‌📃 Без вреда природе: что такое экологическая экспертиза и как изменилось законодательство в этой сфере

Прежде чем построить завод или другой потенциально опасный для окружающей среды объект, следует оценить, что запланированная деятельность не навредит природе. Для этого необходимо получить положительное заключение государственной экологической экспертизы (ГЭЭ). Для объектов ГЭЭ такое заключение – обязательное условие осуществления хозяйственной деятельности и получения отдельных видов лицензий. 

Чтобы пройти экспертизу, заказчик подаёт заявление в Росприроднадзор в электронной форме и необходимые документы об объекте. Вместе с этим поступает заключение общественной экологической экспертизы, организованной по инициативе граждан и организаций. Экспертная комиссия изучает материалы и выдает заключение. Оно может быть отрицательным в случае несоответствия документации экологическим требованиям.

Вопросы осуществления экспертизы регулируются федеральным законом «Об экологической экспертизе». В 2023 году были усовершенствованы механизмы государственной и общественной экспертиз и внесены изменения в основной закон о ГЭЭ. Поправки, разработанные Минприроды, уточнили предмет оценки экологической экспертизы, оптимизировали процедуру общественных обсуждений. Изменения, подготовленные депутатами Государственной Думы, ввели аттестацию экспертов, уточнили порядок организации и проведения общественной экологической экспертизы.

«Сужен круг объектов ГЭЭ, сокращен срок её проведения для отдельных объектов. Например, вместо «непонятного» объекта экспертизы, который был обозначен в законодательстве как «проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды», теперь указываются конкретные объекты. Это проекты схем комплексного использования и охраны водных объектов, документы, определяющие общий допустимый улов водных биоресурсов» - уточнил заместитель министра природных ресурсов и экологии России Мурад Керимов.

Стало возможным проводить экологическую экспертизу параллельно с общественными обсуждениями. Чтобы все замечания граждан, поступившие в рамках слушаний, были учтены, материалы обсуждений должны быть представлены не позднее 20 рабочих дней до окончания экспертизы. Эксперты оценят мнения общественности и доработанную документацию.

Все эти изменения крайне важны для динамично развивающейся экономики, сокращения инвестиционно-строительного цикла, особенно при реализации социально значимых проектов.

«Задача ГЭЭ – минимизировать экологические риски, но действительно, раньше любая техническая правка ПСД приводила к повторной процедуре экспертизы, затягивала сроки реализации проектов. Теперь, если изменения не влекут за собой увеличение воздействия на окружающую среду, это не требуется. В случае, если риски есть, повторная экспертиза проводится.  Такой же подход используется при «новом» строительстве на действующих объектах. Ещё одна новелла – чтобы больше граждан смогли принять участие в общественных обсуждениях, законодательно установлена возможность проводить слушания в дистанционном формате», - отметил Мурад Керимов. 

В 2024 году в реализацию новых норм законодательства в области ГЭЭ приняты семь нормативных правовых актов, в том числе утверждены новое положение о проведении ГЭЭ, перечень документов, представляемых на экспертизу, форма и содержание подтверждения соответствия требованиям законодательства для случаев, не требующих проведения повторной ГЭЭ, состав и содержание заключения государственной экологической экспертизы. Установлен перечень объектов капстроя в границах округов санитарной охраны природных лечебных ресурсов, не подлежащих ГЭЭ. 

Ещё два акта сейчас находятся в работе: проект постановления Правительства об установлении областей применения и критериев отнесения технологий к объектам ГЭЭ и приказ Росприроднадзора о порядке аттестации экспертов и требованиях к ним.