Вице-премьер РФ Дмитрий Чернышенко рекомендовал федеральным органам исполнительной власти присоединиться к проекту Федеральной налоговой службы по машиночитаемым доверенностям на основе цифровой платформы распределенного реестра. Об этом ТАСС сообщили в аппарате вице-премьера по итогам заседания межведомственной рабочей группы по развитию электронного документооборота в хозяйственной деятельности.
Федеральным законом от 02.07.2021 № 359-ФЗ в Закон об электронной подписи были внесены изменения, расширяющие круг заявителей удостоверяющего центра Банка России. В перечень лиц, которых квалифицированными сертификатами обеспечивает Банк России, добавлены кредитные рейтинговые агентства, бюро кредитных историй и лица, осуществляющие актуарную деятельность.
Закон_63_ФЗ_цветная_редакция_от_02_07_2021.pdf
886.7 KB
Актуализированная цветная редакция 63-ФЗ.
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2021 г. № 2664-р в состав Правительственной комиссии, уполномоченной на принятие решения об аккредитации удостоверяющих центров, включен начальник Департамента по обеспечению информационной безопасности Пенсионного фонда Российской Федерации Селиванов Д.В.
Forwarded from Всё про ЭДО
#эп #еэк #еаэс #трансгран #госзакупки #всёпроэдо
Утвержден план унификации применения цифровой подписи в госзакупках ЕАЭС
Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) утвердила план мероприятий по взаимному признанию электронных цифровых подписей (ЭЦП) для целей госзакупок в странах Евразийского экономического союза.
Документ из-за имевшихся у сторон разногласий готовился три года, его реализация займет еще столько же — финальное мероприятие плана намечено на конец 2024 года. По мнению экспертов, взаимное признание ЭЦП сократит трансакционные издержки и будет способствовать росту конкуренции, однако этот эффект будет ограниченным, поскольку внутрисоюзным закупкам мешают и другие барьеры.
До 31 декабря 2022 года совет ЕЭК получит полномочия по утверждению правил взаимного признания ЭЦП. Для этого потребуется внести изменения в договор об ЕАЭС. После этого в течение года будут разработаны и утверждены правила взаимного признания подписей. Еще год уйдет на техническую реализацию требований по взаимному признанию. В итоге срок исполнения плана — конец 2024 года.
Работа по его подготовке шла три года, у сторон были разногласия по части необходимых мероприятий, сообщил замдиректора департамента конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК Павел Жуковский.
«Первоначально план содержал только технические моменты: модернизацию электронных торговых площадок, совершенствование механизма проведения процедур, в том числе подачи участниками соответствующих заявок, подписываемых ЭЦП.
Для этого требовалось обменяться средствами криптографической защиты информации между государствами»,— пояснил он. Но в результате анализа выяснилось, что проблемы не решаются исключительно техническими мероприятиями. К примеру, по законам РФ иностранные ЭЦП можно принимать, только если есть соответствующий международный договор и правила его реализации в части признания подписей. Поэтому потребовалось включить в план мероприятия, предусматривающие внесение изменений в правовые нормы союза, добавил Павел Жуковский.
Кроме изменений по части ЭЦП предстоит скорректировать порядок осуществления госзакупок.
Член коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Арман Шаккалиев отмечает, что у стран «пятерки» разный уровень автоматизации закупок и его надо привести к неким общим показателям. По его словам, взаимного признания ЭЦП в госзакупках бизнес ждет уже давно, ведь это снизит трансакционные издержки. Арман Шаккалиев предполагает, что в том числе отсутствие взаимного признания ЭЦП (за исключением РФ и Белоруссии) не позволяет достичь более значимых результатов от прямого участия в госзакупках стран. По итогам первого полугодия 2021 года с поставщиками из государств-членов заключено контрактов (прямые закупки) на $50 млн. При этом общий объем закупок товаров, происходящих из государств союза,— $230 млн.
«Ожидаемый эффект от трансграничного пространства доверия — рост количества участников торгов, сокращение неконкурентного сектора»,— считает заместитель главы Института государственного и муниципального управления ВШЭ Константин Головщинский. Впрочем, по его мнению, эффект от сокращения трансакционных издержек будет ограниченным, поскольку ключевым барьером для роста конкуренции остается «аукционный крен» с приоритетом ценового критерия, не вызывающий доверия контрагентов. Гендиректор «РТС-Тендер» Владимир Лишенков считает, что сложность состоит в том, что для взаимного признания ЭЦП важно установление доверия между всеми сторонами.
«Пока единого документа, который бы определял порядок установления доверия любой из площадок РФ сертификату, выпущенному в соответствии с нормами права государства ЕАЭС, нет»,— указывает он.
Утвержден план унификации применения цифровой подписи в госзакупках ЕАЭС
Коллегия Евразийской экономической комиссии (ЕЭК) утвердила план мероприятий по взаимному признанию электронных цифровых подписей (ЭЦП) для целей госзакупок в странах Евразийского экономического союза.
Документ из-за имевшихся у сторон разногласий готовился три года, его реализация займет еще столько же — финальное мероприятие плана намечено на конец 2024 года. По мнению экспертов, взаимное признание ЭЦП сократит трансакционные издержки и будет способствовать росту конкуренции, однако этот эффект будет ограниченным, поскольку внутрисоюзным закупкам мешают и другие барьеры.
До 31 декабря 2022 года совет ЕЭК получит полномочия по утверждению правил взаимного признания ЭЦП. Для этого потребуется внести изменения в договор об ЕАЭС. После этого в течение года будут разработаны и утверждены правила взаимного признания подписей. Еще год уйдет на техническую реализацию требований по взаимному признанию. В итоге срок исполнения плана — конец 2024 года.
Работа по его подготовке шла три года, у сторон были разногласия по части необходимых мероприятий, сообщил замдиректора департамента конкурентной политики и политики в области госзакупок ЕЭК Павел Жуковский.
«Первоначально план содержал только технические моменты: модернизацию электронных торговых площадок, совершенствование механизма проведения процедур, в том числе подачи участниками соответствующих заявок, подписываемых ЭЦП.
Для этого требовалось обменяться средствами криптографической защиты информации между государствами»,— пояснил он. Но в результате анализа выяснилось, что проблемы не решаются исключительно техническими мероприятиями. К примеру, по законам РФ иностранные ЭЦП можно принимать, только если есть соответствующий международный договор и правила его реализации в части признания подписей. Поэтому потребовалось включить в план мероприятия, предусматривающие внесение изменений в правовые нормы союза, добавил Павел Жуковский.
Кроме изменений по части ЭЦП предстоит скорректировать порядок осуществления госзакупок.
Член коллегии по конкуренции и антимонопольному регулированию ЕЭК Арман Шаккалиев отмечает, что у стран «пятерки» разный уровень автоматизации закупок и его надо привести к неким общим показателям. По его словам, взаимного признания ЭЦП в госзакупках бизнес ждет уже давно, ведь это снизит трансакционные издержки. Арман Шаккалиев предполагает, что в том числе отсутствие взаимного признания ЭЦП (за исключением РФ и Белоруссии) не позволяет достичь более значимых результатов от прямого участия в госзакупках стран. По итогам первого полугодия 2021 года с поставщиками из государств-членов заключено контрактов (прямые закупки) на $50 млн. При этом общий объем закупок товаров, происходящих из государств союза,— $230 млн.
«Ожидаемый эффект от трансграничного пространства доверия — рост количества участников торгов, сокращение неконкурентного сектора»,— считает заместитель главы Института государственного и муниципального управления ВШЭ Константин Головщинский. Впрочем, по его мнению, эффект от сокращения трансакционных издержек будет ограниченным, поскольку ключевым барьером для роста конкуренции остается «аукционный крен» с приоритетом ценового критерия, не вызывающий доверия контрагентов. Гендиректор «РТС-Тендер» Владимир Лишенков считает, что сложность состоит в том, что для взаимного признания ЭЦП важно установление доверия между всеми сторонами.
«Пока единого документа, который бы определял порядок установления доверия любой из площадок РФ сертификату, выпущенному в соответствии с нормами права государства ЕАЭС, нет»,— указывает он.
Коротко, в тезисах - о чем 856, 857 и 858 приказы Минцифры.
856 приказ Минцифры России о порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему
1. Ведение классификатора полномочий осуществляется Минцифры в информационной системе головного УЦ.
2. Участники электронного взаимодействия направляют в Минцифры перечень полномочий, кроме тех, кто получает квалифицированные сертификаты в УЦ Банка России, т.к. в данном случае перечень полномочий в Минцифры направляет Банк России.
3. Минцифры в течение 10 календарных дней со дня получения перечня полномочий принимает решение о включении перечня в классификатор полномочий, либо направляет мотивированный отказ.
4. Минцифры в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о включении полномочия присваивает уникальный идентификационный номер и размещает полномочие в классификаторе.
5. Классификатор полномочий состоит из двух частей: актуальной и архивной.
6. Каждое полномочие включает:
1) уникальный идентификатор;
2) наименование;
3) дату включения в классификатор полномочий.
7. Дополнительно может быть указана информация о:
1) дате перемещения полномочия в архивную часть;
2) правоотношениях, в рамках которых осуществляется полномочие;
3) реквизитах НПА, предусматривающего полномочие.
8. Доступ заинтересованных лиц к ИС ГУЦ для получения сведений из классификатора полномочий осуществляется с использованием ЕПГУ, а в отношении заинтересованных лиц, информационные системы которых подключены к СМЭВ, доступ осуществляется с использованием СМЭВ.
856 приказ Минцифры России о порядке формирования, актуализации классификатора полномочий и обеспечения доступа к нему
1. Ведение классификатора полномочий осуществляется Минцифры в информационной системе головного УЦ.
2. Участники электронного взаимодействия направляют в Минцифры перечень полномочий, кроме тех, кто получает квалифицированные сертификаты в УЦ Банка России, т.к. в данном случае перечень полномочий в Минцифры направляет Банк России.
3. Минцифры в течение 10 календарных дней со дня получения перечня полномочий принимает решение о включении перечня в классификатор полномочий, либо направляет мотивированный отказ.
4. Минцифры в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о включении полномочия присваивает уникальный идентификационный номер и размещает полномочие в классификаторе.
5. Классификатор полномочий состоит из двух частей: актуальной и архивной.
6. Каждое полномочие включает:
1) уникальный идентификатор;
2) наименование;
3) дату включения в классификатор полномочий.
7. Дополнительно может быть указана информация о:
1) дате перемещения полномочия в архивную часть;
2) правоотношениях, в рамках которых осуществляется полномочие;
3) реквизитах НПА, предусматривающего полномочие.
8. Доступ заинтересованных лиц к ИС ГУЦ для получения сведений из классификатора полномочий осуществляется с использованием ЕПГУ, а в отношении заинтересованных лиц, информационные системы которых подключены к СМЭВ, доступ осуществляется с использованием СМЭВ.
857 приказ Минцифры России об утверждении единых требований
к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи
1. Доверенность создается в формате XML и подписывается УКЭП XMLDSIG или CMS.
2. Доверенность содержит:
1) наименование документа;
2) сведения о доверителе для физического лица (ИП): фамилию, имя, отчество (при наличии), СНИЛС, ИНН, ОГРНИП;
3) сведения о доверителе для российского организации: наименование, адрес, ИНН, ОГРН, КПП и сведения о руководителе (фамилию, имя, отчество (при наличии), СНИЛС);
4) сведения о доверителе для иностранной (организации): наименование, адрес регистрации, ИНН (при наличии), регистрационный номер – для иностранной организации (в том числе обособленных подразделений) и сведения о руководителе (фамилию, имя, отчество (при наличии);
5) сведения о представителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ), СНИЛС и ИНН;
6) дату совершения доверенности (дату создания метки доверенного времени);
7) срок действия доверенности (при его наличии);
8) перечень полномочий представителя;
9) идентификатор полномочия из классификатора полномочий;
10) при отсутствии идентификаторов полномочий в классификаторе полномочий используется иное описание полномочий в виде текста и/или идентификаторов;
11) сведения об ИС, которая предоставляет информацию о досрочном прекращении действия доверенности;
12) номер доверенности;
13) УКЭП, которой подписана доверенность;
14) возможность передоверия доверенности.
к формам доверенностей, необходимых для использования квалифицированной электронной подписи
1. Доверенность создается в формате XML и подписывается УКЭП XMLDSIG или CMS.
2. Доверенность содержит:
1) наименование документа;
2) сведения о доверителе для физического лица (ИП): фамилию, имя, отчество (при наличии), СНИЛС, ИНН, ОГРНИП;
3) сведения о доверителе для российского организации: наименование, адрес, ИНН, ОГРН, КПП и сведения о руководителе (фамилию, имя, отчество (при наличии), СНИЛС);
4) сведения о доверителе для иностранной (организации): наименование, адрес регистрации, ИНН (при наличии), регистрационный номер – для иностранной организации (в том числе обособленных подразделений) и сведения о руководителе (фамилию, имя, отчество (при наличии);
5) сведения о представителе, включая фамилию, имя, отчество (при наличии), дату рождения, паспортные данные (серия, номер, дата выдачи, наименование и код органа, выдавшего документ), СНИЛС и ИНН;
6) дату совершения доверенности (дату создания метки доверенного времени);
7) срок действия доверенности (при его наличии);
8) перечень полномочий представителя;
9) идентификатор полномочия из классификатора полномочий;
10) при отсутствии идентификаторов полномочий в классификаторе полномочий используется иное описание полномочий в виде текста и/или идентификаторов;
11) сведения об ИС, которая предоставляет информацию о досрочном прекращении действия доверенности;
12) номер доверенности;
13) УКЭП, которой подписана доверенность;
14) возможность передоверия доверенности.
858 приказ Минцифры России об утверждении единых требований
к машиночитаемым формам документов о полномочиях
1. На основании документов о полномочиях физическое лицо подтверждает полномочия действовать от имени иного физического лица, ЮЛ или ИП.
2. Документ о полномочиях:
- составляется в формате XML и подписывается УКЭП XMLDSIG или CMS, или в ином формате, предусмотренном соглашением между участниками информационного взаимодействия;
- если для подтверждения полномочий требуется передача документа о полномочиях в ИС, в которой не реализована возможность автоматизированной обработки документа о полномочиях, документ может быть составлен в машиночитаемой форме в формате pdf;
- документы о полномочиях должны быть подписаны УКЭП доверителя: физического лица, ЮЛ или ИП.
к машиночитаемым формам документов о полномочиях
1. На основании документов о полномочиях физическое лицо подтверждает полномочия действовать от имени иного физического лица, ЮЛ или ИП.
2. Документ о полномочиях:
- составляется в формате XML и подписывается УКЭП XMLDSIG или CMS, или в ином формате, предусмотренном соглашением между участниками информационного взаимодействия;
- если для подтверждения полномочий требуется передача документа о полномочиях в ИС, в которой не реализована возможность автоматизированной обработки документа о полномочиях, документ может быть составлен в машиночитаемой форме в формате pdf;
- документы о полномочиях должны быть подписаны УКЭП доверителя: физического лица, ЮЛ или ИП.
Использование сертификатов для ИС в СМЭВ 3
В связи с переводом функциональности по добавлению сертификатов ИС в СМЭВ 3 в Личный кабинет участника взаимодействия (ЛК УВ) в п. 10.6.1–10.6.4 документа «Правила и процедуры работы в СМЭВ 3» внесены изменения, согласно которым сертификаты ИС для работы в СМЭВ 3 могут быть выданы только на организацию – владельца данной ИС.
Ранее зарегистрированные в СМЭВ 3 сертификаты ИС, которые были выданы на эксплуатирующую (подведомственную) организацию, будут работоспособны до истечения срока действия.
В ЛК УВ реализована возможность делегирования полномочий по управлению атрибутами и сертификатами ИС представителям подрядных организаций в роли «Представитель разработчика», описанная в п.5.2 Руководства пользователя ЛК УВ.
В связи с переводом функциональности по добавлению сертификатов ИС в СМЭВ 3 в Личный кабинет участника взаимодействия (ЛК УВ) в п. 10.6.1–10.6.4 документа «Правила и процедуры работы в СМЭВ 3» внесены изменения, согласно которым сертификаты ИС для работы в СМЭВ 3 могут быть выданы только на организацию – владельца данной ИС.
Ранее зарегистрированные в СМЭВ 3 сертификаты ИС, которые были выданы на эксплуатирующую (подведомственную) организацию, будут работоспособны до истечения срока действия.
В ЛК УВ реализована возможность делегирования полномочий по управлению атрибутами и сертификатами ИС представителям подрядных организаций в роли «Представитель разработчика», описанная в п.5.2 Руководства пользователя ЛК УВ.
Аккредитованные УЦ_01.10.2021.pdf
342.7 KB
Согласно протоколу заочного голосования Правительственной комиссии от 1 октября 2021 г. № 9 аккредитацию получили 3 УЦ:
- ПАО «Мобильные ТелеСистемы»;
- Российский национальный коммерческий банк (ПАО);
- АО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте».
Общее количество аккредитованных УЦ составляет - 35 шт.
- ПАО «Мобильные ТелеСистемы»;
- Российский национальный коммерческий банк (ПАО);
- АО «Научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт информатизации, автоматизации и связи на железнодорожном транспорте».
Общее количество аккредитованных УЦ составляет - 35 шт.
Минцифры России для общественного обсуждения опубликован проект постановления Правительства РФ "Об утверждении Положения об информационной системе обеспечения внутриведомственного и межведомственного документооборота и контроля исполнения поручений, в том числе с использованием облачных сервисов".
В рамках внедрения информационной системы должна быть достигнута цель по формированию единого информационного пространства в области документооборота, исключающего из процесса делопроизводства движение документов на бумажных носителях (кроме документов на бумажных носителях, не подлежащих переводу в электронный вид), с обеспечением автоматизированного контроля за исполнением поручений и оптимизацией процессов обработки документов.
Согласно проекту участниками информационной системы являются:
государственные органы;
органы местного самоуправления;
организации, осуществляющие публично значимые функции;
оператор информационной системы.
Обсуждение продлится до 28 октября 2021 г.
P.S. «Для служебного пользования» - это не гриф, а пометка.
В рамках внедрения информационной системы должна быть достигнута цель по формированию единого информационного пространства в области документооборота, исключающего из процесса делопроизводства движение документов на бумажных носителях (кроме документов на бумажных носителях, не подлежащих переводу в электронный вид), с обеспечением автоматизированного контроля за исполнением поручений и оптимизацией процессов обработки документов.
Согласно проекту участниками информационной системы являются:
государственные органы;
органы местного самоуправления;
организации, осуществляющие публично значимые функции;
оператор информационной системы.
Обсуждение продлится до 28 октября 2021 г.
P.S. «Для служебного пользования» - это не гриф, а пометка.
МФЦ в соответствии с пунктом 7 требований к организационным и техническим условиям осуществления МФЦ размещения или обновления в ЕСИА сведений, необходимых для регистрации физических лиц в данной системе, размещения биометрических персональных данных в ЕБС, с использованием программно-технических комплексов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1753, осуществляют обеспечение создания и выдачи квалифицированных сертификатов своим уполномоченным работникам.
При этом аккредитованными удостоверяющими центрами МФЦ не являются.
При этом аккредитованными удостоверяющими центрами МФЦ не являются.
Об ЭП и УЦ
Аккредитованные УЦ_01.10.2021.pdf
По организационно-правовой форме среди аккредитованных УЦ преобладают
АО - 14,
далее ООО - 10,
ПАО - 6,
гос.органы - 4 (вкл. 3 аккредитованных в силу закона) и 1 гос.учреждение.
Как известно, аккредитованные УЦ для проверки сведений о заявителях (паспортные данные, СНИЛС, ИНН) должны использовать соответствующие сервисы в СМЭВ (МВД, ПФР и ФНС).
В настоящее время, согласно руководству пользователя к сервису МВД в СМЭВ 3.0 "Сведения о действительности паспорта гражданина Российской Федерации, предъявленного на определённое имя" потребителями данного сервиса могут быть только ФОИВ, РОИВ и внебюджетные фонды, что не позволяет иным аккредитованным УЦ подключиться к данному сервису.
АО - 14,
далее ООО - 10,
ПАО - 6,
гос.органы - 4 (вкл. 3 аккредитованных в силу закона) и 1 гос.учреждение.
Как известно, аккредитованные УЦ для проверки сведений о заявителях (паспортные данные, СНИЛС, ИНН) должны использовать соответствующие сервисы в СМЭВ (МВД, ПФР и ФНС).
В настоящее время, согласно руководству пользователя к сервису МВД в СМЭВ 3.0 "Сведения о действительности паспорта гражданина Российской Федерации, предъявленного на определённое имя" потребителями данного сервиса могут быть только ФОИВ, РОИВ и внебюджетные фонды, что не позволяет иным аккредитованным УЦ подключиться к данному сервису.
Постановлением Правительства РФ от 15.10.2021 № 1754 утверждены требования к проверке простой электронной подписи, которой в соответствии с частями 5 и 23 статьи 14.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" подписаны согласия на обработку персональных данных и биометрических персональных данных, при хранении указанных согласий
Минцифры России разработало проект о внесении изменений в Положение о федеральном государственном контроле (надзоре) в сфере электронной подписи, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29 июня 2021 № 1044.
Действующее Положение предлагается дополнить Ключевыми показателями контроля в сфере электронной подписи и их целевыми значениями - Соотношение контролируемых лиц, в отношении которых применялись меры, предусмотренные частью 2 статьи 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации», к общему количеству лиц, в отношении которых выданы предписания.
Действующее Положение предлагается дополнить Ключевыми показателями контроля в сфере электронной подписи и их целевыми значениями - Соотношение контролируемых лиц, в отношении которых применялись меры, предусмотренные частью 2 статьи 95 Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле (надзоре) в Российской Федерации», к общему количеству лиц, в отношении которых выданы предписания.
ФНС_России_листовка_А4_Рекомендации_по_ЭП.pdf
408.7 KB
Информационный материалы об электронной подписи от Федеральной налоговой службы
Минцифры России для общественного обсуждения 19.10.2021 опубликовало проект приказа «Об утверждении индикативных показателей, применяемых при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в сфере электронной подписи»
Всего ведомство планирует утвердить 21 показатель.
Всего ведомство планирует утвердить 21 показатель.
Согласно информации с сайта Минцифры России аккредитация удостоверяющего центра ФГБУ «Информационно-аналитический центр поддержки ГАС «Правосудие» (ФГБУ ИАЦ Судебного департамента) закончилась около года назад - 26.11.2020 (строка 106).
При этом данная организация в 2021 году осуществляла выдачу сертификатов ЭП судьям (1, 2).
Согласно Закону об электронной подписи - электронная подпись, сертификат которой выдан неаккредитованным удостоверяющим центром, не может считаться квалифицированной.
При этом данная организация в 2021 году осуществляла выдачу сертификатов ЭП судьям (1, 2).
Согласно Закону об электронной подписи - электронная подпись, сертификат которой выдан неаккредитованным удостоверяющим центром, не может считаться квалифицированной.