать открывающиеся возможности приведёт к тому, что наша страна будет вынуждена не только нести всю тяжесть издержек, ответственности и последствий за участие в российской агрессии против Украины, но и будет отброшена на периферию истории.

Соответственно, стратегический интерес нашей страны заключается в том, чтобы снизить издержки от участия в войне, которую мы не развязывали, но в которую нас втянула Россия.

Выход из этой «Позорной войны» по собственной воле, а не из-за внешних обстоятельств, позволит отстоять национальную честь и достоинство Беларуси ради памяти наших предков и будущего последующих поколений.

• Успешное контрнаступление ВСУ и освобождение от российских войск Харьковской области, а также создание условий для разгрома противника в Херсонской области, свидетельствуют о перехвате Украиной стратегической инициативы.

Если до этого момента линия фронта практически замерла и не изменялась, шли позиционные бои, в результате которых российские войска продвигались очень медленно на территории Донецкой области, пытаясь к середине сентября выйти на ее административные границы, то сейчас произошел своеобразный коренной перелом.

Этот перелом открывает путь к подготовке почвы для стратегического контрнаступления ВСУ в конце этого года — середине следующего с целью полного восстановления территориальной целостности Украины, включая Крым.

Не исключено, что уже к концу этого года Украина сможет отодвинуть линию фронта к границам, предшествующим 24 февраля 2022 года, то есть началу российско-украинской войны.

Военная кампания ВСУ в 2023-м предусматривает организацию контрнаступления при поддержке коалиции Рамштайн на нескольких операционных направлениях одновременно — крымском и донбасском.

А в последующем и перенос военных действий на территорию своих противников — как минимум на приграничные области России и Беларуси, если к тому моменту Беларусь не выйдет из войны, не вступит в переговорах с Украиной и не добьется вывода российских войск с собственной территории.

Это следует из оценок украинским военно-политическим руководством потребностей ВСУ в оружии и боеприпасах, исходя из задач, связанных как с деоккупацией всей территории Украины, так и с ведением войны в последующем для разгрома противника на его территории.

Для этого ВСУ планирует обеспечить перевооружение, которое позволит наносить удары на оперативную глубину территории РФ и Беларуси и тем самым повысить издержки российской стороны от продолжения военных действий.

То есть в случае продолжения нахождения российских войск на территории Беларуси и продолжения использования ими территории и авиапространства нашей страны для нанесения ударов по Украине, эти войска и соответствующие белорусские территории с высокой долей вероятности могут стать объектом нанесения ударов ВСУ.

• Россия практически истощила военные ресурсы для ведения широкомасштабной военной кампании. Уже к концу 2022 – началу 2023 года Вооруженные силы РФ столкнутся с дефицитом артиллерийских боеприпасов, исчерпанием запасов высокоточного и ракетного вооружения, износом стволов артиллерии, а также недостатком бронетехники.

Из-за технологической зависимости от европейских поставщиков и западных санкций Россия не сможет продолжать полноценное промышленное производство вооружений и пополнять запасы боеприпасов, быстро подходящие к концу.

Многие западные и российские аналитики полагают, что на фоне неудач на фронте российское руководство может пойти на объявление всеобщей мобилизации. Но, с моей точки зрения, это маловероятный сценарий, так как Кремль опасается негативных последствий для внутриполитической стабильности.

С пропагандистской и политической точки зрения Москва не может позволить себе подобный шаг, так как он будет свидетельствовать о том, что так называемая специальная военная операция (СВО) идет не по плану и Россия проигрывает войну.

Во-вторых, уровень поддержки военной кампании среди российского общества в крупных городах очень низок. Аналогичные настроения царят и в большинстве групп российской элиты, включая даже силовиков, которых Владимир Путин так и не смог до сих пор убедить в реальной необходимости этой войны.

В-третьих, массовая мобилизация — это всегда усиление роли армии. Изначально так называемую СВО разрабатывали и планировали представители российских спецслужб и силовых агентств, в то время как армейские круги выступали против подобного сценария из-за количественного и качественного несоответствия российских вооруженных сил требованиям успешной военной кампании против Украины.

В Кремле опасаются того, что высшие армейские круги, которые, кстати, практически сразу были отстранены от процесса принятия решения и командования, при поддержке других элит, уставших от этой бессмысленной войны, могут пойти на переворот по аналогии с сентябрьским заговором 1938 года в Германии.

Риск развития ситуации по подобному сценарию особенно высок с учетом того, что именно российская армия несет основную тяжесть потерь из-за стратегических просчетов и тактических ошибок политического руководства и российских спецслужб.

Так, по различным данным, невосполнимые потери на сегодняшний день составили от 80 до 130 тысяч российских военнослужащих убитыми и раненными.

Напомню, что уже тогда на фоне подготовки нападения Германии на Чехословакию был инициирован заговор против Адольфа Гитлера, в котором участвовали генералы Гальдер, Бек, Штюльпнагель, Вицлебен (командующий берлинским гарнизоном), Томас (заведующий вооружением), Брокдорф (командующий потсдамским гарнизоном) и граф Гельдорф, стоявший во главе берлинской полиции.

Главнокомандующий генерал фон Браухич был осведомлен и также одобрял. Заговор должен был начаться в момент, когда Гитлер объявил бы всеобщую мобилизацию для войны с Чехословакией, но «Мюнхенский сговор», в результате которого произошел раздел Чехословакии при содействии западных держав, Англии и Франции, не дал ему свершиться и удержал Гитлера у власти.

С учетом особого пристрастия высшей российской элиты к изучению истории Третьего рейха, там не могут не видеть подобных параллелей.

Наконец, помимо политических рисков массовой мобилизации не способствует демографическая ситуация в России (например весенний призыв был провален, из 130 тысяч было призвано не более 90 тысяч), а также серьезная нехватка бронетехники из-за высоких потерь.

Только на восполнение потерь бронетехники (более 4000 единиц) российскому ВПК потребуется около 10 лет. Оба фактора не позволят развернуть адекватное количество новых сухопутных соединений, концепция применение которых предусматривает наличие тысяч танков и многих тысяч боевых бронированных машин существующих моделей.

К тому же дефицит и неразвитость автоматизированных систем управления войсками, связи и разведки в российских войсках делает любые попытки управления межвидовой группировкой войск численностью более 150 тысяч человек неэффективной, а де-факто — невозможной.

Во время стратегических командно-штабных маневров «Восток-2018» была попытка создать и управлять подобной группировкой численностью 300 тысяч военнослужащих, но она оказалась неудовлетворирельной. Поэтому произошел возврат к практике создания группировок до 150-200 тысяч военнослужащих.

К тому же моральные и боевые качества этого мобилизационного ресурса будут под большим вопросом. Количественный перевес в условиях, когда Россия ведет войну старого индустриального типа, а Украина — постидустриального, то есть высокоманевренную и вымокотехнологичную, имея сетецентрическое и разведывательное превосходство, будет просто девальвирован.

Условно говоря, трупами забросать Украину не удастся, а неминуемые огромные потери приблизят конец правящего режима.

Поэтому, на самом деле, массовая мобилизация будет рассматриваться Кремлем как необходимая и неизбежная опция только тогда, когда военные действия будут перенесены на территорию России, что равнозначно поражению для нынешнего руководства.

Поэтому единственный вариант, который сегодня Кремль рассматривает, это как раз применение тактического ядерного оружия против Украины. Об этом варианте в последние дни активно сигнализирует российское руководство по различным каналам, надеясь, что Запад испугается и сможет убедить Украину остановить контрнаступление.

Кремль даже готов отказаться от претензий не только на Херсонскую, Запорожскую области, но и на весь Донбасс в обмен на признание Крыма российским. Но, похоже, время для таких сделок безвозвратно ушло.

Но и сценарий ядерной эскалации не позволит Кремлю добиться перелома и сломить сопротивление Украины, а лишь ускорит падение правящего режима как из-за вступления США и союзников в прямую военную конфронтацию с Россией, так и в результате внутреннего переворота со стороны российских элит, в том числе силовых, которые не хотят приближения «судного дня».

Однако в случае реализации ядерного сценария против Украины, Беларусь рискует стать приоритетным объектом ответного ядерного удара со стороны стран НАТО в рамках стратегии горизонтальной эскалации, что позволит им ответить на ядерную агрессию России, но при этом не создавать угрозу обмена ударами по территории России и США соответственно.

• Как видно из текущих событий, Кремль сейчас не имеет ресурсов, чтобы опять совершить рейд с белорусской территории против Украины. Для выполнения этой задачи в последние месяцы активно создавался новый армейский корпус под Мулино в Нижегородской области.

Но из-за негативной динамики на фронте, российское командование было вынуждено разбросать его подразделения от Херсона до Донецкой области.

Риск того, что Кремль попытается принудить Беларусь к прямому вступлению в войну крайне низок. Во-первых, у Москвы нет никаких инструментов принуждения для этого. Во-вторых, сегодня в среде белорусского руководства существует четкое осознание того факта, что такой сценарий не соответствует ни национальным интересам, ни интересам правящего класса.

Однако существует риск того, что Кремль может использовать территорию или авиапространство Беларуси для нанесения тактического ядерного удара.

Использование «белорусского плацдарма» для нанесения тактических ядерных ударов рассматривается Кремлем как способ минимизировать риски нанесения ответных ударов по территории России в случае, если США/НАТО примет решение ответить, исходя из результатов симуляционных игр, которые проводит Пентагон.

В рамках концепции горизонтальной эскалации там предлагают нанести ответный удар или по российским войскам в Беларуси, или российской военно-морской базе Тартус в Сирии.

При этом данное решение Кремля, как и в случае с вторжением 24 февраля, будет носить односторонний характер, белорусская сторона предварительно уведомлена со стороны Кремля не будет, однако в полной мере столкнется со всеми вытекающими драматическими последствиями.

Беларусь в «ловушке соагрессора»: как из нее выйти и разрешить политический кризис 2020 года. Новый доклад Центра стратегических и внешнеполитических исследований. Полный текст здесь (pdf файл).

Резюме (сокращённое)
1. Беларусь оказалась в «ловушке соагрессора» из-за ряда ошибочных тактических шагов и стратегических просчетов, действий и бездействий в преддверии и на начальном этапе Российско-Украинской войны, а также инерции влияния другого критического события – беспрецедентного по международным последствиям и их влиянию на страну внутриполитического кризиса августа 2020 года. Хотя Вооруженные Силы Беларуси не принимают участие в прямых военных действиях против Украины, и украинская сторона, и международное сообщество воспринимает Беларусь как соучастника российской военной агрессии. Приписываемый Беларуси статус соагрессора во многом обусловлен тем фактом, что военная агрессия России против Украины началась 24 февраля 2022 года с использованием территории и инфраструктуры Беларуси, а белорусская сторона не воспрепятствовала этому. В «ловушке соагрессора» Беларусь не влияет на действия основного агрессора (России), а также на развитие ситуации в целом, но несёт все, а в отдельных направлениях – и более масштабные – издержки, чем основной агрессор.

2. Большим преимуществом и активом белорусской стороны является то, что белорусские военнослужащие не вступили в боевые действия против Украины и Беларусь не стала стороной конфликта. Однако по мере поражения российских войск в Украине и деоккупации территории этой страны данный актив является недостаточным и может быстро обесцениться. Во-первых, ВСУ будут стремиться к переносу военных действий на территорию противника с целью принудить его к признанию поражения. В этих условиях сохранение на территории Беларуси российских войск и продолжение ракетных ударов по территории Украины из белорусского неба создаёт легитимные основания для нанесения ответных ударов по территории и небу Беларуси со стороны ВСУ. Во-вторых, высока вероятность того, что российская сторона, стремясь избежать военного поражения в Украине, примет решение об использовании против ВСУ ядерного оружия, использовав для нанесения удара небо и/или территорию Беларуси. В этом случае Беларусь станет легитимной целью для ответного ядерного удара со стороны стран НАТО.

3. Таким образом, незамедлительное освобождение Беларуси из «ловушки соагрессора», как и в целом выход из Российско-Украинской войны по собственной воле, а не в силу складывающихся внешних или внутренних обстоятельств, является важнейшим императивом национальной безопасности Республики Беларусь. Подобный шаг может создать условия не только для минимизации внешнеполитических и экономических издержек, но и потенциально формирует основания для того, чтобы вписать Беларусь в новый послевоенный региональный геоэкономический и геополитический порядок на условиях, отвечающим национальным интересам белорусского государства и общества.

Беларусь в «ловушке соагрессора»: как из нее выйти и разрешить политический кризис 2020 года. Новый доклад Центра стратегических и внешнеполитических исследований. Начало здесь. Полный текст здесь (pdf файл).

4. Незамедлительное освобождение Беларуси из «ловушки соагрессора», как и в целом выход из Российско-Украинской войны по собственной воле, а не в силу складывающихся внешних или внутренних обстоятельств, является важнейшим императивом национальной безопасности Республики Беларусь. Подобный шаг может создать условия не только для минимизации внешнеполитических и экономических издержек, но и потенциально формирует основания для того, чтобы вписать Беларусь в новый послевоенный региональный геоэкономический и геополитический порядок на условиях, отвечающим национальным интересам белорусского государства и общества.
...

5. Для того, чтобы определить статус, роль, перспективы выхода из «ловушки соагрессора» и Российско-Украинской войны и стратегические последствия для Беларуси, необходимо найти ответы на следующие ключевые вопросы:

Было ли белорусское высшее военно-политическое руководство осведомлено и причастно к планированию Кремлем войны против Украины?
Совокупность данных указывает на то, что все действия и заявления Минска в преддверии начала войны были обусловлены не участием в кампании по стратегической дезинформации Украины и международного сообщества, а неосведомленностью о реальных планах высшего российского руководства. Они были мотивированы желанием конвертировать свою геополитическую лояльность через проведение совместных учений с РФ в политические и экономические дивиденды со стороны Москвы;

Предоставила ли белорусская сторона территорию Беларуси российским войскам для совершения военной агрессии против Украины по собственной воле и предварительной договоренности с Россией?
С момента начала войны российские войска находились и действовали на территории Беларуси на формально незаконных основаниях не только с точки зрения нарушения норм международного права, включая Устав ООН, но и национального законодательства и двусторонних договоренностей. Российской стороной были нарушены: Конституция Республики Беларусь в старой и новой редакциях; Военная доктрина Союзного государства, Директива Высшего Государственного Совета СГ по вопросам совместных действий, План применения региональной группировки войск (сил) Республики Беларусь и Российской Федерации, и др. Таким образом, можно утверждать, что в момент начала Российско-Украинской войны Беларусь частично утратила суверенитет над территориями, на которых дислоцировались российские войска, вышедшие из подчинения белорусского / объединенного командования.

Готово ли руководство Беларуси и белорусское общество продолжать и дальше нести внешнеполитические и экономические издержки из-за войны, которую развязала Россия против Украины?
При выполнении ряда условий в 2022–2023 годах будут нарастать риски переноса военных действий со стороны Украины и её западных союзников на территорию Беларуси. Для Беларуси перспектива переноса военных действий на её территорию является неприемлемой. Ни народ, ни власти Беларуси не готовы нести такие издержки, которые, к тому же, не уравновешиваются никакими существенными приобретениями.

Каким будет новый послевоенный геополитический и геоэкономический порядок в регионе после окончания войны и каково будет место Беларуси в нем?
Беларусь рискует оказаться на грани потери собственной государственности, превращения в серую зону и смещения на периферию мирового развития. Однако у Беларуси всё ещё остаётся возможность развернуть эти негативные процессы вспять, выстоять перед геополитическими потрясениями и обеспечить своё будущее развитие и процветание. Для этого белорусской стороне необходимо вернуться к практической реализации концепции «донора региональной безопасности и стабильности» и «интеграции интеграций», договоренностей с высшим руководством КНР от 2015 года, но с учетом формирующихся постконфликтных геополитических реалий в регионе, включая дезинтеграцию постсоветского пространства и неизбежный кризис евразийских интеграционных процессов.

Беларусь в «ловушке соагрессора»: как из нее выйти и разрешить политический кризис 2020 года. Новый доклад Центра стратегических и внешнеполитических исследований. Начало здесь и здесь. Полный текст здесь (pdf файл).

5. В настоящее время Беларусь имеет дело с тремя кризисами: внутриполитическим кризисом, длящимся с 2020 года; внешнеполитическим кризисом, принявшим угрожающие формы после начала Российско-Украинской войны; и экономическим кризисом, порождённым санкционной политикой стран Запада. ... Любая стратегия как белорусской стороны (белорусских властей, оппозиции, иных сил), так и внешних субъектов в отношении Беларуси будет строиться вокруг разрешения данных кризисов и/или управления ими. Соответственно, в этих условиях коренные национальные интересы Республики Беларусь состоят в том, чтобы:

a. разрешить политический кризис, восстановить и расширить функциональность белорусского государства, преодолеть или смягчить разделения в белорусском обществе, создать действенные механизмы воспроизводства белорусской государственности, включая механизмы народовластия, смены власти при безусловном сохранении суверенитета и независимости Республики Беларусь, обеспечении её самостоятельности в принятии ключевых решений во внешней и внутренней политике;

b. вернуть и расширить внешнеполитическую субъектность Беларуси, исключить использование интеграционных механизмов на постсоветском пространстве для подрыва суверенитета, независимости и национальных интересов Беларуси, обеспечить мирный выход Беларуси из российской агрессии против Украины, заморозку и отмену антибелорусских санкций, нормализацию и углубление отношений Беларуси с Украиной, странами ЕС и НАТО, перейти к равноправному прагматичному сотрудничеству с Российской Федерацией, получить гарантии безопасности Беларуси в рамках новой региональной архитектуры безопасности;

c. восстановить доступ белорусской экономики ко всем международным рынкам и к ключевым донорам передовых технологий, обеспечить возвращение большинства белорусов, покинувших страну по политическим мотивам в 2020–2022 годах (и политических беженцев более ранних периодов), разработать, обеспечить международную поддержку и реализовать план экономическим реформ в Республике Беларусь, позволяющий достигнуть темпов экономического роста, превышающих среднемировые.

6. Санкционная политика Запада августа 2020 – января 2022 года в отношении Беларуси, как и спровоцировавшие её «геополитический разворот» Минска, его антизападная политика и политика внутренних репрессий, основывались на вполне специфической оценке сторонами геополитических реалий в регионе. Со стороны Запада эта оценка сводилась к признанию Беларуси частью зоны «особых интересов» России, исходя из того, что Россия пытается обеспечить интересы собственной национальной безопасности и остаётся договороспособным игроком. Со стороны Беларуси эта оценка сводилась к признанию приоритетности сотрудничества России и Запада в сравнении с их конфронтацией, в том числе – по украинскому вопросу и, как следствие, отсутствию у Беларуси надёжных партнёров в ЕС и НАТО, которые в критической ситуации могли бы обеспечить поддержку Минска в потенциальном противостоянии с Россией. Соответственно, в момент политического кризиса белорусское руководство выбрало единственно доступный для него в этих условиях вариант действий – опору на поддержку со стороны России в обмен на геополитическую лояльность. Однако развитие событий в Украине с февраля 2022 года сделало неуместными обе эти оценки. Геополитические реалии, существовавшие в 2021–2022 годах, существенно изменились, открывая возможности для нормализации отношений между Беларусью и Западом (включая Украину) на примемлемых для всех сторон условиях. ... Однако, несмотря на внешнеполитическое и военно-политическое поражение в Украине, российская сторона продолжает определять рамки и направление внешнеполитической активности Беларуси и влиять на коммуникации Минска с ЕС, НАТО и конкретными странами Запада, используя это влияние в своих интересах и против национальных интересов Беларуси.

Беларусь в «ловушке соагрессора»: как из нее выйти и разрешить политический кризис 2020 года. Новый доклад Центра стратегических и внешнеполитических исследований. Начало здесь, здесь и здесь. Полный текст здесь (pdf файл).

7. Ключевым препятствием на пути нормализации отношений Беларуси и Запада (включая Украину) является отсутствие базового доверия между сторонами (и аналогично – базового доверия между разными «лагерями» внутри белорусского общества). Причём, это касается не Беларуси «в целом», а конкретных должностных лиц, дискредитировавших себя прямой дезинформацией в контексте подготовки и начала Российско-Украинской войны. После двух лет активной санкционной политики Запада против Беларуси то же можно сказать и об отношении белорусского руководства к странам ЕС и НАТО, а также Украине. ... Средством преодоления взаимного недоверия может быть разработка и обсуждение дорожной карты нормализации отношений Беларуси с одной стороны и Украины и западных стран с другой с учётом новых геополитических реалий. Такая дорожная карта, представляющая собой последовательность взаимообусловленных действий сторон, позволила бы выстраивать и укреплять взаимное доверие параллельно с разрешением острейших вопросов текущей повестки дня, актуальных для вовлечённых сторон. При этом для ведения переговоров с двух сторон могли бы быть назначены должностные лица, не утратившие доверие контрагентов в связи с событиями в Украине. Все стороны имеют достаточный кадровый потенциал для выполнения данного условия.

8. Для преодоления комплексного экзистенциального кризиса недостаточно лишь выхода Беларуси из Российско-Украинской войны и возвращения к положению страны до 24 февраля 2022 года. Наиболее чувствительные экономические санкции со стороны Запада против Беларуси были введены за политический и миграционный кризисы, а также инцидент с посадкой самолета авиакомпании Ryanair в 2020–2021 гг. Отмена западных санкционных ограничений, введенных за «соучастие в войне», является важным, но недостаточным условиям для преодоления кризиса перспектив развития. В свою очередь, его решение возможно лишь после выхода из внутриполитического кризиса 2020 года, в основе которого лежит раскол внутри белорусского общества. Выход Беларуси из Российско-Украинской войны создает условия для поиска мирного решения, в то время как сохранение Беларуси в «ловушке соагрессора» и отказ от преодоления национального раскола создает предпосылки для его силового решения в будущем. Поэтому дорожная карта состоит из двух взаимосвязанных и взаимозависимых частей: 1) Прекращение «соучастия» в российской агрессии против Украины, выход из «ловушки соагрессора»; 2) Политическое урегулирование.

9. Представленная дорожная карта выхода Беларуси из «ловушки соагрессора» представляет собой вариант разрешения трёх кризисов, в которых находится Беларусь, на основе взаимоуважительного диалога и взаимных уступок вовлечённых в них сторон. Альтернативой данному подходу является «конфронтация для победного конца», от которой в равной степени проиграет как Беларусь, так и Украина и её западные союзники, как белорусские власти, так и белорусское общество, так и белорусская оппозиция.

10. Восстановление территориальной целостности Украины, скорейший выход России из войны с Украиной и начало глубоких внутренних реформ в России соответствуют долгосрочным национальным интересам России с точки зрения возможности вернуться к нормальному режиму внутреннего развития. В условиях распада действующей системы контроля над вооружениями и стратегической стабильности в Европе физический гипотетический контроль Москвы над территорией Украины не решает ни одной из задач, направленных на обеспечение национальной безопасности России, а только создаёт новые угрозы и вызовы для неё. Вместе с тем попытки добиться такого контроля путём агрессии стоят России огромных человеческих и материальных ресурсов, а угроза международной изоляции резко ухудшает и без того непростые перспективы развития страны. Поэтому скорейший выход России из войны, даже ценой признания своего военного поражения в Украине, мог бы иметь положительные последствия для её развития. Перспективным данное развитие событий было бы и для двусторонних отношений Беларуси и России, позволив сохранить позитивные стороны экономической интеграции двух стран в будущем.