Ликвидация: результаты (часть III)
Выводы (2 часть).
Рассмотрев в настоящей главе процесс ликвидации экономической системы можно, что называется «от обратного» сделать вывод и необходимых условиях создания устойчивой организованной системы опережающего развития экономики.
Представляется, что для этого критически важны.
1. Преемственность руководства, включая преемственность стратегического мышления и лидерства.
2. Адекватность фундаментальной и прикладной теории опережающего развития экономики.
3. Наличие в органах управления критической массы - команд профессионалов, глубоко разбирающихся в сути экономической системы.
В экономических системах на примере корпоративного управления критическая важность преемственности руководства для устойчивого – долгосрочного развития, фундаментально исследуется в работе Джима Коллинза и Джерри Порраса «Построенные навечно».
Исследование посвящено причинам большого и одновременно непрерывного успеха компаний, который является не разовым всплеском, а устойчиво и постоянно воспроизводится от цикла к циклу развития компании.
Работа построена на выборке непрерывно успешных («великих») компаний, включая Boeing, Ford, General Electric, IBM, Marriott и др. В частности, Роберт У. Галвин, член команды CEO Motorola подчёркивает: «Наш высший долг состоял в том, чтобы обеспечить непрерывность эффективного управления. Мы всегда старались иметь в запасе достойных кандидатов, проводили их соответствующее обучение и были предельно откровенны по поводу преемственности… Мы убеждены, что сохранение непрерывности управления чрезвычайно ценно».
Сами авторы приводимого исследования так характеризуют важность преемственности управления для непрерывности успешного развития: «Не качество управления сильнее всего отличает великие компании от [всех остальных]. Значение имеет его преемственность, при которой сохраняется суть. И те, и другие компании в определенные моменты истории располагали превосходными руководителями. Но в великих компаниях была преемственность и развитие управленческих талантов».
Исследование убедительно показывает на примере корпоративного управления, что в экономических системах устойчивое – непрерывное развитие невозможно без преемственности руководства, включая стратегическое мышление и лидерство.
Достаточно очевидно, что эта закономерность является общим правилом в экономических системах как для корпоративного, так и для государственного управления.
Выводы (2 часть).
Рассмотрев в настоящей главе процесс ликвидации экономической системы можно, что называется «от обратного» сделать вывод и необходимых условиях создания устойчивой организованной системы опережающего развития экономики.
Представляется, что для этого критически важны.
1. Преемственность руководства, включая преемственность стратегического мышления и лидерства.
2. Адекватность фундаментальной и прикладной теории опережающего развития экономики.
3. Наличие в органах управления критической массы - команд профессионалов, глубоко разбирающихся в сути экономической системы.
В экономических системах на примере корпоративного управления критическая важность преемственности руководства для устойчивого – долгосрочного развития, фундаментально исследуется в работе Джима Коллинза и Джерри Порраса «Построенные навечно».
Исследование посвящено причинам большого и одновременно непрерывного успеха компаний, который является не разовым всплеском, а устойчиво и постоянно воспроизводится от цикла к циклу развития компании.
Работа построена на выборке непрерывно успешных («великих») компаний, включая Boeing, Ford, General Electric, IBM, Marriott и др. В частности, Роберт У. Галвин, член команды CEO Motorola подчёркивает: «Наш высший долг состоял в том, чтобы обеспечить непрерывность эффективного управления. Мы всегда старались иметь в запасе достойных кандидатов, проводили их соответствующее обучение и были предельно откровенны по поводу преемственности… Мы убеждены, что сохранение непрерывности управления чрезвычайно ценно».
Сами авторы приводимого исследования так характеризуют важность преемственности управления для непрерывности успешного развития: «Не качество управления сильнее всего отличает великие компании от [всех остальных]. Значение имеет его преемственность, при которой сохраняется суть. И те, и другие компании в определенные моменты истории располагали превосходными руководителями. Но в великих компаниях была преемственность и развитие управленческих талантов».
Исследование убедительно показывает на примере корпоративного управления, что в экономических системах устойчивое – непрерывное развитие невозможно без преемственности руководства, включая стратегическое мышление и лидерство.
Достаточно очевидно, что эта закономерность является общим правилом в экономических системах как для корпоративного, так и для государственного управления.
Экономическая теория это не столько наука о мышлении в категориях моделей, сколько мастерство выбора адекватных моделей.
Джон Кейнс
Кристаллизация
Практика – критерий истины. Настоящая глава посвящена ответу на вопрос: как решения по организации экономической системы, давшие в XX веке самый большой в мире рост экономики в 1929-1955 годах, могут быть практически применены сегодня?
Кристаллизация планирования
В 1992 году происходит полный отказ от государственного планирования. Ставка делается исключительно на рыночную самоорганизацию, включая предпринимательскую инициативу граждан. Решается первоочередная к началу 1992 года и крайне острая на тот момент проблема огромного товарного дефицита и угрозы голода. Исполняющий обязанности Председателя Правительства в 1992 году, Егор Тимурович Гайдар вспоминает: «На следующий день после указа («О свободе торговли», 29.01.1992 г. – прим. авторов), проезжая через Лубянскую площадь, я увидел что-то вроде длинной очереди.... Каково же было мое изумление, когда узнал, что это вовсе не покупатели! Зажав в руках несколько пачек сигарет или пару банок консервов, шерстяные носки и варежки, бутылку водки или детскую кофточку, прикрепив булавочкой к своей одежде вырезанный из газеты Указ о свободе торговли, люди предлагали всяческий мелкий товар.»
В 1993 году в силу практической необходимости решения целого ряда экономических, социальных и иных задач, не решаемых исключительно в режиме рыночной самоорганизации, Правительством принимаются первые федеральные целевые программы – начинается процесс возвращения планирования в практику государственного управления.
В 1995 году принимается Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Важными вехами в становлении системы государственного планирования становятся Указ Главы государства № 536 от 12.05.2009 г. «Об основах стратегического планирования в РФ» и принятый в 2014 году Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации».
Важнейшим – основополагающим шагом в становлении системы целевого («телеологического») государственного планирования становится формирование «института майского Указа». Указы Главы государства и в мае 2012 года (№№ 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606) и в мае 2018 года фактически устанавливают на 6-летний политический цикл важнейшие национальные цели развития («большие цели») и контрольные цифры по широкому кругу наиболее актуальных вопросов развития России, которые 21 июля 2020 года продлеваются Указом Главы государства на 10-летний «плановый период» – до 2030 года.
Джон Кейнс
Кристаллизация
Практика – критерий истины. Настоящая глава посвящена ответу на вопрос: как решения по организации экономической системы, давшие в XX веке самый большой в мире рост экономики в 1929-1955 годах, могут быть практически применены сегодня?
Кристаллизация планирования
В 1992 году происходит полный отказ от государственного планирования. Ставка делается исключительно на рыночную самоорганизацию, включая предпринимательскую инициативу граждан. Решается первоочередная к началу 1992 года и крайне острая на тот момент проблема огромного товарного дефицита и угрозы голода. Исполняющий обязанности Председателя Правительства в 1992 году, Егор Тимурович Гайдар вспоминает: «На следующий день после указа («О свободе торговли», 29.01.1992 г. – прим. авторов), проезжая через Лубянскую площадь, я увидел что-то вроде длинной очереди.... Каково же было мое изумление, когда узнал, что это вовсе не покупатели! Зажав в руках несколько пачек сигарет или пару банок консервов, шерстяные носки и варежки, бутылку водки или детскую кофточку, прикрепив булавочкой к своей одежде вырезанный из газеты Указ о свободе торговли, люди предлагали всяческий мелкий товар.»
В 1993 году в силу практической необходимости решения целого ряда экономических, социальных и иных задач, не решаемых исключительно в режиме рыночной самоорганизации, Правительством принимаются первые федеральные целевые программы – начинается процесс возвращения планирования в практику государственного управления.
В 1995 году принимается Закон «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».
Важными вехами в становлении системы государственного планирования становятся Указ Главы государства № 536 от 12.05.2009 г. «Об основах стратегического планирования в РФ» и принятый в 2014 году Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О государственном стратегическом планировании в Российской Федерации».
Важнейшим – основополагающим шагом в становлении системы целевого («телеологического») государственного планирования становится формирование «института майского Указа». Указы Главы государства и в мае 2012 года (№№ 596, 597, 598, 599, 600, 601, 602, 603, 604, 605, 606) и в мае 2018 года фактически устанавливают на 6-летний политический цикл важнейшие национальные цели развития («большие цели») и контрольные цифры по широкому кругу наиболее актуальных вопросов развития России, которые 21 июля 2020 года продлеваются Указом Главы государства на 10-летний «плановый период» – до 2030 года.
Кристаллизация планирования. Текущее положение дел (часть I)
Институт «майского Указа» устанавливает в системе государственного управления большие цели и длинные горизонты стратегического планирования. Фактически внедряет на высшем уровне управление по целям. При этом в предвыборных статьях 2011-2012 годов и в Послании Главы государства Федеральному Собранию 2018 года сформулировано основание этих больших целей и длинных горизонтов – по сути сформулирована идея развития России – быть государством с гарантированным суверенитетом - одним из мировых лидеров экономического, технологического, социального развития с положительной демографической динамикой.
Вместе с тем на сегодняшний день прогнозы социально-экономического развития России, которые готовят Центральный банк, Минфин, Минэкономразвития базируются исключительно на концепции естественного («генетического») роста экономики. «Естественные» прогнозы развития России констатируют текущий уровень структурного, технологического, демографического отставания и экстраполируют прошлые тенденции в будущее. Не нацеливают на поиск эффективных моделей и методов опережающего развития, переход к более совершенной структуре экономики и более прогрессивному технологическому укладу. Не предполагают активных действий и организующей роли государства для достижения целей опережающего экономического роста. В лучшем случае в них закладываются уже запланированные самим государством инвестиции. В результате вместо продуманных планов и выверенных механизмов достижения, поставленных Главой государства национальных целей и качественной, профессиональной организации экономического роста – пассивные прогнозы.
Кроме того, после запуска в 1993 году федеральных целевых программ, положение дел в области практического государственного планирования претерпевает значительные изменения: с 2005 года запускаются первые национальные проекты, с этого же 2005 года запускаются ведомственные целевые программы, с 2010 года – государственные программы, с 2017 года – «пилотные» государственные программы, построенные по проектному принципу, с 2018 года – новые национальные проекты, включающие в себя федеральные проекты, и отдельно комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Параллельно принимаются многочисленные документы государственного планирования на региональном и местном уровне.
В результате сегодня одновременно действует более 72 000 документов государственного стратегического планирования, в том числе 12 национальных проектов, 20 федеральных целевых программ, 46 государственных программ, 62 ведомственные целевые программы, 67 федеральных проектов, 73 федеральные стратегии. В целом увеличение количества и видов государственных планов приводит к 30-кратному увеличению нормативных актов, устанавливающих порядки их разработки, реализации, мониторинга и соответствующему – на порядки - увеличению отчётности и различных контрольных мероприятий.
Практика применения данных планов показывает, что большая часть этих документов не имеет практической ценности.
Институт «майского Указа» устанавливает в системе государственного управления большие цели и длинные горизонты стратегического планирования. Фактически внедряет на высшем уровне управление по целям. При этом в предвыборных статьях 2011-2012 годов и в Послании Главы государства Федеральному Собранию 2018 года сформулировано основание этих больших целей и длинных горизонтов – по сути сформулирована идея развития России – быть государством с гарантированным суверенитетом - одним из мировых лидеров экономического, технологического, социального развития с положительной демографической динамикой.
Вместе с тем на сегодняшний день прогнозы социально-экономического развития России, которые готовят Центральный банк, Минфин, Минэкономразвития базируются исключительно на концепции естественного («генетического») роста экономики. «Естественные» прогнозы развития России констатируют текущий уровень структурного, технологического, демографического отставания и экстраполируют прошлые тенденции в будущее. Не нацеливают на поиск эффективных моделей и методов опережающего развития, переход к более совершенной структуре экономики и более прогрессивному технологическому укладу. Не предполагают активных действий и организующей роли государства для достижения целей опережающего экономического роста. В лучшем случае в них закладываются уже запланированные самим государством инвестиции. В результате вместо продуманных планов и выверенных механизмов достижения, поставленных Главой государства национальных целей и качественной, профессиональной организации экономического роста – пассивные прогнозы.
Кроме того, после запуска в 1993 году федеральных целевых программ, положение дел в области практического государственного планирования претерпевает значительные изменения: с 2005 года запускаются первые национальные проекты, с этого же 2005 года запускаются ведомственные целевые программы, с 2010 года – государственные программы, с 2017 года – «пилотные» государственные программы, построенные по проектному принципу, с 2018 года – новые национальные проекты, включающие в себя федеральные проекты, и отдельно комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры. Параллельно принимаются многочисленные документы государственного планирования на региональном и местном уровне.
В результате сегодня одновременно действует более 72 000 документов государственного стратегического планирования, в том числе 12 национальных проектов, 20 федеральных целевых программ, 46 государственных программ, 62 ведомственные целевые программы, 67 федеральных проектов, 73 федеральные стратегии. В целом увеличение количества и видов государственных планов приводит к 30-кратному увеличению нормативных актов, устанавливающих порядки их разработки, реализации, мониторинга и соответствующему – на порядки - увеличению отчётности и различных контрольных мероприятий.
Практика применения данных планов показывает, что большая часть этих документов не имеет практической ценности.
Кристаллизация планирования. Текущее положение дел (часть II)
Отсутствует единство и целостность системы государственного планирования, имеет место значительное несоответствие национальным целям развития фактического содержания планов, их системная рассогласованность, противоречивость, фрагментарность, хроническая неактуальность из-за длительности бюрократических процедур корректировки и согласования, до сих пор применяемого «бумажного» формата данных.
Широко распространённой практикой является «подгонка» ключевых плановых показателей под выделенные в федеральном бюджете деньги, при этом, как правило, достижение необходимых целей подменяется показателями расходования имеющихся бюджетных денег. В результате конкретные цели верхнего уровня пропадают на уровне рабочих документов.
Например, в соответствии с Указом Главы государства от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» необходимо обеспечить темп роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового, а государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению показателей опережающего экономического роста страны не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
Указом Главы государства от 7 мая 2012 г. № 596 поставлена задача Правительству Российской Федерации принять меры по увеличению объема инвестиций не менее чем до 27% ВВП к 2018 году. В 2018 году Правительство Российской Федерации утвердило план по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в ВВП. По факту в 2018 году данный показатель остался на уровне 2011 года (20,7%), а государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению этого показателя не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
Планы развития частностей есть, а интегрального плана развития нет. Например, приняты стратегии развития отдельных секторов промышленности (стройматериалов, автомобилей, работы с отходами производства и потребления), а стратегии развития промышленности в целом нет. Утверждена Стратегия развития экспорта продукции автомобильной промышленности в Российской Федерации на период до 2025 года, но отсутствуют аналогичные стратегии экспорта продукции других более развитых секторов отечественной промышленности.
Одни планы составлены до 2025 года, вторые – до 2030, третьи – до 2024, четвёртые – до 2027, пятые – до 2026 и т.д.
Не развито территориальное планирование. Региональные стратегии зачастую не соответствуют национальным целям, региональным планам привлечения инвестиций и ключевым показателям эффективности губернаторов, практически не используются в реальной работе в силу их декларативного характера, не учитываются при формировании федеральных программ и межбюджетных отношений.
Целевое развитие регионов подменяется распределением субсидий из федерального бюджета между регионами по разнообразным формулам, часто дающим неадекватный результат.
Так, например, по данным формулам Ненецкому автономному округу было распределено 13,1 тыс. рублей на поддержку культуры, Астраханской области – 60,8 тыс. рублей на развитие рыбоводства и товарного осетроводства, Еврейской автономной области – 278,7 тыс. рублей на жильё молодым семьям (см. рисунок).
Отсутствует единство и целостность системы государственного планирования, имеет место значительное несоответствие национальным целям развития фактического содержания планов, их системная рассогласованность, противоречивость, фрагментарность, хроническая неактуальность из-за длительности бюрократических процедур корректировки и согласования, до сих пор применяемого «бумажного» формата данных.
Широко распространённой практикой является «подгонка» ключевых плановых показателей под выделенные в федеральном бюджете деньги, при этом, как правило, достижение необходимых целей подменяется показателями расходования имеющихся бюджетных денег. В результате конкретные цели верхнего уровня пропадают на уровне рабочих документов.
Например, в соответствии с Указом Главы государства от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» необходимо обеспечить темп роста валового внутреннего продукта страны выше среднемирового, а государственная программа РФ «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению показателей опережающего экономического роста страны не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
Указом Главы государства от 7 мая 2012 г. № 596 поставлена задача Правительству Российской Федерации принять меры по увеличению объема инвестиций не менее чем до 27% ВВП к 2018 году. В 2018 году Правительство Российской Федерации утвердило план по ускорению темпов роста инвестиций в основной капитал и повышению до 25% их доли в ВВП. По факту в 2018 году данный показатель остался на уровне 2011 года (20,7%), а государственная программа «Экономическое развитие и инновационная экономика» даже цели по достижению этого показателя не содержит, соответственно не содержит и механизмов достижения этой цели.
Планы развития частностей есть, а интегрального плана развития нет. Например, приняты стратегии развития отдельных секторов промышленности (стройматериалов, автомобилей, работы с отходами производства и потребления), а стратегии развития промышленности в целом нет. Утверждена Стратегия развития экспорта продукции автомобильной промышленности в Российской Федерации на период до 2025 года, но отсутствуют аналогичные стратегии экспорта продукции других более развитых секторов отечественной промышленности.
Одни планы составлены до 2025 года, вторые – до 2030, третьи – до 2024, четвёртые – до 2027, пятые – до 2026 и т.д.
Не развито территориальное планирование. Региональные стратегии зачастую не соответствуют национальным целям, региональным планам привлечения инвестиций и ключевым показателям эффективности губернаторов, практически не используются в реальной работе в силу их декларативного характера, не учитываются при формировании федеральных программ и межбюджетных отношений.
Целевое развитие регионов подменяется распределением субсидий из федерального бюджета между регионами по разнообразным формулам, часто дающим неадекватный результат.
Так, например, по данным формулам Ненецкому автономному округу было распределено 13,1 тыс. рублей на поддержку культуры, Астраханской области – 60,8 тыс. рублей на развитие рыбоводства и товарного осетроводства, Еврейской автономной области – 278,7 тыс. рублей на жильё молодым семьям (см. рисунок).
Кристаллизация планирования. Текущее положение дел (часть III)
Таким образом, в целом полный отказ в 1992 году от государственного планирования длится недолго, с 1993 года в силу практической необходимости решения стоящих перед страной задач государственное планирование как таковое не отрицается и осуществляется. Более того на верхнем уровне достаточно последовательно предпринимается попытка целевого планирования и управления по целям. Однако на последующих уровнях государственного управления целевое планирование не обеспечивается. И в существующем аморфном, слабо организованном виде является неэффективным.
Система государственных закупок
Здесь важно отметить, что неэффективность государственного планирования в значительной мере усиливается существующей системой государственных закупок - Федеральной контрактной системой, которая является серьезным, дополнительным барьером на пути к целевой организации развития экономики, выполнению конкретных задач в определённые сроки, тормозом в системе государственного управления и генератором больших транзакционных издержек.
Конкурсные процедуры государственных закупок зачастую являются фикцией и лишь снимают ответственность с госзаказчиков: «на то, что исполнитель сорвал задание, невозможно повлиять, ведь всё сделано по закону, он выиграл конкурс».
Коренная проблема контрактной системы в самом ее духе, который заключается не в получении нужного результата в нужный срок, а в презумпции злого умысла и борьбы против него. Конечно, стоит бороться с мошенниками, но подменять целевое развитие такой борьбой непродуктивно. Это напоминает борьбу с сорняками путём распыления по всему полю ядовитых химикатов, которые вместе с ними уничтожают полезные растения и наносят вред здоровью. А на выжженной земле появляются новые виды сорняков, все более устойчивые к химикатам.
Регуляторы, направив все свои силы на разработку всё новых «химикатов» для мошенников, так и не внедряют полноценно механизм отбора добросовестных поставщиков с учётом наилучшей стоимости на всём жизненном цикле использования продукта. Например, до сих пор по надуманным причинам игнорируется очевидная экономия при строительстве дорог с цементно-бетонным покрытием, стоимость капитальных затрат на которые сегодня сравнима с асфальтом и порой даже ниже, а затраты на их содержание гораздо меньше.
В итоге имеет место абсурдная ситуация: многократно декларируется задача максимального кассового исполнения национальных проектов и государственных программ, но для этого зачастую вынужденно «срезаются углы», заложенные в контрактной системе. В противном случае – кассового исполнения и конечного результата нет, но зато соблюдены все процедуры госзакупок.
Фетиш процедур в рамках контрактной системы значительно усиливает и без того большой разрыв между задекларированными государственными целями и реальными механизмами их достижения.
Таким образом, в целом полный отказ в 1992 году от государственного планирования длится недолго, с 1993 года в силу практической необходимости решения стоящих перед страной задач государственное планирование как таковое не отрицается и осуществляется. Более того на верхнем уровне достаточно последовательно предпринимается попытка целевого планирования и управления по целям. Однако на последующих уровнях государственного управления целевое планирование не обеспечивается. И в существующем аморфном, слабо организованном виде является неэффективным.
Система государственных закупок
Здесь важно отметить, что неэффективность государственного планирования в значительной мере усиливается существующей системой государственных закупок - Федеральной контрактной системой, которая является серьезным, дополнительным барьером на пути к целевой организации развития экономики, выполнению конкретных задач в определённые сроки, тормозом в системе государственного управления и генератором больших транзакционных издержек.
Конкурсные процедуры государственных закупок зачастую являются фикцией и лишь снимают ответственность с госзаказчиков: «на то, что исполнитель сорвал задание, невозможно повлиять, ведь всё сделано по закону, он выиграл конкурс».
Коренная проблема контрактной системы в самом ее духе, который заключается не в получении нужного результата в нужный срок, а в презумпции злого умысла и борьбы против него. Конечно, стоит бороться с мошенниками, но подменять целевое развитие такой борьбой непродуктивно. Это напоминает борьбу с сорняками путём распыления по всему полю ядовитых химикатов, которые вместе с ними уничтожают полезные растения и наносят вред здоровью. А на выжженной земле появляются новые виды сорняков, все более устойчивые к химикатам.
Регуляторы, направив все свои силы на разработку всё новых «химикатов» для мошенников, так и не внедряют полноценно механизм отбора добросовестных поставщиков с учётом наилучшей стоимости на всём жизненном цикле использования продукта. Например, до сих пор по надуманным причинам игнорируется очевидная экономия при строительстве дорог с цементно-бетонным покрытием, стоимость капитальных затрат на которые сегодня сравнима с асфальтом и порой даже ниже, а затраты на их содержание гораздо меньше.
В итоге имеет место абсурдная ситуация: многократно декларируется задача максимального кассового исполнения национальных проектов и государственных программ, но для этого зачастую вынужденно «срезаются углы», заложенные в контрактной системе. В противном случае – кассового исполнения и конечного результата нет, но зато соблюдены все процедуры госзакупок.
Фетиш процедур в рамках контрактной системы значительно усиливает и без того большой разрыв между задекларированными государственными целями и реальными механизмами их достижения.
Кристаллизация планирования. Решения
Опираясь на лучший отечественный опыт и современные зарубежные практики государственного планирования, целесообразно реализовать следующие основные решения по развитию планирования в России и закреплению его основных элементов в Федеральном законе «О стратегическом планировании».
Первое
В целях безусловного достижения поставленных Главой государства национальных целей, обеспечения устойчивого опережающего развития экономики на десятилетия вперед, полного исключения накопленных в государственном планировании системных проблем и противоречий целесообразно сформировать в структуре Правительства федеральный орган исполнительной власти штабного типа – Государственный комитет по целевому развитию и национальным проектам (далее – Госпроект), обеспечивающий выполнение функции государственного стратегического планирования, связанность, гибкость и адаптивность планов, организацию и контроль их выполнения в режиме реального времени, а также создание необходимых условий для вовлечения частных инвесторов в достижение национальных целей. При этом предусмотрев:
🔹 единство и целостность государственного планирования, полное исключение его противоречивости и фрагментарности, ликвидацию избыточных требований и документов;
🔹 четкую иерархию и связанность плановых задач, соответствие предметного содержания планов поставленным национальным целям;
🔹 верное определение ведущего звена развития - приоритетов (отраслей, проектов, технологий, структурных изменений в экономике), имеющих решающее значение для достижения национальных целей развития и выработку стратегий по каждому приоритету;
🔹 концентрацию ресурсов на приоритетах, достижение необходимого эффекта масштаба;
🔹 сбалансированность планов, их обеспеченность ресурсами и увязку между собой;
🔹 контроль за фактической («не бумажной») результативностью планов;
🔹 единую систему штабных планирующих органов от федерального до местного уровня, включая многоуровневую систему управления и контроля, работающую в круглосуточном режиме;
🔹 включение в состав Комитета по должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку планов, определение в составе федеральных органов исполнительной власти структурных подразделений ответственных за выполнение функций планирования.
Опираясь на лучший отечественный опыт и современные зарубежные практики государственного планирования, целесообразно реализовать следующие основные решения по развитию планирования в России и закреплению его основных элементов в Федеральном законе «О стратегическом планировании».
Первое
В целях безусловного достижения поставленных Главой государства национальных целей, обеспечения устойчивого опережающего развития экономики на десятилетия вперед, полного исключения накопленных в государственном планировании системных проблем и противоречий целесообразно сформировать в структуре Правительства федеральный орган исполнительной власти штабного типа – Государственный комитет по целевому развитию и национальным проектам (далее – Госпроект), обеспечивающий выполнение функции государственного стратегического планирования, связанность, гибкость и адаптивность планов, организацию и контроль их выполнения в режиме реального времени, а также создание необходимых условий для вовлечения частных инвесторов в достижение национальных целей. При этом предусмотрев:
🔹 единство и целостность государственного планирования, полное исключение его противоречивости и фрагментарности, ликвидацию избыточных требований и документов;
🔹 четкую иерархию и связанность плановых задач, соответствие предметного содержания планов поставленным национальным целям;
🔹 верное определение ведущего звена развития - приоритетов (отраслей, проектов, технологий, структурных изменений в экономике), имеющих решающее значение для достижения национальных целей развития и выработку стратегий по каждому приоритету;
🔹 концентрацию ресурсов на приоритетах, достижение необходимого эффекта масштаба;
🔹 сбалансированность планов, их обеспеченность ресурсами и увязку между собой;
🔹 контроль за фактической («не бумажной») результативностью планов;
🔹 единую систему штабных планирующих органов от федерального до местного уровня, включая многоуровневую систему управления и контроля, работающую в круглосуточном режиме;
🔹 включение в состав Комитета по должности заместителей руководителей федеральных органов исполнительной власти, ответственных за подготовку планов, определение в составе федеральных органов исполнительной власти структурных подразделений ответственных за выполнение функций планирования.
Кристаллизация планирования. Решения
Второе
Запуск единой цифровой системы государственного планирования и развития, обеспечивающей на основе современных технологий, «Больших данных», искусственного интеллекта и в режиме реального времени:
🔹 предоставление полностью достоверной информации по любому плану на любой уровень управления;
🔹 точную оценку последствий управленческих решений, а также последствий изменения внешних и внутренних факторов, пересчёт в режиме реального времени всей системы показателей экономического развития при изменении любого из показателей;
🔹 гибкое, вариативное, сценарное планирование, а также оперативную и быструю корректировку планов;
🔹 полную автоматизацию составления балансов и взаимоувязки планов, включая обоснование норм расходования ресурсов, расчёты по капитальному строительству, в том числе прямой расчёт потребности строек в материально-технических ресурсах, а также расчёты межотраслевого баланса;
🔹 решение оптимизационных задач в экономике на основе применения передовых экономико-математических моделей и методов;
🔹 доступность для всех граждан России информации о ходе реализации планов, как в целом, так и по конкретной задаче в конкретной местности, возможность любого гражданина России опровергнуть в информационной системе отчётные данные ведомств, в том числе с приложением фото- и видеоматериалов.
Практическое решение с наименьшими затратами и наибольшим результатом, которое принципиально сформулировано и обосновано еще в 1959 году Анатолием Ивановичем Китовым, - создание цифровой системы государственного планирования и развития двойного назначения на базе уже практически работающего сегодня с использованием передовых технологий и в круглосуточном режиме Национального центра управления обороной Минобороны России. При этом целесообразно использовать технологические наработки Федеральной налоговой службы, которые уже сегодня являются одними из лучших в мире, а также накопленный с 2015 года в системе Министерства по развитию Дальнего Востока организационный и методический опыт работы Восточного центра современного государственного планирования («Востокгосплана»).
При этом необходимо обеспечить планирование полной, достоверной, оперативной статистикой и глубокой, полной аналитикой. Сформировать современную подсистему статистического и аналитического обеспечения государственного планирования, включая соответствующую модернизацию работы Росстата и Аналитического центра при Правительстве России. Создать на базе последнего «мозговой центр» мирового уровня.
Второе
Запуск единой цифровой системы государственного планирования и развития, обеспечивающей на основе современных технологий, «Больших данных», искусственного интеллекта и в режиме реального времени:
🔹 предоставление полностью достоверной информации по любому плану на любой уровень управления;
🔹 точную оценку последствий управленческих решений, а также последствий изменения внешних и внутренних факторов, пересчёт в режиме реального времени всей системы показателей экономического развития при изменении любого из показателей;
🔹 гибкое, вариативное, сценарное планирование, а также оперативную и быструю корректировку планов;
🔹 полную автоматизацию составления балансов и взаимоувязки планов, включая обоснование норм расходования ресурсов, расчёты по капитальному строительству, в том числе прямой расчёт потребности строек в материально-технических ресурсах, а также расчёты межотраслевого баланса;
🔹 решение оптимизационных задач в экономике на основе применения передовых экономико-математических моделей и методов;
🔹 доступность для всех граждан России информации о ходе реализации планов, как в целом, так и по конкретной задаче в конкретной местности, возможность любого гражданина России опровергнуть в информационной системе отчётные данные ведомств, в том числе с приложением фото- и видеоматериалов.
Практическое решение с наименьшими затратами и наибольшим результатом, которое принципиально сформулировано и обосновано еще в 1959 году Анатолием Ивановичем Китовым, - создание цифровой системы государственного планирования и развития двойного назначения на базе уже практически работающего сегодня с использованием передовых технологий и в круглосуточном режиме Национального центра управления обороной Минобороны России. При этом целесообразно использовать технологические наработки Федеральной налоговой службы, которые уже сегодня являются одними из лучших в мире, а также накопленный с 2015 года в системе Министерства по развитию Дальнего Востока организационный и методический опыт работы Восточного центра современного государственного планирования («Востокгосплана»).
При этом необходимо обеспечить планирование полной, достоверной, оперативной статистикой и глубокой, полной аналитикой. Сформировать современную подсистему статистического и аналитического обеспечения государственного планирования, включая соответствующую модернизацию работы Росстата и Аналитического центра при Правительстве России. Создать на базе последнего «мозговой центр» мирового уровня.
Опыт современного государственного планирования на Дальнем Востоке (часть I)
1. Идея развития. В послании Федеральному собранию 2013 года Глава государства определяет опережающее развитие Дальнего Востока «национальным приоритетом на весь XXI век» и подчеркивает, «что разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики».
2. Цель развития. Главой государства ставится большая цель - до 2025 года вывести основные показатели социально-экономического развития Дальнего Востока на уровень выше среднероссийского. «На решение этих вопросов должны быть нацелены планы развития дальневосточных регионов, а также федеральные государственные программы.» (выступление Главы государства на пленарном заседании III Восточного экономического форума 7 сентября 2017 года).
3. Политическая воля. В рамках решения поставленной задачи потребовалась приоритизация государственных программ Российской Федерации, государственных программ регионов ДальФО, деятельности государственных компаний. Учитывая засилье ведомственного принципа формирования государственных программ и планов развития, для модернизации системы государственного планирования потребовалось 4 поручения Главы государства и 11 поручений Председателя Правительства Российской Федерации.
1. Идея развития. В послании Федеральному собранию 2013 года Глава государства определяет опережающее развитие Дальнего Востока «национальным приоритетом на весь XXI век» и подчеркивает, «что разворот России к Тихому океану, динамичное развитие всех наших восточных территорий не только откроет нам новые возможности в экономике, новые горизонты, но и даст дополнительные инструменты для проведения активной внешней политики».
2. Цель развития. Главой государства ставится большая цель - до 2025 года вывести основные показатели социально-экономического развития Дальнего Востока на уровень выше среднероссийского. «На решение этих вопросов должны быть нацелены планы развития дальневосточных регионов, а также федеральные государственные программы.» (выступление Главы государства на пленарном заседании III Восточного экономического форума 7 сентября 2017 года).
3. Политическая воля. В рамках решения поставленной задачи потребовалась приоритизация государственных программ Российской Федерации, государственных программ регионов ДальФО, деятельности государственных компаний. Учитывая засилье ведомственного принципа формирования государственных программ и планов развития, для модернизации системы государственного планирования потребовалось 4 поручения Главы государства и 11 поручений Председателя Правительства Российской Федерации.
Опыт современного государственного планирования на Дальнем Востоке (часть II)
4. Нормативная база. В итоге принимается ряд основополагающих нормативных документов, согласно которым становится обязательным выделение «дальневосточных» разделов в отраслевых программах и планах развития.
Постановлением Правительства от 7 ноября 2016 г. № 1137 утверждается порядок формирования «дальневосточных разделов» в госпрограммах и федеральных целевых программах. Устанавливается, что разделы по опережающему развитию Дальнего Востока формируются исходя из обязательности:
а) достижения показателей социально-экономического развития дальневосточных регионов, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации;
б) достижения приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в том числе в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока;
в) предупреждения потенциальных рисков и угроз экономической безопасности и качеству жизни граждан на территории Дальневосточного федерального округа.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2016 г. № 1502 утверждается порядок согласования с Минвостокразвития инвестпрограмм и планов развития госкомпаний.
Детальные требования к структуре и содержанию «дальневосточных» разделов утверждаются приказами Минвостокразвития России от 24.01.2017 № 15 и 25.01.2017 № 18.
5. Комплексность. Перечень госпрограмм, в которых обязательно формируются «дальневосточные» разделы утверждается распоряжением Правительства от 25 ноября 2017 г. № 2620-р.
В результате к концу 2017 года в 28 госпрограммах сформированы «дальневосточные» разделы с объёмом финансирования более 900 млрд рублей.
Аналогичным образом на опережающее развитие Дальнего Востока нацеливается деятельность госкомпаний. Издаются директивы Правительства Российской Федерации и Росимущества, обязующие госкомпании формировать «дальневосточные» разделы в своих планах развития и обеспечивать их увязку с госпрограммами (от 28.06.2016, 25.05.2017, 05.07.2017 с Приложением).
В результате в 2017 году в «дальневосточных» разделах программ госкомпаний концентрируется 2,8 трлн рублей, которые включают в себя плоские тарифы на авиабилеты, снижение цен на электроэнергию, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, запуск новых производств и другие мероприятия по опережающему развитию экономики и социальной сферы Дальнего Востока.
6. Связанность. Для повышения эффективности выделяемых государством ресурсов на опережающее развитие Дальнего Востока обеспечивается связанность мероприятий федеральных госпрограмм, планов развития госкомпаний и госпрограмм регионов. Данную работу проводит Минвостокразвития России, а госпрограмма развития Дальнего Востока становится базовым инструментом координации отраслевых и ведомственных программ в рамках конкретной территории. Создается федеральное научное учреждение «Востокгосплан», выполняющее функцию проектного офиса по государственному планированию опережающего развития Дальнего Востока. Внедряется информационная система для онлайн взаимодействия со всеми дальневосточными регионами по вопросам госпланирования.
4. Нормативная база. В итоге принимается ряд основополагающих нормативных документов, согласно которым становится обязательным выделение «дальневосточных» разделов в отраслевых программах и планах развития.
Постановлением Правительства от 7 ноября 2016 г. № 1137 утверждается порядок формирования «дальневосточных разделов» в госпрограммах и федеральных целевых программах. Устанавливается, что разделы по опережающему развитию Дальнего Востока формируются исходя из обязательности:
а) достижения показателей социально-экономического развития дальневосточных регионов, уровень которых должен быть выше среднего уровня по Российской Федерации;
б) достижения приоритетов и целей социально-экономического развития Российской Федерации, определенных в том числе в отраслевых документах стратегического планирования Российской Федерации и стратегии социально-экономического развития Дальнего Востока;
в) предупреждения потенциальных рисков и угроз экономической безопасности и качеству жизни граждан на территории Дальневосточного федерального округа.
Постановлением Правительства РФ от 27 декабря 2016 г. № 1502 утверждается порядок согласования с Минвостокразвития инвестпрограмм и планов развития госкомпаний.
Детальные требования к структуре и содержанию «дальневосточных» разделов утверждаются приказами Минвостокразвития России от 24.01.2017 № 15 и 25.01.2017 № 18.
5. Комплексность. Перечень госпрограмм, в которых обязательно формируются «дальневосточные» разделы утверждается распоряжением Правительства от 25 ноября 2017 г. № 2620-р.
В результате к концу 2017 года в 28 госпрограммах сформированы «дальневосточные» разделы с объёмом финансирования более 900 млрд рублей.
Аналогичным образом на опережающее развитие Дальнего Востока нацеливается деятельность госкомпаний. Издаются директивы Правительства Российской Федерации и Росимущества, обязующие госкомпании формировать «дальневосточные» разделы в своих планах развития и обеспечивать их увязку с госпрограммами (от 28.06.2016, 25.05.2017, 05.07.2017 с Приложением).
В результате в 2017 году в «дальневосточных» разделах программ госкомпаний концентрируется 2,8 трлн рублей, которые включают в себя плоские тарифы на авиабилеты, снижение цен на электроэнергию, развитие транспортной и энергетической инфраструктуры, запуск новых производств и другие мероприятия по опережающему развитию экономики и социальной сферы Дальнего Востока.
6. Связанность. Для повышения эффективности выделяемых государством ресурсов на опережающее развитие Дальнего Востока обеспечивается связанность мероприятий федеральных госпрограмм, планов развития госкомпаний и госпрограмм регионов. Данную работу проводит Минвостокразвития России, а госпрограмма развития Дальнего Востока становится базовым инструментом координации отраслевых и ведомственных программ в рамках конкретной территории. Создается федеральное научное учреждение «Востокгосплан», выполняющее функцию проектного офиса по государственному планированию опережающего развития Дальнего Востока. Внедряется информационная система для онлайн взаимодействия со всеми дальневосточными регионами по вопросам госпланирования.
Опыт современного государственного планирования на Дальнем Востоке (часть III)
7. Пилотные проекты. В рамках созданной системы государственного планирования на Дальнем Востоке по прямым поручениям Главы государства впервые формируются долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития конкретных городов: г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 704-р) и г. Свободного Амурской области (утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2017 г. № 1566-р). Эти федеральные планы позволяют синхронизировать развитие экономики и социальной сферы указанных городов.
8. Все регионы Дальнего Востока. Впоследствии аналогичные планы развития принимаются для каждого региона Дальнего Востока. Это позволяет повысить эффективность государственных вложений за счёт концентрации ресурсов на ускоренном развитии социальной сферы и инфраструктуры центров экономического роста, в которых создаются новые рабочие места. Происходит переход от размазывания тонким слоем ограниченных государственных расходов к сфокусированным государственным инвестициям в опережающее развитие территорий, где создаются возможности для самореализации людей, прежде всего имея в виду хорошую работу и среду для жизни как главный фактор для повышения удовлетворённости людей.
9. Распространение опыта. Опыт Дальнего Востока тиражируется на других территориях страны. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. №2899-р утверждается перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года. Формируются разделы по опережающему развитию других геостратегических территорий страны (Арктики, Калининграда, Крыма, Северного Кавказа).
Указ Главы государства от 16.01.2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» определяет в качестве приоритетной задачи «утверждение на период до 2025 года в целях социально-экономического развития макрорегионов программ территориального развития, обеспечивающих взаимосвязь государственных программ Российской Федерации, которые направлены на развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы по территориальному принципу.»
7. Пилотные проекты. В рамках созданной системы государственного планирования на Дальнем Востоке по прямым поручениям Главы государства впервые формируются долгосрочные планы комплексного социально-экономического развития конкретных городов: г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края (утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2016 г. № 704-р) и г. Свободного Амурской области (утверждён распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2017 г. № 1566-р). Эти федеральные планы позволяют синхронизировать развитие экономики и социальной сферы указанных городов.
8. Все регионы Дальнего Востока. Впоследствии аналогичные планы развития принимаются для каждого региона Дальнего Востока. Это позволяет повысить эффективность государственных вложений за счёт концентрации ресурсов на ускоренном развитии социальной сферы и инфраструктуры центров экономического роста, в которых создаются новые рабочие места. Происходит переход от размазывания тонким слоем ограниченных государственных расходов к сфокусированным государственным инвестициям в опережающее развитие территорий, где создаются возможности для самореализации людей, прежде всего имея в виду хорошую работу и среду для жизни как главный фактор для повышения удовлетворённости людей.
9. Распространение опыта. Опыт Дальнего Востока тиражируется на других территориях страны. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 г. №2899-р утверждается перечень мероприятий по комплексному развитию города-курорта Кисловодска до 2030 года. Формируются разделы по опережающему развитию других геостратегических территорий страны (Арктики, Калининграда, Крыма, Северного Кавказа).
Указ Главы государства от 16.01.2017 г. № 13 «Об утверждении Основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года» определяет в качестве приоритетной задачи «утверждение на период до 2025 года в целях социально-экономического развития макрорегионов программ территориального развития, обеспечивающих взаимосвязь государственных программ Российской Федерации, которые направлены на развитие отдельных отраслей экономики и социальной сферы по территориальному принципу.»
Книга «КРИСТАЛЛ РОСТА» вызывает живой интерес за рубежом.
Начата подготовка к изданию книги:
🔹в Китае
🔹в Турции
Статьи, посвященные книге опубликованы:
🔹в Испании
🔹в Бразилии
Начата подготовка к изданию книги:
🔹в Китае
🔹в Турции
Статьи, посвященные книге опубликованы:
🔹в Испании
🔹в Бразилии
Кристаллизация планирования. Решения
Третье
Обеспечение на постоянной основе следующих генеральных приоритетов социально-экономического развития.
Рост численности населения, включая рост рождаемости до уровня не ниже естественного воспроизводства населения и возвращение в страну соотечественников, проживающих за рубежом. Принятие и реализация стратегии народосбережения России до 2050 года;
Рост уровня удовлетворенности и счастья людей. Показатель удовлетворенности граждан должен быть обязательным и сквозным для всех национальных проектов, государственных программ и иных документов стратегического планирования социально-экономической направленности ;
Рост реальных доходов населения. Данный показатель должен иметь главное, а рост ВВП – подчиненное значение. Реалии сегодняшнего дня со всей очевидностью показывают, что вполне возможны ситуации, когда большинству людей рост ВВП ничего не дает. Например, в условиях сырьевой модели экономики значительная часть ВВП приходится на отрасли, связанные с экспортом полезных ископаемых. При этом в России дополнительные поступления от такого роста ВВП сегодня, как правило, стерилизуются в Фонде национального благосостояния. В результате получается рост экономики без роста доходов людей, рост – без развития. На неадекватность показателя ВВП указывают многие классические и современные экономисты, подчёркивая, что в нём наряду с общественно полезными товарами и услугами одинаково учитываются производство оружия и предметов роскоши, а также финансовые услуги и биржевые операции, раздувающие денежные «пузыри». Джон Кеннет Гэлбрейт ориентацию на показатель ВВП характеризует как «один из наиболее глубоко укоренившихся в обществе видов обмана».
Здесь уместно отметить современную трансформацию в корпоративном управлении ключевых показателей эффективности (key performance indicators, KPI). Прибыль, рост выручки и другие ключевые показатели эффективности показывают, что полезного клиенты дают для компании. Однако клиентоориентированные компании, которые хотят расти быстрее, ориентируясь на клиентов, измеряют, что хорошего они сами делают для клиентов.
У клиентов обычно нет таблиц и графиков, которые бы отражали их удовлетворенность работой компании. Зато у них есть задачи, проблемы, потребности, вопросы или желаемые результаты, а также ожидания относительно того, как быстро и просто их можно достичь. Чтобы это измерить, в современном корпоративном управлении вводятся метрики CPI (Customer Performance Indicators), т. е. оценки деятельности компании с точки зрения клиента.
Компании становятся намного более ориентированными на клиентов, внедряя, измеряя и оптимизируя CPI. А поскольку клиенты – главный источник роста, высокие значения этих индикаторов являются лучшим способом ускорить рост.
Аналогично, CPI для экономики страны в целом – это даже не рост ВВП и тем более не принятие новых документов, мер, выполнение поручений. Это прежде всего рост реальных доходов населения, рост рождаемости до уровня не ниже естественного воспроизводства населения, рост уровня удовлетворенности и счастья людей.
По сути, именно такую задачу ставит Глава нашего государства: «Прошу Правительство глубоко, содержательно подойти к формулированию конечных результатов. От этого, без преувеличения, зависит весь ход дальнейшей работы и ее успех. Надо максимально четко и ясно сказать обществу, чего мы хотим добиться. И, конечно, ни в коем случае нельзя морочить людям голову подробным перечислением законов, мер, поручений. Граждане не это хотят услышать».
Третье
Обеспечение на постоянной основе следующих генеральных приоритетов социально-экономического развития.
Рост численности населения, включая рост рождаемости до уровня не ниже естественного воспроизводства населения и возвращение в страну соотечественников, проживающих за рубежом. Принятие и реализация стратегии народосбережения России до 2050 года;
Рост уровня удовлетворенности и счастья людей. Показатель удовлетворенности граждан должен быть обязательным и сквозным для всех национальных проектов, государственных программ и иных документов стратегического планирования социально-экономической направленности ;
Рост реальных доходов населения. Данный показатель должен иметь главное, а рост ВВП – подчиненное значение. Реалии сегодняшнего дня со всей очевидностью показывают, что вполне возможны ситуации, когда большинству людей рост ВВП ничего не дает. Например, в условиях сырьевой модели экономики значительная часть ВВП приходится на отрасли, связанные с экспортом полезных ископаемых. При этом в России дополнительные поступления от такого роста ВВП сегодня, как правило, стерилизуются в Фонде национального благосостояния. В результате получается рост экономики без роста доходов людей, рост – без развития. На неадекватность показателя ВВП указывают многие классические и современные экономисты, подчёркивая, что в нём наряду с общественно полезными товарами и услугами одинаково учитываются производство оружия и предметов роскоши, а также финансовые услуги и биржевые операции, раздувающие денежные «пузыри». Джон Кеннет Гэлбрейт ориентацию на показатель ВВП характеризует как «один из наиболее глубоко укоренившихся в обществе видов обмана».
Здесь уместно отметить современную трансформацию в корпоративном управлении ключевых показателей эффективности (key performance indicators, KPI). Прибыль, рост выручки и другие ключевые показатели эффективности показывают, что полезного клиенты дают для компании. Однако клиентоориентированные компании, которые хотят расти быстрее, ориентируясь на клиентов, измеряют, что хорошего они сами делают для клиентов.
У клиентов обычно нет таблиц и графиков, которые бы отражали их удовлетворенность работой компании. Зато у них есть задачи, проблемы, потребности, вопросы или желаемые результаты, а также ожидания относительно того, как быстро и просто их можно достичь. Чтобы это измерить, в современном корпоративном управлении вводятся метрики CPI (Customer Performance Indicators), т. е. оценки деятельности компании с точки зрения клиента.
Компании становятся намного более ориентированными на клиентов, внедряя, измеряя и оптимизируя CPI. А поскольку клиенты – главный источник роста, высокие значения этих индикаторов являются лучшим способом ускорить рост.
Аналогично, CPI для экономики страны в целом – это даже не рост ВВП и тем более не принятие новых документов, мер, выполнение поручений. Это прежде всего рост реальных доходов населения, рост рождаемости до уровня не ниже естественного воспроизводства населения, рост уровня удовлетворенности и счастья людей.
По сути, именно такую задачу ставит Глава нашего государства: «Прошу Правительство глубоко, содержательно подойти к формулированию конечных результатов. От этого, без преувеличения, зависит весь ход дальнейшей работы и ее успех. Надо максимально четко и ясно сказать обществу, чего мы хотим добиться. И, конечно, ни в коем случае нельзя морочить людям голову подробным перечислением законов, мер, поручений. Граждане не это хотят услышать».
Кристаллизация планирования. Решения
Четвёртое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа гарантированного удовлетворения базовых потребностей гражданина России - внедрение механизма гарантированного сертификата, обеспечивающего удовлетворение социально позитивных и полезных потребностей человека и увеличивающего возможности для его развития и творческой самореализации.
Первоочередное внедрение механизма гарантированного сертификата в отношении многодетных семей, испытывающих материальные трудности - принципиальное исключение ситуации, когда рождение ребенка ведет к попаданию семьи в бедность.
Приоритетное создание на основе механизма гарантированного сертификата системы прогрессивного стимулирования рождаемости, в которой рождение детей должно вести к росту уровня жизни семей.
При этом технологически, центральным звеном механизма гарантированного сертификата является запуск современной единой цифровой онлайн-платформы, которая обеспечивает увязку балансов потребления, производства и денег, полную цифровизацию всех процессов и раскрытие для общества всей информации о закупках, включая цены и условия поставки.
По сути эта онлайн-платформа является современным «цифровым Госснабом», а серьезным заделом для ее оперативного запуска является высокая текущая готовность функциональной архитектуры выпуска и обслуживания электронных социальных сертификатов, разработанная Федеральным казначейством.
Четвёртое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа гарантированного удовлетворения базовых потребностей гражданина России - внедрение механизма гарантированного сертификата, обеспечивающего удовлетворение социально позитивных и полезных потребностей человека и увеличивающего возможности для его развития и творческой самореализации.
Первоочередное внедрение механизма гарантированного сертификата в отношении многодетных семей, испытывающих материальные трудности - принципиальное исключение ситуации, когда рождение ребенка ведет к попаданию семьи в бедность.
Приоритетное создание на основе механизма гарантированного сертификата системы прогрессивного стимулирования рождаемости, в которой рождение детей должно вести к росту уровня жизни семей.
При этом технологически, центральным звеном механизма гарантированного сертификата является запуск современной единой цифровой онлайн-платформы, которая обеспечивает увязку балансов потребления, производства и денег, полную цифровизацию всех процессов и раскрытие для общества всей информации о закупках, включая цены и условия поставки.
По сути эта онлайн-платформа является современным «цифровым Госснабом», а серьезным заделом для ее оперативного запуска является высокая текущая готовность функциональной архитектуры выпуска и обслуживания электронных социальных сертификатов, разработанная Федеральным казначейством.
Кристаллизация планирования. Решения
Пятое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего роста капиталовложений в экономику страны. Обеспечение на постоянной основе уровня капиталовложений не менее 27% от ВВП.
Принятие и реализация национального плана увеличения инвестиций и запуск единой цифровой системы привлечения инвестиций и сопровождения реализации инвестиционных проектов на базе Национального агентства привлечения инвестиций РФПИ. При этом целесообразно использовать практические решения по созданию современной экосистемы привлечения и сопровождения инвестиций, сформированные в 2013-2018 году в системе Министерства по развитию Дальнего Востока, а также опыт разработки в Центральном федеральном округе на макрорегиональном уровне целевого плана увеличения инвестиций до 27% ВРП.
Национальный план увеличения инвестиций должен содержать в себе портфель конкретных инвестиционных проектов, обоснованных как с точки зрения рынков сбыта, так и с точки зрения достаточности и вазимоувязки требуемых ресурсов. Это обоснование должно быть, как для каждого проекта в отдельности, так и для всего портфеля инвестиционных проектов в целом. Последняя задача может быть решена только централизованно и особенно важна – это залог хеджирования кризисов переинвестирования и кризисов перепроизводства, когда, например, в соседних регионах могут осуществляться инвестиции в создание одинаковых мощностей, для совокупности которых нет достаточного рынка сбыта. Это позволит не допустить расточительного использования ценного инвестиционного ресурса – как неуспешных частных инвестиций в проект, так и неоправданных государственных инвестиций, например, в инфраструктуру.
Совокупная реализация портфеля инвестиционных проектов должна обеспечивать реальное достижение и поддержание объема капиталовложений на уровне не менее 27% ВВП. План также должен содержать обоснованный перечень отечественных и зарубежных инвесторов по каждому проекту.
Существующие сегодня многочисленные и сильно распыленные по различным ведомствам и институтам развития меры поддержки и льготы для инвесторов целесообразно сконцентрировать - заменить единым целевым грантом инвестору, который должен применяться в тех случаях, когда требуется обеспечить необходимый уровень рентабельности инвестпроекта, а сам целевой грант выдаваться по факту успешного запуска производств.
Национальное агентство привлечения инвестиций должно быть наделено всеми необходимыми для реальной поддержки инвесторов полномочиями, прежде всего правом согласовывать проверки, подавать иски в защиту интересов инвестора в его спорах с органами власти, представлять интересы инвестора в отношениях с инфраструктурными, ресурсоснабжающими компаниями и органами власти. Также агентство должно иметь полномочия управляющей компании территорий опережающего развития, которые сегодня, как показывает практика применения данного инструмента на Дальнем Востоке, являются лучшим режимом для практической реализации инвестпроектов и комплексным («коробочным») решением реальных проблем инвесторов.
Единая цифровая система должна быть «единым окном» для инвестора, обеспечивать оперативное административное сопровождение каждого инвестиционного проекта, онлайн коммуникации инвестора с агентством и оперативную информацию о ходе реализации проекта. «Единое окно» также должна обеспечивать все взаимодействие инвестора с административной системой, включая получение государственных услуг, уплату налогов, получение разрешений на строительство и т.п. По сути речь идет о создании современного аналога модуля АСПР, который с 1985 года – при крайне скромных по сравнению с сегодняшним днем информационных возможностях середины 80-ых годов прошлого века - практически обеспечивал автоматизацию 150 000 проектов капиталовложений.
Пятое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего роста капиталовложений в экономику страны. Обеспечение на постоянной основе уровня капиталовложений не менее 27% от ВВП.
Принятие и реализация национального плана увеличения инвестиций и запуск единой цифровой системы привлечения инвестиций и сопровождения реализации инвестиционных проектов на базе Национального агентства привлечения инвестиций РФПИ. При этом целесообразно использовать практические решения по созданию современной экосистемы привлечения и сопровождения инвестиций, сформированные в 2013-2018 году в системе Министерства по развитию Дальнего Востока, а также опыт разработки в Центральном федеральном округе на макрорегиональном уровне целевого плана увеличения инвестиций до 27% ВРП.
Национальный план увеличения инвестиций должен содержать в себе портфель конкретных инвестиционных проектов, обоснованных как с точки зрения рынков сбыта, так и с точки зрения достаточности и вазимоувязки требуемых ресурсов. Это обоснование должно быть, как для каждого проекта в отдельности, так и для всего портфеля инвестиционных проектов в целом. Последняя задача может быть решена только централизованно и особенно важна – это залог хеджирования кризисов переинвестирования и кризисов перепроизводства, когда, например, в соседних регионах могут осуществляться инвестиции в создание одинаковых мощностей, для совокупности которых нет достаточного рынка сбыта. Это позволит не допустить расточительного использования ценного инвестиционного ресурса – как неуспешных частных инвестиций в проект, так и неоправданных государственных инвестиций, например, в инфраструктуру.
Совокупная реализация портфеля инвестиционных проектов должна обеспечивать реальное достижение и поддержание объема капиталовложений на уровне не менее 27% ВВП. План также должен содержать обоснованный перечень отечественных и зарубежных инвесторов по каждому проекту.
Существующие сегодня многочисленные и сильно распыленные по различным ведомствам и институтам развития меры поддержки и льготы для инвесторов целесообразно сконцентрировать - заменить единым целевым грантом инвестору, который должен применяться в тех случаях, когда требуется обеспечить необходимый уровень рентабельности инвестпроекта, а сам целевой грант выдаваться по факту успешного запуска производств.
Национальное агентство привлечения инвестиций должно быть наделено всеми необходимыми для реальной поддержки инвесторов полномочиями, прежде всего правом согласовывать проверки, подавать иски в защиту интересов инвестора в его спорах с органами власти, представлять интересы инвестора в отношениях с инфраструктурными, ресурсоснабжающими компаниями и органами власти. Также агентство должно иметь полномочия управляющей компании территорий опережающего развития, которые сегодня, как показывает практика применения данного инструмента на Дальнем Востоке, являются лучшим режимом для практической реализации инвестпроектов и комплексным («коробочным») решением реальных проблем инвесторов.
Единая цифровая система должна быть «единым окном» для инвестора, обеспечивать оперативное административное сопровождение каждого инвестиционного проекта, онлайн коммуникации инвестора с агентством и оперативную информацию о ходе реализации проекта. «Единое окно» также должна обеспечивать все взаимодействие инвестора с административной системой, включая получение государственных услуг, уплату налогов, получение разрешений на строительство и т.п. По сути речь идет о создании современного аналога модуля АСПР, который с 1985 года – при крайне скромных по сравнению с сегодняшним днем информационных возможностях середины 80-ых годов прошлого века - практически обеспечивал автоматизацию 150 000 проектов капиталовложений.
Кристаллизация планирования. Решения
Шестое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего изучения и развития естественных производительных сил. Формирование и реализация национального плана опережающего изучения и развития естественных производительных сил России, в особенности на Востоке страны, в Сибири и в Арктике.
Создание современной геоинформационной системы - единого государственного кадастра естественных производительных сил (КЕПС) России.
Разработка на базе КЕПС перспективной Генеральной схемы развития и размещения производительных сил России - создания национальной сети опорных кластеров, которая должна удовлетворять следующим требованиям:
🔹 наиболее полного использования естественных производительных сил – создание в экономике максимально возможной добавленной стоимости;
🔹 оптимального комбинирования и территориальной концентрации производств;
🔹 привлечения передовых мировых технологий и лучшего человеческого капитала, прежде всего отечественного, а при его отсутствии – импортного;
🔹 привлечения качественных инвестиций;
🔹 создания магистральной и обеспечивающей инфраструктуры;
🔹 развития в орбите кластеров научных и образовательных центров;
🔹 развития современных городских пространств и строительство новых городов.
Модернизация работы Совета по изучению естественных производительных сил в качестве головной организации Госпроекта в территориально-экономических исследованиях.
Шестое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего изучения и развития естественных производительных сил. Формирование и реализация национального плана опережающего изучения и развития естественных производительных сил России, в особенности на Востоке страны, в Сибири и в Арктике.
Создание современной геоинформационной системы - единого государственного кадастра естественных производительных сил (КЕПС) России.
Разработка на базе КЕПС перспективной Генеральной схемы развития и размещения производительных сил России - создания национальной сети опорных кластеров, которая должна удовлетворять следующим требованиям:
🔹 наиболее полного использования естественных производительных сил – создание в экономике максимально возможной добавленной стоимости;
🔹 оптимального комбинирования и территориальной концентрации производств;
🔹 привлечения передовых мировых технологий и лучшего человеческого капитала, прежде всего отечественного, а при его отсутствии – импортного;
🔹 привлечения качественных инвестиций;
🔹 создания магистральной и обеспечивающей инфраструктуры;
🔹 развития в орбите кластеров научных и образовательных центров;
🔹 развития современных городских пространств и строительство новых городов.
Модернизация работы Совета по изучению естественных производительных сил в качестве головной организации Госпроекта в территориально-экономических исследованиях.
Кристаллизация планирования. Решения
Седьмое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего развития базовой инфраструктуры. Формирование и реализация постоянно действующего долгосрочного национального плана развития инфраструктурного каркаса страны, который должен предусматривать:
🔹 развитие единой энергетической системы с переходом к формированию интегрированной евразийской энергетической системы, включая более тесную энергетическую интеграцию в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и реализацию проекта Азиатского энергетического кольца «Россия – Япония – Корея – Китай»;
🔹 развитие единой транспортной системы страны, в том числе модернизацию Транссиба, БАМа, развитие Северного морского пути, с переходом к формированию интегрированной евразийской транспортной системы, включая более тесную транспортную интеграцию в рамках ЕАЭС и реализацию сети международных транспортно-логистических коридоров «Арктика-Сибирь-Азия», «Север-Юг», «Восток-Запад»;
🔹 завершение газификации России, с установлением целевых показателей газификации по каждому региону и заключением трехсторонних обязывающих соглашений по газификации между Правительством, регионом и газовой компанией;
🔹 опережающее развитие инфраструктуры связи, обеспечивающее техническую возможность ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.
Мероприятия национального плана развития инфраструктурного каркаса страны должны включать в себя инвестиционные программы и иные планы (стратегии) развития крупнейших компаний, в том числе государственных компаний, корпораций, организаций.
Залогом эффективности инфраструктурного развития страны является внедрение модели полного жизненного цикла инфраструктуры (данные предложения одобрены 11 февраля 2021 года на заседании Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению), охватывающего все этапы - от инженерных изысканий и строительства до эксплуатации и демонтажа инфраструктуры. Следовательно, и горизонт планирования развития инфраструктуры должен быть не менее всего срока жизненного цикла.
В рамках внедрения данной модели должны осуществляться:
🔹переход на контракты жизненного цикла;
🔹внедрение соответствующей модели ценообразования – стоимости полного жизненного цикла;
🔹внедрение наилучших и доступных технологий создания инфраструктуры;
🔹привлечение частных инвесторов в создание инфраструктуры;
🔹развитие проектного финансирования создания инфраструктуры.
Развитие проектного финансирования должно включать использование таких инструментов как целевая проектная эмиссия, выпуск вечных государственных облигаций (с учётом мультипликатора добавленной стоимости во всей экономике и роста налогов), инвестиционный бюджетный кредит (регион получает целевой бюджетный кредит из федерального бюджета, строит инфраструктуру для инвестпроектов, бюджетный кредит погашается налоговыми поступлениями от проектов), инфраструктурный налоговый вычет (инвестор строит инфраструктуру за свой счёт, получает налоговые льготы в размере понесенных затрат либо возмещение из бюджетов всех уровней за счёт дополнительных налогов), распространение TIF-механизма на проекты в рамках региональных планов привлечения инвестиций (сегодня используется только в рамках территории индустриальных парков и ОЭЗ).
Снижение расходов на технологическое присоединение к электросетям для конечных потребителей и повышение эффективности использования имеющихся объектов электросетевой инфраструктуры должно обеспечиваться путем внедрения механизма разблокировки «зарезервированных мощностей» на подстанциях и механизмов снижения цены за подключение с использованием лучших мировых практик, таких как скидка на подключение в счёт будущих платежей (аналогично системе, используемой в Австралии, Канаде, США) или компенсация цены подключения в будущих платежах потребителей (пример – Казахстан).
Седьмое
Внедрение в практику государственного планирования и управления принципа опережающего развития базовой инфраструктуры. Формирование и реализация постоянно действующего долгосрочного национального плана развития инфраструктурного каркаса страны, который должен предусматривать:
🔹 развитие единой энергетической системы с переходом к формированию интегрированной евразийской энергетической системы, включая более тесную энергетическую интеграцию в рамках Евразийского экономического союза (ЕАЭС) и реализацию проекта Азиатского энергетического кольца «Россия – Япония – Корея – Китай»;
🔹 развитие единой транспортной системы страны, в том числе модернизацию Транссиба, БАМа, развитие Северного морского пути, с переходом к формированию интегрированной евразийской транспортной системы, включая более тесную транспортную интеграцию в рамках ЕАЭС и реализацию сети международных транспортно-логистических коридоров «Арктика-Сибирь-Азия», «Север-Юг», «Восток-Запад»;
🔹 завершение газификации России, с установлением целевых показателей газификации по каждому региону и заключением трехсторонних обязывающих соглашений по газификации между Правительством, регионом и газовой компанией;
🔹 опережающее развитие инфраструктуры связи, обеспечивающее техническую возможность ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере.
Мероприятия национального плана развития инфраструктурного каркаса страны должны включать в себя инвестиционные программы и иные планы (стратегии) развития крупнейших компаний, в том числе государственных компаний, корпораций, организаций.
Залогом эффективности инфраструктурного развития страны является внедрение модели полного жизненного цикла инфраструктуры (данные предложения одобрены 11 февраля 2021 года на заседании Координационного совета при Общественной палате Российской Федерации по национальным проектам и народосбережению), охватывающего все этапы - от инженерных изысканий и строительства до эксплуатации и демонтажа инфраструктуры. Следовательно, и горизонт планирования развития инфраструктуры должен быть не менее всего срока жизненного цикла.
В рамках внедрения данной модели должны осуществляться:
🔹переход на контракты жизненного цикла;
🔹внедрение соответствующей модели ценообразования – стоимости полного жизненного цикла;
🔹внедрение наилучших и доступных технологий создания инфраструктуры;
🔹привлечение частных инвесторов в создание инфраструктуры;
🔹развитие проектного финансирования создания инфраструктуры.
Развитие проектного финансирования должно включать использование таких инструментов как целевая проектная эмиссия, выпуск вечных государственных облигаций (с учётом мультипликатора добавленной стоимости во всей экономике и роста налогов), инвестиционный бюджетный кредит (регион получает целевой бюджетный кредит из федерального бюджета, строит инфраструктуру для инвестпроектов, бюджетный кредит погашается налоговыми поступлениями от проектов), инфраструктурный налоговый вычет (инвестор строит инфраструктуру за свой счёт, получает налоговые льготы в размере понесенных затрат либо возмещение из бюджетов всех уровней за счёт дополнительных налогов), распространение TIF-механизма на проекты в рамках региональных планов привлечения инвестиций (сегодня используется только в рамках территории индустриальных парков и ОЭЗ).
Снижение расходов на технологическое присоединение к электросетям для конечных потребителей и повышение эффективности использования имеющихся объектов электросетевой инфраструктуры должно обеспечиваться путем внедрения механизма разблокировки «зарезервированных мощностей» на подстанциях и механизмов снижения цены за подключение с использованием лучших мировых практик, таких как скидка на подключение в счёт будущих платежей (аналогично системе, используемой в Австралии, Канаде, США) или компенсация цены подключения в будущих платежах потребителей (пример – Казахстан).
Кристаллизация планирования. Решения
Восьмое
Разработка и реализация проекта создания зелёного экологического каркаса страны, обеспечивающего парирование угрозы потепления, углеродного налога, рисков таяния вечной мерзлоты, умножение количества плодородных земель в России, создание благоприятной экологической среды обитания.
Формирование в рамках данного проекта новых земельных угодий с целью бесплатного предоставления в наследуемое пользование до 1 гектара земли гражданам России для формирования личного землепользования усадебного типа.
При этом оформление земельного участка в пользование целесообразно производить в максимально удобном и быстром электронном формате, технология которого практически реализована с 2016 года в рамках бесплатного предоставления земли гражданам России на Дальнем Востоке.
Девятое
Обеспечение практической ценности стратегий развития регионов. Для этого вместо избыточных формальных требований целесообразно реализовать новый подход к их разработке и использованию, основанный на следующих принципах:
1. Целевой характер. Формировать стратегии только в целевом сценарии, обеспечивая его актуализацию при изменении существенных внешних условий.
2. Актуальность. Перейти к заключению с разработчиком стратегии контракта жизненного цикла, предусматривающего постоянную актуализацию стратегий.
3. Единство подходов. Обеспечить единство методологических подходов к разработке региональных стратегий на базе квалифицированного технического заказчика-исполнителя (например, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации или Центра стратегических разработок).
4. Реалистичность. Формировать финансовую модель стратегии развития региона исходя из региональных планов привлечения инвестиций и реалистичной оценки дополнительных бюджетных возможностей.
5. Совместная ответственность. Из предварительно согласованных в рамках стратегии проектов целесообразно формировать «лист ожидания», учитываемый при разработке национальных (федеральных) проектов, государственных программ РФ и межбюджетных отношениях. Наличие перечня согласованных проектов позволит перейти к формированию «единой субсидии» на реализацию утвержденных региональных стратегий и соответствующих программ развития федеральных округов.
Восьмое
Разработка и реализация проекта создания зелёного экологического каркаса страны, обеспечивающего парирование угрозы потепления, углеродного налога, рисков таяния вечной мерзлоты, умножение количества плодородных земель в России, создание благоприятной экологической среды обитания.
Формирование в рамках данного проекта новых земельных угодий с целью бесплатного предоставления в наследуемое пользование до 1 гектара земли гражданам России для формирования личного землепользования усадебного типа.
При этом оформление земельного участка в пользование целесообразно производить в максимально удобном и быстром электронном формате, технология которого практически реализована с 2016 года в рамках бесплатного предоставления земли гражданам России на Дальнем Востоке.
Девятое
Обеспечение практической ценности стратегий развития регионов. Для этого вместо избыточных формальных требований целесообразно реализовать новый подход к их разработке и использованию, основанный на следующих принципах:
1. Целевой характер. Формировать стратегии только в целевом сценарии, обеспечивая его актуализацию при изменении существенных внешних условий.
2. Актуальность. Перейти к заключению с разработчиком стратегии контракта жизненного цикла, предусматривающего постоянную актуализацию стратегий.
3. Единство подходов. Обеспечить единство методологических подходов к разработке региональных стратегий на базе квалифицированного технического заказчика-исполнителя (например, Аналитического центра при Правительстве Российской Федерации или Центра стратегических разработок).
4. Реалистичность. Формировать финансовую модель стратегии развития региона исходя из региональных планов привлечения инвестиций и реалистичной оценки дополнительных бюджетных возможностей.
5. Совместная ответственность. Из предварительно согласованных в рамках стратегии проектов целесообразно формировать «лист ожидания», учитываемый при разработке национальных (федеральных) проектов, государственных программ РФ и межбюджетных отношениях. Наличие перечня согласованных проектов позволит перейти к формированию «единой субсидии» на реализацию утвержденных региональных стратегий и соответствующих программ развития федеральных округов.
Кристаллизация планирования. Решения
Десятое
Настройка Федеральной контрактной системы на результат и управление по целям.
Для этого целесообразно использовать уже имеющиеся в распоряжении государства большие данные о стоимости товаров, работ, услуг и обеспечить расчёт на их основе начальной (максимальной) цены контракта, в том числе с использованием технологии искусственного интеллекта.
В уже ставших нередкими случаях, когда желающих исполнить госзаказ по первоначальной цене не оказалось (это происходит, как правило, из-за некачественного планирования и проектирования), допустить возможность открытого аукциона на повышение цены.
Вместо размывания ответственности путём проведения конкурса предусмотреть контроль расходования бюджетных средств исполнителем до последнего рубля последнего контрагента во всей цепочке поставщиков (субподрядчиков). Сегодня такие возможности уже активно используются в работе ФНС России и Казначейства России. Это избавит от желания экономить на качестве поставок и налогах для вывода средств в теневой сектор, в том числе с целью незаконного вознаграждения представителей госзаказчиков. В результате станет видна реальная цена контракта, которая будет автоматически учтена при формировании следующих госзакупок, чтобы больше не допускать необоснованного перерасхода бюджетных средств.
Достаточные условия для практического внедрения предлагаемой модели госзакупок уже сложились. Отдельные элементы такой модели внедрены в системе госзакупок города Москвы, целый ряд информационных продуктов (в том числе по расчёту начальной цены контракта) уже есть на рынке услуг, а необходимые технологии контроля успешно применяются в практической работе соответствующих федеральных служб.
Начать стоит с запуска элементарного маркетплейса стандартных товаров на базе уже существующих торговых площадок. На основе мотивированных отзывов госзаказчиков и результатах анализа контрольно-надзорными ведомствами работы поставщиков сформировать рейтинг или категории поставщиков. Учитывать эти категории (рейтинг) при отборе исполнителей для конкретных госзаказов. Аналогичным образом формировать и рейтинг госзаказчиков.
Десятое
Настройка Федеральной контрактной системы на результат и управление по целям.
Для этого целесообразно использовать уже имеющиеся в распоряжении государства большие данные о стоимости товаров, работ, услуг и обеспечить расчёт на их основе начальной (максимальной) цены контракта, в том числе с использованием технологии искусственного интеллекта.
В уже ставших нередкими случаях, когда желающих исполнить госзаказ по первоначальной цене не оказалось (это происходит, как правило, из-за некачественного планирования и проектирования), допустить возможность открытого аукциона на повышение цены.
Вместо размывания ответственности путём проведения конкурса предусмотреть контроль расходования бюджетных средств исполнителем до последнего рубля последнего контрагента во всей цепочке поставщиков (субподрядчиков). Сегодня такие возможности уже активно используются в работе ФНС России и Казначейства России. Это избавит от желания экономить на качестве поставок и налогах для вывода средств в теневой сектор, в том числе с целью незаконного вознаграждения представителей госзаказчиков. В результате станет видна реальная цена контракта, которая будет автоматически учтена при формировании следующих госзакупок, чтобы больше не допускать необоснованного перерасхода бюджетных средств.
Достаточные условия для практического внедрения предлагаемой модели госзакупок уже сложились. Отдельные элементы такой модели внедрены в системе госзакупок города Москвы, целый ряд информационных продуктов (в том числе по расчёту начальной цены контракта) уже есть на рынке услуг, а необходимые технологии контроля успешно применяются в практической работе соответствующих федеральных служб.
Начать стоит с запуска элементарного маркетплейса стандартных товаров на базе уже существующих торговых площадок. На основе мотивированных отзывов госзаказчиков и результатах анализа контрольно-надзорными ведомствами работы поставщиков сформировать рейтинг или категории поставщиков. Учитывать эти категории (рейтинг) при отборе исполнителей для конкретных госзаказов. Аналогичным образом формировать и рейтинг госзаказчиков.
Кристаллизация технологий. Текущее положение дел
Как было отмечено ранее, в России доминирует сырьевая модель экономики, которая в силу своей структурной однобокости не может широко, массово востребовать передовые технологии и лучший человеческий капитал. В целом ряде выступлений руководства страны и программных документов, включая Послания Президента Федеральному Собранию и Стратегию национальной безопасности России неоднократно подчеркнута необходимость перехода к новой экономике, ухода экономики от сырьевой зависимости и формирования новых высокотехнологичных отраслей экономики.
1 декабря 2016 года Указом Главы государства принята Стратегия научно-технологического развития, которая утверждает:
🔹 при имеющемся положительном опыте реализации масштабных технологических проектов, в том числе в сфере обеспечения обороны и безопасности государства, сохраняется проблема невосприимчивости экономики и общества к инновациям, что препятствует практическому применению результатов исследований и разработок (доля инновационной продукции в общем выпуске составляет всего 8-9 процентов; инвестиции в нематериальные активы в России в 3-10 раз ниже, чем в странах-лидерах; доля экспорта российской высокотехнологичной продукции в мировом объеме экспорта оставляет около 0,4 процента). Практически отсутствует передача знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, что сдерживает развитие и использование технологий двойного назначения;
🔹 эффективность российских исследовательских организаций существенно ниже, чем в странах-лидерах (Соединенные Штаты Америки, Япония, Республика Корея, Китайская Народная Республика): несмотря на то, что по объему расходов на исследования и разработки (в 2014 году Россия заняла девятое место в мире по объему внутренних затрат на исследования и разработки, четвертое место в мире по объему бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения) и численности исследователей Российская Федерация входит во вторую группу стран-лидеров (страны Европейского союза, Австралия, Республика Сингапур, Республика Чили), по результативности (объему публикаций в высокорейтинговых журналах, количеству выданных международных патентов на результаты исследований и разработок, объему доходов от экспорта технологий и высокотехнологичной продукции) Россия попадает лишь в третью группу стран (ряд стран Восточной Европы и Латинской Америки);
🔹 слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла приводят к тому, что государственные инвестиции в человеческий капитал фактически обеспечивают рост конкурентоспособности других экономик, поскольку возможности удержания наиболее эффективных ученых, инженеров, предпринимателей, создающих прорывные продукты, существенно сокращаются в сравнении со странами, лидирующими в сфере инноваций.
Таким образом, в этих условиях – без организуемой государством диверсификации экономики – государственные вложения в человеческий капитал и развитие технологий подобны выращиванию яблони, яблоки от которой падают в огород соседу. Изолированное технологическое развитие – само по себе – без развития экономической востребованности технологий и человеческого капитала не дадут стране ничего. Не дадут новый экономический рост, новые производства, новые отрасли, новые рабочие места, новые поступления налогов.
Как было отмечено ранее, в России доминирует сырьевая модель экономики, которая в силу своей структурной однобокости не может широко, массово востребовать передовые технологии и лучший человеческий капитал. В целом ряде выступлений руководства страны и программных документов, включая Послания Президента Федеральному Собранию и Стратегию национальной безопасности России неоднократно подчеркнута необходимость перехода к новой экономике, ухода экономики от сырьевой зависимости и формирования новых высокотехнологичных отраслей экономики.
1 декабря 2016 года Указом Главы государства принята Стратегия научно-технологического развития, которая утверждает:
🔹 при имеющемся положительном опыте реализации масштабных технологических проектов, в том числе в сфере обеспечения обороны и безопасности государства, сохраняется проблема невосприимчивости экономики и общества к инновациям, что препятствует практическому применению результатов исследований и разработок (доля инновационной продукции в общем выпуске составляет всего 8-9 процентов; инвестиции в нематериальные активы в России в 3-10 раз ниже, чем в странах-лидерах; доля экспорта российской высокотехнологичной продукции в мировом объеме экспорта оставляет около 0,4 процента). Практически отсутствует передача знаний и технологий между оборонным и гражданским секторами экономики, что сдерживает развитие и использование технологий двойного назначения;
🔹 эффективность российских исследовательских организаций существенно ниже, чем в странах-лидерах (Соединенные Штаты Америки, Япония, Республика Корея, Китайская Народная Республика): несмотря на то, что по объему расходов на исследования и разработки (в 2014 году Россия заняла девятое место в мире по объему внутренних затрат на исследования и разработки, четвертое место в мире по объему бюджетных ассигнований на науку гражданского назначения) и численности исследователей Российская Федерация входит во вторую группу стран-лидеров (страны Европейского союза, Австралия, Республика Сингапур, Республика Чили), по результативности (объему публикаций в высокорейтинговых журналах, количеству выданных международных патентов на результаты исследований и разработок, объему доходов от экспорта технологий и высокотехнологичной продукции) Россия попадает лишь в третью группу стран (ряд стран Восточной Европы и Латинской Америки);
🔹 слабое взаимодействие сектора исследований и разработок с реальным сектором экономики, разомкнутость инновационного цикла приводят к тому, что государственные инвестиции в человеческий капитал фактически обеспечивают рост конкурентоспособности других экономик, поскольку возможности удержания наиболее эффективных ученых, инженеров, предпринимателей, создающих прорывные продукты, существенно сокращаются в сравнении со странами, лидирующими в сфере инноваций.
Таким образом, в этих условиях – без организуемой государством диверсификации экономики – государственные вложения в человеческий капитал и развитие технологий подобны выращиванию яблони, яблоки от которой падают в огород соседу. Изолированное технологическое развитие – само по себе – без развития экономической востребованности технологий и человеческого капитала не дадут стране ничего. Не дадут новый экономический рост, новые производства, новые отрасли, новые рабочие места, новые поступления налогов.
Технологическое развитие экономики. Решения
Обращаясь к лучшему отечественному опыту и современным практикам, можно предложить следующие ключевые решения по технологическому развитию экономики.
Первое
Организованное восстановление технологии быстрого поточно-конвейерного проектирования и организации строительства (инжиниринга), обеспечивающей многократное ускорение сроков проектирования, строительства и осуществления капиталовложений, предусмотрев:
🔹 типизацию и необходимую централизацию процессов проектирования и строительства, полное сокращение сроков строительной экспертизы за счёт её проведения синхронно с разработкой проектной документации в единой информационной среде;
🔹 создание условий для массового использования технологии информационного моделирования, охватывающего все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства от инженерных изысканий до эксплуатации и демонтажа, включая возможность официального использования созданных информационных моделей наряду с традиционной проектной документацией;
🔹 создание и развитие собственных сильных инжиниринговых центров, проектных организаций и EPC-подрядчиков во всех отраслях, значимых для экономики страны в ближайшие 20 лет, с привлечением на первом этапе в необходимых случаях лучших иностранных партнеров и технологий.
Обращаясь к лучшему отечественному опыту и современным практикам, можно предложить следующие ключевые решения по технологическому развитию экономики.
Первое
Организованное восстановление технологии быстрого поточно-конвейерного проектирования и организации строительства (инжиниринга), обеспечивающей многократное ускорение сроков проектирования, строительства и осуществления капиталовложений, предусмотрев:
🔹 типизацию и необходимую централизацию процессов проектирования и строительства, полное сокращение сроков строительной экспертизы за счёт её проведения синхронно с разработкой проектной документации в единой информационной среде;
🔹 создание условий для массового использования технологии информационного моделирования, охватывающего все этапы жизненного цикла объекта капитального строительства от инженерных изысканий до эксплуатации и демонтажа, включая возможность официального использования созданных информационных моделей наряду с традиционной проектной документацией;
🔹 создание и развитие собственных сильных инжиниринговых центров, проектных организаций и EPC-подрядчиков во всех отраслях, значимых для экономики страны в ближайшие 20 лет, с привлечением на первом этапе в необходимых случаях лучших иностранных партнеров и технологий.
Forwarded from Общественная палата | ХХ лет | ОП РФ
Александр Галушка направил доклад Председателю Правительства о результатах общественного контроля национальных проектов.
Сегодня в рубрике «Русский экономист» Александр Галушка комментирует подробности этого доклада.
Александр Галушка:
От Координационного совета Общественной палаты РФ по национальным проектам и народосбережению мы направили Председателю Правительства доклад, в котором обобщаются промежуточные итоги общественного мониторинга и контроля достижения национальных целей и реализации национальных проектов.
В настоящее время проведено 12 заседаний Координационного совета, которые были посвящены обсуждению ключевых — общественно значимых проблем нацпроектов. В отношении принятых решений Корсовета дано уже 7 поручений Правительства РФ, что говорит как о высоком уровне профессиональной проработки итоговых документов, так и об уровне внимания, с которым Правительство относится к результатам нашей работы, за что мы искренне благодарны.
Вместе с тем мы обращаем внимание Правительства на системные проблемы в организации работы по достижению национальных целей, которые являются общими для всех национальных проектов:
1) в нацпроектах отсутствует единый сквозной механизм реализации высшего национального приоритета — сбережения и приумножения народа России, который был определен Президентом Российской Федерации в Посланиях 2020 и 2021 годов;
2) отсутствует оценка вклада мероприятий нацпроектов в достижение национальных целей, нет анализа и обоснования причинно-следственных связей между реализацией мероприятий и достижением национальных целей (данный вывод согласуется с выводами Счетной палаты России);
3) отсутствует механизм оперативного управления системой нацпроектов, обеспечивающий их согласованность и связанность между собой в ходе практической реализации;
4) основное внимание в национальных проектах акцентировано на расходовании бюджетных средств, в то время как требуются анализ и оценка влияния этих расходов на реальный рост качества жизни граждан;
5) не решены вопросы привлечения внебюджетных инвестиций в процессы достижения национальных целей;
6) не осуществляется в режиме реального времени раскрытие информации о корректировке и ходе реализации национальных проектов, что затрудняет общественный мониторинг и контроль за реализацией нацпроектов, а также затрудняет понимание обществом их практической значимости и результатов;
7) участие Общественной палаты в общественном контроле не закреплено в соответствующих процедурах реализации национальных проектов, что, как показывает практика, затрудняет надлежащее выполнение поручений Президента об общественном контроле национальных проектов.
С точки зрения высшего национального приоритета — сбережения и приумножения народа страны, нами была предложена уникальная методика системной оценки эффективности реализации нацпроектов — индекс народосбережения. Не претендуя на исключительность именно этой методики, мы хотим отметить, что определяющую роль играет сам подход: концептуальная связанность целей национального развития, отдельных национальных проектов и каждого запланированного мероприятия. Необходимо видеть, какой эффект окажет задуманная мера, потраченные средства, каков будет вклад этого эффекта в общий результат.
В состав доклада Александра Галушки Председателю Правительства также вошел целый набор конкретных, связанных предложений по доработке и совершенствованию национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Наука», «Образование», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Комплексный план развития инфраструктуры», «Повышение производительности труда и поддержка занятости населения», «Экология».
В целом делается вывод о том, что в текущем своем состоянии национальные проекты не состоялись пока как инструмент государственного управления по целям, а являются лишь одним из способов расходования бюджетных денег.
Сегодня в рубрике «Русский экономист» Александр Галушка комментирует подробности этого доклада.
Александр Галушка:
От Координационного совета Общественной палаты РФ по национальным проектам и народосбережению мы направили Председателю Правительства доклад, в котором обобщаются промежуточные итоги общественного мониторинга и контроля достижения национальных целей и реализации национальных проектов.
В настоящее время проведено 12 заседаний Координационного совета, которые были посвящены обсуждению ключевых — общественно значимых проблем нацпроектов. В отношении принятых решений Корсовета дано уже 7 поручений Правительства РФ, что говорит как о высоком уровне профессиональной проработки итоговых документов, так и об уровне внимания, с которым Правительство относится к результатам нашей работы, за что мы искренне благодарны.
Вместе с тем мы обращаем внимание Правительства на системные проблемы в организации работы по достижению национальных целей, которые являются общими для всех национальных проектов:
1) в нацпроектах отсутствует единый сквозной механизм реализации высшего национального приоритета — сбережения и приумножения народа России, который был определен Президентом Российской Федерации в Посланиях 2020 и 2021 годов;
2) отсутствует оценка вклада мероприятий нацпроектов в достижение национальных целей, нет анализа и обоснования причинно-следственных связей между реализацией мероприятий и достижением национальных целей (данный вывод согласуется с выводами Счетной палаты России);
3) отсутствует механизм оперативного управления системой нацпроектов, обеспечивающий их согласованность и связанность между собой в ходе практической реализации;
4) основное внимание в национальных проектах акцентировано на расходовании бюджетных средств, в то время как требуются анализ и оценка влияния этих расходов на реальный рост качества жизни граждан;
5) не решены вопросы привлечения внебюджетных инвестиций в процессы достижения национальных целей;
6) не осуществляется в режиме реального времени раскрытие информации о корректировке и ходе реализации национальных проектов, что затрудняет общественный мониторинг и контроль за реализацией нацпроектов, а также затрудняет понимание обществом их практической значимости и результатов;
7) участие Общественной палаты в общественном контроле не закреплено в соответствующих процедурах реализации национальных проектов, что, как показывает практика, затрудняет надлежащее выполнение поручений Президента об общественном контроле национальных проектов.
С точки зрения высшего национального приоритета — сбережения и приумножения народа страны, нами была предложена уникальная методика системной оценки эффективности реализации нацпроектов — индекс народосбережения. Не претендуя на исключительность именно этой методики, мы хотим отметить, что определяющую роль играет сам подход: концептуальная связанность целей национального развития, отдельных национальных проектов и каждого запланированного мероприятия. Необходимо видеть, какой эффект окажет задуманная мера, потраченные средства, каков будет вклад этого эффекта в общий результат.
В состав доклада Александра Галушки Председателю Правительства также вошел целый набор конкретных, связанных предложений по доработке и совершенствованию национальных проектов «Демография», «Здравоохранение», «Наука», «Образование», «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Комплексный план развития инфраструктуры», «Повышение производительности труда и поддержка занятости населения», «Экология».
В целом делается вывод о том, что в текущем своем состоянии национальные проекты не состоялись пока как инструмент государственного управления по целям, а являются лишь одним из способов расходования бюджетных денег.